关于工程变更单与预算决算的比较—建筑工程毕业论文.doc

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1、2013届毕业论文 学 号：115603010513成 绩：江西城市职业学院关于工程变更单与预算决算的比较学 院： 城市建设学院 专 业： 建筑工程技术 摘 要摘要内容：本文通过对工程变更单与预算决算的分析，从各个方面比较两者的不同，并认识需要什么程序，在工程中所起的作用。因此谨慎工程的每个过程，当工程发生变更我们要谨慎做好预决算的准备。二者之间是紧密相连的。【关键词】工程变更，预算，决算目 录第1章 工程变更 1.1 工程变更单1 1.1.1工程变更程序11.1.2 工程变更范围21.2 工程变更分类2 1.3 其他变更2第2章 工程变更控制原则 2.1 变更指令3 2.2 变更协商3 2.

2、3 变更审批3第3章 工程变更的具体应用3.1工程变更对工程项目管理的影响4 3.2工程变更控制措施4 3.3工程变更审计方法5第4章 预算决算与索赔4.1 预算决算定义与区别6 4.2 合同跟踪6 4.3 索赔7第5章 变更、洽商签证程序及预决算管理办法5.1预决算管理8 5.2变更单办理9 5.3 变更单与预算决算比较9致 谢10参考文献 11 关于工程变更单与预算决算的比较 第一章 工程变更一 工程变更单，由于建设工程项目周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际施工情况与招投标是的情况不一致时，出现工程变更。工程变更包括工程量的变更、工程项目的变更（如发包人提

3、出增加或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人削减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由于涉及错误，必须对设计图纸作修改；工程环境变化；由于产生了新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案和实施计划；法律法规或者政府对健设工程项目有了新的要求等等。由于工程变更所引起的工程量的变化、工程延误等，都有可能使项目成本超出原来的预算成本，需要重新调整合同价款。工程变更涉及到很多单位，所以一般的情况比较困难。根据建设工程合同（示范文本）约定的工程变更价款的确定方法：

4、1：合同中已有适用与变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； 2：合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似的价格变更合同价款； 3：合同中没有适用或类似变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。工程变更的程序一般有业主、监理单位、施工单位、设计单位根据工程需要提出工程变更，所提出的工程变更应按规定办理工程变更单，由技术组组织审核其必要性、技术性、可行性、经济性等。设计单位出具变更通知单或变更图纸。投资控制组做出变更工程预算，报财政分局审核。最终按工程变更审批权限进行工程变更审批。1设计单位在设计过程中考虑不周而提出的设计变更通知，按有关规定办理工程变更通知

5、单；增加投资的变更，需做出说明，并进行工程变更审批。2施工单位请求变更时，必须提出书面报告并附原图纸。监理工程师必须在接到报告24小时内根据报告内容进行严格审查，并提出意见报现场代表，按有关规定办理工程变更单，并进行工程变更审批。3对涉及技术问题而不影响工程形象、工程质量和工程造价的变更（含减少工程造价），现场工程师在接到变更申请报告24小时内召集承包方、设计人员、监理人员、技术组人员研究讨论做出决定，并办理工程变更单，报工程管理科备案。4对投资额发生变化的变更，现场工程师在接到变更申请报告后应迅速上报工程管理科，于24小时内会同上述部门进行变更设计会审，对提出的变更方案进行研究比较做出决定，

6、并办理工程变更单，进行工程变更审批确认。5. 对影响整体形象、规划、使用功能的变更应报规划建设局及业主同意后方能变更。6. 如施工现场因特殊情况需马上处理，可由工程管理科现场解决，同时报分管领导处理。7. 所有变更必须由设计院出具变更方案，变更图纸交施工方、监理方、工程组、技术组。8. 工程变更有关手续必须同时附有关会议纪要或领导批示。9. 工程任何形式、质量、数量和内容上的变更，必须由监理工程师签发工程变更令（其内容包括：工程计量、变更图纸、业主、承包人、监理及设计部门对变更的意见等），并由监理工程师监督承包人实施。10. 变更现场签证由现场代表、监理、施工单位三方现场计量签字，报监理总监、

7、工程组和投资控制组复核。11. 所有变更单的工程量签证必须在变更通知发出后规定天数内报工程组审核。如逾期未报送，要书面说明原因否则将不予认可。12. 所有变更工程竣工时，施工方应及时做好资料由监理确认交工程组、技术组，以便做好资料存档。13. 工程完工验收合格后，按合同约定天数内工程组必须将有关变更工程结算资料整理后报送投资控制组，由投资控制组完成增加或减少工程的结算工作，再报市财政投资审核中心审核。14. 工程变更是工程成本控制的重要组成部分，任何经办人均须认真负责，严格执行。凡利用变更工程玩忽职守、滥用职权徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的贪污追究刑事责任。15.若因非承包人原因引起的工

8、程量增减与招标文件中提供的工程量有偏差的，该偏差对工程量清单项目的综合单价产生影响，则是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理：二（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有的综合单价； （2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%。其综合单价及对应得措施费均应调整。调整的办法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认。三 按工程变更的性质和费用应向来分类，一般可分为三类：（1）、第一类变更（重大变更） 包括改变技术标准和设计方案的变动：

9、如结构形式的变更，隧道位置的边锋，重大防护设施以及其他特殊设计的变更。（2）、第二类变更（重要变更） 包括不属于第一类范围的较大的变更：如标高，位置和尺寸的变更；变动工程性质、质量和类型等。（3）第三类变更（一般变更）变更原设计图纸中明显的错胡、纰漏；在不降低原设计标准情况下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。四 另外工程变更还可以分为设计变更，施工方案变更，施工进度的变更，实施条件变更和合同外增加部分变更。 第二章 工程变更控制原则1、无论是业主、施工单位或者工程师提出的工程变更，无论变更内容如何，工程变更指令均由监理工程师发出，且由其确定工程变更的价格和条件。2、要建立严格的工程

10、变更审批制度，切实把投资控制在合理的范围之内。3、在一般的建设工程施工承包合同中，均包括工程变更的条款，监理工程师有权向承包单位发布指令，要求对工程的项目、数量和质量工艺进行变更，对原标书的有关部分进行修改。4、项目监理结构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后，总监理工程师应按施工合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包单位在变更文件上签字：5、在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度的依据。该项工程最终结算时，应以建设单位和承包单位达成的协议为

11、依据。工程变更均会对工程质量，进度，投资产生影响，因此应做好工程变更的审批工作，合理确定变更工程的单价，价款和工期延长的期限，并有监理工程师下达变更指令。 第三章 工程变更具体应用一 工程变更对工程项目管理的影响1、对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大的出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的问题，所以，相应的要发生一些工程的变更问题。这样就会对工期的前期预算投资带来影响。2、对施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可是施工单位资源完成的产值更多，投入产出比增大

12、，效率提高而成本降低，进而增加效益。业内的一句话很形象地概括了上述的事实：“中标靠低价，盈利靠变更。”3、在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往会增大工程量。对处于关键路上的工序进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还是需要进行专家论证，这些都势必会影响到工程的整体进度。二 工程变更的控制措施对工程变更的管理应贯穿在项目的全过程中，首先从设计阶段就应做好相应的工作。变更很大一部分是由设计引起的，因此在设计阶段要尽量做到合理、完善、充分考虑不可预见因素对设计的影响。如若预料到将要发生变更，则涉及变更发生越早越好。如在设计阶段变

13、更，只需修改图纸，其他的费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需要重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成宏大变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段，建立健全相应的设计管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。其次是做好招投标阶段的工作，主要从以下五个方面避免重大工程变更的发生。1、招标资料准备齐全。在招标阶段要尽量把准备工作做足，避免项目仓促上马。按照相关文件及实际情况的需求，准备齐全与工程招标有关的资料，包括招标图纸、勘测资料、招标工程的现场情况等，

14、使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。2、优选投标施工单位。在资格审查阶段，要着重考察投标单位的施工业绩、技术力量、设备配置以及以往的信誉和财务状况等，则有选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。3、编制完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、标书格式、技术要求、施工规范、设计图纸、地址资料、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补遗书和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所作出的答疑文件。引起投资变化的因素包括设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素，在招标文件中须严格约定。4、科学确定标底，选择合理的发包方式。编

15、制表须结合招标文件、施工图设计、现场实际情况、相关的定额和技术规范等，做好工程量清单和计价说明。标底应客观、公正地反映建设工程的语气价格。对于规模小、风险小、图纸完整、工程结构技术简单、工期短的，估计在施工过程中外在因素变化小、工程条件稳定的可以采用总价合同形式。采用固定总价合同有利于造价控制并有利于中工程，可以采用综合单价的固定单价合同标单位把工作重心放在施工进度及质量控制上来。对于工期较长、工程量变化较大的工程，可以采用综合单价合同或者成为工程量清单合同，这样是目前应用最广泛的合同类型。因为其使用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。5

16、、做好招标阶段询标工作，避免不合理报价。定标之前，在建设工程投标管理部分的监督下，对投标人进行询标。通过询标，排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题相互解释、澄清，为确定合理的合同及合同条款打下良好基础。最后就是要做好施工阶段的工程变更管理工作。施工阶段的变更审查和批准主要是由监理工程师来完成。监理工程师作为合同的第三方要有一个公正、公平的立场，既要维护建设单位的利益，也要维护施工单位的利益。首先要认真复核施工设计图，通过图纸审核，可使图纸更加明确、完善，能尽力量把许多图纸中的未尽事宜在施工前就加以这就要求解决，避免在施工中发现图纸存在问题而增加变更、追加投资的情况发生；其次

17、，工程变更可能来自许多方面，或者业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应有监理工程师签发工程变更指令；再次，要严格控制施工条件变更。最后，要分清签证权限，加强施工变更的签证管理。驻地监理工程师及其专业工程师应负变更工程量的合适，以及提供现场数据资料和证明，并审查工程变更的理由是否充分，起草过程变更令，然后上报总监理工程师或其代表，由总监理工程师负责工程变更的最终审核。因程序。此必须建立工程变更的签办制度，制度签办各方既能相互配合又能相互制约的程序，执行过程变更应贯彻“先办、后干、及时审”的原则，避免在施工结束后因为无法核实工程量和单价费用

18、而发生争执。三 工程变更审计的技术方法 工采用变更审计是基本建设审计的一个重要环节。由于目前忠诚招投市场经侦激烈，在工程评标中设置控制价、合理低价中标往往又程采用设置预算控制价、合理低价中标，大部分施工单位面临激烈的竞争，极大限度的压缩器利益孔家，更有甚者以略等于成本价或成本价投标，待中标后再在施工中通过“盈利靠变更”的经营来寻求利润的最大化。因此工程变更审计在政府投资审计中具有重要的意义，也是合理确定工程造价，控制投资总额。 第四章 预算决算： 预算：是设计单位或施工单位根据施工图纸、按照现行工程定额预算价格编制的工程建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。决算：是建设单位根据决算编制要

19、求，工程建设项目从筹建到交付使用所需的全部建设费用。它是反映工程建设项目实际造价和投资效果的文件决算：是建设单位根据决算编制要求，工程建设项目从筹建到交付使用所需的全部建设费用。它是反映工程建设项目实际造价和投资效果的文件别；二、二者之间的区别施工图预算是确定工程预算造价的一种工程文件。工程竣工结算是确定工程本身实际造价的一种工程文件。工程决算是确定工程总造价（财务决算）的一种工程文件3编制内容不同：施工图预算是确定工程预算造价的一种工程文件。工程竣工结算是确定工程本身实际造价的一种工程文件。工程决算是确定工程总造价（财务决算）的一种工程文件3编制内容不同：施工图预算是确定工程预算造价的一种工

20、程文件。工程竣工结算是确定工程本身实际造价的一种工程文件。工程决算是确定工程总造价（财务决算）的一种工程文件1编制人不同：施工图预算是由设计单位或施工单位编制的。工程决算是由建设单位编制的。2编制依据不同：施工图预算是根据施工图纸，技术资料，预算定额及费用定额，国家及地方法规，并按规定程序及统一计算规则编制的。工程决算是根据竣工资料、建设项目决算要求编制的。3编制内容不同：施工图预算是确定工程预算造价的一种工程文件。工程决算是确定工程总造价（财务决算）的一种工程文件三、合同的跟踪； 在预决算的工程中进行合同的跟踪、监督和检查在合同的实施工程中尤为重要。在变更的同时也进行合同的跟踪 1、合同跟踪

21、的重要依据是合同以及合同而编制的各种计划文件；其次当发生变更时，还要依据各种实际工程文件如原始记录、报表、验收报告等。另外，还要根据各种管理人员对现场情况的直观了解。 2、合同跟踪的对象，合同跟踪的情况影响变更同时也影响预算决算的结果。工程施工的质量，包括材料、构件和设备等的质量，以及施工或安装质量，是否符合要求等。变更更影响工程进度，变更的内容是否在预定期限内，工期有无延长，以及变更的原因等等；由于变更引起工程数量的增加，是否按合同要求完成全部施工任务，有无合同规定以外的施工任务等等。3、成本的增加；由于变更的导致成本增加四、索赔的依据和证据；索赔证据；各种合同文件，包括施工合同协议书及其附

22、件、中标通知书、投标书、标准和技术规范、图纸、工程量清单、工程报价单或者预算书、有关技术资料和要求、施工过程中的补充协议等。由于变更引起各种原因，最终能否把得到索赔就看索赔的结果，索赔的前提有以下方面；与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险；承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。 第五章 变更、洽商签证程序及预决算管理办法一、程变更控制工程设计变更需由施工单位提出，会同甲方代表、监理单位、预决算组、总工办进行专题技术讨论会，经过会议讨论一致后，认为不需变更，严格按照图纸施工，认

23、为需要或部分需要变更，由施工单位拿出具体的施工方案及工程概算送监理单位、甲方审核，监理单位、甲方审核后，报指挥部预决算组复审，总工办及预决算组分别有权对施工工艺及工程概算提出合理化建议。经指挥部领导同意后，甲方交设计单位出具设计文件和设计图纸，决算时按变更后的文件和投标报价时的工程量清单进行增减项调整。工程中的设计变更，施工单位要严格按设计变更图纸的内容进行施工，超出设计变更的工程量在决算中不予考虑。二、商增项签证控制工程中发生的洽商及增项签证由施工单位提出，监理、甲方代表进行复核后，必须在发生前24小时通知预决算组、市评审中心相关人员，现场核实。未经确认的洽商及增项签证单，在决算时不予考虑。

24、工程中发生的技术性洽商及增项签证，必须有总工办出具的技术处理方案做为审核及决算的依据。施工单位在上报工程决（结）算的洽商单中，因工程项目而发生的材料规格、机械型号等相关数据必须标注清楚，不允许进行二次补单。否则，财政评审中心在最终工程决（结）算时，将按定额或市场价格的相适应价款进行核算，由此而产生的价格风险由施工单位自行负责。施工单位在上报工程决（结）算的洽商单中，甲方代表要认真核实，签署具体意见。三、预决算管理(一)、预决算规程 1、施工单位在投标报价中已包括的内容，在决算中体现出的洽商签证（清表、冬雨季施工措施费等）价格不予调整。2、施工中发生的增项签证及变更，清单报价中有适用于此项的价格

25、，按已有的价格计算价款。3、清单报价中只有类似签证及变更情况的价格，可以此为基础，并参考市场价格及相关的文件中定额的规定，确定项目价款，报决算部审核后上报财政投资评审中心审定。4、清单中没有类似和适用的价款，由施工方按照03定额及招标文件的有关要求编制决算，报预决算部后上报财政投资评审中心审定。5、施工单位在决算过程中，在投标报价中所体现出的燃油价格、砌石、苗木单价、路灯主材等各项材料价格在决算中不予考虑，因市场波动材料价格上涨的风险自行承担。(二)、决算程序 工程决算由施工单位编制并上报预决算组进行复核、汇总，由预决算部上报市财政投资评审中心进行审核，最终结算金额以市财政评审中心审定金额为准

26、。(三)价格的确定待添加的隐藏文字内容2 （1）土方现场倒运运距、数量以现场签证为准，（除清单报价中已包含部分）套定额，不取费及税金。 （2）设计变更以设计单位出具的图纸及设计变更联络单，进行增减项调整，并参与取费，由财政投资评审中心按照中标价时的下浮比例下浮。(3) 针对于工程项目中的价款有未尽事项另行通知。(四)决算程序工程决算由施工单位编制并上报预决算组进行复核、汇总，由预决算部上报市财政投资评审中心进行审核，最终结算金额以市财政评审中心审定金额为准。(五)其它事项工程项目中的设计费、招标代理费、监理费等报预决算组审核存档。 施工单位上报的工程结算项目，必须附有招投标文件、中标通知书、施

27、工合同、竣工图纸、施工组织设计、工程洽商记录、工程量清单等内容。施工单位上报的工程决算必须经预决算组审批签字后，方可报财政投资评审中心审核，所有增项、洽商签证必须经市财政投资评审中心认可，并最终出具建设工程项目预、决算审核意见书，一式两份，评审中心、预决算组各存档一份，由预决算组将审核意见书复印件，分别发送给施工单位及建设单位，未经预决算组审批签字的工程决算，评审中心不予审核。四、变更单的办理变更单一般情况是由施工技术人员来办理的，但对于变更中的措词还是应该由经营人员的把握的。变更单办理的好或不好、及时或不及时都会给竣工结算带来巨大影响。根据工程性质的不同、建设方人员工作能力、态度等的不同，需

28、要灵活的来办理变更单。有时候得模糊，有时候得明确。有时候得详细，有时候得粗糙，有时候得及时，有时候得不及时。五、工程变更单与预决算的比较；最终如果工程变更单已经得到了索赔，工程的进度、工程的质量等等都发生了巨大的影响，那工程的最初的预算就会发生了很大的改变，同时会导致工期延长，因此会超出计划工期，从而增加了更多的人力物力投入，使工程的成本增加，那么有工程的起初的预算发生改变，接着，工程的结算会做相应的改变，直至工程的竣工，也就是整个过程都会做出巨大的变更，变更是有多方的，有建设单位、设计、监理等，所以最终的决算是整个过程发生变更之后的结果。因此一个过程发生了变更不仅是部分发生变更，甚至导致整个

29、工程变更，所以，我们要谨慎工程的每个过程，当工程发生变更我们要谨慎做好预决算的准备。二者之间是紧密相连的。致 谢本沦为设计的完成是在我们的导师王艳老师的细心指导下进行的。在每次设计遇到问题时老师不辞辛苦的讲解才使得我的设计顺利的进行。从设计的选题到资料的搜集直至最后设计的修改的整个过程中，花费了王老师很多的宝贵时间和精力，在此向导师表示衷心地感谢！导师严谨的治学态度，开拓进取的精神和高度的责任心都将使学生受益终生！ 还要感谢和我同一设计小组的几位同学，是你们在我平时设计中和我一起探讨问题，并指出我设计上的误区，使我能及时的发现问题把设计顺利的进行下去，没有你们的帮助我不可能这样顺利地结稿，在此表示深深的谢意。参考文献建筑工程施工管理建筑工程定额与预算