做好项目工程预算强化项目科学管理.doc
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1、做好项目工程预算 强化项目科学管理项目工程预算指在农业综合开发项目招投标的基础上,通过中标法人单位的项目建议书、项目可行性报告等翔实资料,由县级农发办事机构经实地踏勘、测量,做出项目工程规划后,依据有关规范和标准而进行的农业、林业、水利等工程的预算。它是农业综合开发前期工作中的关键一环,是提高项目区工程质量和标准,发挥工程潜在效益,顺利推行工程招投标和项目工程建设监理,完善县级报账制等重要步骤和依据。这一工作是否做到科学、真实、全面,决定着农业综合开发的可持续发展。本文结合山西省农业综合开发项目工程预算的实际,就此展开论述,以起到抛砖引玉之作用。一、现状分析在农业综合开发项目建设和管理的发展过
2、程中,往往项目工程预算的作用被忽视,或者没有引起足够的重视。表现在以下几个方面。一是就计划而作计划,没有重视前期工作。在国家、省农业综合开发部门下达计划后,没有认真对项目区的现状进行调查分析,科学规划不到位。产生一种基础条件不清的前提下,就下达计划指标而编制上报计划的现象。二是无统一的项目工程预算编规,选择依据杂乱无章。目前编制预算中,县级农发部门往往依据水利、城建、地质勘探、交通等部门的规定,在预算审核过程中没有统一的标准,工程建设单价区域间差别甚大。三是无预算的县级报账只是报销,严格性不强。作为县级报账制,没有严格的项目工程预算,报账无严格的依据标准,程序虽有,基准不定,达不到县级报账制的
3、根本要求。为适应农业综合开发可持续发展的形势需求,山西省在项目前期工作中做了大量工作。从项目规划、项目招投标、计划编制到人员培训、编制有关资料和技术规范、技术标准等出台了一系列配套的技术要求,使全省农业综合开发建设和管理工作上了一个新台阶。针对项目工程预算工作,为了更加规范上报项目计划、工程招投标、工程建设监理和县级报账制,山西省组织有关专家编制了山西省农业综合开发土地治理项目预算编制规定。这一工作的实施,有力地改变了上述现象的发生,使全省的项目工程计划编制有序地进行。二、项目工程预算的程序1.认真进行实地勘测,核定核实工程项目和工程量认真进行实地勘测,核定核实工程项目和工程量,是提高预算质量
4、,搞好前期工作的关键。确立项目区工程设计工程预算是一条不可逆的工作主线。每年的土地治理项目计划通过项目招投标确定中标法人单位后,县级农发办要派出农、林、水等方面专业技术人员组成的前期工作规划小组,深入项目区进行详尽的勘测、设计和论证工作。同时,按照农业综合开发项目计划编报的基本要求,以项目区提供的项目建议书和可行性研究报告为依据,同项目区群众进行座谈,了解项目区总体特点和群众的治理愿望,确定项目治理的总体目标思路。在此基础上,按照农业综合开发要求,科学确定项目区工程布局,进行全面的勘查测量和规划设计工作,进一步核定核实工程项目和工程量,为搞好项目工程预算提供翔实的第一手资料。2.严格依照预算编
5、规,合理选取工程单价县级农发办在完成项目勘测,核定核实工程项目和工程量的基础上,根据不同工程的施工特点、工艺流程、难易程度,依据山西省农业综合开发土地治理项目工程预算编制规定,确定各个单项工程每一道工序的适用定额。并按照资金计划安排,合理分配财政和自筹资金(包括现金、以物折资和投工投劳折资)。凡是由自筹资金完成,指挥部组织完成的自营工程,不包含利润和税金;由财政资金完成,实行招投标的工程,包含利润和税金。通过采取如上做法,确保了预算的真实性和严肃性。3.结合预算编规和当地实际情况,合理确定取费基数实行农业、林业、草业、水利工程的单项预算,使全省农业综合开发土地治理项目工程预算编制过程力求统一编
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