水运规划简本.doc

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1、湖南省内河水运发展规划（征求意见稿简本）湖南省交通运输厅二一一年十月编制单位：湖南省交通运输厅规划办公室交通运输部规划研究院参加单位：湖南省航务管理局湖南省交通规划勘察设计院湖南省航务勘察设计研究院目 录前 言1第一章 水运现状9第二章 发展形势与水运量预测13第一节 腹地经济社会发展形势13第二节 腹地综合运输发展形势14第三节 水资源综合利用形势15第四节 内河水运量预测16第三章 规划目标和发展思路20第一节 指导思想20第二节 规划目标21第三节 发展思路22第四章 船型发展规划26第五章 航道发展规划28第一节 航道布局规划28第二节 航道发展规划33第三节 湘桂运河开发利用初步方案

2、37第六章 港口发展规划40第一节 港口布局规划40第二节 港口发展规划41第七章 支持保障发展规划42第八章 分期实施意见和实施效果展望43第一节 分期实施意见43第二节 实施效果展望49第九章 政策与措施建议49附图：附图2 湖南省航道及港口现状图 附图3 湖南省航道及港口布局规划图附图4 湖南省航道规划等级图 附图5 20112030年湖南省内河航道建设项目示意图前 言一、规划背景湖南省位于长江中游南部，境内水运资源十分丰富，长江干流自西向东横贯湘北边界，湘、资、沅、澧干流和众多支流贯穿全省14个市（州）地区，洞庭湖区航道纵横密布，是我国内河水运资源较丰富和内河水运较发达省区之一。目前，

3、湖南省航道通航里程位列全国第三。近年来，湖南省人民政府高度重视全省内河水运发展及有关规划的编制工作。省人民政府分别于2003年11月批复了湖南省内河航运发展规划、2007年批复了湘江干流航道发展规划、2010年批复了湖南省港口布局规划。上述水运中长期发展规划的相继出台，为近年来湖南省加快内河水运发展提供了技术支撑和政策依据，有效推动了以湘江、沅水及洞庭湖区为重点的高等级航道及规模化港区的建设和发展，全省主要航道的通航条件和部分规模化港区的综合服务能力全面提升，运输船舶大型化趋势明显，内河水运量持续快速增长。2011年国务院下发了关于加快长江等内河水运发展的意见（国发20112号），明确提出了利

4、用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势与潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。为贯彻落实国务院2号文件精神，加快湖南内河水运发展，加速将湘江打造成为“东方莱茵河”，更好地支撑促进环湖沿江地区经济发展和“四化两型”战略实施，湖南省人民政府出台了关于进一步加快水运发展的实施意见。同时，多个市州人民政府把发展内河水运作为提升本地制造业竞争力，加速当地经济更全面、更深入地参与国内外经济合作的重要切入点来审视，依托长江、湘江、沅水等水运大通道谋篇布局，提出了很多沿江开发、

5、产业布局、临港园区发展等设想，通过实施以港兴市、港园联动发展战略，带动当地经济发展和产业升级。这充分表明，中央和各级地方政府高度重视新时期、新阶段的内河水运发展，湖南内河水运迎来了前所未有的发展机遇期。为抓住当前湖南省加快内河水运发展的战略机遇，更好地适应腹地经济社会发展对内河水运的新形势、新要求，提升水运服务质量和水平，合理利用和保护水运资源，有效指导和促进湖南省内河水运持续快速发展，受湖南省交通运输厅规划办公室委托，交通运输部规划研究院（规划研究院）、湖南省交通规划勘察设计院（交通院）和湖南省航务勘察设计研究院（航务院）共同编制湖南省内河水运发展规划。本次规划是在2003年编制的湖南省内河

6、航运发展规划和其他有关规划成果基础上，针对规划编制中的有关重大技术问题，分别开展了全省内河水运量预测、洞庭湖岳阳综合枢纽工程建设方案，以及资水、涟水、淞虎澧资航道等重要航道提升航道技术等级等专题研究；结合腹地经济社会及水运发展新形势，研究提出了湖南省内河水运发展的指导思想、规划目标、发展思路，以及运输船舶发展趋势和规划意见；结合全省各航道、港口的自然条件、运输需求、发展基础等，开展了全省航道与港口的分层次布局规划方案研究，提出了全省“一纵五横十线”航道发展规划，以及未来一段时期湖南港口应着力把握的发展方向和主要港口、地区重要港口的发展规划意见；研究提出了全省支持保障系统规划，以及航道、支持保障

7、系统、船型标准化引导等的分期实施意见和投资匡算；提出了保障本规划实施的有关政策和措施。二、规划范围及水平年1、规划范围本次规划范围包括湖南省境内的内河航道、港口、运输船舶和支持保障系统。2、规划水平年基础年：2010年规划水平年：2020年、2030年三、规划主要结论1、发展现状湖南省内河水运具有较好的发展基础和条件。2010年全省有通航河流373条，通航里程11968km（含长江），占全国总里程的8.5。从区域分布看，全省航道分属于湘、资、沅、澧等4个水系和洞庭湖区；从航道等级结构看，全省有等级航道4215km，其中级及以上航道875km，级航道460km，级航道135km。有港口63个，生

8、产性码头泊位1889个。随着港航基础设施的持续改善和腹地经济社会的快速发展，“十一五”期全省内河货运呈现出快速增长态势，由2005年的8724万吨增长到2010年的15818万吨，年均增长12.6%，其中煤炭、金属矿石、液体散货增长尤其迅速。以长沙霞凝港区、岳阳松阳湖港区建设为标志，湖南港口及水运进入了加快发展和提升服务的新阶段。水上休闲旅游逐步兴起，内河水运成为库区、景区、山区发展的重要支撑。内河水运在促进腹地经济发展、推动沿江产业布局、支撑城市建设、完善综合运输、合理开发和利用水资源等方面发挥了重要作用。但与腹地经济社会快速发展的需求相比，当前湖南省内河水运发展仍存在着主要航道技术等级偏低

9、、水运通江达海优势难以发挥，部分通航河流的梯级建设对水运发展兼顾不足，港口普遍较落后、规模化港区和专业化码头少，支持保障设施能力不足，船型标准化工作仍然艰巨等突出问题。2、发展形势与水运量预测预测未来一段时期湖南省内河水运需求仍将持续增长，冶金、石化、电力、建材及装备制造业是内河货运需求较大的产业。预测2020年和2030年湖南省内河货运量分别为29470万吨和42260万吨，主要运输货类是煤炭、矿建材料、金属矿石等大宗散杂货以及件杂、集装箱等，其中2020年和2030年煤炭运量将分别为3460万吨和6310万吨，矿建材料运量分别为12480万吨和13230万吨，金属矿石运量分别达3190万吨

10、和4700万吨，件杂货运量分别为5127万吨和8647万吨，内河集装箱分别为120万TEU、250万TEU。随着各水上旅游资源的深度开发和主要城市的沿江风光带打造及城市水上观光业发展，预计未来全省水上休闲、旅游客运将得到持续较快发展；同时，陆路交通不便地区人们的水上短途出行或客渡仍将有一定的发展需求。综合分析，预测2020年、2030年湖南省内河旅客运量将分别为1300和1800万人次。3、规划目标和发展思路湖南省内河水运发展的总体目标是：用20年左右时间，建成以长江为依托，以洞庭湖为中心，以“一纵五横”航道（“一纵”：湘江；“五横”：沅水、淞虎澧资航道、澧水、资水、涟水）为骨干，以长株潭港口

11、群、岳阳港和其他地区重要港口为枢纽，以标准化、专业化、大型化运输船舶为载体，以先进完备的支持系统为保障，与其他运输方式有效衔接、协调发展的现代化内河水运体系，为湖南省“四化两型”建设提供畅通、高效、安全、绿色的水运服务。按照统筹规划、科学发展、突出重点、分类指导的规划原则，研究提出了20112020年和20212030年湖南省内河水运2个阶段发展目标。未来1020年，将是湖南水运发展的战略机遇期，也是推进湖南水运现代化发展的关键期。依据上述规划目标和全省水运发展实际，研究提出新时期湖南内河水运发展思路是：（1）加强骨干航道的建设和管理，着力实现主要水运通道的通达和通畅；（2）构建高效内河水运体

12、系，着力提升内河水运的服务能力和现代化水平；（3）注重资源节约环境友好，着力推动内河水运的绿色发展和平安运行；（4）促进港园、港城联动，带动流域经济社会发展。4、船型发展规划为加快推进长江干线船型标准化，交通运输部、财政部和沿江有关省市于2009年联合发布了推进长江干线船型标准化实施方案。实施方案提出，将利用五年左右时间，使长江干线和主要支流干支直达运输船舶平均吨位达到1000载重吨以上，船舶安全技术性能明显提高。按照国家有关长江干线船型标准化的总体部署，结合湖南内河水运发展需求和内河船舶发展实际，预计未来一段时期全省内河船舶将呈现以下发展趋势：（1）标准化、大型化船舶较快发展；（2）运力结构

13、不断优化；（3）普通船队将在一段时期内淡出市场；（4）客运船舶继续向舒适化、旅游化方向发展。根据各主要货类运输船舶发展现状、发展趋势和主要航道通航条件等，分别研究提出了矿建材料、煤炭、铁矿石、非金属矿石、液体散货等大宗散货，以及集装箱、件杂货等主要货类、主要航线的规划推荐船型。5、航道发展规划湖南省航道分层次布局规划方案为：以长江、湘江、沅水3条高等级航道和资水、澧水、淞虎澧资航道、涟水4条地区重要航道为骨干，以耒水、舞水、南茅运河、塞阳运河、渌水、汨罗江、浏阳河、藕池华容河、酉水、马凌航道等10条具有较大水运开发价值的一般航道为基础，形成全省“一纵六横十线”的航道布局，实现对区域内中心城市、

14、主要经济区、重要矿区、重点旅游景区、综合交通枢纽以及长江干线等周边航区的有效沟通。考虑到长江干线航道的建设和管理由中央政府管辖，因此，未来20年湖南省内河航道发展重点是“一纵五横（不含长江）十线”。规划高等级航道里程1623km，地区重要航道里程1011km，一般航道里程9334km 。6、港口发展规划按照长江干线、湘江干流及两岸主要支流航道、沅水干流及两岸主要支流航道、澧水和资水干流航道、洞庭湖区其他航道等5个区域，综合分析各相关港口的发展条件、发展基础和依托城镇及腹地的水运需求等方面，结合2007年国务院批复的全国内河航道与主要港口布局规划，研究提出湖南省港口布局规划方案是：形成以岳阳港、

15、长沙港2个主要港口为核心，以衡阳港、湘潭港、株洲港、益阳港、南县港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、泸溪港、辰溪港、邵阳港、资兴港、娄底港、永州港等15个地区重要港口为基础，其他一般港口为补充的布局合理、层次分明、功能明确、与区域经济发展水平相适应的现代化港口体系。未来湖南港口的发展方向和重点是：（1）积极推进长株潭港口群的一体化发展，更好地服务于长株潭城市群两型社会建设；（2）加快规模化港区发展，打造以港口为依托的区域性物流中心；（3）加强专业化码头建设，完善全省集装箱、矿石、液体散货等专业化运输系统；（4）促进港园联动发展，培育沿江开发新高地和区域经济发展增长极。7、支持保障系统规划湖南省

16、水上支持保障系统发展将以保障水运平安运行、提高水运服务能力和提升行业管理效率为发展主线，以“畅通航道”、“高效水运”为发展方向，加快推进水运信息化进程，建设具有国际先进水平、高速畅通、覆盖全线的通信传输和信息服务网络系统，逐步构建政务智能化、服务网络化、安监现代化、物流电子化、管理科学化、执法规范化的水运信息化体系；建成覆盖省内主要通航水域、具备较强监管能力和快速反应能力的水上安全监管和应急救助体系，保障全省水上运输畅通、高效、平安运行。并分别提出了全省航道助航及配套设施、安全监管及应急救助体系、水运信息化等发展规划意见。8、分期实施意见考虑到内河港口、运输船舶属于经营性设施，其建设与经营的主

17、体是社会各类企业或个体经营者，而内河航道、支持保障设施属于公益性基础设施，其建设和日常维护管理的主体是各级政府主管部门。因此，本规划的分期实施重点是内河航道、支持保障系统的建设。（1）20112020年的实施意见是：加大投入，完成湘江、沅水2条高等级航道建设，全面加快资水、澧水、涟水、淞虎澧资航道等4条地区重要航道建设，适时启动发展需求迫切和建设条件较好的部分一般航道建设。启动湖南省水上交通支持保障系统工程一期和二期工程，基本建成畅通高效、平安运行的全省内河水运支持保障体系。按照交通运输部、财政部和沿江有关省市于2009年联合发布的推进长江干线船型标准化实施方案的要求，规划安排3亿元省级内河船

18、型标准化专项资金，鼓励省内老旧船舶及非标准化船型的更新改造和淘汰。（2）20212030年的实施意见是：继续加大投入，结合洞庭湖岳阳枢纽工程建设，进一步提升湘江、沅水高等级航道的通航条件，完成省内4条地区重要航道和10条水运开发价值较大的一般航道建设。以保障水运平安运行、提高水运服务能力和提升行业管理效率为发展主线，以“畅通航道”、“高效水运”为发展方向，继续建设和完善全省内河水运支持保障系统。经初步匡算，全省航道、港口、支持保障系统及船型标准化的总投资约为1617.53亿元，其中，航道投资1248.33亿元，港口投资338亿元，支持系统投资28.2亿元，省级内河船型标准化专项资金为3亿元。从

19、分期投资来看，20112020年全省内河水运建设投资为635.37亿元，20212030年全省内河水运建设投资为982.16亿元。 9、政策与措施建议为顺利推进湖南省内河水运发展和现代化发展目标实现，建议：（1）加大政府投入力度，多渠道筹措建设资金；（2）坚持水资源综合利用，打通航道的主要瓶颈；（3）研究出台河道采砂管理规定，加强主要航道维护和管理；（4）加快推进船型大型化、标准化进程；（5）加强港口规划和管理，促进港城、港园联动发展；（6）加强项目前期工作，迎接新一轮建设高潮。第一章 水运现状一、航道现状湖南省内河航道发展条件优越，境内有湘、资、沅、澧四大干流和众多支流贯穿全省，汇入洞庭湖后

20、，经城陵矶、藕池、太平、松滋四口注入长江。2010年全省现有通航河流373条，通航里程11968km（含长江），占全国内河航道总里程的8.5。从区域分布看，全省航道分属于湘、资、沅、澧等4个水系和洞庭湖区，连通全省70%以上的县域。其中，湘江水系的航道里程为2826km，主要航道有湘江、潇水、耒水、渌水等；资水水系的航道里程为1365km，主要航道有资水、夫夷水等；沅水水系的航道里程为2891km，主要航道有沅水、舞水、酉水等；澧水水系的航道里程为940km，主要航道有澧水、溇水、渫水等；洞庭湖区（含长江）的航道里程为3783km，主要航道有长江、开湖航线、澧资航线、淞虎航线、澧水洪道等。湘江

21、松柏城陵矶航段、沅水金紫鲇鱼口航段是交通运输部规划的国家高等级航道。从航道等级结构看，全省等级航道4215km，其中级及以上航道875km，级航道460km，级航道135km，级航道1524km，级航道1221km。另外，全省还有多达7753km的航道为等外航道。二、港口现状近年来，湖南省的港口基础设施规模和港口生产经营呈现出同步和持续的良好发展态势。2010年全省共有港口63个，生产性码头泊位有1889个，其中千吨级以上泊位数量为91个，生产性码头泊位和千吨级以上泊位数量分别比2005年的增长了273个和7个，表明近年来湖南省港口虽然得到了较快发展，但仍然是以中小码头建设为主体。2010年全

22、省港口完成货物吞吐总量19254万吨，其中岳阳港完成了8170万吨，长沙港完成了4110万吨 ；年货物吞吐量超100万吨以上的港口数量由2005年的11个增长到目前的20个，年货物吞吐量50100万吨的港口由2005年的5个增长到目前的11个，全省港口货运呈现出全面持续的发展态势。2010年全省经营客运的港口有37个，完成了旅客吞吐量932万人次，其中旅客吞吐量超100万人次以上的港口有资兴港和沅陵港2个。三、水运量现状近年来，随着全省港航基础设施条件的不断改善和腹地经济社会的持续快速发展，湖南省内河货运呈现出高速增长态势，全省内河货运量由2000年的3889万吨，增长到2005年的8724万

23、吨和2010年的15818万吨，10年间货运量增加了4倍。而内河客运呈现出“十五”期大幅下滑和“十一五”期稳步增长的态势，全省内河客运由2000年的1094万人次下滑到2005年的702万人次；随后，在库区、景区、城区等水上休闲、旅游逐步兴起的拉动下，“十一五”期全省内河客运稳步增长，5年间年均增速约5.5%，2010年全省内河客运达到919万人次。四、运输船舶现状截止2010年底，湖南省内河运输船舶保有量为11002艘，净载重量为243万吨、载客量为9.4万客位，其中集装箱船箱位为4600TEU，危险品船净载重量为3.3万吨。目前，内河主要运输方式有机动货船及少量机动驳顶推船队，机动货船主要

24、有干散货船和集装箱船、危险品船等专业化运输船舶。机动货船的主要船型为150吨、200吨、300吨、500吨、1000吨，最大船型已达5000吨级，300吨级以下机动货船主要从事中短途的区间运输，500吨级以上机动货船主要在湘江、沅水、资水、澧水等干流的中下游航段从事中长途运输或干支直达运输。集装箱运输船型主要有36TEU、64TEU、124 TEU、180 TEU。2010年，全省共有水运企业162家，其中湘江沿线及环洞庭湖地区的水运企业数量和运输船舶规模分别占全省总量的81%和77%。五、支持保障系统现状目前，全省航道的设标里程为5100km，占航道总里程的42.6，设置各类助航标志5362

25、座，其中一类标设置里程1147km，设置发光航标1752座，一类配布航标维护正常率99.65%，三类配布航标维护正常率99.65%。全省（不含长江干线）共设置53个航道站，有航道工作船舶157艘，每个航道站建有用于职工生产和生活的航道站房，配备有用于航道维护管理的航标艇1艘。多数航道站都建有用于船舶停靠的简易斜坡式码头或趸船。据统计，全省共有各类海事工作趸船17艘，海事巡逻船艇74艘，安全监督车70辆，大部分工作趸船建造时间过长，存在诸多安全隐患，车、船艇技术状况差，救助能力不强，远不能满足水上安全业务开展的需要。海事部门的办公和业务用房普遍不足，办公环境较差。仅在极少数水域建设了CCTV视频

26、监控和局部水域的GPS船舶动态监控系统的试点工程，全省多数水域包括很多运输繁忙河段的水上安全监控和通信设施基本处于空白状态。全省水运行业的信息化发展尚处于起步发展阶段，与水运发展需求和其他发达省份仍有很大差距。六、综合评价近年来，湖南省内河水运发展的主要特点和作用主要体现在：（1）内河水运是湖南经济发展和产业布局的重要依托；（2）内河水运是湖南综合运输体系的重要运输方式；（3）内河水运是湖南水资源综合利用的重要组成部分；（4）内河水运进入了加快发展和提升服务的新阶段；（5）内河水运成为湖南库区、景区、山区发展的重要支撑。近年来，湖南省内河水运发展和建设虽然取得了显著成效，但与腹地经济社会快速发

27、展的需求相比，仍然存在着一些比较突出问题：航道技术等级普遍偏低，水运通江达海优势难以发挥；部分通航河流上的水利水电梯级建设对水运发展兼顾不足；港口普遍较落后，规模化港区和专业化码头少；支持保障设施能力不足；船型标准化工作十分艰巨。第二章 发展形势与水运量预测第一节 腹地经济社会发展形势一、腹地经济社会发展现状湖南是全国粮食的主产区之一，是著名的“鱼米之乡”。稻谷、生猪、茶叶、油菜籽、柑桔、烟叶和水产品等主要农产品居全国前列。以有色冶金、工程机械、食品医药、建材化工等为主的工业制造业有一定竞争力。湖南矿产丰富，矿种较多，全国已发现的160多个矿种中，湖南有140多个，其中已探明储量的超过80种，

28、是我国矿产品种较多的省份之一。在已探明储量的矿产中，以有色金属矿居多，湖南是“有色金属之乡”，其中锑的储量居世界首位，钨、铋、独居石等名列全国榜首，铅、锌等储量也很丰富。湖南非金属矿是仅次于有色金属矿的第二大矿产资源，在已探明的储量中，萤石、重晶石、长石、海泡石等储量均居全国第一位。煤炭储量在江南9省（区）中名列榜首，已探明储量达35亿吨左右。全省地区生产总值2008年跃上万亿元新台阶，跻身全国十强，2010年达15902亿元，五年平均增长14%，是历史上发展最好最快的一个时期。人均地区生产总值超过3500美元，实现财政总收入1863亿元，社会消费品零售总额5775亿元。全省地区生产总值、财政

29、总收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售额等主要指标，在“十五”的基础上实现了总量和均量翻番。高新技术产业占地区生产总值比重超过12%，全省已步入工业化中期加速发展的新阶段。 二、腹地经济社会发展趋势 “十二五”时期，湖南省仍将处于大有作为的重要战略机遇期，国内外环境总体上有利于湖南省经济加快发展。今后一段时期，湖南省将深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保

30、障改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。预计，“十二五”期全省地区生产总值年均增长10%以上，2015年总量达2.5万亿元左右（按可比价计算），人均地区生产总值力争接近全国平均水平。固定资产投资年均增长20%以上，进出口贸易总额500亿美元。财政总收入3000亿元以上。2015年全省三次产业结构调整为94942。工业化率达44%，规模工业增加值达10000亿元，战略性新兴产业占全省地区生产总值的比重达20%。城镇化率超过50%，长株潭首位度和辐射带动能力进一步增强。第二节 腹地综合运

31、输发展形势一、综合运输发展现状目前湖南省已基本形成了四通八达的综合交通运输网络，截至2010年末，全省公路总里程227998km，“十一五”期年均增长20.9%，高速公路通车里程2386km，“十一五”期年均增长11.2%；铁路营业里程3693km，电气化铁路比重达到63.4%，比2005年末提高19个百分点；内河航道通航里程11968km，等级航道4215km，“十一五”期间新增1000吨级航道90km，3000吨级泊位3个，1000吨级泊位26个，新增港口吞吐能力1500万吨；全省共有民用航空航线117条，其中国际航线6条，国内航线111条；已有输油（气）管道里程近1600km。2010年

32、全省的铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式共完成客货换算周转量3773.38亿吨公里，其中客运量157007.65万人，旅客周转量1498.38亿人公里；货运量149836.16万吨，货物周转量达2958.41亿吨公里。二、综合运输发展规划未来一段时期，湖南省将围绕建设成为中部地区重要交通运输枢纽的发展目标，积极构筑大通道、疏通微循环，加强铁路、公路、水运、机场、城市公共交通一体化有机衔接，形成高效便捷、安全可靠、多式联运的全省综合运输体系。未来全省各种运输方式的发展重点是：畅通铁路运输网络；提高公路通达深度和运输效率；推进内河航运扩容提质；提高航空运输能力；优先发展城市公共交通。第三节

33、水资源综合利用形势近年来受三峡水库蓄水及气候变化影响，洞庭湖区水位呈下降态势。三峡蓄水后，荆江河道河床冲刷下切，长江三口水位下降，分流入湖流量减少；三峡水库蓄水期长江河道较长时间维持低水位，加大了出湖流量；因气候变化影响，湘、资、沅、澧和区间来水偏少。受上述因素影响，近年来洞庭湖区水位下降，水面萎缩，枯水期提前，低水位频繁出现，且持续时间不断延长，湖区季节性缺水问题加重，对当地生产生活用水造成了不利影响，并且使湖区及下游航道已整治的众多浅滩普遍恶化，通航保证率降低。未来随着长江上游向家坝、溪洛渡等梯级建设，三峡水库清水下泄呈长期态势，进一步加剧洞庭湖水位下降。鉴于目前洞庭湖区的水文情势，开展洞

34、庭湖区综合治理迫在眉睫。为此，2011年湖南省政府工作报告中明确提出建设洞庭湖岳阳综合枢纽工程，以改善环洞庭湖区枯水期的水环境，有效消除三峡水库运行后对环洞庭湖区水域的不利影响。水利部长江水利委员会已完成洞庭湖区综合利用规划（初稿），根据该项规划，“十二五”期将开展了洞庭湖区及四水尾闾河洪道疏浚整治工程，主要是松滋河、虎渡河、华容河、藕池河等的河道治理和湘、资、沅、澧洪道的疏浚工程。上述水利工程实施后，将显著改善环洞庭湖湖区主要航道的通航条件，也必将极大地推动湖南水运发展。上世纪90年代湖南省就编制完成了湘、资、沅、澧等境内主要河流的综合利用规划并经省政府批复。根据各流域综合规划，主要河流的防

35、洪工程、河道综合治理工程及水电梯级工程建设相继推进，目前湘、资、沅、澧、涟水、耒水等河流所规划的梯级大部分已建和在建。预计，“十二五”期湘江土谷塘梯级、资水金塘冲梯级、沅水鱼潭、桃源梯级将相继开工建设，因此，在2015年前后湘、资、沅、澧等主要通航河流所规划的梯级工程建设将基本完成。第四节 内河水运量预测一、全省客、货运量预测根据腹地经济发展形势及综合交通发展趋势，在深入分析与水运密切相关的冶金、石化、电力、建材、装备制造等产业现状及发展趋势的基础上，采用多种预测方法，研究提出了2020年、2030年全省内河客、货运总量、构成，主要货种运量，湘江、沅水、资水、澧水、淞虎-澧资航道和涟水等主要航

36、道货运量，并绘制2010、2020年骨干航道货流密度示意图。预计，未来一段时期湖南内河水运需求将持续稳步增长。预测2020、2030年全省内河货运量分别为29470万吨、42260万吨，主要运输货种是矿建材料、煤炭、矿石、液体散货、集装箱等，其中2020年、2030年矿建材料运量分别为12480万吨、13230万吨；煤炭运量分别为3460万吨、6310万吨；金属矿石运量分别为3190万吨、4700万吨；液体散货分别为1180万吨、2200万吨；集装箱运量分别为120万TEU、250万TEU。随着水上旅游资源的开发和水上休闲、观光业的稳步发展，预计未来一段时期全省水上旅游客运将稳定发展；同时，山

37、区、库区等交通不便地区的渡口渡运以及人们的短途出行或赶集仍将有一定发展需求。预测2020及2030年湖南省旅客运量分别为1300和1800万人次，二、航道运量预测根据湖南省各规划水平年的内河客、货运量及主要货类流量流向预测成果，以及各航道的发展现状和发展需求，研究提出湖南省内河重点发展航道货运量预测结果详见表2-1。湖南省内河重点发展航道货运量现状及预测表 表2-1 单位：万吨一般航道2010现状2020年预测2030年预测合计上水下水合计上水下水合计上水下水1、湘江14586779167952720016430107703865023740149102、沅水22221555667605033

38、40271010350552048303、资水2147112310244750252022307100369034104、澧水501288213210095011504100190022005、淞虎澧资航线218612709165900328926119800545043506、涟水-220013108903800190019007、耒水4239133280023057011003307708、舞水101050104010020809、南茅运河182.5161.321.240030010075055020010、塞阳运河502030100406011、渌水5353808015015012、汨罗

39、江303010020801505010013、浏阳河303010020801505010014、藕池东河10070301551055015、华容河503020100604016、酉水2525501040100208017、马凌航道5030201006040三、港口吞吐量预测根据湖南省内河航道规划、主要货类发展趋势分析及其流量流向变化情况，预测2020年及2030年全省港口货物吞吐量将分别达43600万吨和60000万吨，20102020年及20202030年年均增速分别为8.5%和3.2%；旅客吞吐量分别达1300万人次和1800万人次，20102020年及20202030年年均增速分别为3.

40、4%和3.3%。2020年及2030年湖南省港口吞吐量预测表2-2 单位：万吨、万人次港口2020年预测2030年预测货物吞吐量旅客吞吐量货物吞吐量旅客吞吐量全省港口总计436001300600001800一、重点港口合计4182651057357700岳阳港15750151955020长沙港8000301000040湘潭港2360-3340-株洲港1800-2900-衡阳港200070290090益阳港290310407220南县港340-610-沅江港5242087030常德港2400-3600-津市港554-1000-桃源港280-500-泸溪港2003043040辰溪港20040400

41、80邵阳港3001050030资兴港590200800240娄底港22955391510永州港1330801970100二、其他港口合计177479026431100第三章 规划目标和发展思路第一节 指导思想一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以全国内河航道与港口布局规划、国务院关于加快长江等内河水运发展的意见、湖南省人民政府关于进一步加快水运发展的实施意见为指导，以加快内河水运发展为主线，以支撑和促进湖南省“四化两型”建设为落脚点，把内河水运放在经济社会发展的重要位置和构建综合运输体系的突出位置，坚持体制机制创新，充分发挥各级政府和社会各界的积极性，加大投入和建设力度，合力推进港、航、船、支

42、持保障系统的全面、协调发展，努力构建畅通、高效、平安、绿色的湖南省现代化内河水运体系。二、规划原则本次规划的主要原则是：统筹规划。统筹兼顾内河水运的近期与远期、需要与可能之间的发展关系，统筹协调内河水运与水利、水电、水生态环境保护以及公路、铁路协调发展。科学发展。以市场为导向，以腹地经济发展为依托，合理开发和有效保护内河水运资源，进一步延伸水运通达和覆盖范围。准确把握全省各航区的合理开发时机与建设进程，有序推动航道、港口、船舶和支持保障的协调发展，加快推动全省内河水运的产业升级和现代化发展。突出重点。着力研究和解决制约全省内河水运发展的主要问题和关键环节，加大投入，加强主要航道、专业化规模化港

43、区、安全监管与保障能力等建设，以点带面，加快实现由水运大省向水运强省得跨越。分类指导。针对当前全省内河航道、港口、船舶及运输市场、支持保障系统等的阶段性发展特征与规律，加强政府在航道、支持保障系统等公益性基础设施发展的主体责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定出符合各领域发展实际并具有前瞻性、可操作性的中长期行业发展分类指导规划意见。第二节 规划目标一、规划总体目标湖南省内河水运发展的总体目标是：用20年左右时间，建成以长江为依托，以洞庭湖为中心，以“一纵五横”航道（“一纵”：湘江；“五横”：沅水、淞虎-澧资航道、澧水、资水、涟水）为骨干，以长株潭港口群、岳阳港和其他地区重要港口为枢

44、纽，以标准化、专业化、大型化运输船舶为载体，以先进完备的支持系统为保障，与其他运输方式有效衔接、协调发展的现代化内河水运体系，为湖南省“四化两型”建设提供畅通、高效、安全、绿色的水运服务。二、规划阶段目标1、20112020年到2020年，基本实现湖南内河水运现代化，内河水运的优势与潜力得到较充分体现，对沿江经济发展的带动和促进作用显著增强。长江、湘江、沅水3条高等级航道得到系统治理和全线达标，成为区域综合运输体系的骨干和沿江产业集聚的重要依托；建设资水、澧水、淞虎澧资航道、涟水、南茅运河、塞阳运河、舞水等航道。建成一批规模化、专业化、现代化港口，将长株潭港口群、岳阳港和部分地区重要港口发展成

45、为区域性的综合物流中心。运输船舶基本实现标准化、专业化、大型化，湘江干流运输船舶平均吨位超过1000吨。基本建成先进完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，行业节能减排、服务能力和发展水平全面提升。2、20212030年到2030年，全省水运资源得到合理开发和充分利用，内河水运优势得到充分体现。基本实现“一纵五横”骨干航道的高等级化通航目标，结合沿江开发和腹地经济发展，适时启动湘桂运河和其他具有较大航运开发价值的一般航道建设。全省港口、船舶以及支持保障系统达到国内领先水平，实现内河水运的绿色发展、平安运行和全面深入地融入到区域综合运输体系中。第三节 发展思路未来一段时期湖南内河水运发展思路是畅通航道、高效服务、绿色平安、“三区”（港区、园区、城区）联动，其具体内涵是： 一、加强骨干航道的建设和管理，着力实现主要水运通道的通达和通畅航道是内河水运发展的基础，是带动内河港口、船舶及运输发展的关键。湘江、沅水、淞虎澧资航道等骨干航道是内河货运的密集带和沿江沿河产业聚集区，建设畅通的骨干航道是湖南水运发展的首要任务。要继续坚持航道建设的政府主导政策，加大投入和建设力度，加强骨干航道的河道挖沙管理和日常养护，着力实现骨干航道的通达和通畅。采取梯级渠化与航道整治相结合的工程措施，以提高航道的通畅性、可靠性为目标，加快