三电迁改日常管理技巧.ppt.ppt

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1、三电迁改日常管理技巧,三电迁改是属于铁路建设征拆范畴又不同于征拆的一个特殊项目。近几年随着市场经济的日益完善，三电迁改越来越显现其工程性质，被更多的工程单位当做企业效益的突破口。为什么这么说呢？随着国家的繁荣，各种基础设施建设越来越完善，其中就包含国家两个电网集团的电力设施，信息产业部的通信设施以及广电部门的通信信号设施。尤其是电网的输电设施，目前仍旧在新建扩建，而且电压等级不断攀升，今后将出现大量7501000kv输电线路。这种超高压的迁改动辄成百上千万。因此，无论从数量上还是质量上，新建铁路的三电迁改都将像滚雪球一样越滚越大，将成为线下工程的一个重要组成部分。因此，做为施工企业，我们有必要

2、对三电迁改这个专业进行系统的认识和总结，以便对今后的发展拓宽思路。,三电迁改工程具备什么样的特点,第一，三电迁改工程跟我们的主业电力电气化、通信信号工程情况是一致的，甚至更加简单。,可以做一个这样的比较，低压及一般通信线路迁改好比“区间”，重要的通信设施及超高压线路迁改好比“车站”。复杂的是“车站”的数量多一些，简单的是三电迁改工程不需要区间或者全线的调试。因此注定了三电迁改作业点多而分散，但是却具有短平快的特点。如果把上面说的“车站”做为主干，“区间”做为分支来看，其脉络是无比清晰的。因此，在划分施工区段时，就应当依据这种脉络，并参考中国的地域特性。什么是地域特性呢？简单的说，就是中国经济发

3、展的不平衡性。三电线路是相对集中在经济发达地区的，同时，经济发达地区的三电迁改成本也远远超出经济落后地区。因此我们在测算成本时，是不可能一个标准执行到底的。就这第一个特点来说，他是相辅相成的，因为作业点多而分散，所以我们要打快球，对于“区间”不要太做纠缠，定下来就三下五除二解决掉，使我们有充足的精力应对这些“车站”。而真正的利润点就在这些“车站”上。,第二，三电迁改的工程性。这里面包含了工程项目的一切特性，包括安全、技术、成本管理等工程必备的要素。做为几十年的工程单位，我们在这一关上的工作还是比较扎实的，这里我就不再赘述。,第三，三电迁改的协调性。,这也是三电迁改最突出的一个特点。这个协调性又

4、分为三个方面的内容：一是与线下土建单位的协调。这主导了对所有线路迁改进度的安排。根据我们以往的经验，要想土建单位施工不受三电线路的影响，我们就必须与其保持不间断的联络，最好以周为单位进行碰头，明确土建单位的施工计划，并且要对现场有足够的了解，知道哪些线路是迫切需要迁改的，要分轻重缓急，要根据土建单位的需求不断修改迁改计划。这需要现场人员有清晰的思路和明确的目标。同时现场人员也要与土建单位保持良好的关系，利用一切能利用的人力物力资源，来有效的提高迁改的进度，节约成本。,二是与产权单位的协调。三电线路的产权单位是非常多的，从整体上看有电力、电信、广电、移动及联通等。但这些单位都是有地域性的，以地市

5、为单位，各成一个独立的系统，甚至电力部门在乡镇都设有供电所，而500kv以上超高压线路更是脱离了省市的概念，以区域进行划分。因此，随便一条铁路线的三电迁改都会涉及到大大小小几十家产权单位。这里面的协调工作是十分巨大的。所以，我们要想办法让他们有政治上的认识，能够心甘情愿的跟我们配合，不要弄成我们追他们拖的局面，那是怎么也搞不好的。三是与地方的协调。这里面包含各级政府、地方村民以及各种地方势力。,了解了三电迁改的这些特性，那么我就按照施工的先后顺序，针对以上特点说一下我的看法和体会。,首先说工程的开工。开工前我们应该做哪些事情呢？第一是现场工程数量调查。这里要注意三个方面的内容：1、工程量调查要

6、认真细致，特别是对合同上未包含的要及时造册登记，对一些房屋密集地段要有充分的估计，很可能房屋搬迁后出现大量线路需要迁改。很多时候，设计院对于整体搬迁的村庄是不做任何三电迁改数量的。他们认为村子都搬走了，哪里来的三电线路。其实这种做法是错误的，在房屋拆迁中，只负责一户一表，到表为止，至于表外的线路，拆迁部门是不负责的，如果房屋新址与电力线路的来源在铁路同侧，那么是不会发生迁改内容的。但是当新址与电力线路的来源在铁路异侧，则必定会发生线路迁改。,2、隐蔽线路的调查要仔细，尤其公路、铁路两旁，应向当地群众和有关部门调查详细。铁路两旁的路内电力通信信号线路是必然存在的，公路两旁则需要仔细调查。一般城市

7、主干道两侧都是有地埋线路的，高速公路一般在路肩有其自己的通信线。这些线路设计院在调查时会漏掉一部分内容，我们在工程量调查时一定要详细记录，并做好签证。,3、对于铁路两旁的三电设施，如通信铁塔、机房，并行走向的电力线路，要测量其距离是否满足铁路运营要求，并应充分考虑电磁干扰是否满足电气化铁路要求。这些东西即使将来不需要迁改，也可以做为变更的来源。,第二，进行区段划分及人员安排。施工区段的划分直接关系到工作效率。首先应根据所负责的线路长短确定大致需要分几个段，一般一个区段不要超过40公里，否则将会大大降低工作效率，每天使大量时间消耗在路上。因此，我们可以根据行政区域来进行划分，一个区段负责一个地区

8、。例如我们在武广线上，就是按照行政区域划分了赤壁、咸宁、江夏三个区段，每个区段对应各自的产权单位，区段的界限也就是产权单位的界限，因此便于与产权单位一对一的联系。在生产要素的配置上，一个区段配备一台交通工具，一名技术人员（这里的技术人员主要是优化方案，并把握铁路要求，尽量避免二次迁改），再根据工程量大小配备若干协调人员，至少要施工现场一名，外部联系一名，这样才能确保各方面均在掌控之中。千万不要形成一肩挑的局面，这样对现场真实情况不一定能够真正的掌握，也不利于迁改的全方位展开，很容易导致二次迁改的发生。,第三，进行施工前的见面活动。也就是说，在开工前应与各产权单位的主要负责人见面，俗称“拜山”。

9、不要一上去就直接进窗口，尤其是电力部门，很多事情没事先打过招呼是很难办成的。走正规程序直接去窗口报装，是一个非常不明智的选择。因为窗口出来的迁改方案预算是以营利为目的的，电缆通常都是用最大直径的铜芯电缆，电缆沟一米不会少，最后还会注明协调工作概不负责。因此，提前走“拜山”程序是必要的。通过“拜山”，我们可以了解主要领导的想法，了解产权单位内部的情况，甚至可以得到主要领导的指点。比如他会告诉你这件事情找谁谁去办。在武广线上，咸宁联通管段内的线路迁改，联通的主要领导叫我们与其维护单位兴网业直接商谈迁改事宜。结果后来只需要你告诉他什么地方、什么线路需要迁改，他们马上就会在三两天内完成，不仅价格上会有

10、优惠，而且报装验收青苗等一系列事情他们全部负责，大大节约了迁改成本。,做好开工前的三件事情，我们就可以范围性的展开施工了。那么我就来说一下施工过程中一些需要注意的事项和应当采取的技巧方法。,第一，迁改方案的优化设计。三电迁改不属于正式工程，一般设计院没有设计具体的迁改方案，都要靠施工单位与产权单位协商。因此，在如何满足铁路规范要求下优化方案成为迁改的主要课题。一般产权单位在考虑迁改方案时主要注意两个方面的问题，一是安全系数高，二是维护方便，也就是希望迁改后的线路尽量不会出问题，即使出了问题维修起来也要方便。如果实实在在按照产权单位的意愿来制定迁改方案，必将付出昂贵的代价。因此必须注意几个问题。

11、第一，尽量将产权单位公私分开，将公家的事情简化为私人的事情。比如找线路的维护者进行迁改，或者直接与使用者协商，这样在参与了个人利益的前提下就可以最大化的缩减投资。在武广线上，很多低压线路迁改就是采用了这种办法。村子里变压器以外的低压线路，一般村子里的组长、电工这些人就能够停电迁改，找上几个村民，利用旧电杆，最后给一点停电配合费，就会很圆满的完成,迁改。而通过供电部门来做这件事，必然要走设计这一关，你想利用旧的电杆电缆，几乎是无法实现的。第二，必须要有专业上对口人员亲自参与方案设计，很多产权单位为了追求利益，将迁改方案扩大化，增加很多不必要的设备，或者使用一些高规格的材料。因此需要我们的专业人员

12、对方案进行详细论证，并亲自参与谈判。很多时候要带好有力证明材料，绝不能贸然与对方交涉，并做好打持久战的准备。比如武广线咸宁段电力线路迁改，由电力专家带队，光花在谈判上的时间就达半年之久，有记录的谈判就达数十次。第三，尽量将铁路规范带入谈判桌，一般产权单位对铁路规范是比较模糊的，有些时候在双方不能达成一致意见时就要拿铁路规范来限制对方。比如一些超高压线路迁改的范围比较广，供电部门会要求走电缆，这时候就要分析一下电缆方案的代价有多大，如果大到无法承受，就必须坚持铁路该段不能走电缆，与其自己陷入资金困境，不如让他克服困难另想办法。,第二，方案确定后，我们就要与产权单位进行合同谈判。在与产权单位签订迁

13、改合同时尽量做到一次性包干合同，合同最好签成补偿性质的协议或者劳务协议，以防审计定性为分包。在谈判过程中我们可以采用以下方法：1、众志成城法，即参加谈判人员要尽可能多，先从气势上压倒对方，要让对方感觉我们的重视程度。这点也是我们从别人那里学到的，比如我们在跟咸宁供电公司谈判过程中，他们从来就是提供正规的会议厅，大小领导坐满了一侧，你一进门就会有种压迫感。如果我方人数很少的话，就会有种不对等的感觉，说起话来都不会那么理直气壮。2、白脸黑脸法，即谈判桌上要有唱白脸的，有唱黑脸的，要有人抓住对方的错误不放，跟对方死掐，要做到使对方产生“真不想再和这种人谈下去了”的反感便够了。同时也要有人从旁缓和气氛

14、，以免陷入僵局。在与咸宁供电公司谈判过程中，我们就很好的贯彻了这种做,法，技术专家就是唱黑脸的，抓住相关技术规定不松口，行就是行，不行就是不行，决不能模棱两可。甚至有时候要靠拍桌子瞪眼来表明立场。而协调人员就是唱白脸的，必要的时候缓解一下气氛，跑下题就行了。3、攻击要塞法，谈判对手一般不可能只有一个，因此我们在谈判过程中要明确对方的核心人物，到底谁说了算，抓住核心人物话语中的漏洞攻击。同时，也不可因此而忽略了其他人员的存在。谈判时，有时你无论再怎么努力也无法说服核心人物，在这种情况下，就应该转移目标，向其他人员展开攻势，让他们了解你的主张，由他们来影响核心人物。其过程也许较一般谈判辛苦，但是，

15、不论做任何事，最重要的就是要能持之以恒，再接再厉，才能获得最后的成功。4、适时反击法。谈判前你准备的材料不要一股脑都丢出去，应该提前判断对方要说什么问题，何时说，而你在适当时机将你手中的牌打出，才能收到意想,不到的效果。比如在电力迁改谈判过程中，我们调查了当月的材料价格，对比供电部门的预算中的价格要高出很多，我们明知道这个问题，却避而不谈，只谈一些取费问题。在对方心里其实是有一个价格底线的，当你还没触碰到这一底线时，他是会做一定的让步的。当我们感觉到对方已经让得差不多的时候，我们才将材料价格问题拿出来谈，因为这个材料价格是公开的，是多少就是多少，对方不好不认，如果提前就谈材料价格，那么对方肯定

16、不会在取费上让步了。,第三，施工过程中的注意事项 由于三电迁改基本上都是产权单位进行施工的，我们只是起到一个配合协调以及监督的作用。从这个出发点上来看，施工是相对简单的，但由于迁改都是要穿越铁路的，因此又是十分复杂的。1路基地段的三电迁改。这是三电迁改中最复杂的一种。由于路基的种类繁多，导致了不同的路基种类有不同的过轨方式。强夯地段是肯定不能过轨的，只能绕行。桩基类地段最好是先过渡，再入地。如果方案较大，不能进行二次迁改时，那就要做好严密的方案论证，一定要土建单位给技术交底，并在迁改完成时让土建单位负责人验收签证。路基段的管道预埋最好由我们自行施工，这样对质量安全较有把握。管道千万不要埋出征地

17、红线，避免不必要的青苗协调，一般埋至红线边就够了，略差点也不怕。这样在将来维修时最多从下面挖进去一点就行了，并不会影响到铁路运营。红线以外的部分交由产权单位施工，尽量出了红线就上杆，减少青苗协调的负担。,2桥梁段的三电迁改。如果桥梁足够高的话，是有很多线路不用迁改，或者稍微改个方向避过桥墩就行了，这也是规范所允许的。主要是超高压线路需要架空，在迁改过程中我们不仅要考虑满足电气化运营的需求，同时要考虑施工作业高度的要求，比如架桥机的高度。3迁改涉及的青苗赔偿问题。这个问题是比较繁琐的，需要投入大量人力资源，建议以打包的形式包给产权单位或者施工单位。如果必须自行解决，那么建议依托线下单位与地方协调

18、的人员进行。,4超高压迁改时我们要注意过程控制，尤其是工期控制。一般制约超高压停电迁改的因素有三个，即基础施工、材料进场及协调问题。一般在基础动工时就要申报停电计划，供电部门在上面三个问题全部解决后方安排停电时间。因此在停电前，我们必须做好基础施工，材料进场的督导工作，并对协调工作要有个统筹安排，必须有应急预案。超高压停电过程中，也就是我们最忙的时候，我们不仅要协调铁路施工与迁改施工矛盾的地方，还要协调临时用地及青苗。一般在架线过程中会有几个小时施工便道的阻断，要提前与线下单位做好沟通。至于占地青苗问题，最好包干给迁改单位，否则就要步步紧跟，包括行车停车，材料堆放，落线位置。每一处占地都要预计

19、到，并提前跟村民打好招呼。,5通信迁改根据线路等级应该区别对待。一般通信线路迁改只需要满足铁路规范即可，等级较高的线路（尤其是国防光缆）最好采用不间断通信的方式进行迁改，这样只需要与线路的维护单位做好沟通，可以节省大量由于线路中断引起的通信补偿费用。比如在武广线上，多处国防光缆就是采用了这种方法进行迁改的。我们找到线路的维护单位，一般是地方的通信连，只要他们许可，我们将地埋光缆挖起来换个避开桥墩的位置埋下去，前前后后只需要几万元。但是如果你开断了，没有几十万是搞不定的。,6施工过程中资料的积累。施工中的资料积累应该设立专人负责，统一保管。不能各部门保管各部门的资料。资料应分为两大类，一是合同协

20、议预算以及与资金往来有关的资料，二是方案记录纪要以及各种签证。这些资料都应该与详细的工程量一一对应，不要笼统的放入档案柜，应该在详细的工程量明细下做好台帐，并能够对号入座。我们在收集资料的过程中应当注意以下三个问题。一是资料的完整性。每一处迁改必须要有对应的方案、预算、合同、财务凭证、影像资料、签证资料以及各种纪要或者记录。二是资料的相互佐证。也就是说，对应同一个工点的资料不能够矛盾。比如所签订的合同里程与工程量的里程必须一致，金额应当与预算一致，方案中的工程量必须与合同预算中的工程量一致，并且应当与影像资料保持一致。三是注意变更索赔资料的积累。也就是前面提到的，在工程量调查过程中为变更索赔准

21、备的一些虚的工程量在施工过程中就要做好相关资料，尤其是签证资料。,7奖励机制。我们在迁改过程中，主要任务是对产权单位进行攻关，同时也存在被反攻关的可能，毕竟我们是出资方。因此必须建立内部奖励机制，高薪养廉。首先要在项目前期制定价格标准，必须将这个标准植入人心，在这个标准的基础上进行奖励来提高迁改进度。当然，必须实时掌握现场情况，只有跟现场情况结合了，奖励才能确实有效。同时，我们在设置奖励时最好以组为单位，以便引进竞争机制。,第四，变更索赔的问题。三电迁改的变更来源有哪些呢？一般分新增工程量及施工方案的重大变更两种。新增工程量比较好理解，就是说设计和实际施工中的量差。这个量差应该大部分是真实的，

22、同时我们也要注意虚增工程量。虚增工程量在规划的时候就要下点功夫，不能凭空的虚增，尤其在增加迁改处数的时候，铁路附近一条线路都不见的地方去增加，显然是很难行得通的。那么具备什么样条件的线路我们可以纳入呢？第一、原本跨越铁路却不需要迁改的线路，第二、铁路附近有平行走向的线路，第三、铁路附近有终端杆，或变压器的线路。将这些线路纳入我们工程量的同时，我们必须做好以下工作。1、所有虚增工程量必须有相对应的一切资料，包括迁改合同、预算、方案、影像资料，必要时还要做好付款凭证。2、所有虚增工程量必须得到甲方及监理的签证。3、所有虚增工程量必须融汇到其他工程量中，绝不能单列，更不能做两本帐。,那么什么是施工方

23、案的重大变更呢，比如说路基改桥、新增公跨铁等引起的迁改方案的变更。在这些来源中，我们应当把精力集中在超高压这样投资较大的项目中。例如在武广线上，郴州段的三电迁改提出了由于07年雪灾影响而引起的超高压迁改费用的增加，这一提法得到了铁道部的认可。其实，他们所谓的费用增加并不是雪灾损坏的线路重修引起的增加，而是由于雪灾引起的供电部门提高了超高压线路的建设标准而带来的迁改单价的增加。由于他们这个提法的成立，使得其他标段雪灾后进行的超高压迁改都相应的产生了费用增加。因为是整个供电部门提高了标准，而不仅是受灾地区。因此，我们在雪灾后的超高压迁改也提出了类似的费用增加。又例如，通信迁改的工程量一般都较小。但

24、是地埋（管道）通信线路却是很容易做文章的。,这些线路在设计过程中一般都不是单列的，其费用指标与普通通信线路差别不大，我们在变更报部过程中可以通过以下三个方式做大工程量。一是增加迁改长度，根据通信规范可以将迁改长度适当增加，甚至扩大为整个通信区段。二是增加工程内容，增加光电缆的芯数，增加管群数量，增加人手孔数量等。三是增加通信补偿费。尤其是国防光缆这种等级较高的线路，是很容易被部里认可的。,还有一种情况，在变更项目中，有的时候甲方会监控你的资金使用，也就是说实报实销。一般这类项目甲方会根据投资额给予适当比例的管理费，但基本不会形成利润。那么怎么办呢？一般碰到这种情况，我们必须掌握好施工队伍，最好能利用自己的施工队伍，如果不行，就要与产权单位的施工队伍开诚布公的谈判，双方合作共赢。如果还不能实现，那么就要采用前松后紧的办法，即在施工前的合同谈判中，尽量在合同中设立一些能够缩减投资的条款，比如竣工结算要引进第三方审价，或者结算以铁道部批复为依据等条款，以便结算时能有所节余。,综合来说，三电迁改地域性极强，每个地方都有其特殊性，不能一概而论。我们在管理这些项目时，不能套经验，应该具体问题具体分析，不断去摸索新的思路和方法，集思广益并加以总结，才能得出一套有价值的理论体系。,