电力工程项目安全监理管理办法.doc
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1、电力工程项目安全监理管理办法1 总 则 1.1 目的 为贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,规范电力建设分公司(以下简称公司)负责建设管理的工程项目安全监理工作,加强监理对施工安全的监控,充分发挥监理对施工现场实施有效安全监管的职能,进一步提高工程项目建设安全文明施工管理水平,有效防范各类违章和安全施工事故的发生,特制定本办法。 1.2 适用范围 本细则适用于公司负责建设管理的220kV及以上新(扩)工程项目安全监理管理工作。1.3 编制依据 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 国家电力公司输变电工程安全监理管理办法 电力建设分公司公司安全施工管理规定工程项
2、目安全文明施工管理办法查安监部网站标准化施工作业手册其他有关规定 2 安全监理资源配备和制度建设 2.1 监理承包商应按本办法、投标文件的承诺和监理合同的条款,进行监理资源的配备。现场项目监理部应独立设置,并投入足够的合格监理人员。项目现场办公、交通、通讯、检测、计量及个人安全防护用品等资源的投入要满足现场监理工作需求。有关安全方面的法律、法规、规程、规范等工程监理依据性文件应满足工程监理的需要。确保安全监理工作的开展和控制措施的落实。项目监理部必须配备 1 名专职安全监理工程师。 2.2 在公司负责管理的工程项目中,从事监理工程师和监理员工作的监理人员,必须满足国家电力公司输变电工程施工安全
3、监理管理办法(试行)中“第十条”、“第十一条”的规定。2.3项目监理部有关电力工程监理的依据性文件应齐全。依据性文件应包括与工程建设和监理相关的现行有效的法律、法规、技术标准、规程、规范以及国家电力公司系统下发的有关规章、规定,范围应覆盖工程建设涉及的质量、安全、环境、国土资源、能源电力、交通、国防、卫生、农业、气象、权益保护、危险化学品、灾害治理等方面。项目监理部应持有上述文件的有效版本,并及时获取新发布的有关文件,建立依据性文件的有效版本清单,并及时更新。2.4 项目监理部必须建立以总监理工程师为第一责任人的工程安全监理管理体系与控制网络。2.5 项目监理部应建立以安全责任制为中心的安全监
4、理制度及运行机制。制定的安全监理管理制度应具有可操作性。有关安全监理的工作制度包含但不限于: (1) 安全监理责任制度 (2) 安全监理奖惩制度 (3) 安全监理培训制度 (4) 安全监理技术交底制度 (5) 安全监理例会制度 (6) 安全监理检查制度 (7) 工程整改通知及复验制度 (8) 巡检及旁站监理制度 (9) 重大施工措施(方案)审查制度 (10) 工程分包、劳务分包和临时用工审查制度 (11) 施工安全审查、备案制度 (12) 安全质量事故报告制度 (13) 交通安全管理制度 2.6 项目监理部应建立的有关安全监理的工作程序包含但不限于: (1) 工程项目安全管理与控制总程序 (2
5、) 工程项目开工、转序安全文明施工条件审查、复核程序 (3) 施工组织设计、施工方案、安全措施等技术文件审查程序 (4) 现场安全文明施工协调、控制程序 (5) 安全检查程序 (6) 安全隐患处理程序 (7) 工程暂停及复工管理程序 (8) 安全事故预防、控制程序 2.7 项目监理部应及时编制监理规划和监理实施细则,在安全监理方案中应识别工程项目的重要项目划分、重要工序、危险作业和特殊作业,确定安全控制重点,明确监理方式和安全见证、旁站、巡视的范围、内容,制定安全控制措施、要点和目标。包括安全监理控制措施内容在内的监理规划在工程开工前应报业主项目部审批。 3 安全监理内部管理 3.1 项目监理
6、部在工程项目现场开展监理工作前,对参与工程项目的监理人员应进行岗前安全培训,培训内容包括有关的法律、法规、安全工作规程、规定、制度,监理人员接受培训后,应通过相应的考试,合格后持证上岗。项目监理部应保留监理人员接受教育、培训、考试的记录。 3.2 总监理工程师和安全监理工程师必须组织工程项目全体监理人员进行安全预控措施交底。 3.2.1 安全预控措施交底应针对工程项目施工特点、状况、工序安全技术要求、工序工作区域内主要危险作业场所和作业环境、危险源的控制措施、文明施工要求及个人防护要求等进行。 3.2.2 安全预控措施交底应明确工程项目的安全监理目标、计划、管理制度、工作程序、监理措施、工作方
7、法以及监理人员的工作质量。3.2.3 安全预控措施交底应安排在各重要项目划分(线路项目:在分部工程开工前;变电站项目:在土建工程开工前、土建交付电气安装前、安装交付调试前)前进行。3.2.4 总监理工程师和安全监理工程师必须向全体监理人员明确工程项目中重要项目、重要工序、危险作业、特殊作业的划分和预控措施。项目监理部应保留安全预控措施交底的所有记录。 3.3 项目监理部应每月召开安全例会,会议应由总监理工程师主持,传达上级有关安全文明施工管理的最新文件,分析工程的安全文明施工状况,检查安全监理目标、工作计划、监理措施的落实情况,研究协调解决现场存在的安全问题,确定下一阶段安全监理的工作重点和主
8、要工作内容。项目监理部应保留安全例会的完整记录。3.4 项目监理部应按国网公司工程项目安全文明施工管理办法的规定,编制工程安全周报。安全周报应反映当期施工现场的安全施工重点环节、安全施工情况、安全隐患、安全险情、安全管理活动以及下周的安全重点工作等情况,并在每周四前报业主项目部。 3.5 项目监理部应制订并严格执行安全监理奖惩制度。建设期内定期对监理人员的安全监理工作进行绩效考核,并保留奖惩记录。4 安全监理审查4.1 监理工程师应依据国家有关安全生产的法律法规、工程建设标准强制性条文以及规程规定等,对施工承包商编制的与施工安全有关的报审文件进行审查,以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。
9、 4.2 按监理合同规定,监理承包商应参与施工招标工作,重点对施工投标人的以下安全资质进行审查: (1) 营业执照; (2) 资质证书及近三年安全施工业绩; (3) 安全生产(施工)管理机构的设置及安全专业人员素质及配备等; (4) 安全施工责任制及管理网络; (5) 特种作业人员的管理情况; (6) 主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件。 4.3 按监理合同规定,项目监理部应积极催促设计承包商及时交付工程施工图设计文件,确保交付进度满足工程安全文明施工要求。项目监理部应主持施工图会审,审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文及施工安全操作及安全防护的需要,对涉及结构安全的部分进行重点
10、审核。 4.4 在工程项目正式开工前,项目监理部应督促施工项目部依据国家电力公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定、国家电力公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要、国家电力公司线路工程安全文明施工实施细则编制纲要,进行安全文明施工二次策划,并对策划方案进行初始评审。项目监理部应对评审后的二次策划方案进行审核,合格后报公司核准、备案。当工程发包给多个施工项目部时,项目监理部应对各施工项目部的二次策划方案进行总体协调。对安全文明施工二次策划方案的审查重点为:安全文明施工管理目标、管理组织及责任制、管理规章制度、施工现场总平面布置、安全文明施工设施、安全标牌、标识及其设置、安全文明施工措施和环
11、境保护措施。 4.5 项目监理部必须审查施工项目部建立的安全管理体系、安全监督体系,确认其组织机构设置、安全网络和人力资源等投入满足施工承包合同要求及安全施工的需要。 4.6 项目监理部应审查施工项目部编制的安全管理制度和工作程序,确认是否符合国家电力公司电力建设安全健康与环境管理工作规定中的要求,是否考虑了工程项目特点,内容是否完整、齐全,是否具有可操作性。 4.7 项目监理部应参照施工承包商编制的施工组织设计,审查确认施工项目部是否制定了安全文明施工和环境保护措施,现场总平面布置是否有利于安全文明施工和环境保护。 4.8 项目监理部应督促施工项目部就施工现场可能造成重大人员伤亡、重大机械设
12、备损坏的安全事故,如垮(坍)塌、火灾爆炸、人员触电、人身意外伤害、洪涝灾害等,制定应急处理预案,并督促按计划进行演练。项目监理部应对应急预案进行审查,确认是否建立了紧急联络与救护体制,应急资源的准备是否充足,处理方案是否可操作,是否考虑了工程项目所处的特殊地理位置,是否最有利于人员急救,是否有利于降低损失。 4.9 项目监理部应审查施工项目部主要负责人(包括项目总工)、安监人员、特殊工种作业人员的资质是否符合安全管理要求。 4.9.1 输变电工程涉及的特殊工种作业人员包括但不限于:从事爆破、焊接、登高架设、垂直运输机械操作、起重机械操作、牵张设备操作、厂内机动车驾驶等。 4.9.2 施工项目负
13、责人应取得国家或国家电力公司的项目经理任职资格。 4.9.3专职安监人员应取得政府有关部门或电力行业颁发的有效证书;兼职安全员应经施工企业培训,取得培训合格证书,持证上岗。 4.9.4 施工项目部项目经理、项目总工和专职安全员应参加省公司组织的安全培训,并考试合格。 4.9.5 从事机械操作(小型)、液压机械操作、牵张设备操作人员应经过施工企业培训,取得培训合格证书;机动车驾驶员应取得地方车辆管理部门颁发的驾驶证;其他特殊工种作业人员应取得国家规定的政府主管部门颁发的资格证。 4.10 项目监理部应按照施工承包合同及省公司和公司的相关管理规定,审查施工项目部的工程分包、劳务分包和临时用工行为,
14、并确认。4.10.1 工程分包、劳务分包的范围和数量是否符合要求。 4.10.2 工程分包、劳务分包单位的资质是否符合有关规定,资质等级是否满足拟分包的项目的要求。 4.10.3 分包单位派驻的安全管理人员数量、资质是否满足工程安全管理要求。 4.10.4 临时用工是否符合劳动法等有关法律、法规的规定,临时用工人员的身体状况是否满足作业要求,是否为危险作业人员办理了意外伤害保险。4.10.5 劳务分包和临时用工人员生活设施和劳动防护用品是否满足安全文明施工要求。 4.10.6 与工程分包、劳务分包单位签订的安全协议中,对双方约定的安全责任是否准确,是否符合法律、法规要求,并按约定预留了工程分包
15、、劳务分包单位的安全文明施工保证金。 4.11 项目监理部应审查施工项目部进场的大、中型起重机械设备的安全准用证、操作许可证和租赁设备的安全协议。施工项目部使用的起重机械设备应取得国家(地方)质量技术(安全生产)监督管理部门颁发的安全准用证。如果起重机械为租赁设备,施工项目部应与出租方签订安全协议,项目监理部应审查双方约定的安全责任是否准确,是否符合相关规定。起重机械设备的安全准用证、操作许可证和租赁设备的安全协议应报项目监理部备案。 4.12 项目监理部应监督施工项目部对参加施工活动的全体人员进行安全教育、培训和考试。 4.12.1 施工项目部组织的安全教育培训应分层次进行,培训内容应针对各
16、岗位特点,施工人员接受培训后经考试合格,持证上岗。4.12.2施工项目部应将劳务分包单位人员和临时用工人员纳入正式员工管理范畴统一进行安全教育培训,并对工程分包单位的安全教育考试履行监督职责。 4.12.3 项目监理部应检查所有施工人员进驻施工现场前,是否都进行了身体检查,确认不存在影响其正常从事相应工作的疾病。 4.12.4 施工项目部应保留所有施工人员的安全考试试卷和健康证明,并将考试结果和健康证明统计表报项目监理部备案。 4.13 在各单位工程开工前,项目监理部应复核本单位工程安全施工的各项条件是否具备,涉及的本办法。4.14 条有变化或新增时,应进行补充审查。另外,项目监理部应确认施工
17、项目部是否充分识别了本单位工程的重大项目、重要工序、危险、特殊作业,并编制了专项施工方案和安全施工措施。4.14 输电线路工程重要项目、重要工序、危险作业、特殊作业的划分: 4.14.1 重要项目包括但不限于以下内容: (1)基础工程; (2)铁塔工程; (3)架线工程。 4.14.2 送电工程的重要工序包括但不限于以下内容:(1)高边坡塔位开方; (2)基坑开挖、放炮; (3)高边坡塔位混凝土浇筑; (4)大体积混凝土连续浇筑; (5)接地工程; (6)杆塔组立及特殊铁塔吊装; (7)牵张设备、起重设备的装卸、场地转移; (8)放、紧线及附件安装; (9)其它特定性质的工序。 4.14.3
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