省发展千万吨奶工程实施规划.doc

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1、河北省发展千万吨奶工程实施规划为加快全省农业农村经济结构战略性调整步伐，推进奶业跨越式发展，促进农民增收，实现年产千万吨奶的目标，结合我省实际，特制定本实施规划。一、我省发展奶业的基础目前，我省人均鲜奶占有量为31公斤，全国人均鲜奶占有量为14公斤，低于人均100公斤的世界平均水平，与发达国家人均200公斤的占有量差距更大，奶产业发展空间巨大。抓住机遇，大力发展奶业，是促进我省农业结构战略性调整、扩大就业渠道、增加农民收入的重要着力点和突破口，对我省全面建设小康社会具有重要战略意义。我省发展奶业具有得天独厚的优势。一是自然环境优越，是较适宜奶牛生长的区域。二是饲草饲料资源丰富。全省有7500多

2、万亩草地，3200多万吨农作物秸秆，年生产粮食2500万吨左右，精粗饲料资源十分丰富，为奶业发展提供了充足的饲料、饲草资源。三是奶业发展基础较好。初步形成了良种繁育、奶牛养殖、疫病防治、饲草饲料生产和奶制品加工的龙型经济。2003年底，全省奶牛存栏达130万头，居全国第二位；奶类产量达到208万吨，占全国奶类总产量的12，居全国第三位；全省乳制品产量达到17.8万吨，液态奶产量达到56万吨，乳制品产量连续四年居全国第二位，乳制品销量占国内市场份额近10，是全国奶业大省。四是政策扶持力度大。2002年国务院批转农业部制定的全国优势农产品区域布局规划把我省确定为全国七大奶业优势产区之一。省委、省政

3、府把畜牧业作为农业第一主导产业来抓，各级政府把奶业作为畜牧经济发展最快的增长极和发展重点，加大了引导和支持力度。我省奶业进入了快速发展阶段，但仍存在许多问题和制约因素：一是良繁体系建设滞后，奶牛供需矛盾突出，高产良种奶牛数量少，奶牛平均单产水平低。二是优质奶源缺乏。目前，奶牛多为分散饲养，分散挤奶，原料奶生产卫生条件较差，鲜奶质量难以充分保证。三是饲料生产加工体系不健全，饲养方式落后，管理水平低。四是乳品加工企业低水平重复建设。一些地方盲目建设规模小、品牌知名度低、竞争能力弱的乳品加工企业，造成乳制品加工能力闲置，奶源市场无序竞争。五是高档乳制品研发、生产不适应市场需要。国际上流行的高档配方奶

4、粉、奶酪、奶油等产品市场大部分被境外企业占领，我省尚未开发此类产品，造成竞争缺位。六是乳制品企业国际竞争力不强。乳制品出口基本是空白，没有真正参与国际竞争，制约了乳制品企业产品质量和管理水平的提高。七是奶牛技术服务体系薄弱。奶牛配种改良、疫病防治、饲料供应、技术培训等产业配套服务体系不健全，难以适应奶业快速发展的需要。分析我省奶业发展形势，挑战与机遇并存，优势和潜力同在。优势主要是原料奶的成本和价格较低，潜力主要是市场与消费的扩张，差距主要是良种奶牛数量少、单产水平低、加工水平低、产品质量低和市场份额小。只要抓住机遇，采取切实有效措施，加快解决奶业发展中存在的关键问题，就可以把比较优势转化为竞

5、争优势，把全省奶业尽快做大做强，实现奶业跨越式发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以增加奶牛数量、发展奶牛规模化饲养、提高奶牛单产水平和乳品质量为主攻方向，以实施“四大工程”（加工龙头企业带动、奶源基地建设、饲草饲料基地建设、奶业相关产业建设）和建设“四大体系”（奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控、新技术创新及培训）为重点，按照市场化运作、产业化经营、企业化管理、社会化服务的发展思路，充分发挥资源和区位优势，加大投入力度，加快建设科学完整的奶产业体系，推进全省奶业跨越式发展，加速实现建设奶业强省的目标。（二）发展目标1、近期目标力争到2008年的发

6、展目标是：奶类总产量力争达到500万吨，年均增19.2。奶牛存栏力争达到200万头，年均递增9。奶母牛平均年产奶量力争达到4.5吨，年均递增7.1。奶畜饲料产品合格率达到95以上，普及率达到85以上。优质饲草和苜蓿种植面积达到170万亩，年产量达到300万吨，年利用处理秸秆1000万吨。乳制品年产量达到25万吨，液体奶年产量达到250万吨。鲜奶日加工能力达到1.4万吨。乳制品及液体乳年销售收入达到200亿元以上。奶业产值达到110亿元，农民人均奶业收入达到220元以上。牛皮革年加工能力达到40万张。初步建成奶产业的良种繁育、疫病防治、质量监控、新技术创新和培训四大基础设施体系。2、远景目标力争

7、到2015年实现的目标是：奶类总产量达到1000万吨。奶牛存栏达到280万头。奶母牛平均年产奶量达到6吨。纯种奶牛平均年产奶量达到7吨。奶畜饲料产品合格率达到98以上，普及率达到90以上。种植优质饲草和苜蓿面积达到290万亩，年产量达到508万吨。年利用处理秸秆达到1680万吨。乳制品年产量达到40万吨，液体乳年产量达到500万吨。鲜奶日加工能力达到2.58万吨。乳制品及液体乳年销售收入达到330亿元以上。奶业产值达到220亿元，农民人均奶业收入达到400元以上。牛皮革年加工能力达到60万张。建成完善的奶产业良种繁育、疫病防治、质量监控、新技术创新和培训四大基础设施体系。（三）基本原则1、坚持

8、以市场为导向原则。按市场需求稳步提高乳制品加工能力，加快奶牛基地建设；根据不同消费群体的需求，研发不同档次的乳制品，加快开发高档乳制品；立足全国市场，扩大乳制品市场占有率。2、坚持统筹规划原则。立足资源和区位特点，因地制宜、分类指导，发挥重点龙头企业的辐射带动作用，逐步形成奶业合理布局、相对集中、连片发展的产业格局。3、坚持农业产业化经营原则。围绕奶业龙头企业建设奶源基地，发挥龙头企业龙头产品的名牌带动作用，积极引导龙头企业与基地、农户实现利益对接，促进奶业的专业化生产、社会化服务、一体化经营。4、坚持数量扩张与质量提高并重原则。在增加奶牛数量的同时，采取科技攻关、技术推广、技术培训和加强饲养

9、管理等措施，着重提高奶牛的单产水平和奶质水平；完善疫病防治体系、饲料安全体系和产品质量安全监管体系，实施标准化生产，确保鲜奶、乳制品的产品质量和食用安全。5、坚持可持续发展原则。把奶业发展与种植业结构调整、农村沼气、土壤改良、秸秆利用、生态治理和环境保护有机地结合起来，实现奶业与资源环境的协调和可持续发展。6、坚持发挥比较优势原则。充分利用河北内环京津、外环渤海的区位优势，发挥自然气候条件适宜，土地、劳动力资源丰富，交通便利等比较优势，提高奶业综合竞争力。三、发展重点实现年产1000万吨牛奶目标，需投资138亿元，重点实施四大工程，着力建设四大体系。（一）实施乳品加工龙头企业带动工程乳品加工是

10、奶业发展的龙头和依托，是奶产业链中附加值最高的环节。力争到2015年，原料奶日加工能力达到2.58万吨，乳制品年产量达到40万吨，液态奶年产量达到500万吨，牛奶年加工能力达到900万吨以上，年销售收入达到330亿元以上。计划投资35.8亿元，重点扶持1个特大型乳品加工企业、7个大型乳品加工企业，以增强我省奶业的总体竞争实力。对现有龙头加工企业进行技术改造，更新设备，扩规模、创品牌、提质量、增品种。在乳制品花色品种上突出发展配方奶粉、液态乳、酸奶，并根据市场需求加快发展干酪、奶油、干酪素、乳清制品等深加工产品。同时完善原料奶和乳制品冷链运输销售体系。（二）实施奶源基地建设工程奶源基地和奶牛养殖

11、小区建设是我省实现千万吨奶目标的核心。计划投资60亿元，新建60个奶源基地，建设2000个奶牛小区，力争到2015年全省奶牛存栏由目前的130万头增加到280万头。按照统一配种改良、统一疫病防治、统一饲养管理、统一饲料供应、统一科技服务和统一机械化挤奶“六统一”要求，加快奶牛养殖小区建设，小区内平均奶牛存栏达到500800头，全省小区规模养殖比例从目前37提高到70以上，小区奶牛存栏达到190万头以上。对暂不具备奶牛小区建设能力的集中养殖区域，也要尽快建设挤奶厅，实行集中挤奶。要加强奶牛养殖小区的规范管理，做好奶牛品种登记、统一编号等各项基础性工作。秦皇岛和廊坊市也要积极创造条件，加快规模养殖

12、场和奶牛小区建设，真正把我省建成国家级标准化奶源基地。（三）实施饲料饲草基地建设工程饲草饲料是奶业发展的物质基础和基本保障，饲料资源的开发与利用程度直接关系到奶业发展战略目标的实现。力争到2015年，全省奶牛优质饲草和全株玉米总产量达到2188万吨，奶牛专用蛋白质饲料资源的开发利用项目，择优扶持10家重点饲料生产厂家，增加不同阶段奶牛配合饲料和添加剂生产，开发利用蛋白质饲料，引进电脑配料、称量、包装、除尘及检测化验设备，提高企业的生产能力、技术水平及科技含量。二是优质饲草种植项目，建设奶畜饲用青绿饲料基地60个，面积290万亩，年生产优质饲草508万吨。三是全株玉米青贮推广项目，建设3600个

13、秸秆青贮池、880个微贮池，购置青贮机械500台，每年全株玉米青贮秸秆利用量达到1680万吨。（四）实施奶业相关产业建设工程相关产业工程是千万吨奶工程实施规划的配套工程，可以带动肉牛育肥业、屠宰加工业、牛肉制品加工业、肉牛交易市场和生物制药业等相关产业的发展，延伸产业链条，增加附加值。据测算，到奶牛存栏达到280万头时，奶牛每年所产公犊将由2003年的16万头增加到70万头左右。计划投资22.4亿元，重点扶持五大奶业相关产业项目。一是建设170个年育肥3000头的肉牛育肥场，搞好牛舍等基础设施建设。二是建设20条年屠宰3万头的肉牛屠宰加工生产线，引进先进的屠宰加工设备。三是建设7个年交易量在6

14、万头的肉牛交易市场，建设3个年总交易量为70万张的牛皮交易市场，搞好交易大厅和卫生防疫等基础设施建设。四是建设3个牛皮加工企业，年处理牛皮60万张，购置加工设备、进行污水集中处理等。五是建设1个利用牛胎盘、血清等加工药品的生物制药厂（车间），提高附加值。支持相关食品加工企业利用原料奶资源生产各类食品，带动奶业相关产业的发展。（五）建设奶牛良种繁育体系良种是奶业发展的首要前提和基础，是实现奶业增效、农民增收的关键。要采取以人工受精为主，以胚胎移植、国内外引进等为辅的扩繁方式，重点发展荷斯坦奶牛，注意选留优质西杂母牛，迅速扩大良种高产奶牛群体。特别是2008年前，要大力引进国外优良品种，全面提高奶

15、牛单产水平和原料奶品质。力争到2015年，奶母牛平均单产水平达到6吨，50以上的奶牛实行良种登记，形成较为完善的奶牛良种繁育体系。计划投资11.4亿元，扶持建设六大项目。一是在各设区市建1个良种奶牛繁育中心，建立河北省高产奶牛群体，计划每年引进高产奶牛1万头，迅速增加我省高产奶牛群体，加快扩繁速度。二是扩大西杂高代母牛优秀群体，每年计划引进10头西门塔尔用种公牛，在承德和张家口推广西杂高代母牛挤奶，增加产量，提高质量。三是完善河北省种公牛站建设，每年计划引进国外优秀种公牛10头，引进优质冷冻精液1万支，加快低产奶牛群的改良速度，扩大良种奶牛的数量，使奶牛繁活率达到85以上。四是建设河北省胚胎移

16、植中心，采用现代生物技术加快高产奶牛扩繁，推进高产奶牛胚胎移植的商业化进程，每年生产和引进高产奶牛胚胎1万枚，胚胎移植成功率达50，每年新增胚胎移植（供体）母牛2000头。五是加快奶牛配种改良标准化站点建设，力争到2015年每年完善现有配种改良站点100个，新建配种改良站点100个，配备配种改良设备和消毒设备。六是建立奶牛生产性能测定站，负责全省青年公牛后裔测定、生产性能测定以及奶牛良种登记和奶业信息发布工作，建立35个奶牛生产性能测定实验室（DHI），培育河北省的奶牛育种核心群2万头。（六）建设奶牛疫病防治体系奶牛疫病防治体系建设是奶业健康发展的重要保证。计划投资9000万元，结合全省动物疫

17、病防治体系建设，重点建设三大项目。一是在石家庄、唐山、保定、承德四市建立四个奶牛疾病监测预报控制中心，购买先进的检测设备，准确预报突发奶牛疾病。二是在具备条件的市申请并建立奶牛隔离场，隔离观察入省疑似病牛，严防传入输入性奶牛疾病。三是在1000头以上的奶牛小区建立兽医实验室，培训兽医诊疗技术人员，配备诊疗设备，定期对布病和结核病进行检测，确保奶畜安全。奶牛小区要合理布局，符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，严防重大动物疫病的传染。（七）建设奶牛质量监控体系质量监控体系建设是确保乳制品质量的重要环节。计划投资9000万元，重点建设两大项目。一是完成河北省饲料和乳品质量监测中心建设。

18、二是完成11个市级和部分重点县的饲料安全和乳制品质量检测监控中心建设，配备与国际标准接轨的饲料、兽药和乳制品检测设备。同时，乳制品生产企业要健全自身的产品监控中心。通过完善奶畜饲料、兽药和乳制品质量检测体系建设，使我省奶畜饲料产品的合格率、乳制品质量合格率均达到100%.奶牛质量监控体系建成后，要按照有关法律法规的规定程序进行工作，在保护消费者和加工龙头企业合法权益的同时，严厉打击违法经营者。（八）建设奶牛技术创新和培训体系以赶超国内外先进水平为目标，以新技术、新产品开发为重点，增强我省自主研究与开发能力，建立健全产、学、研相结合的技术创新体系，加速实现科技成果向生产力的转化，集中力量推进奶业

19、发展中关键技术和成果的转化。计划投资1亿元，在技术创新方面重点做好八个方面工作。一是从窗外引进奶用种公牛精子分离技术，提高母牛繁育速度。二是利用现代生物技术加快纯种奶牛繁育技术的研究。三是研究加强奶牛集约化饲养与饲料高效利用技术，优化设计奶牛日粮配方和全混合日粮。四是制订奶牛养殖小区标准化饲养管理技术规范。五是研究开发奶牛专用无公害饲料添加剂、微生态制剂、维生素预混料、微量元素预混料、精料补充料等产品，使配合饲料入户率达到95%以上。六是优质高产苜蓿和青贮玉米新品种选育、栽培及产业化加工利用技术。七是研究制订适用奶牛常见病、传染性疫病监测和防治技术体系，使主要疾病发病率降低到8%以内，死亡率降

20、低至3%以内。八是研究制定乳及乳品质量安全监测检测标准及检测技术体系，开发出510种新型乳制品品种。为保障先进技术的集成和推广普及，在技术培训方面重点做好三个方面的工作。一是要建立省、市、县奶牛养殖技术培训体系和先进实用技术推广网络，筹建河北省奶业技术培训中心和河北奶业网站，培训相关技术人员、发布国内外奶业信息。二是建立和完善中高等职业教育体系，在全省中高等院校内设立相关专业，为各类大型奶牛养殖场、标准化奶牛小区和乳品、饲料加工企业培养技术人才。三是在11个市各建成一个市级标准化高产奶牛养殖技术推广示范小区，为各县养殖户培训！奶牛饲养管理和繁殖技术。重点培训提高母牛繁殖率、缩短母牛胎间距、提高

21、奶牛单产水平、防治奶牛乳房炎、按牛饲养管理、鉴别鲜奶掺假、污物无害化处理和资源化利用等技术，全面提高奶牛生产和乳品加工的技术水平。四、保障措施（一）加强组织领导实现全省奶业跨越式发展，各级政府必须加强对奶业的宏观指导，实行统一规划、统一领导和统一协调。省政府建立全省奶业振兴工作联席会议制度，由主管副省长主持，省发展改革委牵头、省财政厅、科技厅、教育厅、国土资源厅、农业厅、畜牧局、地税局、技术监督局、农开办、扶贫办、农业产业化办、农业银行等部门的分管领导参加，定期分析奶业发展形势，协调解决全省奶业发展的重大问题。联席会议办公室设在省畜牧局。各设区市和奶业发展重点县政府主要负责同志要亲自抓好奶业发

22、展，切实加强对本地奶业发展的领导。要把奶业发展纳入国民经济发展专项计划和年度指标考核体系，加强目标考核。各相关部门要明确目标，强化责任。省畜牧局负责联席会议办公室的日常工作，制定疫病防治体系建设规划、良种繁育体系建设规划和奶业发展示范体系建设规划；省质量技术监督局负责制定奶业质量标准体系和质量安全检验体系建设规划；省发展改革委、财政厅、国土资源厅、科技厅、教育厅、农开办、产业化办、农行都要结合部门职能，支持全省奶业发展。省奶牛协会和乳品协会要充实完善职能，充分发挥行业协会的协调、服务作用。要加强乳品消费知识的宣传，积极引导乳品消费。当前重点落实好学生饮用奶计划，并积极推动军人、老年人等固定人群

23、的奶类消费，促进我省奶业的快速发展。（二）增加资金投入各级财政要增加对奶业发展的资金投入。财政资金主要用于奶牛良繁体系建设、防疫治病及乳品质量检测、草原改良、技术培训等奶业公益性基础设施建设及龙头企业贷款贴息、建立奶业风险基金等。各项决农资金重点向奶业倾斜，省奶业振兴工作联席会议各成员单位要加强协调，按照职能不变、渠道不乱、各负其贵、各记其功的原则？对农口奶业扶持资金进行整合，提高资金使用r效率。要积极争取国家有关部门资金支持，做好项目的前期工作，搞好项目建设。各有关银行要把奶业作为鼓励和支持的重点产业，调整信贷资金投放结构，增加贷款规模，重点扶持大型乳品企业的加工、冷链、销售体系、饲草饲料基

24、地和相关产业建设？允许农户以奶牛、牛舍和相关设各等固定资产做抵押申请贷款，满足其发展生产对资金的需要。要采取多种方式，鼓励和引导工商资本和社会资金投资奶业工程建设。（三）实行优惠扶持政策鼓励企业和农民在荒山、荒地建设奶牛规模饲养场和集约饲养园区，对没有荒山、荒地和非耕地建设奶牛养殖基地的视作农业用地内部结构调整，在收费上降低标准。对扩建、引进大型加工企业和研发企业建设用地实行优惠政策，被占用土地的群众生产生活安置，由所在地县（市）乡人民政府负责协调解决。对省定奶业重点龙头企业免征国家电建资金。对引进、扩建奶产品加工企业、奶业小区建设、良种牛购进等发展建设贷款实行贴息政策。各级财政要积极支持奶业

25、龙头企业建立风险基金，增强奶业抗风险能力。企业的财产损失按规定报经税务机关审核后，准予在所得税税前扣除。对奶业重点龙头企业组织研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用。属于国有、集体工业企业及国有、集体企业控股并从事工业生产经营的股份制企业、联营企业发生上述费用比上年实际增长10%以上的，在规定的时间内经税务机关核准，就其不超过应纳税所得额的部分允许再按企业实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得。企业开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器单台价格在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用。鼓励依托龙头企业兴办奶牛养殖专业合作组织，引导奶业专业

26、合作组织与龙头企业形成稳定的合作关系，对农业产业化国家重点龙头企业从事奶牛养殖业及原料奶初加工业所得，经主管税务机关批准，按国家现行税收政策给予减免企业所得税的照顾，并在财政、信贷资金上积极给予支持。（四）提高奶牛养殖的科技水平要进一步加大奶牛良种推广力度。重点建设以省级良种繁育中心为核心，以各市良种繁育场为基础，以各县、乡配种改良站点为载体的良种奶牛繁育网络。要采取积极措施，通过胚胎移植、人工授精及成母牛引进等途径，加快高产奶牛繁育速度，迅速增加全省高产奶牛群体，提高奶母牛单产水平。要进一步提高奶牛的饲养水平，大力推广全株玉米青贮，确保每头奶牛两盲优质饲料用地，鼓励和支持奶农修建青贮容、购买

27、切割机。要大力推进奶牛规模养殖，发展奶牛小区，不断提高管理水平，基本实现防疫程序化、服务系统化和管理科学化。要建立严格的防疫检疫制度，最大限度地减少和预防奶牛各类传染疾病的发生。五加大招商引资力度要多层次、多渠道、多领域、多形式地推进奶业对外开放工作，大胆吸收和借鉴一切符合奶业发展要求的经营方式和管理方法。以引企、引资、引智合作为重点，如大招商引资力度，提高招商效果。积极争取国际乳业踌国公司、国内大型知名品牌乳制品企业和投资商的投资与合作，引进建设一批大型乳制品生产企业、奶牛繁育养殖企业和饲料生产企业，引进国际一流的工艺和设备，提高河北奶业的基础设施建设水平、产品科技含量和企业整体发展水平，实

28、现河北奶业与国际奶业的同步发展6加快对省内乳制品加工企业进行嫁接改造，联营联牌，促进名牌群的形成，提高河北乳制品企业的市场竞争能力。积极吸引京津及其它省市的资金、技术和人才，搞好经济技术合作。（六）扶持壮大龙头企业积极扶持和壮大一批技术起点高、生产规模大的乳品加工龙头企业，提高乳制品加工水平。通过深化改革、体制创新、机制转换、资产重组和完善管理，不断提高龙头企业辐射带动能力，竞争实力和市场占有率。以名牌产品为龙头，以资产为纽带，加快乳品企业集团组建步伐，引导乳制品企业通过资产重组、股份合作、定牌加工等形式，实现乳制品的企业集团化发展和规模化运营，确立新的管理组织，明晰产权结构，实现所有制多元化

29、、经营市场化、管理科学化、运营资本化的目标，积极构建集团的规模优势、管理优势、品牌优势和市场优势。实施乳品名牌战略，加大名牌培育与整合力度，抢占国内外市场制高点。要创造出一批特色突出，科技含量较高的名牌产品，占领市场，走出国门。完善名牌产品配送网络、供求信息渠道，在巩固国内城镇市场、开发农村市场的同时，以名牌产品为主体，加快向东欧、南亚及俄罗斯远东市场的扩张步伐。（七）强化社会化服务体系大力扶持奶农合作经济组织和中介服务组织的发展壮大，提高牛奶生产的组织化程度。鼓励和促进各级奶牛协会、奶农生产合作社的发展，引导农户按合作社的章程实行标准化饲养、统一经营、互助服务、共担风险，通过组织化程度的提高

30、，解决小生产与大市场对接难问题，不断规范鲜奶生产与收购加工行为，确保生产、经营者获得合理收益。加快龙头企业与基地的利益对接，推进奶业产业化进程。各级政府要采取可行措施组织龙头企业与基地农户通过服务机制、契约机制以及股份合作机制等方式，促进养加双方形成利益共享、风险共担的一体化关系。鼓励龙头企业反哺奶牛饲养业，通过向鲜奶生产者提供贷款担保、技术服务、原料供应以及出资建设现代化挤奶站等措施，为口快奶业产业化进程。鼓励依托龙头企业兴办奶牛养殖专业合作组织，引导奶业专业合作组织与龙头企业形成稳定的合作关系。（八）搞好奶业生产环境保护奶牛小区和规模养殖场选址要远离生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心地带和缓冲区，远离主要公路、村镇、厂矿，远离国家和地方法律、法规规定的禁养区域。奶牛小区和规模养殖场内污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工，要美化奶业小区环境，小区周围和道路两旁建设绿化带。奶牛小区和规模养殖场废弃物处理方案要符合国家环保要求。要根据土地和饲草、饲料资源配备牛源，合理确定饲养规模，防止造成生态环境破坏。搞好粪便无害化处理，进行还田和再利用，降低成本，减少污染。鼓励有条件的奶牛小区和规模养殖场建立沼气池，开发新能源。