工程建设项目后评价.doc

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1、摘 要工程建设项目后评价是在项目建设完成之后，对项目的前期工作、项目建设、建成后经营管理情况等进行调查研究，从而判断项目的实际情况与计划目标的差距，以确定项目策划和判断是否准确，找出产生偏差的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，对项目的现状制订切实可行的对策及措施。这有助于完善项目策划、改善项目实施和管理、加强项目监督、改善项目经营管理等工作创造条件，并最终提高项目投资效益。建设项目后评价是建立科学化、程序化和民主化的投资决策管理体系中投资决策程序的重要内容，是建设项目管理中的最后一个环节，是项目决策管理的反馈环节。通过对建设项目的后评价，起到了改进投资决策管理，完善相关的政策措施，

2、提高科学管理水平，为今后建设同类项目提供经验的作用。本文试图从理论、方法与应用着手，结合工程建设项目的实际，较为系统地探讨工程建设项目后评价的理论、方法及应用体系，并结合案例进行实证研究。论文体现了以下特色：(1)采用比较研究的方法，在总结研究国内外项目后评价状况的同时，比较系统分析了国内外进行项目后评价的经验、现状及发展趋势，提出了项目后评价管理机制的构建思路。(2)论文对项目后评价方法的研究上，注重其实用性和可操作性。(3)在大量收集资料的基础上，对项目后评价提出了切实可行对策措施和政策建议，为建设工程项目后评价机制的建立提供了重要参考依据。关键词：后评价；工程建设；管理 Abstract

3、The post-evaluation of construction project is to make investigations in previous work，project construction，and the management situation after the constructionThus the judgment can be made to find out the disparity between the actual conditions of the project and the planned goalWe can ascertain whe

4、ther the project is accurate or not，find out the reason goal for the deviation，summarize the experience，then we can make feasible countermeasure and measure to the current situation of the project by effective information feedback in time，All the above efforts can help perfect the project plan， amel

5、iorate project implementation and managementConstruction Project Evaluation is to establish a scientific, process and democratization of the investment decision-making in the investment management system, an important part of decision-making process is the construction project management in the last

6、 link is the feedback link management project decision. After the construction project through the evaluation of the improved investment decisions play management, improve related policies and measures to raise the level of scientific management for the future construction of similar projects in the

7、 role of experience. Paper embodies the following characteristics: (1) using the comparative method, at the conclusion of the situation at home and abroad, while post-project evaluation to compare the systems analysis project at home and abroad after the evaluation of the experience, current situati

8、on and development trend of the post-project evaluation Management System of Ideas. (2) post-project evaluation paper on the study, focusing on the practical and feasible. (3) in a large number of data collection based on the post-project evaluation of the practical measures proposed measures and po

9、licy proposals for the construction project after the establishment of evaluation system provides an important reference.KEY WORDS：Construction project，Post-evaluation，Management.目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1 项目后评价的定义11.2 项目后评价的作用11.3 国内外后评价的现状和发展趋势11.3.1 发达国家建设工程项目后评价11.3.2 发展中国家建设工程项目后评价21.3.3 中国建设工

10、程项目后评价2第2章 建设工程项目后评价的方法论32.1 建设工程项目后评价的基本方法32.1.1前后对比法和有无对比法32.1.2逻辑框架法32.1.3成功度法52.2建设工程项目后评价指标体系62.2.1指标体系与经济后评价62.2.2后评价指标体系的设立原则与建立72.3建设工程项目经济后评价的基本报表72.4建设工程项目经济后评价的判据参数8第3章建设工程项目后评价机制的建设103.1建设工程项目后评价管理机制103.1.1后评价管理体系的构建原则103.1.2后评价管理机构的资质认证113.1.3 后评价管理机构的主要任务123.1.4 后评价管理体系的构建123.2 建设工程项目后

11、评价运行机制133.2.1 后评价主体运行机制133.2.2 后评价客体选择机制143.2.3 后评价方法选择机制143.2.4 后评价时机选择机制153.2.5 后评价专家选择机制153.2.6 后评价机制运行程序163.3 建设工程项目后评价保障机制163.3.1 确立后评价的法律保障地位163.3.2 颁布建设项目后评价方法与参数173.3.3确立项目后评价的资源保障17第4章 案例北京时代芳群小区项目后评价194.1项目简介194.2 项目实施过程后评价204.2.1项目策划后评价204.2.2项目规划设计评价204.2.3项目施工评价214.3项目营销推广及招商情况评价214.4项目

12、营运评价224.5 项目效益评价224.5.1项目财务评价224.5.2项目社会经济效益评价234.6项目影响评价234.7项目的经验教训24第5章 结语和展望25致 谢26参考文献27第1章 绪论1.1 项目后评价的定义建设工程项目后评价(Construction Engineering project post evaluation)是指建设工程项目完成投入使用后。对项目建设目的、执行过程、经济效益和对环境影响所进行的全面而又系统的分析评价，旨在从建设工程开发项目中吸取经验教训，科学合理地做出决策，提高工程项目管理水平和改进建设工程效益。通过后评价，检查确定项目预期的目标是否达到，项目预期

13、规划是否合理有效，项目的主要经济效益指标是否实现，检查项目从规划、实施和运行过程存在的问题，分析成败的原因，总结经验教训，为未来新项目的决策和提高完善建设工程决策管理水平提出建议。同时为后评价项目运营中出现的问题提出改进建议和采取有效措施。从而达到提高建设工程效益的目的。1.2 项目后评价的作用项目后评价对于提高项目决策科学化水平，促进建设工程活动规范化，弥补拟建项目从决策到实施完成整个过程中的缺陷，改进项目管理和提高建设工程效益等发挥着极其重要的作用。具体来说，项目后评价的主要作用表现在以下几个方面。(1)总结项目管理的经验教训，提高项目管理水平。(2)提高项目决策科学化水平。(3)为国家建

14、设工程计划与政策制定提供依据。(4)为银行等金融机构及时调整借贷政策提供依据。(5)对项目实施与建设工程决策起监督作用。(6)保证项目实现预定目标。1.3 国内外后评价的现状和发展趋势1.3.1 发达国家建设工程项目后评价在发达国家，后评价主要是对国家的预算、计划和项目进行评价。一般来说，这些国家有评价的法律和系统的规则、明确的管理机构、系统的方法和程序。目前后评价的发展趋势是将资金预算、监测、审计和评价结合在一起，形成一个有效的和完整的评价体系。1.3.2 发展中国家建设工程项目后评价近年来，发展中国家的后评价已经有了很大的发展。但是评价机构大多从属或挂靠政府的下属机构，相对独立的后评价机构

15、和体系尚未真正形成。这些政府机构大都只是根据世行和亚行等外部要求组织相关项目的后评价，很少国家建立了可以统一进行整个国家系统后评价工作的机构。从总体上看，后评价成果的反馈情况并不令人满意。主要问题是没有完善的反馈机制。1.3.3 中国建设工程项目后评价中国建设工程项目后评价始于80年代中后期。1988年国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价。10多年来，中国的后评价事业有了长足的进步初步形成了自己的后评价体系。中国建设工程项目后评价的目的是：全面总结建设工程项目的决策、实施和运营情况，分析项目的技术、经济、社会和环境效益和影响，为建设工程决策和项目管理提供经验教

16、训。改进并完善建成项目。提高其可持续性。就项目建设工程渠道和管理体制而言。中国项目后评价可分为以下五类：1国家重点建设项目；2国际金融组织贷款项目；3国家银行贷款项目；4国家审计项目；5行业部门和地方项目。第2章 建设工程项目后评价的方法论2.1 建设工程项目后评价的基本方法后评价方法是进行后评价的手段和工具，没有切实可行的后评价方法就无法开展后评价工作。因此，正确选择后评价方法是保证后评价质量的基础。后评价的方法总体上应该是定量分析与定性分析相结合的方法。在项目后评价的实践过程中，最基本也是最常用的方法有以下三种：2.1.1前后对比法和有无对比法前后对比法(before and after

17、comparison)是指将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。在项目评价中。则是指将项目可行性研究与评估时所预测的效益和项目竣工投产运营后的实际结果相比较，以发现变化和分析原因。这种对比用于揭示计划、决策和实施的质量，是项目过程评价应遵循的原则。有无对比法如(with and without comparison)是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。这种对比用于项目的效益评价和影响评价。是项目后评价的一个重要方法论原则。“有”与“无”指的是评价的对象，

18、即计划、规划或项目。评价是通过项目的实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比来判断项目的成功与否。方法论的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。但是，很多项目，特别是大型工程项目，实施后的效果不仅仅是项目的效果和作用，还有项目以外多种因素的影响，因此，简单的前后对比不能得出真正的项目效果的结论，必须采用有无对比的方法才能判定项目的真实效果。2.1.2逻辑框架法逻辑框架法(Logical Framework Approach。LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。用于项目的规划、实施、监督和评价。目前已有

19、2/3的国际组织把LFA作为援助项目的计划管理和后评价的主要方法。逻辑框架是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架，有助于对关键因素和问题做出系统的合乎逻辑的分析。它主要应用问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具，帮助分析人员理清项目中的因果关系、目标手段关系和外部制约条件。(1)逻辑框架法(LFA)是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分折一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。LFA是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目的目标等方面来评价一项活动或工作。LFA为项目计划者和评价者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过

20、对项目目标和达到目标所需的手段进行逻辑关系的分析。逻辑框架由44的模式组成横行代表项目目标的层次，包括达到这些目标所需要的方法(垂直逻辑)，竖行代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。如表2-1所示表2-1 逻辑框架法模式层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件目标目标指标检测和监督的手段和方法实现目标的主要条件目的目的指标检测和监督的手段和方法实现目的的主要条件产出产出物定量指标检测和监督的手段和方法实现产出的主要条件投入投入物定量指标检测和监督的手段和方法落实投入的主要条件逻辑框架法通过对项目设计的清晰描述，更清楚地了解项目的目的和内容，从而改进和完善项目的决策立项、项目准备和评估程序。

21、LFA立足于项目的发展和变化，因为要获取理想的成果，必须在成本效果分析中进行多方案比较。(2)逻辑框架法的逻辑关系。逻辑框架法把目标及因果关系划分为四个层次，即目标、目的、产出和投入。耳标通常是指宏观计划、规划、政策和方针等。目的是指项目的直接效果和作用，一般应考虑项目为受益目标群带来社会和经济等方面的成果和作用。产出即项目的建设内容或投入的产出物一般要提供项目可计量的直接结果。投入是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。垂直逻辑用于分析项目计划做什么。弄清项目手段与结果之间的关系，确定项目本身和项目所在地的社会、物质、政治环境中的不确定因素。由于逻辑框架法能更明确地阐述项目设

22、计者的意图，分析各评价层次间的因果关系明确描述后评价与其他项目阶段的联系，并适应不同层次的管理需要，所以目前它已成为国外后评价的主要方法。(3)项目后评价的逻辑框架。项目后评价的主要任务之一是分析评价项目目标的实现程度，以确定项目的成败。项目后评价通过应用LFA来分析项目原定的预期目标、各种目标的层次、目标实现的程度及原因用以评价的效果、作用和影响。与项目计划的LFA不同，项目后评价LFA的客观验证指标一般应反映出项目实际完成情况及其与原预测指标的变化或差别。因此，在编制项目后评价的LFA之前应设立一张指标对比表，以求找出在LFA应填写的主要内容。如表2-2所示。表2-2 项目后评价LFA指标

23、对比表原预测指标实际预测指标变化和差距宏观目标和影响效果和作用产出投入采用逻辑框架法进行项目后评价时，可根据后评价的特点和项目特征的格式和内容上作一些调整，以适应不同评价的要求。LFA一般可用来进行目标评价、项目成败的原因分析、项目可持续评价等。2.1.3成功度法成功度评价法也就是通常所称的打分方法成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价指标的评价结果，对项目的成功程度做出定性的结论。成功度评价是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价。(1)项目成功度的标准。项目评价的成功度可分为五个等级，如表2-3下所示

24、。(2)项目成功度的测定步骤和方法。项目成功度表包括项目实施评价指标重要性和成功度。在评价具体项目的成功度时，评价人员首先根据具体项目的类型和特点，确定各评价指标相关重要程度把它们分为“重要”、“次重要”、“不重要”三类，在表中第二栏里(相关重要性)填注。然后，再测定各项指标的成功度，采用打分制，即按评定标准分别用A，B，C，D表示。通过指标重要性分析和单项成功度的综合，可得到整个项目的总成功度指标，也用A，B，C，D表示，填在表的最底一行。在具体操作时，项目评价组成员每人填好一张表后，对各项指标的等级进行内部讨论，或经过必要的数据处理，形成评价组的成功度表，再把结论写入评价报告。对于上述三种

25、方法的应用。由于其内容、要求以及比较的重点不同。因此，在具体进行项目后评价时，会面临方法的选择问题，选择不当，势必影响后评价的质量。由此可见，在进行后评价时正确选择后评价方法极为重要。表2-3 项目成功度等级标准表等级内容指标1完全成功项目的各项目标已经全面实现或超过；对成本而言，项目取得巨大的效益和影响2成功（A）项目的各项目标已经全面实现或超过；对成本而言项目取得巨大的效益和影响3部分成功（B）项目实现了原定的部分目标；对成本而言，项目取得一定的效益和影响4不成功（C）项目实现的目标非常有限；对成本而言，项目几乎没有产生正效益和影响5失败（D）项目的目标是不显示的，无法实现；对项目成本而言

26、，项目不得不终止2.2建设工程项目后评价指标体系2.2.1指标体系与经济后评价后评价指标体系是指对建设工程项目的立项决策、设计施工、生产运营和建设工程效益进行评价时所设立的一组相互联系的评价指标，并形成一个有机的整体。科学的后评价指标体系是反映项目效果好坏的计量器，也是体现后评价质量的重要因素。项目经济后评价是项目后评价的核心内容，是指对建成投产后的项目建设工程经济效益的再评价，它是以项目建成投产后的实际数据为基础，重新预测项目生命期内各项经济数据，计算出各主要建设工程效益指标，然后将它们同项目前期评价预测的有关经济效益指标进行对比，其目的是分析和评价项目投产后重新计算的项目经济效益指标与预测

27、指标的偏差程度及其原因，吸取经验教训，为提高项目建设工程实际效益和制定有关建设工程计划、政策服务。项目经济后评价包括项目财务后评价和项目国民经济后评价。项目财务后评价是从企业角度出发，根据项目投产后的实际财务数据，如产品价格、生产成本、销售收入、销售利润等重新预测整个项目生命期的财务数据计算项目投产后实际的财务评价指标。然后与项目前期评价中预测的财务效益指标进行对比，分析两者偏离的原因，以对财务评价重新做出评价，吸取其经验教训，为提高今后项目财务预测水平和项目决策科学化水平。项目国民经济后评价是从整个国民经济乃至全社会角度出发，根据项目有关的实际数据和国家新颁布的影子价格和有关参数，计算出项目

28、国民经济评价指标，比较和分析重新计算的国民经济评价指标与前期评价时的国民经济评价指标的偏离程度及其原因，为提高今后的宏观项目决策科学化水平提供依据。从宏观经济角度考察项目投产后的经济效益情况，既要考虑项目的直接成本又要考虑项目的间接成本。2.2.2后评价指标体系的设立原则与建立后评价指标体系的设立既是正确开展后评价的前提条件，又是影响后评价质量的重要因素。因此，建立科学合理的后评价指标体系显得尤为重要。设立后评价指标体系一定要遵循下列原则：(1)科学性原则。(2)对应性原则。(3)实用性原则。经济效果评价指标多种多样它们各自从不同角度反映项目的经济性。在进行后评价时，要按照上述原则，构建多项指

29、标来评价建设工程效益。2.3建设工程项目经济后评价的基本报表项目经济后评价的基本报表的设计，应体现对应性原则，即要与可行性研究报告中编制的各经济财务报表相对应，便于对比分析。项目经济后评价与可行性研究报告所使用的报表对比表2-4所示。2-4 项目后评价基本报表去前期评价报表对比表序号可行性研究基本报表经济后评价基本报表01固定资产建设工程估算表固定资产建设工程构成表02建设工程使用计划表实际建设工程使用情况表03总成本表财务后评价总成本表04销售收入表财务后评价销售收入表05利润表财务后评价利润表06财务平衡表财务后评价平衡表07借款偿还平衡表财务后评价借款偿还平衡表08财务现金流量表财务后评

30、价现金流量表09财务外汇流量表财务后评价外汇流量表10国民经济经营成本调整表国民经济后评价经营成本调整表11经济现金流量表国民经济后评价现金流量表12经济外汇流量表国民经济后评价外汇流量表表中，各表在形式和栏目设置上基本相近，所不同的是项目经济后评价使用的0l表和02表为实际数据，03表至12表在后评价时点以前为实际数据在后评价时点以后为实际基础上的预测数据。2.4建设工程项目经济后评价的判据参数进行项目后评价不仅需要有科学的方法和完整的指标体系，而且还必须设定一整套作为考核项目实际效益优劣的判别标准。评价项目效益指标是否实现了预期的目的，比较的标准只能是立项决策时所制定的效益预期值。但后评价

31、项目或因停缓建等原因造成建设期过长，或因物价指数、市场供求关系、利率、汇率发生了很大变化，使原决策效益目标难免失实，因此在不同时期由国家、行业发布的各项基准判据参数在项目经济后评价中占有重要位置。基准判据参数如下：(1)财务基准收益率(Ic)。财务基准收益率是项目经济后评价财务内部收益率的判据。当FIRRIc时，认为项目财务赢利能力满足最低要求。(以下判据可同理类推)。(2)基准建设工程利润(税)率。按行业测算的基准建设工程利润率和基准建设工程利税率是项目经济后评价的建设工程利润率和建设工程利税率的判据。(3)基准建设工程回收期。由国家发布的不同行业的基准建设工程回收期是项目经济后评价的建设工

32、程回收期的判据。(4)借款偿还期。项目借款偿还期一般以项目贷款银行与业主单位签订的贷款合同所规定的借款偿还期限为判据标准。(5)财务换汇成本。后评价财务换汇成本的基准判据是中国银行发布的现行外汇汇率。(6)社会折现率(Is)。社会折现率是各类建设项目国民经济评价都应采用的国家统一折现率，也是项目经济后评价的经济内部收益率的基本判据参数。第3章建设工程项目后评价机制的建设3.1建设工程项目后评价管理机制随着我国投融资体制改革的深入发展，许多部门、行业越来越意识到开展建设工程项目后评价工作的重要意义。开展后评价的项目越来越多对后评价的政策和方法的研究逐步深入。后评价机构建设也有了令人鼓舞的进展。但

33、全国范围内的后评价管理体系还没有建立起来，这直接影响到后评价工作的顺利开展。因此，建立完善的后评价管理体系势在必行，这是促进建设工程项目后评价工作开展和提高后评价质量的组织保证。3.1.1后评价管理体系的构建原则目前，从全国来看，项目后评价工作虽然还处于初级阶段，但后评价工作已有一定基础；建立后评价管理体系的条件已经基本具备。因此，各行业、各部门、各地区应抓紧进行后评价管理体系建设。以保证后评价工作的正常开展。构建后评价管理体系应遵循以下原则；1独立客观性原则后评价工作的开展既要有独立性，不受外界及上级行政部门的干预，又要有客观性，即后评价的结论必须客观地反映决策和管理的实际状况。否则就达不到

34、进行决策监督、追究决策责任、提高建设工程决策水平和改进建设工程决策质量的目的，甚至还会掩盖问题，产生负面效应。2可操作性原则后评价机构建设要具有可操作性，即建立的后评价机构必须能够正常的运转。这就要求有保证后评价机构进行组织与协调的必要的经济法律手段；有一支素质精良的后评价工作队伍；有进行后评价工作的程序和评价方法的指导；有稳定的经费来源和明确的职责范围等等。只有这样，后评价机构才能富有生机地高效地运转。才能完成后评价工作的重要使命。3权威性原则权威性是构建后评价机构的重要原则。因此，中央后评价机构或行业后评价机构，必须依法确立其评价结论的权威地位，使评价结论成为追究决策者行政责任、经济责任。

35、甚至法律责任的重要依据。具有独立资格的后评价机构，则依靠评价结论的权威性、客观公正性，扩大影响，适应并占领项目评价市场，寻求发展。4需要性原则需要性原则是指依据各地区、各行业特点和后评价具体工作需要来构建后评价机构。需要性原则既要避免机构重叠设置，责权不清，造成工作效率低，又要避免机构设置缺位、人才短缺，难以完成正常的工作任务。3.1.2后评价管理机构的资质认证目前我国新建立的后评价机构和一些开展后评价工作的设计、咨询单位，在人才结构、学科构成、工作条件、业务范围以及从事后评价工作的经历和经验等方面，存在较大差异因此很有必要进一步明确后评价机构的资格认证条件，只有取得认证资格的机构方可开展后评

36、价工作，这样才能保证完成建设工程项目后评价的任务，保证后评价结果的水平和质量。获得建设工程项目后评价实施资格的单位至少应具备如下条件：1设置专职后评价工作部门在后评价机构中要设置独立于建设工程项目可行性研究及其评估等业务部门之外，工作不受干扰的具备法人资格的专职后评价工作部门。该机构要有固定的工作场所和工作条件，具有健全的内部管理制度。2具有符合要求的专职后评价队伍从事后评价工作的机构要具有一定数量的专职后评价工作人员。他们应具有较系统的后评价理论知识，熟悉后评价工作规范，掌握后评价的基本方法，能胜任后评价工作的管理和操作等。后评价队伍要具有科学合理的知识结构、学科结构、职称结构和年龄结构。后

37、评价机构还应具有从社会上不同行业和部门聘请一定权威性专家的条件和能力，并能充分发挥他们的作用进行后评价工作。3具有从事后评价工作的经历和经验后评价工作机构在独立开展后评价工作前，不仅有从事项目前期评价的实践，而且必须有参与一些项目后评价工作或有关专题方面研究的经历。如果没有这种经历和经验，难能达到后评价工作的要求，难以完成后评价工作任务，难以保证后评价工作的质量，难以实现后评价应有的作用。只有具备上述条件才能按照公正、科学、可靠的原则，完成建设工程项目后评价工作。3.1.3 后评价管理机构的主要任务由于后评价管理体系中各评价机构组建的目的不同、要求不同，其任务也各有侧重。根据项目后评价的特点，

38、后评价机构主要完成以下任务：1制定后评价实施计划2建立后评价工程程序3规范后评价方法4建立后评价数据库5进行后评价的行业政策研究6进行具体项目的后评价工作3.1.4 后评价管理体系的构建为了推动我国建设工程项目后评价工作的顺利开展，确保后评价工作的科学化、规范化、法制化，加快建立适合中国国情的切实可行的建设工程项目后评价管理体系己迫在眉睫。考虑到我国开展后评价工作的实际情况和现实可能性，应该建立由领导机构、管理机构和执行机构构成的三级后评价管理体系。1后评价领导机构领导机构是指中央权威性领导机构，它是在国务院直接领导下的一个独立于各部门之外又是各部门联合体的中央后评价领导小组负责管理全国的后评

39、价工作。小组成员可以由国家计委、建设部、财政部、国家经贸委、国家审计署及中国人民银行等有关综合部门的领导组成。领导小组下设办公室，负责日常具体工作。中央后评价领导机构的主要职责是：负责全国后评价工作的管理、指导、组织和协调；颁布后评价政策、法规和条饲；制定后评价实施办法及指导性原则，规范后评价方法；审核监督其他评价机构所做的后评价报告及将后评价结论及时反馈到领导及决策部门等工作。2后评价管理机构管理机构是指由各地区、各部门和各行业组建的后评价组织管理机构，可以单独组建后评价局或在某一司局下设后评价处。其主要职责是：负责贯彻中央后评价机构制定的后评价政策、法规和条例；对地区、部门或行业后评价工作

40、进行总的组织、管理、指导和协调；结合地区、部门或行业特点制定指导开展后评价的具体实施办法和后评价工作程序；接受领导机构的委托审核后评价单位的资格；选择后评价项目，组织培训后评价工作人员。判断评定后评价质量；审核、监督下属的或委派的后评价机构所傲的后评价报告及工作并向地方政府、部门或行业领导提交审核报告及综合报告，供决策参考。3后评价执行机构执行机构是指由规划设计单位、工程咨询公司、企业及商业银行建立的后评价机构，以及以多种形式单独组建的后评价中介组织机构。后评价执行机构的主要职责是：接受执行各地区、各部门或各行业委托的后评价工作任务；加强决策监督，为建设工程主体服务，为银行或企业领导决策提供科

41、学依据；面向市场，开展服务。靠评价质量求生存、求发展。当然，不同的执行机构因评价目的不同，表现出不同的特点。3.2 建设工程项目后评价运行机制3.2.1 后评价主体运行机制后评价主体即后评价工作的组织者。主体都会在自身利益的驱动下对开展建设工程项目后评价工作提出不同的要求。1. 建设工程者对项目进行后评价随着建设工程体制的改革和政府职能的转换，逐渐形成了多元化的建设工程主体和分层次决策的管理模式。各级地方政府以及国有企业、集体企业、私营企业以及外商建设工程企业等已逐步成为直接建设工程的主体，项目决策的集中审批制度也发生了重大变化。因此。多元化的建设工程主体都要在利益最大化和财产最大化的目标驱使

42、下，深入研究建设工程机会，确立明确的建设工程方向，同时不断总结建设工程项目建设与生产经验，及时发现问题并采取有效措施，保证已建项目的建设工程效益。2金融机构对项目进行后评价在我国目前情况下商业银行等金融机构主要通过存贷利率差实现建设工程回报。如果银行贷款的项目效益差，就难以实现预期的回报。因此，商业银行必须面向市场、应对竞争，必须对建设工程项目进行认真地审查和充分的评价论证。同时对已贷款投产的项目，通过项目后评价。分析建设工程的效益及存在的风险，提出改进建议，以指导、改进未来的建设工程重点和建设工程方向，避免或减少建设工程风险。3建设工程中介机构对项目进行后评价市场经济要求市场的主体必须进入市

43、场、参与竞争。因此，建设工程咨询公司、评估公司及设计部门等中介机构不仅对前期评价要实事求是，对建设工程项目的效益分析有充分的预见能力，确实能为建设工程者提供科学的决策依据，以评估质量赢得市场。而且要认真探讨、深入研究后评价的理论与方法，积极开展后评价工作，以便发现前期评价中存在的问题，及时总结经验，提高建设工程决策的预见性、可靠性，改进建设工程评估质量。同时，为建设工程者提供有效措施，保证项目的预期目标得以实现。4施工企业对项目进行后评价建立社会主义市场经济体制，同样要求项目施工建设企业走向市场。在市场经济的舞台上参与公平竞争，因此他们必然会极大地关注项目中期评价和项目后评价，通过项目评价总结

44、项目建设经验教训，及时发现项目建设过程中存在的问题，并采取有效措施加以改进，不断提高建设施工质量和效益，树立良好企业形象，在市场竞争中占据主动。3.2.2 后评价客体选择机制后评价客体是指选择进行后评价的项目。原则上，对所有竣工投产的项目都要进行后评价，项目后评价应纳入项目管理程序之中，但是由于受经费、人力、评价目的等不同条件的约束限制，不可能对一切建设工程项目都及时进行后评价。主要原因是，一方面没有完善的项目后评价方法体系：另一方面我国建设工程项目众多，而从事具体项目后评价的人员相对稀缺，再加之后评价经费不能完全保证到位，这就面临着后评价项目的选择问题。1具有特殊性的项目2具有代表性的项目3

45、具有可能性的项目3.2.3 后评价方法选择机制后评价常用的方法有前后对比和有无对比法、目标树逻辑框架法及成功度法。这些方法由于其内容、要求以及比较的重点不同。都有应用的具体条件和特点，如利用前后对比法进行财务后评价的效益分折时是非常实用的。但在进行国民经济后评价和项目影响评价时就缺乏说服力。可见，在具体进行项目后评价时正确选择后评价方法极为重要。(1)国家有关部门应抓紧制定后评价的有关法规文件。国家计委、建设部等单位应组织有关部门尽快研究制定适合我国要求的后评价法规文件，以指导我国项目后评价工作的开展。(2)国家应抓紧组织有关专家、学者认真研究各种后评价方法。在深入调查我国目前使用的后评价方法

46、的基础上，结合我国实际引进、消化和吸收国外已被实践证明为有效的方法，并把国内外方法紧密结合起来，在此基础上制定指导性原则，规范使用后评价方法。(3)鉴于我国后评价工作正处于起步阶段，考虑到收集资料的质量、开展后评价工作的决策环境以及选用方法的可操作性等因素，我国应先采用前后对比法和成功度法特后评价工作基本步人正轨后，全面推行有无对比法和逻辑框架法，这是目前我国后评价方法的现实选择。3.2.4 后评价时机选择机制根据项目后评价的概念和作用以及我国的实际情况，我国项目后评价应选择在竣工项目达到设计生产能力后的l至2年内进行，此时项目已经过竣工验收，建设工程决策已明确，并经历了几年的项目建设和生产经

47、营活动，初步取得了经济效益和社会、环境影响，基本具备了后评价的条件。时间选的过早。项目效益和目标难以达到，项目所产生的影响看不清楚；时间拖得太久，熟悉项目的人员难免有所变动，项目的经验和教训不能及时总结和推广，都不利于后评价工作的进行和后评价效果的发挥。3.2.5 后评价专家选择机制项目后评价通常分两个阶段实施。即自我评价和独立评价阶段。在项目独立评价阶段需要委托一个独立的评价咨询机构去实施。一般情况下，这些机构要确定一名项目负责人，该负责人聘请和组织项目后评价专家组去实施后评价。后评价咨询专家的聘用，要根据所评项目的特点、后评价要求、后评价专家的专业特长和经验来选择。聘请专家的优点是：专家一般更为客观公正，可以找到熟悉被评项目专业的真正行家。弥补执行机构内部人员的专业缺陷。3.2.6 后评价机制运行程序后评价机制的运行程序一般包括：1制定后评价计划2确定后评价范围3选定后评价机构4项目后评价的执行5编写后评价报告6反馈后评价的成果3.3 建设工程项目后评价保