6全面预算管理办法.doc
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1、天津天保电力公司全面预算管理办法第一章 总 则第一条 为提升天津天保电力有限公司(以下简称公司)管理水平,强化内部控制,防范经营风险,实现公司制定的战略目标和经营目标,依据天保控股公司全面预算管理办法相关规定和公司实际情况,特制订本办法。第二条 本办法规定了公司全面预算管理的管理职责、管理内容与要求、检查与考核及附则附件等的要求。第三条 本办法适用于公司及的全面预算管理;所属公司参照执行。第四条 本办法所称的“预算管理”是指以公司战略为导向,采用价值量和业务量等多种形式,对公司未来一段时期内的生产经营活动进行预测、决策和控制的管理行为。第二章 管理职责第五条 董事会是全面预算管理的最高决策机构
2、,董事会主要职责:依据公司的发展战略,结合经营环境、经营计划等因素审议、批准公司上报的年度全面预算方案及其调整方案,并通过授权全面预算管理委员会组织制定、下达正式年度全面预算方案及其调整方案。第六条 全面预算管理委员会是实施公司全面预算管理的决策机构,在预算组织体系中居于核心地位,在董事会领导下以总经理办公会的形式审议全面预算管理的重大事项。第七条 全面预算管理委员会行使以下职责:(一) 制订公司预算管理制度及相关预算指导文件;(二) 根据公司战略规划和经营目标,制定公司年度预算指标;(三) 审查全面预算草案以及调整草案,并提出修改意见;(四) 将经过审查的预算草案提交公司董事会审议,通过后下
3、达正式预算;(五) 审查预算执行分析报告,并提出改善措施;(六) 协调、裁定预算管理过程中发生的重大冲突和纠纷;(七) 审议预算奖惩办法和兑现方案,上报董事会审批;(八) 全面预算管理的其他重大事项。第八条 全面预算管理办公室(以下简称预算管理办公室)是全面预算管理委员会的执行机构,主要职责是处理与预算相关的日常管理事务。预算管理办公室由财务经理牵头负责,各部门的预算管理员参与组成。预算管理办公室的主要职责是:(一) 拟定和修改预算管理制度、实施细则及相关预算指导文件等,报全面预算管理委员会审议并负责其落实;(二) 根据年度经营目标,将全面预算管理委员会提出的全面预算总目标按照月份、部门分工等
4、因素进行分解并下达;(三) 组织各部门编制预算草案,对各部门编制的预算草案进行初步审查、协调和平衡,汇总后编制公司合并预算草案,将公司预算草案一同上报给全面预算管理委员会审议;(四) 向各部门下达经全面预算管理委员会审核批准的全面预算方案;(五) 组织预算管理的培训工作,向预算编制、执行单位提供技术支持,向各部门的预算管理员提出改进预算管理工作的意见;(六) 对各部门提出的预算调整方案做出初步判断并提出意见,形成预算调整草案,上报全面预算管理委员会审议;(七) 监督全面预算执行情况,组织对全面预算执行情况进行差异原因分析、评价和反馈,并在规定的权责范围内处理相关问题。需向全面预算管理委员会提交
5、本预算年度全面预算管理工作的分析报告(半年和一年);第九条 公司各部门(一) 负责提供编制预算的各项基础资料,包括本单位/部门的预算初稿和初稿依据;(二) 监督本单位/部门预算的执行情况并及时进行反馈;(三) 根据内外部环境的变化提出预算调整申请,协调单位/部门内部资源及单位/部门之间的预算关系。部门负责人对本部门预算承担第一责任。第十条 在具体编制预算时,应按照“谁执行预算,谁负责编制预算”的原则确定各项预算草案的编制责任单位的一般原则如下,主要职责是:(一) 预算管理办公室负责编制公司汇总经营预算、投资预算、筹资预算、财务预算中的预算表格;(二) 公司现金收支预算、利润预算、各项汇总预算应
6、由本级公司财务负责编制,项目筹资预算由相关部门配合完成;(三) 投资预算由各投资项目负责部门编制,其中固定资产购置预算由购置部门编制或提供数据及依据,各项投资汇总预算由各级公司投资预算员负责;(四) 主营业务收入、销售费用预算由营销中心编制;主营业务成本预算由财务和生产、供应等部门编制;(五) 生产量预算由各生产部门在销售部门和财务部的配合下编制;(六) 直接材料预算由生产部门负责编制,直接人工预算由生产部门在办公室和财务的指导下编制,制造费用预算由生产部门负责编制,财务负责指导和协助,产品成本预算由生产部门编制、财务协助;(七) 员工工资预算由办公室编制;(八) 制造费用、产品成本预算由各生
7、产部门在财务部门的协助下编制;(九) 管理费用预算由各职能部门编制,其中酌量性费用由各职能部门编制,约束性费用预算由财务部及归口管理部门编制;(十) 财务预算由财务经理编制;(十一) 其他项目的预算由财务经理编制,必要时其他部门配合。第三章 管理内容与要求第一节 预算管理流程第十一条 本办法应依据的流程。预算启动编制管理流程(见附件)预算编制调整管理流程(见附件2)预算内资金审批管理流程(见附件3)预算外资金审批管理流程(见附件4)EAS费用预算执行管理流程(见附件5)预算执行调整管理流程(见附件6)预算动态管控指标编制与上报管理流程(见附件7)预算分析管理流程(见附件8)预算考核管理流程(见
8、附件9)第二节 全面预算与全面预算编制期第十二条 全面预算期预算期指预算编制覆盖的经营期间和预算的实际执行期。天保电力预算期为每年的1月1日至12月31日。第十三条 全面预算编制期全面预算编制期指全面预算实际编制的时间。(一) 公司实行保持以一年为一期,半年调整一次的预算编制方法,因此公司的全面预算编制分为年度全面预算编制与下半年预算调整编制。(二) 公司下一年度的全面预算编制期为当年11月至下一年1月,下半年预算调整编制期为每年下半年。第三节 预算编制与审批第十四条 预算编制的基本原则(一) 充分做好预测,广泛占有资料;(二) 健全组织机构,完善各项规章制度;(三) 预算指标既要有先进性 ,
9、又要留有余地。第十五条 预算编制的基本方法公司采取自上而下下达预算编制目标、自下而上编制预算并由各公司预算项目组审批后报预算管理办公室审核汇总的预算编制方法。预算编制要在董事会和全面预算管理委员会制定的编制方针指导下进行。第十六条 全面预算编制的主要内容(一) 从预算表编制的相互关系上分为三个层面:预测表、计划表及预算表(具体表样财务另发)。1. 预测表是对外界市场情况和内部资源所作的预测,包括市场需求、销售价格、采购价格、生产能力的预测,预测结果只与内外部情况相关,不受公司战略目标和公司年度经营目标影响,是制定计划和预算的依据。2. 计划表是在预测表的基础上,根据公司战略目标和年度经营目标制
10、定,包括公司主要生产经营活动的各项计划,如销售计划、生产计划、物资能源需求计划、采购计划等。此处所指计划只是公司各部门及下属公司所有计划的一部分,作为制制订预算表的依据。3. 预算表是在对市场情况及内部资源状况充分分析研究的基础上,对涉及全面预算的计划进行进一步的细化和价值量化,形成一个完整的具备一定风险防范措施的资源优化配置方案。(二) 按预算涉及的业务活动领域分类,包括经营预算、投资预算、筹资预算、财务预算四类。1. 经营预算是为规划和控制未来时期的生产销售等日常业务以及与相关的成本费用和收入而编制的预算。它主要包括:销售预算、生产预算(产量预算、直接材料预算、直接人工预算和制造费用预算)
11、、成本费用预算。2. 投资预算包括固定资产投资、长期股权投资、无形资产投资等预算。3. 筹资预算是企业在预算期内需要新借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息等筹集资金的预算。4. 财务预算是对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。它包括:利润预算表、现金收支预算表等。第十七条 全面预算的编制方法体系。(详见天津天保控股公司全面预算管理制度第二十一条)第十八条 年度全面预算的编制程序(一) 全面预算编制准备在编制下一年度的全面预算之前,全面预算管理委员会组织公司预算管理办公室、各部门做好各项准备工作,包括信息收集,本预
12、算年度经营计划及预算的执行情况,测算并调整制定预算的有关指标数据,分析研究下一预算年度的发展趋势,预测下一预算年度全面预算的总体情况,拟定全面预算假设等。(二) 年度全面预算启动编制1. 每年10月,预算管理办公室接收控股公司年度预算相关要求文件。2. 每年11月15日,全面预算管理委员会启动年度全面预算编制工作,召开沟通会,制定本公司的年度预算方案。财务经理根据公司年度预算进行指标分解,由预算管理办公室下发编制预算通知,将编制预算的具体要求传达到各部门及下属公司。3. 12月25日之前,各部门按照各自分工,对以前年度预算执行情况进行全面分析,根据下一预算年度经营环境变化的预测、有关经营计划以
13、及上级预算管理办公室下发的编制预算通知的要求,编制部门的下一预算年度的全面预算草案,报部门负责人审核后,报预算管理办公室审核和汇总;4. 预算管理办公室报公司总经理审核提出意见并进行修改后,将审批后的全面预算草案上报天保控股预算管理办公室。5. 下一预算年度的1月1日至1月15日,控股预算管理办公室初步审核下属各公司上报的预算草案是否符合编制要求,根据提出修改意见编制公司汇总预算,参加控股全面预算管理委员会组织召开全面预算编制演示会,审议公司整体全面预算草案。6. 预算年度的1月16日至1月31日,由控股预算管理办公室将审议后的公司整体全面预算草案,报全面预算管理委员会审核通过并经总经理签批后
14、报董事会审批,批准后的全面预算方案,由预算管理办公室确定成文后正式下达到公司执行。 7. 年度预算编制时间节点汇总表:时间组织机构责任事项11月15日全面预算管理委员会预算管理办公室启动年度全面预算编制工作下发编制预算通知11月16日至12月25日12月25日至12月31日天保电力各部门、下属公司天保电力预算管理办公室、全面预算管理委员会编制下一预算年度的预算草案审核、汇总各部门、各公司的预算草案,召开预算会议通过后,上报控股公司下一年度1月1日至1月15日预算管理办公室全面预算管理委员会控股审核各公司预算草案全面预算编制演示会1月16日至1月31日预算管理办公室、全面预算管理委员会、董事会上
15、报审批董事会审批预算方案,并由预算管理办公室下发注:以上时间节点供参考用,实际执行时可根据具体情况有所变动。第十九条 年度全面预算编制演示会会议细则(一) 会议目的:对公司的年度经营计划和预算草案进行审议,提出修改意见,以确保公司经营目标的切实可行和公司整体目标的实现。(二) 会前准备:全面预算管理委员会提前2周下达会议议程及规则和材料要求,公司及下属公司提前1周准备好有关经营计划或预算草案及相关材料。(三) 参加人员:总经理、副总经理、财务经理其他全面预算管理委员会成员、预算管理办公室成员、天保电力及下属公司、各部门负责人及预算管理员,其他预算有关人员视情况参加。(四) 召开时间:年度预算草
16、案编制结束或半年预算调整草案编制结束后10日内。(五) 会期为:一到两天。(六) 主要议程:1. 总经理介绍天保电力的总体经营目标、明确公司计划、预算目标以及下属公司分解目标;接受与会人员询问,明确修改方向;(七) 会议规则:1. 公司所呈报的图表采用确定的标准格式;2. 演示及对询问的应答以事实及数据为基础;3. 会议是审议全面预算相关问题,并不针对公司及个人;4. 与会人员对下属公司预算有询问权,总经理对修正要求有终决权;5. 预算会议必须形成明确的预算修改意见,并形成会议记录,与会人员签字认可。(八) 会后事项:1. 预算管理办公室分发全面预算演示会议对于控股下属各公司预算草案修改的具体
17、要求和时间表。2. 预算管理办公室跟踪公司全面预算方案的修改,重新汇总,直至与要求达成一致。3. 将重新汇总编制的全面预算草案报全面预算管理委员会审核、董事会批准。第二十条 下半年调整预算的编制在预算年度的下半年,全面预算管理委员会围绕天保控股年度预算目标实现这一工作重点,根据年度预算上半年的实际执行情况,分析未来趋势,确定下半年预算调整方案。(一) 经营环境若无重大变化,按年度预算确定的目标,确定下半年预算目标,由预算管理办公室进行指标分解并组织各部门开始编制下半年调整预算;(二) 若经营环境发生重大变化, 按全面预算的调整原则和流程调整本预算年度天保控股预算目标,并按照调整后的目标,组织各
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