加入WTO 后对我国工程造价咨询业发展的影响[J].doc

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1、Vol.01 No.1Oct.2003第1卷创刊号2003年10月工 程 经 济 学 报Journal of Engineering Economy加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响严 玲 (天津理工学院经济与管理学院 天津 300191) 摘要：分析工程造价咨询业的性质与作用以及我国工程造价咨询业发展现状与存在问题，探讨了加入WTO对我国工程造价咨询业的影响，提出了我国工程造价咨询市场开放中应采取的对策。关键词：工程；造价咨询；开放；对策中图分类号： 文献标识码： 文章编号：(2003)01-0001-05 1 工程造价咨询业的性质与作用工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目

2、的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：（1）独立性；（2）科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以知识和经验为基础；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。 从事工程咨询的咨询工程师/公司受客户委托或聘用，在项目建设周期的各个阶段充当不同角色，提供各种类型的咨询服务。在工程建设全过程中，除了造价工程师直接为确定和控制工程造价提供工程造

3、价咨询外，其余的各类工程师都从技术方面对工程造价产生影响。随着我国市场经济体制的成熟，业主也逐步成为真正的业主，计划经济体制下的一些行政职能将以咨询服务的方式取代，对造价咨询企业的要求也就越来越高，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，将不再纯粹以工程标底编制和预结算审查为主，这是一种滞后的，静态的工程管理行为，而是要满足委托方业主对工程建设项目的全过程投资控制。新技术的应用与市场经济现代管理理论相结合，将可以成为造价咨询实现对工程造价的全过程的动态管理的基础。2 我国工程造价咨询业发展现状与存在问题我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍

4、的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。收稿日期：2003-09-01，第一作者：严玲（1972-），女，湖北荆门人，天津大学在读博士生，天津理工学院经济管理学院讲师。建设部1996年先后颁布了工程造价咨询单位资质管理办法和造价工程师执业资格暂行制度，审批了一批工程造价咨询单位，建立了造价工程师执业资格制度。1999 年10月，根据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿这个精神，建设部在全国范围内开展了工程造价咨询机构与政府部门的脱钩改制工作。这标志着我

5、国的工程造价咨询业与国际接轨上迈出了一大步。但是即是目前很多工程造价咨询机构已经实现脱钩改制的单位，但从整个行业来看，仍然普遍存在以下问题，亟需规范： a) 脱钩改制后工程造价咨询单位普遍存在“三小”的现象。工程造价咨询机构总体规模偏小。工程造价咨询机构经营范围狭窄，业务量偏小。专营类工程造价咨询机构比例偏小。严玲，等：加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响b) 市场准入条件不一致，从业人员素质不高。从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，目前从业人员普遍知识面窄、知识结构很难达

6、到这一要求。c) 行业管理弱化。由于工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；从业人员缺乏统一的职业道德规范，风险意识淡薄，责任意识差。3 加入WTO后对我国工程造价咨询业的影响按照中国进入WTO所作的承诺，中国的建设市场和工程造价咨询市场将允许设立外商独资的工程造价咨询企业。当国外工程造价咨询机构进入中国市场之后，工程造价咨询业与国外同行必然同场竞技，争市场、争人员、争业务，必然造成冲击。 3.1 境外工程造价

7、咨询机构的特征3.1.1 境外工程造价咨询机构的公司机制先进。境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又增大了信誉。基于此，我国加入WTO的初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托这类境外工程造价咨询企业，而“诚信”原则则是WTO规则中非常重要的一条。由于国内的相应咨询机构多采用有限责任制，因此对风险的

8、承担只以注册资本为上限，就大大影响了国内工程造价咨询机构的诚信度。3.1.2 境外工程造价咨询机构公正性较国内同类机构更好。境外工程造价咨询机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制企业，不隶属于任何利益团体，不能依靠某一具有垄断地位的机构承揽业务，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以，其公正性较好。 3.1.3 境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责；境外工程造价咨询机构的服务手

9、段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。这种做法比国内的现行造价工程师和监理工程师职责不清晰，要么混乱，要么各管一段的惯例要先进得多，所以也更有竞争力。3.2 发达国家工程造价咨询业和从业人员的管理3.2.1 从业人员资质管理由于各国情况不同，其对从业人员的资质管理有的由各国的学会或协会负责，有的由政府部门负责。英国政府不负责人员的资质管理，而由建筑师学会、土木工程师学会、特许建造师学会以及测量师学会负责进行人员资质评定。另外英国的咨询工程师协

10、会虽然不是专门资质评定团体，但是对其成员机构提出了资格要求。此外，英国政府为便于在政府公共工程上使用咨询工程师，也公布了经审查的咨询人员名单。美国是通过对建筑师和专业工程师资格的认定来管理从业人员。在美国要成为一名注册建筑师，首先要通过全国建筑师注册委员会组织的资格考试，取得合格证书，并在证书有效期内向各州注册。考试题目由“国家工程与勘测考试委员会”统一制定，但是最低分数由各州制定，最终批准注册工程的权利也在各州。在德国咨询业相当发达。政府对咨询组织和咨询工程师的管理，宏观上依靠国家建筑法和地方法规对其行为予以制约，微观上依靠行业协会制定的工作条例，职业道德标准对其业务活动进行监督控制。政府不

11、干预咨询组织的资质管理，没有专门的管理条例，咨询组织的生存发展依赖于市场调节。政府也不介入咨询工程师的执业资格管理，咨询工程师的执业资格由行业协会通过考试审查注册办法。行业协会的作用十分突出，政府只负责税收管理。法国在建设部内设有一个审查咨询工程师资格的“技术监督审查委员会”。凡是要求成为咨询工程师的人，需先行申请。日本政府负责管理从业人员的执业资格。新加坡对从业人员进行资质管理具体是由国家授权的法定机构建筑师理事会和专业工程师理事会负责对工程技术人员进行注册，以及负责规范它们的行为，协调它们的工作。在香港，建筑师，工程师或工料测量师这类专业人士专业资格的确认由香港建筑师学会、工程师学会和测量

12、师学会负责。 3.2.2 工程咨询组织的管理国外政府对于工程咨询组织的管理没有专门的资质管理，宏观上依靠有关法规（如公司法、建筑法）对其行为进行规范，微观上依靠行业协会对其业务活动进行监督，充分发挥行业自律机制的作用。当也有个别国家对工程咨询组织进行资质管理，如日本、法国。日本的建筑士法规定，建筑士事务所有一级和二级之分，分别由一级和二级建筑士主持。建筑士事务所的营业范围也不能超出建筑士法规定的营业范围。法国各质量检查公司在营业前必须获得政府颁发的证书，这个证书由政府有关部门组成一个委员会审定核批。4 入世后，我国工程造价咨询市场开放采取的对策4.1 构建我国工程造价咨询业管理体系4.1.1

13、实现政府主管部门对行业的统一归口管理我国的工程造价咨询市场已经初步形成，但是在市场存在各级各部门政府的多头管理，政出多门的现象依然存在，已成为影响市场秩序的主因。实现政府主管部门对行业的统一归口管理，就是要调整部门内部的机构设置，重新划分各部门的职能范围，在完成与所属咨询单位脱钩的同时，将原来分散的行业管理权归口集中于行业主管部门。4.1.2 尽快培育和发展行业协会脱钩改制后的工程造价咨询机构，多数属于无主管企业，对自身建设和提高的要求十分迫切，对市场和市场秩序更加关注。他们希望建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务交流，并保护他们的合法权益。Journal of Engineering

14、 Economy工 程 经 济 学 报在国际上，工程造价咨询业有专门的协会管理，政府极少干预，工程造价的确定与控制主要由协会与市场来调节。我国的行业学会基本上属于学术团体，以开展学术活动为主，不负担实质性业务，也缺乏应有的权威性。但从长远看我国的工程造价咨询业要与国际惯例接轨，就必须使工程造价咨询业从业人员过渡到行业管理，即由专业学会和专业协会进行管理，改变工程造价咨询业中多头管理的局面。4.1.3 规范市场由于我国工程造价咨询行业发育较晚，政府部门主要抓了企业资质审批这一环节的工作，对规范市场的问题抓得不够。因此对市场管理应摆到重要的位置，要加大工作力度。第一是建立市场准入制度。工程造价咨询

15、机构发展到一定数量，管理职能逐步理顺后，要从提高质量入手，规范资质评审程序，通过建立严格的评审程序，严把准入关。第二是建立清出制度。应该加强对造价咨询人员的注册管理，特别是违规的处罚，建立违规登记制度，对违规人员进行处罚，或清除出咨询业队伍，使道德规范和法规双管齐下。4.1.4 加快建立健全法律法规制度，保证有序规范运作工程造价管理与国际接轨并健康发展必须由法律的保障和规范，也就是说在工程建设的各个环节和阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，防止办事人员行为不受约束，产生推诿、扯皮、腐败等现象。另外对于工程项目管理中的各方人员的责、权、利也应该以法律的形式予以定位。但是目前我国只有四个

16、部门性的规章约束，而各地、各行业的细则及管理办法却很多，不利于理顺各种关系，因此在现有的各种规章和办法的基础上，应尽快制定法律或行政法规，这样也可以从法律角度来应付入世后可能带来的冲击。4.2 建立工程造价咨询业的风险约束机制4.2.1 大多数工程造价咨询机构应该实施合伙制合伙制企业是由两个以上的个人联合经营的企业，合伙人分享企业所得并对营业亏损共同承担责任。多数合伙制企业规模较小，合伙人数较少。合伙制与个人业主制企业相比有许多优点，主要优点：a）可以从众多的合伙人处筹集资本，合伙人共同偿还责任减少了银行贷款的风险，使企业的筹资能力有所提高。严玲，等：加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响

17、b）合伙人对企业盈亏负有完全的责任，这意味着所有合伙人都以自己的全部家产为企业担保，因而有助于提高企业的信誉。但是，合伙企业由于所有合伙人都负有连带无限清偿责任，使得那些不能控制企业的合伙人面临很大风险。由于合伙制企业的特点，一般来说，规模较小，资本需要量较小，而合伙人个人信誉有明显重要性的企业，如律师事务所，会计师事务所，诊疗所常常采取这种组织形式。随着市场经济的发展和企业规模的扩大，合伙制成为律师事务所、会计师事务所，工程造价咨询机构的主要形式。它将通过组织体制上的强有力的风险约束，促使咨询机构强化风险意识，提高职业质量，得到社会公众的信任，使行业得到发展。工程造价咨询业除了一些大型的，比

18、如承担从项目立项到项目建设“交钥匙”的总承包任务的咨询服务机构，大多数社会中介机构都应该实行合伙制。合伙制这种公司形式对其债务承担无限风险，大大增强了其责任风险，因而必将对业主高度负责完成咨询业务，以信誉争市场。当投资方的风险责任较强时，它们也乐于将工程咨询任务交给这类承担无限风险责任的机构去完成。4.2.2 建立责任赔偿制度工程造价咨询机构在脱钩改制之后，从行业自律和信誉角度看，造价咨询机构应该做到公正、公平、不损害委托人的利益。当造价咨询人员或机构产生错误，给委托方造成损失时应该进行赔偿。与此配套要建立专业人士或机构的“专业责任保险”制度。国际上，投保职业责任保险是咨询职业人员开业的前提条

19、件之一。职业责任保险是一项较具有时代性的保险。工程造价咨询职业保险尚未引起业内人士的重视。从我国目前工程造价咨询业的发展前景看，建立该专业的职业责任保险势在必行，它对我国工程造价行业的发展以及我国工程风险管理体制的改革有着不可忽视的影响。目前我国工程造价咨询机构大部分为股份有限责任公司，仅承担有限责任，同时也未像国外工程造价咨询机构一样投保专业责任保险，如果出错，大多数造价咨询机构不愿意也无力承担赔偿责任。一旦国门打开，负有无限责任的且有专业保险作为信誉制成的国外工程造价咨询机构进入我国，就将在竞争中处于有利地位。4.2.3 建立行业自律制度要避免“劣币驱逐良币”的现象发生，保护信誉良好的咨询

20、企业，建立类似黑名单的制度，对从业人员中在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，由行业协会予以公布“黑名单”，并在年检时给与处分，直至终身取消执业资格。这样可以保护信誉良好的咨询企业和造价人员咨询服务的资格。在我国，可由“中价协”成立造价工程师协会，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时淘汰出局。4.2.4 建立中介机构和从业人员的信用评级制度由信用评级机构根据中介机构及其从业人员的履约纪录，营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进召集阿咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真的完成工作任务。4.2.5 推广担保制度推广担保制度可以提高工程造

21、价咨询单位的信誉水平。要求造价咨询机构竞争承揽业务时，提供金融或其他担保机构出具的保函，由于提供担保的金融机构会慎重的审查中介机构的承担能力、信用情况，才会决定是否给与担保，这将促使中介机构努力提高自身的业务素质，不断提高服务质量，以增强市场竞争能力。4.3 确定工程造价咨询单位和造价工程师职业定向在我国，应该明确工程造价咨询机构的法人代表是注册造价工程师，确定注册造价工程师是执业人员，概预算人员是从业人员，工程造价咨询也完全实行注册造价工程师执业制度，工程造价的审核和招投标标底的编制必须由造价工程师签字。因此我国要尽早建立造价工程师签字制度，并强调对造价工程师的个人资质的审查和管理。要与国际

22、的工料测量师、造价工程师接轨，人才的培养是关键，因此造价咨询人才的培养上一定要高起点。一是要提高造价工程师的“门槛”；二是把造价工程师的注册资格、执业资格和业绩挂钩；三是优化人员知识结构。通过制度去推动我国造价工程师执业技能和素质的提高，从而促进造价工程师职业定向与国际接轨。具体来讲，包括两个方面：一是要完善我国造价工程师职业资格认证制度；二是要建立我国造价工程师继续教育制度。4.4 拓宽工程造价咨询机构的服务域面根据未来发展趋势看，一方面，造价工程师的执业岗位将从传统的建筑业，扩展到以建筑业、房地产业以及投资行业为主，涉及银行业、保险业等金融服务行业，法律、税务部门。例如保险业，一旦我国强制

23、推行工程保险制度，就必须有人对投保的工程项目进行计价来作为计算保险费、赔偿费的依据，为工程造价咨询业进入保险领域提供了很好的机遇。Journal of Engineering Economy工 程 经 济 学 报另一方面，要使造价咨询机构服务工作重点转移到国际建筑市场流行的“工程索赔”上来，开展为工程项目当事人进行“索赔”顾问服务。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催

24、化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求

25、;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“

26、度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡

27、志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作

28、，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一

29、起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！