XX市数字化城市管理系统建设工程系统方案书.doc

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1、XXX市数字化城市管理系统建设工程系统方案书中国联合网络通信有限公司内蒙古分公司2011年11月29日目 录1概述51.1项目背景51.2建设目标61.2.1总体建设目标61.2.2具体建设目标71.3建设原则71.3.1标准化原则71.3.2先进性原则71.3.3安全性原则71.3.4可扩充性原则81.3.5稳定性原则81.3.6开放性原则81.3.7投资保护原则81.4建设内容82总体体系结构112.1系统逻辑框架112.2系统技术框架122.3执行的标准规范132.3.1质量管理标准132.3.2数字化城市管理行业标准133应用软件系统设计方案143.1XXX市数字城管模式设计143.2

2、业务流程分析143.2.1数据采集阶段153.2.2问题登记核实阶段153.2.3立案阶段153.2.4任务分派处理阶段163.2.5核查结案阶段163.2.6综合评价阶段163.3数字化城管应用软件系统163.3.1呼叫中心受理子系统设计163.3.2协同工作子系统设计193.3.3城市部件在线更新子系统设计233.3.4地理编码子系统设计263.3.5构建与维护子系统设计303.3.6基础数据资源管理子系统设计353.4城管通应用软件系统413.4.1系统体系结构423.4.2系统功能设计423.4.3系统关键技术453.4.4系统特点463.5社会公众实时发布子系统463.5.1建设目标

3、463.5.2网站建设内容473.5.3技术方案474基础平台建设及系统集成方案524.1设计目标524.2集成原则524.3主要建设任务534.4网络平台设计574.4.1建设目标574.4.2设计原则575工程预算585.1硬件部分585.2软件部分591 概述1.1 项目背景城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括市政、城管、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及区级政府部门、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、养护、保洁等，迫切需要运用现代信息技术提供支持。城市管理是政府

4、为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的要素。在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；问题发现不及时、渠道不畅；职责不明、部门相互推诿；处理不及时、大量积压；处理不到位、缺乏监督，管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等，已经难以适应城市化快速发展和构建和谐社会的要求。当前城市管理的问题已经得到了各级政府的重

5、视，北京市东城区委、区政府在2004年利用信息技术创建了“网格化城市管理”城市管理新模式后，近几年来，我国一些城市相继在推进城市管理体制改革的同时，引入信息化和数字化技术，探索新的城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，创建了“网格化城市管理”城市管理新模式，使城市管理走向数字化，依托目前成熟的信息技术，实现精确、敏感、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，提高城市现代化管理水平。不仅提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面也方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象，被国家建设部列为城市管理推广样板模式。万米单元网络管理法就是在城市管理中运用网络地图的技术，以1

6、万平方米为基本单位，将城市所辖区域划分成若干个网络状单元，由城市管理监督信息员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。XXX市是中国XXX省省政府直属的一个地级市，中国大陆最大的边贸城市之一，亦是北方的一个著名旅游城市，享有“中国雪城”“鱼米之乡”“塞北江南”等美誉。位于XXX省省东南部与吉林省交界地区，与俄罗斯接壤，境内的绥芬河和东宁等四个口岸是中国与俄罗斯进行贸易的重要口岸。因松花江上最大支流之一的XXX横跨市区因而得名。亦是XXX省省东部和吉林省东部最大的城市和政治、文化、交通、科技、经济、旅游中心。总

7、面积4.06万平方公里，人口280万人，其中市区人口92万人。伴随着城市现代化建设进程，XXX市的经济、文化以及人民生活各个方面都发生了巨大的变化，也给城市的管理带来了更高、更新前所未有的要求。XXX市数字城管系统建设将借鉴全国其他城市管理经验，以国家建设部和省建设厅相关文件为指导，结合XXX市城市管理实际情况，将现代信息技术和数字化技术应用于城市管理中，实现城市长效管理目标。1.2 建设目标1.2.1 总体建设目标依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成“功能完善、高效实用、高度集成，具有国内先进水平的数

8、字化综合城市管理平台”。 本期项目的管理范围包括城市主城区，切实发挥市级监督指挥中心的社会管理和公共服务的职能。通过建立数字城市管理系统，优化管理流程、模式，提高为民办实事的效率和质量，再造城市管理流程，实现城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。通过构建一个综合化数字城市管理平台，分阶段逐步建设涉及城市管理的市容、市政、治安联防、园林绿化乃至应急指挥相关内容。搭建XXX市数字化城市管理平台，搭建XXX市、区两级数字化城市管理数据交换平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，统一XXX市市区二级数字化城市管理系统的接口标准，实现XXX市城市管理的信息

9、化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。1.2.2 具体建设目标（1）建立适合XXX市的城市管理市、区两级协同的运行机制、考核（评）机制和科学合理、高效的管理模式。（2）建设XXX市市级监督中心、指挥中心实现市级的考核和督察。（3）整合市区两级数字化城市管理平台，建立符合标准的数据交换中心，实现市区两级的指挥派遣联动运行，建立市区两级数据交换和市级考评联动体系。（4）建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线城市管理网络，建立符合建设部标准的部件、事件

10、分类、发现、上报体系，集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。（5）整合现有市区两级信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对各种突发事件的应急响应能力。1.3 建设原则1.3.1 标准化原则本项目将遵循建设部关于数字化城市管理系统的建设规范和计算机系统建设的国家标准进行项目的规划、设计和实施。1.3.2 先进性原则在系统的总体设计上，借鉴国内数字化城市管理系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，采用国际标准体系架构，使得设计更加合理、更为先进。在“数字城市”的基础上，充分考

11、虑XXX市数字化城管系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。1.3.3 安全性原则由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统在设计时应遵循安全性的原则，采用高可靠性的产品和技术，充分考虑整个系统运行的安全策略和机制，具有较强的容错能力和良好的恢复能力，保障系统安全、稳定、高效的运行。在安全设计中要全面考虑网络安全、数据安全和用户安全。1.3.4 可扩充性原则面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的扩充性

12、，并且，随着计算机技术的不断发展，主要设备应能平滑升级，所以我们在XXX市数字化城市管理系统设计中保证系统软硬件平台应具有良好的“随需应变”能力，支持系统规模的扩大和业务范围的扩展，应能够满足今后数据内容和业务发展的需要。能够在不更改系统的软件结构和网络结构的前提下，方便的支持系统扩容。1.3.5 稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下

13、，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。1.3.6 开放性原则为适应将来业务和技术发展的需求，系统建设必须具有较强的开放性，系统应基于面向服务（SOA）的理念构建，需实现底层的接入与业务的处理分离，实现服务的封装、重用，在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外，还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接，能够充分利用已有服务。1.3.7 投资保护原则满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，新添置的设备以满足使用为原则。并做好与现有XXX市电子政务平台已建成系统的接口，将数字化城管系统纳入到XXX市

14、电子政务的整体框架之中。1.4 建设内容一般而言，数字化城市管理系统的建设内容包括：管理机构设置、信息系统开发、基础数据建设、配套设施建设和管理咨询服务等五大部分。XXX市数字化城市管理工作领导小组、XXX市城管局以及XXX市信息中心等部门在项目前期做了大量的卓有成效的工作，已经确定了XXX市数字化城市管理系统的工作方案，所以XXX市数字化城市管理系统的建设内容包括基础数据建设、信息系统开发和系统集成建设三大部分内容。一、基础数据建设在XXX市主城地区地形图的基础上，进行地形图修测,并采集获取部件、事件数据，根据行业标准，结合地域特点进行单元网格划分与编码、以及责任网格的划分，并进行系统的数据

15、质量检查和自动化入库，为建立数字化城市管理系统建立奠定数据基础。二、信息系统开发1、城市管理业务系统建设。基于电子地图技术的市区两级数字化城市管理信息平台，建设以地理编码子系统、协同工作子系统、大屏幕指挥子系统、部件在线更新子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、数据交换子系统、基础数据资源管理子系统、视频监测与处理子系统等为主要内容的城市管理应用系统，建设社会公众实时发布子系统。规范基础信息采集、综合信息受理、部门协同办公、城管热线、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动；应用软件系统的总体性能需求如下： 应具有海量数据存储和管理能力，支持500G 以上的总数据量及100G 以上的空间数

16、据量的存储和管理。 应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s 以内，正常情况下并发访问量应不小于100。 应具有较强的稳定性，在3000 个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。 应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。 应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。 应具有较强的容错能力。2、城管通应用软件建设。 三、系统集成建设1、软硬件及网络环境建设。配置系统运行所需的硬件设备和软件平台，包括服务器、数据库软件、GIS 软件等；在电子政务专网基础上，建设链接城市管理相关部门、各区、街

17、道的数字化城市管理网络系统，市、区、城市管理相关部门、街道等相关单位建设必要的工作终端，市、区领导桌面通过电子政务网建立监督查询终端；2、无线监管数据采集设备建设。建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公；3、呼叫中心建设。建设接受城管监督员、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统；4、市级城市管理监督中心与指挥中心建设。完成市级城市管理监督中心和指挥中心办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等；5、安全保障体系建设。从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、基础数据和信息内

18、容的整体安全；6、系统与应用培训。组织对数据采集人员、信息系统建设人员、呼叫中心座席人员、分析员、值班长、系统操作人员以及监督信息员、协管员（督查员）的技术培训。2 总体体系结构2.1 系统逻辑框架系统分为物理层、支撑软件层、数据层、应用层四个层次。物理层是系统的运行保障层，包括城管通讯网、公众英特网、政务网等网络基础设施和相应的硬件设施。硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。支撑软件层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括工作流中间件、GIS服务组件、消息中间件和数据库系统软件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障

19、了系统的可扩展性。数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资源管理功能。系统的数据包括：部件数据、事件数据、案件数据、其他业务数据、基础地形图数据和遥感数据；数据管理组件集提供对城管数据、基础地形图数据、遥感数据和其他业务数据的管理和维护功能，通过扩展，还可以提供数据的分层、分级安全共享。数据层为系统提供真实的基础数据支持。应用层主要是系统的业务应用系统，为系统用户提供业务处理、交互服务的工作平台。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。系统的应用层之上主要提供智能手机、PDA、电话、网络、传真、智能终端等多种接入方式，是

20、系统数据采集、信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。2.2 系统技术框架方案采用的技术框架如下：XXX省联通在数字化城市管理信息系统的开发过程中引入了WebService的概念，将业务功能和基础支撑功能都按照服务来进行封装，为功能调用，系统集成，架构扩展打下了良好的基础。使用工作流引擎技术构件，对城管组成业务的元素（人员、资源、事件、状态）进行定义，以描述业务的发生、发展、完成过程，并实现对过程的监控，使得业务流程的建立和修改更规范、更便捷。能够根据城管业务的需要灵活地定义和更新流程，并从城管业务角度对任何业务流程的调整进行分析和评价。XXX省联通的数字化城市管理信息系统采用了J2E

21、E架构，不仅能够提供水平的扩展（增加更多的机器），而且可以将现有系统从低端的PC服务器扩展到高端的主机平台，相对于.NET架构具有更强的扩展能力，这对于不断发展的数字化城市管理具有重要的意义。J2EE平台在集成上有着成熟、完整的技术和规范，在交互、流程、信息各个层面的集成领域都有着大量符合规范的产品以及丰富的实践经验，其集成完全是跨平台的，大大方便了与其他系统的衔接。2.3 执行的标准规范2.3.1 质量管理标准GB/T19001质量管理体系要求（idt ISO 9000：2000）2.3.2 数字化城市管理行业标准（1）CJ/T 214-2005中华人民共和国城镇建设行业标准城市市政综合监管

22、信息系统管理部件和事件分类编码；（2）CJ/T 215-2005城市市政综合监管信息系统地理编码；（3）CJ/T 106-2005城市市政综合监管信息系统技术规范；（4）CJ/T 213-2005城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则3 应用软件系统设计方案3.1 XXX市数字城管模式设计XXX市数字化城市管理工作的建设包括单元网格划分、城市部件普查、信息平台开发、监督指挥机构组建、监督员队伍组建等工作。其中，监督指挥指挥机构组建是数字城管工作的重点，也是市-区管理模式设计的重点。在XXX市数字化城市管理新机制建设的过程中，需要分别成立城市管理监督中心和指挥中心，形成“两轴两中心”的模

23、式。监督中心一般主要负责对城市管理责任主体的监督、评价工作；指挥中心一般主要负责对城市管理职能部门、下级政府部门和公共服务企业行使指挥、调度、协调职能。方案推荐采用“一级监督、二级指挥、三级网络、多级处理”的工作模式。建设具有独立行政指挥权利的XXX市数字化城市管理督察中心，负责全市各类部件、事件任务的集中收集、分发，负责监督各区级指挥中心对案件的处理结果，负责全市12319数字化城市管理呼叫中心的建立，负责市区二级数据交换中心的建立，负责全市各市级城市管理处置单位和各区级（特别是跨区）指挥中心工作成效的考核，负责对全市各区数字化城市管理工作效果的督察。建立市、区两级指挥中心，分别负责市级、区

24、级部件、事件问题的指挥派遣工作；建立市、区、街道等多级城市处置力量，加大城市管理力度；形成市、区、街道乡镇、社区（村）四级信息上报、信息反馈制度。在管理方面，实行条块结合，纵向从市、区到街道、社区（村），横的涉及政府的大部分管理机构，人人都是责任人，个个都有管理的责任和义务，充分发挥各级主动发现问题、及时解决问题的积极性。3.2 业务流程分析根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段，根据XXX市市-区两级一体化管理特点，需要在标准流程基础上创新符合

25、XXX市“市-区一体化的数字化城市管理流程”。工作流程见下图：3.2.1 数据采集阶段新的业务流程可以通过多种途径采集数据，监督员通过信息采集器发送问题信息到市级监督中心内数字城管呼叫中心；社会公众通过特服号12319服务热线以及媒体向呼叫中心反映问题信息；部门通过呼叫热线或网络向呼叫中心反映问题信息等。接到来电反映问题己纳入数字化城市管理的，由城市管理监督中心处理；未纳入数字化城市管理的部件、事件以及社会管理问题由政府指定相关部门处理。3.2.2 问题登记核实阶段监督中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非监督员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合

26、立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。3.2.3 立案阶段流程中可以通过四种方式进行案件立案，对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案；根据城市管理行政执法局等部门在执法过程中发现的问题进行互动办理，对案件进行立案。3.2.4 任务分派处理阶段指挥中心负责进行任务派遣和处理，设市、区两级。任务派遣遵循“属地原则”与“所主原则”，对于公众、监督信息员、部门传输反映上来的问题，凡属于市直部门和公共服务企业处置的问题由市指挥中心直接指挥协调

27、处理，属于区处置的由市指挥中心下达到区指挥中心，再转达到责任单位。对于突发公共事件，由市指挥中心上报到应急指挥系统处理。3.2.5 核查结案阶段处理完案件后，将处理信息反馈监督中心，然后监督中心将核查任务下达给监督员进行现场核查，核查结果上报到监督中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题提交到协调小组统一处理，对不能解决的重大问题召开听证会。3.2.6 综合评价阶段该阶段由监督中心组织对区域、部门和岗位包括监督员、操作员等进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。3.3 数字化城管应用软件系统3.3.1 呼叫中心受理子系统设计呼叫中心受理子系统供城市管理

28、监督中心使用。呼叫中心受理子系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。呼叫中心受理子系统与地理编码子系统紧密结合，实现问题定位。呼叫中心受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、监督员现场核实、部件数据核实和更新、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。城管通上报的表单信息通过无线通信网关接入无线通讯服务器，通过分析相关数据，提取表单内容，直接生成问题登记信息，并由操作人员进行业务办理。3.3.1.1 监督员上报城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件和事件进行巡查，发现问

29、题后通过城管通对发生的问题信息进行采集，并将采集的信息发送到城市管理监督中心。城市管理监督中心在收到信息后第一时间进行立案并且反馈任务号给监督员。3.3.1.2 公众举报社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报问题信息。城市管理监督中心根据公众举报信息在呼叫中心受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行核实。3.3.1.3 核实对于社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报的问题信息，城市管理监督中心将填写的任务受理信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行判断、采集核实信息，并向城市管理监督中心报送问题的核实信息，对于不属实的问题，直接

30、报送城市管理监督中心进行销案。3.3.1.4 立案立案模块为城市管理监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能，实现立案管理。城市管理监督中心接收的来自监督员上报和核实的信息，对于其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见，系统自动生成案卷编号；对于不符合立案条件的案卷由用户录入销案信息进行销案处理。立案后，系统会自动读取监督员采集来的问题信息，并将相关内容置到问题信息表中，转交协同工作子系统的办公人员。城管通同时发送过来的定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。3.3.1.5 核查案卷

31、核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，指挥中心督查后，监督中心向案卷所在责任区的在岗监督员发送核查任务信息，监督员采集案卷处理后的核查信息上报监督中心，监督中心进行核查，对于核查未处理完毕的案卷，监督中心将发回指挥中心重新派遣或移交协调小组处理。3.3.1.6 结案案卷结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的反馈结果和监督员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。3.3.1.7 案卷消息提示当有案卷到达时，系统自动弹出对话框，对话框内容显示该案卷的编号和上一阶段处置人员

32、以及案卷的到达时间，同时伴随着语音提示：“您有新的案卷到达请注意查收”。3.3.1.8 查找定位为了方便用户迅速到达到所要查询的地理位置，系统提供了模糊查找定位工具。系统专门为非专业人员提供了模糊查找定位方式，可以针对某类地物进行模糊查找，如对地名查询，道路查询、网格查询等等，也可以针对所有图层和地物进行全程模糊查找，用户输入相应的道路、地名、单位信息等等后即可在查询结果列表中直接定位到相应建筑物、单位的位置，实现地图的快速准确定位。比如：输入“五里桥路”，就可以查找出所有与安定门相关的地物（属性中包含“五里桥路”三个字的地物），包括地名、道路等所有信息。3.3.2 协同工作子系统设计协同工作

33、子系统供指挥中心、监督中心、专业部门和各级领导使用。协同工作子系统实现图、文、表一体化的数字化城市管理，实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门、各级领导之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、

34、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现各个部门之间的资源共享、协同工作和协同督办。系统以Browser/Server方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进行日常业务办公以及信息的浏览查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度；系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务；不同用户可以查阅的信息不一样，可以使用的功能和界面样式也可以根据不同用户权限进行配置；协同工作子系统主要包括以下功能模块：任务分派管理、案卷督办管理、计时管理、处理部门协同监督、案卷查询、案卷回溯、案卷收发管理、统计分析、地图操作等。3.3.2.1 任务分派管理

35、根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。采取市区两级协同办理模式，对于责任单位明确的案卷直接转发到专业部门进行处理；无法确认的案卷则转发到案卷所在区人民政府，由其协调专业部门进行处理。3.3.2.2 案卷督办管理督办模块提供对案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。在案卷办理的任何阶段，各级领导和有权限的用户都可以随时调阅案卷信息，通过督办模块对相关部门进行检查督办。选择一条案卷录入督办信息，此信息以实时消息方式通知经办人。对于一条已

36、被督办过的案卷，案卷列表中此条案卷将以红色字体显示，被催办人可以查看并答复督办意见。用户在答复意见文本框中输入意见后，答复意见会立即送达督办人，并以实时消息通知督办人。3.3.2.3 计时管理计时管理是对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。3.3.2.4 处理部门协同监督处理部门协同监督是将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。3.3.2.5 案卷查询案卷通用查询功能是根据案卷编

37、号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行检索，可以对部门登录人员信息、信息员在岗信息进行查询。查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。案卷收发管理案卷收发管理是指系统能收取待办案卷，并对案卷进行办理；将案卷批转到流程定义的下一个环节，支持多部门转发功能。办公人员按照规定完成本阶段的办理工作后，填写案卷批转意见，将案卷批转到下一阶段办理。批转窗口中，当前经办人可以根据在批转部门列表中选择要批转的部门，可以同时选择多个部门。在案卷移交的同时，办公人员还可以同时将案卷移交的消息发给有关业务人员，使这些业务人员及时了解到案卷移交的信息。在移交

38、意见文本框中，经办人可从中选择自己所需要的常用语直接插入意见框。取惯用语选择惯用语通过案卷移交，城市管理监督中心可以将任务批转给指挥中心，指挥中心再将案卷派遣给相应的专业部门，专业部门接收到任务后根据派遣内容对案卷进行处理，处理后将案卷移交给指挥中心督查，指挥中心督查后将案卷转发至城市管理监督中心，监督中心接受到反馈信息后，发送核查消息到监督员，监督员对案卷处理结果进行核查，核查确已处理完毕后，案卷归档。通过协同工作子系统提供的工作流引擎，实现了任务在城市管理各相关部门之间的流转。3.3.2.6 报表统计报表统计模块能够设定统计周期，对分类事项和案卷进行统计，并能够套用相应的报表模板进行打印输

39、出，同时支持导出到Excel表中。对于系统中案卷的各个表单也可以进行打印操作。案卷统计3.3.2.7 地图操作地图浏览在系统中，用户可以通过直接进入、案卷地图操作、查看位置图等多种方式访问地图。地图浏览工具地图浏览工具包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、前一视图、后一视图、地图刷新等内容。地图的右边有一滑动条，上下移动可实现地图的平滑缩放。图层控制图层控制包含地图图层的是否可见，是否显示标注设置。还可以察看不同图层对应的图例窗口，使图层强制可见，改变图层的显示样式。地图查询空间查询 用户可以在地图上选择已有或自画点、线、面，进行周边范围查询，然后选择要查询的内容类别。查询结果是一系列地物的列表

40、，还可以针对每一条查询结果进行定位，查看详细信息，查看周边环境。信息查询（I查询） 点击窗口右侧的“I”查询按钮，进入I查询状态，此时鼠标点击窗口中的任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。查询结果定位通过系统提供的多种查询方式，在获得的查询结果列表中，可以直接定位到相应项目、图斑、单位的位置，实现地图的快速准确定位，也可以周边查询和察看详细信息。周边查询和查询内容是可以配置的。3.3.2.8 GIS图数交互GIS图数交互能装载并显示基础空间数据、城市地理编码数据、行政区划数据和城市部件、事件等数据，进行符号化控制和图层控制；具有无级缩放、开窗放大、缩小、漫游、全图、选

41、择等基本图形操作功能；能够根据部件、事件信息和监督员信息在地图中定位和跟踪。系统提供多种打开GIS地图界面的方式，在系统主界面点击使用地图按钮以案卷无关方式打开地图；在我的案卷列表中选择一条案卷，然后点击案卷上方的使用地图按钮或右键菜单选择使用地图项均可以案卷相关方式进入地图界面，还可以在查看位置图的窗口中双击位置图片或点击定位按钮以案卷相关方式进入地图窗口；在监督中心的受理平台中点击公众举报登记，可以打开地图窗口并进行登记操作，在预立案栏选择一条案卷点击预立案按钮，可以进入地图页面进行预立案操作。3.3.3 城市部件在线更新子系统设计部件在线更新系统主要使用在线地图编辑功能；地图浏览和定位工

42、具作为辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加快部件更新的操作。3.3.3.1 部件地图浏览通过图层控制使相应的部件图层的可见，显示标注设置。还可以查看不同图层对应的图例窗口，使图层强制可见，改变图层的显示样式。3.3.3.2 部件定位系统专门为非专业人员提供了模糊查找定位方式，可以针对某类地物进行模糊查找，如对地名查询，道路查询、网格查询、部件查询等等，也可以针对所有图层和地物进行全程模糊查找，用户输入相应的道路、地名、单位信息等等后即可在查询结果列表中直接定位到相应建筑物、单位的位置，实现地图的快速准确定位。比如：输入“五里桥路”，就可以查找出所有与安定门相关的地物（属性中包含“五里桥路”三

43、个字的地物），包括地名、道路等所有信息。3.3.3.3 地图编辑在线地图数据编辑工具主要是为部件更新而设计的，但也可用于一般地图的编辑。不用在客户端安装任何GIS软件，便可以通过IE浏览器就可以完成专业地图数据的输入、修改和更新。地图编辑是一项重要、复杂的工作，需要慎重处理，系统提供了完善的权限控制和功能控制。不同的人员有不同的编辑权限，防止出现越权操作的现象；编辑的地图数据也可以按照人和角色来控制，减少意外操作对地图的破坏。用户可以在可编辑图层上进行添加地物、移动地物、编辑地物等地图的输入和编辑操作。1、添加地物用户可以在选定的可编辑图层上，添加点地物、面地物、线地物。2、移动地物选定某地物

44、单击“移动”就可以拖动该地物到目标位置。3、选择地物选择地物有3种方式： 点选选定以某一点为中心的一定范围内的地物。 框选选定矩形框内的地物。 多边形选择选定多边形内的地物。4、地物删除可以将可编辑图层上的选中地物删除。5、整个图层地物更新对某类专题地图通过地图上载的方式对整个图层的内容进行更新。3.3.4 地理编码子系统设计地理编码子系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相

45、对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为建立城市管理地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹配，需要做如下工作：1) 建立标准城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码库；2) 建立地址匹配服务系统：实现对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标；3) 建立批量处理城市管理地

46、理编码数据库的地址比对系统：实现对城市管理相关的地理编码数据和空间坐标的处理，并生成相应的GIS图层；4) 对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对成功率；5) 基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎，为网格化城市管理平台提供地理编码服务。6）对地址编码数据库进行维护管理，并不断对变化的数据进行更新，保持地理编码数据库的现势性和有效性。地址编码搜索引擎使用的流程如下所示：3.3.4.1 地理编码数据 结合城市管理工作的特点，定义地址编码库的数据具体包括：（1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。（2）万米单元数据：万米单元、万米单元子网

47、格（3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。（4）道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。（5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。（6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。（7）沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。（8）城市部件数据：包括城市部件编码等。根据以上地理编码库的内容，定义了以下地理编码数据的组合，系地理编码引擎可按照这些组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩展以适应不同的需求。3.3.4.2 地理编码引擎设计u 用例分析地理编码引擎为城市管理信息平台提供与地址查询有关的各项功能，包括根据任意地址串查询地址，获得指定坐标位置的标准地址串信息等等；同时为其它系统提供定位事件信息。具体用例如下图所示：u 功能设计按照用例分析，地理编码引擎的工作流程设计如下图所示。用户提交请求给地理编码系统服务器，地理编码服务器调用地理编码引擎根据用