“五要”工程相关制度.doc
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1、 “五要”工程制度总则一、村里的事村民要知道。凡是“三农”有关的事务(除需要保密的外)和村民普遍关心的事项,都要通过村务公开和宣传等形式,确保村民能够及时,全面、真实地了解,保障村民的知情权。二、村里的事村民要参与。凡涉及村民切身利益的事项,决策前应通过村务民主听证会、村民代表会议、户代表会议等多种形式广泛征求村民的意见,重大村务应推选村民代表参与实施,确保村民利益诉求得到充分表达,真正参与重大村务的实施和监督,保障村民的参与权。三、村里的事村民要做主。重大村务由村“两委”根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行决策,确保村民意愿得到体现,实现村里的事由村民做主,保障村民的决策权。四、村里的事
2、村民要监督。鼓励和引导村民对村里事务进行全过程、全方位的监督,确保农村各项制度得到有效落实,保障村民的监督权。五、村里的事村民要满意。加强基层干部作风建设,创建服务载体,提升服务水平,以服务的实际成效让村民满意,促进农村和谐稳定。村民询问质询制度 为强化对村干部的监督,促进村两委会和干部队伍建设,加强农村党风廉政建设,根据有关规定,结合本村实际,制定本制度。一、村民询问质询的对象为村两委会班子成员、村务监督委员会、民主理财小组成员。村民可以随时向他们提出询问和质询,也可以在村里召开的有关会议上提出。二、村民询问质询的内容包括本村工作计划及执行情况,本村财务有关问题,涉及村民自身利益和他人利益问
3、题,有关国家惠民政策、法规问题,村民想知道的其他问题。三、村民可以以书面或口头的形式向询问质询对象提出,也可以在村里召开的有关会议上当面提出,还可以向镇党委、政府提出。四、询问质询对象可以采取现场答复、书面答复、会议答复、公开栏答复等多种形式进行答复。对能说清的一定要表达完整、清楚;对一时未能解决的要作出解释,并限时完成;村里无法答复的,告知其答复单位。五、村民对村干部提出询问质询问题,村干部应当及时予以答复。对无故不答复者,村民可以向镇党委、政府投诉,由镇党委、政府责令村干部给予答复。村干部仍然不予理睬者,由镇党委、政府采取诫勉谈话等方式处理,并采取其他办法给村民予以答复。征求意见制度 为了
4、畅通参政议政渠道,让村民积极参与到村务中来,制定本制度。一、征求意见的形式:1、设立意见箱。在村“党务村务公开栏”和“五要”工程议事点设立征求意见箱,广泛收集村民的意见和建议。2、发放征求意见表。在每季度第一个月的10日前,由村两委会向户(或联户)代表分发季度需办理村务的征求意见表,及时收集和掌握村民所思、所想、所盼、所急。3、召开“三会”征求意见。通过春节期间外出乡亲恳谈会、“7.1”建党纪念大会、年终村干部“双述双评”大会,通报村两委工作情况,发放党务村务征求意见表,广泛征求意见。二、征求意见收集的时间:每月20日开启村务公开、“五要”工程征求意见箱,收集整理村民提出的各种意见。三、确定议
5、题:在村党支部的领导下,把所收集的征求意见提交村两委会议讨论处理方法。主要是充分发挥民主,根据村务的轻重缓急,合理划分决策层次,使村务决策有章有据。村务民主听证制度为规范村务听证行为,推动村务民主决策科学化、民主化,不断提高决策水平,深化村务公开、民主监督和民主管理工作,促进农村经济发展和社会稳定,根据有关法律法规和政策规定,结合本村实际,制定本制度。 一、村务听证,是指与村民切身利益密切相关的重大事项,村两委会在重大村务决策前,都要组织村民进行论证,听取村民的意见,对村民的提问作出解答,实行民主决策,在此基础上修改、完善决策方案。 二、凡涉及到村民切身利益的重大事项,包括村经济发展规划、年度
6、计划、旧村改造、新村建设、基础设施及配套、村公共公益事业招投标、招商引资、征地拆迁补偿款、低保惠农、救灾救济、为民办实事及群众反映的其他事项等均要进行听证。三、本村十分之一以上有选举权的村民或五分之一以上村民代表联名要求就某项村务进行听证的,村两委会研究后,认为符合听证条件的,应当确定听证议题,在受理申请之日起5日内作出听证的决定,并于作出决定之日起20日内组织听证。村两委会对涉及群众切身利益的重大村务,应当举行听证,充分听取意见和建议,修订和完善决策方案后,方可组织实施。四、听证活动采取听证会的形式公开进行。村党支部要对听证工作发挥主导保障作用,确保听证会的合法性、公正性。村委会负责组织实施
7、听证活动的具体事宜。村务监督委员会对听证会的组织和全过程实施有效监督。听证会的主持人由村党组织或村委会负责人担任。主持人要认真组织协调,安排好听证代表的陈述、申辩和答疑,维护听证的正常秩序。 五、听证代表的确定和选取要体现公正性和代表性。听证代表人数一般不少于20人。听证代表按以下原则确定和选取:六、听证代表由本村村民及与听证项目相关的村两委会成员组成,其构成与比例要兼顾到不同层面的村民。根据听证议题需要,可邀请上级有关部门的领导、专家、技术人员参加。七、村两委会要在举行听证会5日前确认参会代表人数,通过发公告等形式,将听证内容、时间、代表组成人员向村民告示;可通过函征函询的形式,征求外出人员
8、的意见。听证会应当有三分之二以上听证代表出席方可举行。八、村两委会在听证会召开前要对听证议题进行充分调查研究,广泛听取群众的意见,收集有关资料和证据,为召开会议做好准备,听证代表接到听证通知后,可以向村两委会了解情况、提出质询,对听证事项的可行性、必要性及具体方案提出意见。听证代表应当亲自参加听证,如实反映村民对听证事项的意见。九、村两委会要指定专人负责听证会议的记录,参加听证会议的代表要对会议记录情况进行确认并签名。村民有权查阅听证会议的记录。 十、村两委会应当认真听取听证会上听证代表提出的意见和建议,对听证的事项进行修订和完善。听证代表多数不同意的项目方案或者对方案有较大分歧、难以确定时,
9、村两委会应当再次组织听证。十一、 村两委会要将经听证会讨论通过的村务决策方案提交村民(代表)会议讨论审议。审议通过后要尽快组织实施。村务决策方案实施终结后,村委会要通过一定的方式,将实施结果向村民公开,接受村民的监督与评议。十二、对违反本制度规定,应听证的事项而不进行听证的、在听证过程中不按制度实施的、违反听证制度擅自作出决策造成决策失误的,根据有关规定,追究有关责任人的领导责任。造成严重后果触犯法律法规的,追究有关责任人的法律责任。村两委联席会议制度为切实加强以党支部为核心的村级组织建设,促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展,根据中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组
10、织法等有关法律法规,结合本村实际,制定本制度。一、联席会议议事原则:坚持党的领导、实行民主集中制、保障村民自治、依法按章办事、充分协商酝酿。二、联席会议议事的内容范围:主要涉及村重大事务以及村民自治等问题。三、村两委联席会议一般由村党支部书记召集并主持,会议参加对象为:村两委全体成员,必要时可邀请镇党委、政府或上级有关部门派人员参加。四、村两委联席会议根据工作需要适时召开。原则上每月不少于一次,联席会议必须有三分之二以上的应到会人员参加才能召开。联合议事实行一事一议,所议事项赞成人数超过到会人数半数以上的,原则上视为通过,并形成决议。参加对象对所议事项有强烈反对意见的,应充分做好解释说明、沟通
11、工作。五、村两委会议事的基本程序为:确定议题会议通过讨论酝酿形成决议。六、凡涉及村民切身利益的重大事项,应经联席会议讨论通过后,提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。七、议事的保障监督:严格会议纪律,建立印章管理制度,实行村务公开、村干部述职评议、民主管理、民主监督制度。联户(户)代表会议制度 一、根据中华人民共和国村民委员会组织法相关规定,建立联户(户)代表会议制度。 二、联户(户)代表会议以村民小组或自然村为单位设置议事点。 三、联户(户)代表会议必须在国家法律、法规和政策允许的范围内组织召开,会议内容必须符合党在农村的各项方针、政策,不得侵犯村民依法享有的人身权利、民主权
12、利和财产权利。 四、联户(户)代表会议原则上每季度召开一次,如果没有具体的议事主题,应把上一个季度以来的村财收支情况、重大村务的进展完成情况,以及下一季度的工作安排在会上进行公开。村委会应主动接受联户(户)代表面对面的质询,遇到与农民群众根据利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、林权改革和山林包发、村集体财务收支、低保户确定、计划生育、推荐村级后备干部、制定村民自治章程和村规民约等事项,以及法律法规规定应当由联户(户)代表会议决定的其他事项时,可随时召开。 五、联户(户)代表会议的议题由村“两委”提出,可由村民小组提出,也可由本村十分之一以上的联户(户)代表联名提出。村民小组或联户(户)代
13、表联名提出的议题,由村两委会讨论研究,决定是否提交联户(户)代表会议讨论表决。六、镇挂村领导,工作队长以及村两委干部可根据需要列席联户(户)代表会议。 村民代表会议制度一、村民代表会议履行下列职责:1、讨论决定村民会议授权的事项;2、讨论村民自治章程、村规民约,提出意见交村民会议决定;3、讨论决定村民委员会选举的选举办法、工作人员和选举其他事宜;4、选举产生村级民主监督组织成员;5、听取、审议村民委员会工作报告、村级民主监督组织工作报告;6、监督评议村民委员会、村级民主监督组织及其成员的工作、行为;7、向村党组织、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。二、村民代表会议根据村民会议授权,可以讨论
14、决定下列事项:1、本村建设规划,经济和社会发展规划,年度计划;2、本村享受误工补贴的人数及补贴标准;3、从村集体经济所得收益的使用;4、兴办学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案;5、村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;6、村民的承包经营方案;7、国家计划生育政策的落实方案;8、宅基地的安排使用方案;9、土地征用及各项补偿费的使用方案(法律另有规定的除外); 10、村民会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。三、村民代表会议议事程序1、村民代表会议至少每三个月召开一次;有三分之一以上村民代表或十分之一以上村民提议,应当及时召开村民代表会议
15、。村党组织、村民委员会联席会议决定召开村民代表会议有关事宜。2、村民代表会议一般由村民委员会负责召集。应该召集村民代表会议,但村民委员会不召集的,在乡镇党委、政府的支持和指导下,村党组织可以召集会议。讨论决定村民委员会选举问题的村民代表会议,由村党组织负责召集。3、召开村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加,所作决定应当经全体代表的过半数通过。4、村民代表会议议题一般由村党组织、村民委员会提出,经村党组织、村民委员会联席会议研究后提交村党员大会或党员议事会讨论。重要事项应通过民主听证等形式广泛征求意见,但不得以此代替村民代表会议。5、村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前,将需要讨论的内容
16、告知村民代表,重要事项应提供相关材料,以便代表广泛征求意见。会议需要讨论的内容应当及时告知村民。6、村民代表会议应安排专人负责记录,记录内容包括:会议名称、会议时间、会议地点、主持人、参加会议人数、缺席人员、会议议题、讨论情况、表决结果等。会议记录、决定文本、代表签名、表决结果等资料应按有关规定整理立卷归档。重大村务“一事一议”理事会制度为加强对重大村务落实情况的监督,促进民主管理,保障村民合法权益,根据上级有关规定,结合本村实际,制定本制度。一、“一事一议”理事会属村民自治临时组织,按照“一事一议一项目一理事会”的原则,理事会在村党支部的领导和村委会的指导下开展工作。二、村级重大村务“一事一
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