工程建设标准实施的政策措施建议.doc

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1、工程建设标准实施的政策措施建议 引言：中华人民共和国标准化法明确规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督”，反映了标准化工作的三个主要环节。工程建设若要获得最佳秩序和社会效益，必须通过这三个环节来实现。制订标准就是为了实施标准，如果制订了标准而不实施，标准只是一纸空文，标准化的目的和作用就无法实现，当然更无最佳秩序和效益可言。实施标准应是标准化工作全过程的基本任务，只有在每个具体工程建设项目中严格采用和正确贯彻执行现行的各项工程建设标准，其最佳秩序和效益才能体现，标准化的目的才能达到。如果实施标准而不进行监督，就不可能使标准得到全面而准确的贯彻。因此，工程建设标准

2、化工作，应把制订标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督三个环节有机的结合起来，三者不可偏废。只有对制订的标准加以深入的贯彻和严格的实施与监督，使标准真正落实到工程建设的每一个环节上，才能被认为标准化工作得到全面实现。而在当前我国工程建设标准化工作中，对工程建设标准实施与监督的环节还很薄弱。近年来，各地发生的工程质量低劣、重大或特大恶性事故等问题，绝大部分都是没有严格执行工程建设标准，尤其是强制性标准造成的结果，反映了工程建设标准实施与监督工作的重要性。因此，对标准的实施与监督，不仅仅是加强工程建设管理的一个环节，而且可以说是一个必不可少的重要环节。只有对工程建设标准做到了有效的实施与监督，标

3、准化的目的才能够真正实现。加之随着我国经济、社会的快速发展，城镇化进程的加快，对工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。本课题研究在此背景下，旨在为工程建设标准化管理机构开展工程建设标准实施与监督工作提供理论依据和政策建议，对于推动我国工程建设标准的有效实施，进一步完善我国工程建设标准化管理工作具有重要的意义。关键词：工程建设标准、标准实施、政策建一、构建工程建设标准实施与监督机制（一）工程建设标准实施与监督面临的形势分析1. 城镇化建设加快，城乡建设的规模和水平不断提高。当前，我国城镇化水平连续多年呈现高速增长，城镇化进程不断加快，我国城乡建设的规模和水平不断得到了提高。2008年汶川大

4、地震后，灾后重建市场将成为整个建筑业关注的重点，住房重建、基础设施重建、城镇重建、产业重建、生态重建等五个方面构成了地震灾区重建的主要内容。此外，近年来经济的发展促进了建设工程的发展，基础设施大型化，城市建设立体化，交通智能快速化，建设工程功能性能多样化。同时，科技进步为工程建设的进一步发展提供了强大的物质基础和技术手段，需要工程建设标准作为“桥梁”转化科技成果。因此，建设规模的扩大、建设工程的发展以及科技进步需要工程建设标准发挥强有力的技术支撑作用，这些要求对加强工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。2. 标准体系进一步完善，标准数量不断增加。经过多年的发展，我国工程建设标准数量不断增

5、加，工程建设标准体系得到进一步完善。目前，我国工程建设标准的总数已经达到5000余项，强制性的技术要求覆盖建设工程的各个环节；就其内容而言，涉及了工程建设活动的各个环节，同时也增加了标准实施的复杂程度也必将增加，对加强工程建设标准实施与监督工作提出了更高的要求。另外，工程建设标准化工作仅限于制定标准是毫无意义的，工程建设标准只有在社会上得到广泛接受，并予以实施，才能取得效果，实现工程建设标准化的目的，因此，如此大量的标准必须做好标准实施工作，并通过实施进一步提高工程建设标准的科学、合理性。3. 保证工程安全质量、保证投资效果，实现建筑业节能减排。为应对全球性金融危机，我国政府提出了4万亿的大规

6、模投资计划，其中保障性住房和基础设施建设投资占有很大的比重，还有汶川大地震后灾后重建的投资，巨大的投资规模使得保障工程质量、保障投资效益成为社会关注的热点问题。如何有效保证工程的质量与安全，保证达到预期的投资效果，已成为摆在投资者、建设者、管理者面前的重要课题。同时，在当今世界形势下，由于资源紧张、环境污染等问题，节能减排已成为世界各国、各行业的发展目标，已成为我国的国策。工程建设标准作为工程建设的技术基础，工程建设活动的技术依据，能够有效保证工程质量、安全等目标的实现，保证工程建设取得良好的投资效果。同时，严格实施建筑节能环保等工程建设标准，也是建筑业实现节能减排目标的重要途径和手段。因此，

7、这些要求使得加强工程建设标准实施与监督工作成为工程建设标准化工作的重点。（二）工程建设标准实施与监督的目标工程建设标准实施是实现工程建设标准化目标“最佳经济社会效益”的关键环节，涉及到的环节多、人员多、部门多，工作环境复杂，影响因素众多，各环节、各有关主体等相互联系、相互制约，这些要素共同构成工程建设标准实施与监督体系。做好工程建设标准实施工作，当务之急是构建科学合理的工程建设标准实施与监督体系，并保障其良好运转。根据目标不同，可将工程建设标准实施与监督体系划分为保障体系、监督体系、评估体系三个子体系。 1. 建立保障体系。保障体系由各级工程建设标准化管理机构和执行工程建设标准的单位构成，通过

8、建立宣贯、培训和咨询运行机制，积极宣传工程建设标准，开展培训活动，提供及时标准咨询服务，为工程技术人员能够及时了解工程建设标准，掌握标准的内容及要求，解决在工程建设中遇到的问题，准确应用标准提供保障。2. 建立监督体系。监督体系由各级工程建设标准化管理机构和工程质量、工程安全监督等机构构成，通过建立监督检查机制和信息沟通机制，积极开展工程建设全过程的监督检查工作，在保证工程质量安全及落实国家相关政策的同时，促进工程建设标准的实施，加强信息沟通，及时解决监督检查活动中发现的问题。3. 建立评估体系。评估体系由各级工程建设标准化管理机构、执行工程建设标准的单位及相关专家构成，通过建立评估机制，积极

9、开展工程建设标准实施状况、实施效果及标准适应性评估，为改进工程建设标准化工作，确保标准化目标提供动力。（三）构建工程建设标准实施与监督机制的指导思想、原则及需要处理好的关系1. 明确指导思想。构建工程建设标准实施与监督机制的指导思想为：全面贯彻落实科学发展观，创新体制机制，以促进工程建设标准化事业发展为目标，以积极开展工程建设标准宣贯、培训和咨询为基础，以监督检查为抓手，以工程建设标准实施评估为支撑，与建设管理体制相协调，构建科学合理的工程建设标准实施体系，全面调动标准实施与监督有关主体的积极性，科学开展工程建设标准的实施监督工作，实现工程建设标准的全过程管理，促进工程建设标准更好地发挥作用，

10、保障经济社会可持续健康发展。2. 坚持基本原则。（1）坚持工程建设标准实施管理与建设工程管理相协调的原则。目前，对于建设工程管理，包括规划、勘察设计、工程质量安全，均已建立了较为完善的管理制度，而且工程建设标准在这些管理当中均起到了基础保障作用，因此，对工程建设标准实施进行监督管理，与建设工程管理相协调，各项工作方能顺利开展。（2）坚持政府监管机制与市场机制相协调的原则。经过长期的发展，建设市场已经形成了较为完善的机制，包括工程承发包、劳动力市场、建材交易、工程检测等，在市场活动中，工程建设标准作为技术准则规范市场行为，作为政府行政行为的对工程建设标准实施进行监督，要与市场机制相协调，通过监督

11、检查促进工程建设作用的发挥，规范市场行为。另外，培训工作的混乱，也是在构建工程建设标准实施机制时需要加强政府监管的对象。（3）坚持体制机制创新与强化职责相结合的原则。完善工程建设标准实施的管理体制，建立高效运行的管理机制，是开展工程建设标准实施与监督的保障，在完善体制、建立机制的同时，必须要强化工程建设标准实施监督各方主体的职责，方能保障机制高效运行。（4）坚持充分利用高科技手段保障信息畅通的原则。当前，科技发展，特别是计算机技术及网络技术的发展，为信息交流提供了有利的条件，在构建工程建设标准实施与监督机制可充分利用科技发展的成果，扩大标准宣传的范围，保障反馈信息畅通，为机制的高效运行创造条件

12、。3. 把握需要处理好的几个关系。工程建设标准的实施与监督涉及到的环节多，部门多，经过多年的发展，已经形成各自的工作习惯。工程建设标准实施与监督机制的构建，是在现有基础上的改善与重构，需要处理好以下几方面关系：（1）处理好工程建设强制性标准与非强制性标准实施的关系。目前，工程建设强制性标准是指工程建设全文强制标准和工程建设标准强制性条文，按照法律、法规及有关规定，在工程建设中必须严格执行。对于非强制性标准的实施问题，2001年8月，建设报专门就此问题发表了原建设部标准定额司司长齐骥同志的文章，对强制性条文与“强制性标准”关系以及内容的执行等问题作了进一步的明确，核心的内容是：“对于现行强制性标

13、准中没有纳入强制性条文的技术内容，应当说都是非强制监督执行的内容，如果不执行这些技术内容，同样可以保证工程的质量和安全，国家是允许的，但是，如果因为没有执行这些技术规定而造成了工程质量和安全方面的隐患或事故，同样是要追究有关人员法律责任的。通俗的说法是：只要违反强制性条文就要追究责任并实施行政处罚；违反强制性标准的其他规定，如果造成了工程的质量和安全方面的隐患或事故才会追究有关人员的责任”。应当说，这一提法是目前人们对强制性条文与“强制性标准”关系问题普遍共识，基本解决了执行中的异议。此外，在建设单位与设计或施工单位签订的承包合同中，双方约定采用的工程建设标准，在实施中也带有强制性。（2）处理

14、好工程建设标准实施监督与工程质量安全监督的关系。工程建设标准实施监督，对象为建设工程中应用的工程建设标准，内容是是否准确执行工程建设标准，以及取得的效果和存在的问题，目的是改进工程建设标准化工作。而建设工程管理中对工程质量、安全等监督检查，对象是建设工程实体和建设活动，目的是要保证工程质量和安全，检查的依据虽然是工程建设标准，但监督检查的目的与标准的实施监督不同。两类检查可以相互结合，但不能混淆，不能用工程质量、安全监督检查代替工程建设标准实施监督。（3）处理好工程建设标准化管理机构与规划、市场管理、工程质量、工程安全管理等机构的关系。各级工程建设标准化管理机构的职责是促进工程建设标准化的发展

15、，与规划、市场管理、工程质量、工程安全管理等机构职责有区别，但由于工程建设标准作为工程建设的技术基础，与规划、市场管理、工程质量、工程安全管理密切相关，在工程建设标准实施监督工作中必然会涉及规划、市场、工程质量、工程安全等方面，因此，各级工程建设标准化管理机构要处理好与这些管理机构的关系，在履行自身职责的基础上，加强与这些管理部门的沟通，及时交流信息，共同促进建设事业的发展。（4）处理好标准制修订、实施与监督的关系。在工程建设标准的全过程管理中，标准制修订、实施与监督这三部分是一个有机的整体，相辅相成，缺一不可。其中，标准制修订是标准化工作的前提，标准的质量和技术水平决定着其实施的效果；标准的

16、实施是目的，标准不得到实施，标准确定的目标就不可能在工程建设活动中得到实现；对标准的实施进行监督是手段，有效的监督可以保证标准实施，从而确保标准化效益的实现。标准制修订、实施与监督三者间也存在着相互影响作用，比如：标准制定的不合适，如果严格实施与监督，必然会适得其反，阻碍技术的发展或降低标准化的威信。又如，在实施标准和对标准的实施进行监督的过程中，可以确切地检验标准的实际效益，获得标准中哪些内容是合适的，哪些内容存在不足，哪些方面尚属空白等方面的信息，从而为标准的修订提供可靠的依据。（四）积极构建工程建设标准的宣贯、培训机制工程建设标准发布后，开展标准的宣贯工作，提高标准的认知度，并对有关人员

17、进行培训，是工程建设标准能够被准确应用的前提条件。因此，应构建工程建设标准的宣贯与培训机制，以推动工程建设标准能够及时、准确地实施。1. 明确工作职责。各级建设主管部门标准化管理机构及标准管理组、标准编制组、技术归口单位（技术委员会）等是工程建设标准宣贯的主体，要进一步强化其责任。工程建设标准应用单位（机构）要负责在本单位内部贯彻工程建设标准，使广大工程技术人员及时、准确掌握标准的要求。2. 采取多种形式和方法开展标准的宣贯工作。工程建设标准批准发布时或在标准附录中就应明确要求必须学习的范围及人员。各级工程建设标准化管理机构应采取多种形式宣传标准，宣传的形式可采用学习班、讲座、报刊、杂志、信息

18、网等，对于特别重要的标准，各级建设主管部门应以文件的形式对应用标准的单位提出贯彻的要求，同时可以采用电视公益广告的形式向社会宣传，提高公众对标准的认知程度。宣传的内容应包括制定该工程建设标准的目的、标准的适用范围、标准的主要内容等，使广大工程技术人员对标准有基本了解。规划、勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构、质量安全监督机构、检测机构等标准应用单位应采取研讨、会议、培训及内部局域网等形式贯彻标准，使工程技术人员及时掌握标准的要求。3. 建立工程建设标准培训制度。标准发布之后，各级工程建设标准化管理机构应大力开展标准的培训工作，加强对相关技术人员的培训，一方面在新标准发布后针对标准的实施开展

19、培训，另一方面，针对当地工程建设中有关标准的突出问题开展培训，特别是在工程质量安全检查中反映出的问题。积极鼓励有条件的单位组织内部培训。培训要讲究实效、不走形式、不留死角、学以致用，提高培训的覆盖面，提升相关技术人员的素质，使工程技术人员增强准确严格依据标准规范进行建设的自觉性。应强化工程建设标准培训的组织和领导，将标准的培训制度化，主要包括以下方面：（1）建立学习培训制度，确保技术人员每年学习培训工程建设标准的最少时间。（2）建立技术人员工程建设标准学习档案，把工程建设标准培训纳入到继续教育的范畴，并将继续教育情况作为工程技术人员职务考核、评聘和晋升的重要依据。4. 加强对培训的监督管理。各

20、级工程建设标准化管理机构应从培训计划、师资、培训机构资格及培训效果四个方面加强对培训的监督管理。（1）结合当地的实际情况，制定详细的培训计划，并认真组织实施。（2）严格师资的管理，应优先选择标准编制人或参加部里组织的师资培训合格的专业技术人员担任主讲老师，不具备条件的地方，选择有经验的工程技术人员担任主讲老师。（3）对于开展标准培训的社会培训机构进行资格认定，根据培训机构的条件认定其能否开展标准培训的资格，并定期进行检查，进行动态管理。（4）加强对标准培训工作的监督检查，将培训对象、内容、范围及效果等作为标准实施监督检查工作的重要组成部分。（五）积极构建工程建设标准的反馈机制工程建设标准反馈机

21、制是指工程建设标准化主管部门、管理机构和工程建设标准应用单位之间建立的沟通有关工程建设标准实施情况、解决工程建设标准应用中问题的工作制度。构建机制的目的，一是使工程建设标准化主管部门及时掌握工程建设标准执行的情况，为开展实施监督工作提供依据；二是了解工程建设标准在实施中所反映出的标准自身的问题，为提高工程建设标准的科学合理性提供依据。1. 工程建设标准反馈机制的作用。（1）提供工程建设标准的咨询。一是工程建设标准解释，解答应用单位及公众提出的有关标准内容的问题；二是解决工程建设标准在应用中遇到的问题，对标准应用单位在工程建设中遇到有关标准的问题提供咨询。此外，还包括为标准应用单位提供工程建设标

22、准出版发行的信息。（2）掌握工程建设标准实施的情况。当前，主要是各级住房城乡建设主管部门开展的各类针对建设工程的监督检查活动的结果中，涉及工程建设标准实施的情况，通过建立的工作机制及时反映到工程建设标准化主管部门。另外，还有规划管理部门、施工图审查机构和工程质量安全监督机构在日常工作中掌握的工程建设标准实施的情况。2. 建设工作平台。标准实施情况反馈信息平台是保证工程建设标准反馈机制运行的基本支撑。反馈信息平台具有收集、传递、分类、汇总来自各有关单位、机构、人员的标准实施情况反馈信息的功能，并能将综合反馈信息及时传递给工程建设标准化管理机构。同时，工程建设标准化管理机构根据反馈信息采取的一系列

23、修正、督促、完善的措施和规定，也能及时地通过平台传递给各有关单位、机构和个人。标准实施情况反馈信息平台的建设，在保证信息传递快捷、畅通的同时，应根据提供标准实施反馈信息的单位、机构和人员的不同特点和需求，提供个性化的信息反馈途径、通道，使工程建设标准反馈机制充分运作并发挥最大效用。3. 强化各方职责。强化对相关机构职责的要求是保证反馈机制正常运转的基础条件。一是强化标准主编单位的责任要求，保证及时提供标准的解释及咨询服务；二是明确施工图审查机构、工程质量安全监督机构的责任，及时反馈工程建设标准实施的情况；三是强条咨询委员会要认真履行对工程建设强制性条文解释的职责，严格按照程序开展具体内容的解释

24、工作；四是各级住房城乡建设主管部门要进一步提高对工程建设标准实施工作重要性的认识，及时提供相关信息，保障信息沟通畅通，并对采取有力措施解决反映出的问题。（六）积极构建工程建设标准的实施监督机制对工程建设标准的实施进行监督，是指工程建设标准化管理部门对标准执行过程和效果进行监察和督导的过程。积极开展工程建设标准实施监督是工程建设标准化工作的重要组成部分，是保证工程建设标准在工程建设中准确应用，改进工程建设标准化工作，实现工程建设标准化目标的重要手段。当前，对建设工程管理已经建立了完善的管理体系，包括规划、工程质量安全等，工程建设标准化管理部门要结合现行建设工程管理体系，以促进工程建设标准化发展为

25、目标，构建工程建设标准实施监督机制。1. 明确组织形式。工程建设标准化管理部门（包括部标准定额司，省级建设主管部门标准化管理部门）开展监督检查工作要根据检查的内容和目标组建检查组，检查组内应包括管理部门的人员和专家，由检查组具体开展对项目或相关机构的检查。住房和城乡建设部作为工程建设标准化主管部门在开展工业领域监督检查时要与行业主管部门的标准化机构联合成立检查组，开展监督检查工作。对于城乡规划、房屋建筑和市政工程开展监督检查，要在现行建设工程管理体制条件下，邀请规划、勘察设计、工程质量安全管理等相关机构的人员参加，共同组成检查组，开展检查，这样能够为检查工作顺利开展创造良好条件。2. 采取多种

26、监督检查的形式。 工程建设标准化管理机构可采取以下几种方式开展监督检查：（1）开展综合检查。综合检查是指对工程建设全过程中执行工程建设标准情况进行全面检查。检查的对象是建设工程项目。检查的内容包括，一是工程建设各阶段的成果是否符合工程建设标准的要求，包括勘察文件、设计文件及施工图、工程实体等；二是参与工程建设各主体的行为是否符合有关规定及工程建设标准的要求，包括建设、勘察、设计、施工和监理等单位是否建立了保障制度保证标准的实施、相关技术人员是否掌握标准的要求等。检查的目的是全面推动工程建设标准的实施，找出工程建设标准实施中的问题，改进工程建设标准化工作。（2）开展工程建设强制性标准实施检查。该

27、检查是对工程建设中执行工程建设强制性标准情况进行检查。检查的对象是建设工程项目。检查的内容是工程建设各阶段的成果是否符合工程建设强制性标准的要求，包括勘察文件、设计文件及施工图、工程实体等。目的是保证工程建设强制性标准全面、准确实施。（3）开展专项检查。专项检查是指对某一项或某一类重要工程建设标准的实施情况进行检查，比如，轨道交通的标准、节能减排的标准、保障性住房的标准、防火标准、抗震标准等涉及国家政策及人民切身利益的重要标准。检查的对象是建设工程项目。检查的内容是工程建设各阶段的成果是否符合所检查的工程建设标准的要求，包括勘察文件、设计文件及施工图、工程实体等。目的是通过标准实施的监督检查，

28、保障国家相关政策的落实，保障人民切身利益。（4）开展单位执行标准情况检查。是对相关单位贯彻、执行工程建设标准情况开展的监督检查活动。检查的对象是执行工程建设标准的单位，包括规划、勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构和工程质量安全监督机构等。检查的内容包括，一是相关单位的管理制度及执行情况；二是相关技术人员掌握标准的情况；三是相关技术成果执行工程建设标准的情况。目的是督导实施工程建设标准的单位认真履行职责，贯彻工程建设标准。3 建设工程管理中加强对工程建设标准实施的监督。（1）住房和城乡建设部每年开展的工程质量、安全以及建筑节能执法监督检查工作中，要进一步加强对工程建设标准的实施监督，要在注重

29、工程建设强制性标准执行情况的监督检查的同时，加强对工程建设中所采用的全部工程建设标准的执行情况的监督检查，将会有利于促进工程建设标准的实施。（2）在工程质量安全监督管理过程中，工程质量安全监督机构要将建设工程所采用的全部工程建设标准的实施情况作为一项内容，加强监督，并将工程质量方面标准是否准确执行与工程质量评定挂钩。涉及安全方面的标准不严格执行要追究相关人员的责任，并进行相应处罚。（3）施工图审查过程中，在按照当前的要求做好工程建设强制性标准执行情况审查的同时，要将工程设计过程中所采用的全部工程建设标准执行情况做为审查的内容，对于没有严格执行工程建设标准的项目要求其进行整改。（七）积极构建工程

30、建设标准的实施评价机制工程建设标准实施评价是工程建设标准化主管部门组织开展的对某一项工程建设标准实施状况、实施效果、标准的适用性进行评价的活动。目的是为提高工程建设标准的科学合理性、推动工程建设标准实施、强化对工程建设标准实施进行监督提供依据。1. 评价的内容。（1）标准的实施状况评价。从两个方面评价，一是评价标准批准发布后，标准化管理机构及有关部门和单位为保证标准有效实施，开展的标准宣传、培训等活动以及标准出版发行等情况。二是评价标准批准发布后，工程建设各方应用标准、标准在工程中应用以及专业技术人员执行标准和专业技术人员对标准的掌握程度等方面的情况。（2）标准实施效果评价。主要评价标准批准发

31、布后在工程中应用所发挥作用和取得的效果，从三个方面进行评价，一是评价标准在工程建设中应用所产生的对节约材料消耗、提高生产效率、降低成本等方面的影响效果。二是评价标准在工程建设中应用所产生的对工程安全、工程质量、人身健康、公众利益和技术进步等方面的影响效果。三是评价标准在工程建设中应用所产生的对能源资源节约和合理利用、生态环境保护等方面的影响效果。 （3）标准的适用性评价。主要评价标准满足工程建设技术需求的程度，从三个方面进行评价，一是评价标准中各项规定的合理程度，及在工程建设应用中实施方便、技术措施可行的程度。二是评价标准与国家政策、法律法规、相关标准协调一致的程度。三是评价标准符合当前社会技

32、术经济发展形势、技术成熟、条文科学、不对新技术发展造成障碍的程度。2. 评价组织。评价工作应由住房和城乡部标准定额司、行业主管部门标准化机构及省级住房城乡建设部门等工程建设标准化管理部门提出并组织实施，具体评价内容可根据工作需要确定，具体评价工作应组建专家组开展具体评价工作，专家组应由工程建设标准化主管部门人员、标准编制组主要成员、执行标准的单位及相关专家按照一定比例组成。3. 评价结果的应用。标准实施状况的评价结果可与今后工程建设标准实施监督工作相衔接，如，评价结果表明实施状况较好，应及时总结经验，将好的经验及作法积极推广，并以制度的形式“固定”下来。评价结果标准实施状况不好，应找出存在的问

33、题，采取相应措施加强监督检查，促进工程建设标准实施。标准的实施效果及标准的适用性评价结果应与工程建设标准复审工作相衔接，作为开展工程建设标准进行复审的依据，以提高工程建设标准的科学合理性。二、大力推进保障体系建设（一）推进法律保障要保障工程建设标准实施与监督机制的运行，首先需要法律上的支撑。一是在工程建设标准化管理条例中将有关机构在工程建设标准实施与监督中的责任、权利、义务及要求予以明确；二是将工程建设标准的实施与监督机制作为一项制度在条例中明确作出规定；在条例中确定切实可行的违反工程建设强制性标准的处罚办法。（二）推进制度保障制度是法律法规的具体体现。应在完善立法的基础上，完善工程建设标准实

34、施与监督的各项规章制度。主要包括：1. 建立工程建设标准实施主体及监督主体责任追求制度。若有关单位或机构未能严格执行工程建设标准，未能履行监督职责，应根据其情节轻重，对其进行责任追究。通过该项制度的实施，督促有关单位能够按标准进行勘察、设计、施工、监理，担负标准实施监督职能的有关机构能够按标准对工程建设文件及活动进行严格审查。2. 建立工程建设标准实施验收制度。目前，对于建设项目的竣工验收管理，主要依据房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定和建设项目(工程)竣工验收办法。这两个文件主要侧重于技术方面的工程质量验收和生产能力方面的验收，没有规定针对建设标准实施的具体验收内容。为此，应建立

35、工程建设标准实施验收制度，加强工程建设标准的实施与监督工作。除常规内容之外，应将工程建设标准的实施情况作为验收的重要内容。3. 建立工程建设标准实施与监督信息公示制度等。要保证工程建设标准得到有效实施，还应该建立工程建设标准实施信息公示制度。将项目建设中工程建设标准的执行情况及违规处理情况透明化，接受社会公众的全面监督。4. 完善建筑市场诚信制度。当前，我国建筑市场诚信体系还处于发展完善之中，但已成为制约建筑市场企业和个人执业行为的有力工具。建议将工程建设标准实施情况的记录纳入到诚信制度中，以有效约束有关单位和人员的行为，如与有关工程建设责任主体单位（勘察、设计、施工、监理等企业）的资质申请及

36、个人执业资格注册等从业许可进行挂钩。5改革建设项目评优做法，并将其制度化。在当前的管理制度下，存在这样一个弊端，即往往当发生工程质量、安全事故时，通过调查才发现工程建设违反了标准，特别是强制性标准，这反映了工程建设标准实施监督工作存在的漏洞。实际上，若没有发生工程质量、安全事故，并不能说明其没有违反工程建设标准，对评优的项目也是如此。因此，在项目评优中，应将是否执行标准或正确执行标准作为其先决条件之一，对该项先决条件进行重点检查。这样做，能够有效鼓励有关单位严格执行工程建设标准，维护工程建设标准的严肃性。（三）推进组织保障工程建设标准覆盖面广泛，涉及了规划、市场管理、工程质量安全及城市管理等方

37、面，在现行的建设管理体制条件下，各级住房城乡建设部门成立由工程建设标准化管理机构牵头，规划、市场管理、工程质量安全、及城市管理等机构参加的协调委员会，综合对工程建设标准的实施进行监督管理。任务是促进工程建设标准实施情况的沟通交流，统筹规划工程建设标准实施监督工作，联合开展工程建设标准实施监督检查。（四）推进技术保障全力提高规划、勘察、设计、施工、监理等单位工程技术人员的技术水平，为保障工程建设标准的准确实施打下基础，另外在施工企业的企业管理层及项目管理机构设置“工程建设标准管理员”岗位，全面负责工程建设标准发布、修订等相关信息的收集，负责工程建设标准的实施管理，负责工程建设标准实施情况的反馈。

38、加强工程建设标准化管理机构人员的技术能力培养，使其能够胜任标准咨询、解释标准具体技术内容工作。同时，在标准立项时严格审查标准人员的技术和能力，严格要求主编单位做好标准编制工作及标准发布后的日常管理工作。努力建设一支熟悉标准化工作、专业技术水平高、工程经验丰富的专家队伍，为开展监督检查工作做好准备。（五）推进信息化保障在工程建设标准实施与监督机制中，工程建设标准反馈机制的运行及信息公示等，都需要信息化平台的支撑。因此，为保障工程建设标准实施与监督机制的运行，需要加快信息化平台的建设。建议充分利用国家工程建设标准化信息网及地方工程建设标准化信息网，进行信息化平台的建设，完善信息化平台的各项功能，使其满足工程建设标准实施与监督信息反馈、传递的需求。（六）推进资金保障加大对工程建设标准实施与监督工作的投入，一是加大对工程建设标准宣贯的投入；二是加大对信息平台建设的投入；三是加大对监督检查方法及评价方法研究的投入。