国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定.ppt

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1、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定,二一三年,主 要 提 纲,一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求,一、安全培训工作存在的问题和不足,思想认识不到位,责任落实不到位,实效性不强,投入不足,安全培训现状,基础工作薄弱,执法偏轻偏软,是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的内在要求,是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径,是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。,二、安全培训工作重要意义,三、安全培训工作总体思路,一个意识,两个着力点,两个理念,两个核心,思 路,扎实

2、推进安全培训内容五个化,三、安全培训工作总体思路,牢固树立一个的意识,“培训不到位是重大安全隐患”,一个意识,1、坚持依法培训；2、按需施教的工作理念。,三、安全培训工作总体思路,坚持两个理念,持证上岗,落实两个核心,先培训后上岗,三、安全培训工作总体思路,三、安全培训工作总体思路,落实两个着力点,落实企业安全培训主体责任,提高企业安全培训质量,规范化,方法现代化,管理信息化,方式多样化,三、安全培训工作总体思路,监督日常化,扎实推进安全培训内容五个化,三、安全培训工作总体思路,深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的

3、意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少“三违”行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转。,四、工作目标,到“十二五”时期末，安全培训达到4个100%。,矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗。,第一,四、

4、工作目标,到“十二五”时期末，安全培训达到4个100%。,以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗。,第二,四、工作目标,到“十二五”时期末，安全培训达到4个100%。,各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗。,第三,四、工作目标,到“十二五”时期末，安全培训达到4个100%。,承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。,第四,二、全面落实安全培训工作责任,二、全面落实安全培训工作责任,1、认真落实企业安全培训主体责任。企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领

5、导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。,二、全面落实安全培训工作责任,1、认真落实企业安全培训主体责任。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训，劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。,二、全面落实安全培训工作责任,1、认真落实企业安全培训主体责任。境内投资主体要指导督促境外中资企业依法加强安全培训工作。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训责任。,二、全面落实安全培训工作责任,2、切实履行政

6、府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责。地方各级政府要统筹指导相关部门加强本地区安全培训工作。有关主管部门要根据有关法律法规，组织实施职责范围内的安全培训工作，完善安全培训法规制度，统一培训大纲、考试标准，加强教材建设，严格管理培训机构，做好证件发放和复审工作，避免多头管理、重复发证；要强化安全培训监督检查，依法严惩不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证行为；,二、全面落实安全培训工作责任,3、强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任。,二、全面落实安全培训工作责任,承担安全培训的机构是安全培训施教主体；担负保证安全培训质量的主要责任；要健全落实安全培训质量控制制度；严格按培训大

7、纲培训，严格学员、培训档案和培训收费管理；加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。,3、强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任。,二、全面落实安全培训工作责任,承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度；健全考务管理体系；建立考试档案；切实做到考试不合格不发证。,三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,五项制度,1,2,3,实施高危企业从业人员准入制度,三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,5,4,严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,严格落实企业职工先培训后上岗制度,完善和落实师傅带徒弟制度,严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度,有关主管部门要结合实际，制定本行业领域从

8、业人员准入制度。,1、实施高危企业从业人员准入制度,矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级，或者具备注册安全工程师资格。,有关主管部门要结合实际，制定本行业领域从业人员准入制度。,1、实施高危企业从业人员准入制度,各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中及以上文化程度。矿山井下、危险化学品生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。,有关主管部门要结合实际，制定本行业领域从业人员准入制度。,1、实施高危企业从业人员准入制度,安全生产专业服务机构为企业提供安全技术服务时，要对企

9、业安全培训情况进行审核。高危企业安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考评时，有关主管部门要审核企业安全培训情况。,2、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗。,取得注册安全工程师资格证并经注册的，可以直接申领矿山、危险物品行业主要负责人和安全管理人员安全资格证。,对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。,持证上岗,直接领证,重新考证,要严格证书延期继续教育制度。有关主管部门要按照职责分工，定期开展本行业领域“三项岗位”人员持证上岗情况登记普查，建立信息库。要建

10、立特种作业人员范围修订机制。,2、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。,非高危企业新职工上岗前要经过至少24学时的安全培训，每年进行至少8学时的再培训。,重点行业,普通企业,生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）第七条的规定,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生

11、产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。,生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）第八条的规定,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；（四）

12、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。,企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,四新教育培训,矿山和危险物品生产企业逐步实现从职业院校和技工院校相关专业毕业生中录用新职工。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,专业技术人才,脱节,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,政府有关部门要实施“中小企业安全培训援助”工程，推动大型企业和培训机构与中小企业签订培训服务协议；,组织讲师团，开展培训下基层进企业

13、活动。,不想学不想管不想花不想进,四个零,加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：（一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；（三）从业人员安全生产权利和义务；（四）有关事故案例等。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,安全教育,三级安全教育,车间（工段、区、队）

14、级岗前安全培训内容应当包括：（一）工作环境及危险因素；（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；（六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；（七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；（八）有关事故案例；（九）其他需要培训的内容。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,三级安全教育,安全教育,班组级岗前安全培训内容应当包括：（一）岗位安全操作规程；（二）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；（三）有关事故案例；（四）其他需

15、要培训的内容。,3、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度,安全教育,三级安全教育,高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。,4、完善和落实师傅带徒弟制度,知识改变命运,工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三违”行为等条件。,4、完善和落实师傅带徒弟制度,带头违章,要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。,4、完善和落实师傅带徒弟制度,一个藤上的瓜,各级安全监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗；新上岗人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试；执法证有效

16、期满的，要参加延期换证继续教育和考试。鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读安全生产相关专业学历和学位。,4、严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度,四、全面加强安全培训基础保障能力建设,四、全面加强安全培训基础保障能力建设,一个完善四个加强,1,2,3,完善安全培训大纲和教材,5,4,加强安全培训师资队伍建设,加强安全培训机构建设,加强远程安全培训,加强安全培训管理信息化建设,有关主管部门要定期制定、修订各类人员安全培训大纲和考核标准，根据安全生产工作发展需要和企业安全生产实际，不断规范安全培训内容。,1、完善安全培训大纲和教材,培训大纲和考核标准统一、规范,鼓励

17、行业组织、企业及培训机构编写针对性、实效性强的实用教材。,1、完善安全培训大纲和教材,“安全工作人人想，胜过领导天天讲”,要分行业组织编写企业职工安全生产应知应会读本、建立生产安全事故案例库和制作警示教育片。,1、完善安全培训大纲和教材,承担安全培训的机构要建立健全安全培训专职教师考核合格后上岗制度，保证专职教师定期参加继续教育，积极组织教师参加国际学术交流。有关主管部门要加强承担安全培训的教师培训，定期开展教师讲课大赛，建立安全培训师资库。,2、加强安全培训师资队伍建设,企业要建立领导干部上讲台制度，选聘一线安全管理、技术人员担任兼职教师。,2、加强安全培训师资队伍建设,过硬师资队伍,要根据

18、实际需要，科学规划安全培训机构建设，控制数量，合理布局。支持大中型企业和欠发达地区建立安全培训机构，重点建设一批具有仿真、体感、实操特色的示范培训机构。要加强安全培训机构管理，定期公布安全培训机构名单和培训范围，接受社会监督。支持高等学校、职业院校、技工院校、工会培训机构等开展安全培训。,3、加强安全培训机构建设,4、加强远程安全培训,开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台，实现优质资源共享。,建立安全培训视频课程征集、遴选、审核制度，建设课程“超市”，推行自主选学。,实行网络培训学时学分制，将学时和学分结果与继续教育、再培训挂钩，与安全监管监察人员年度考核、提拔使用、评先评优挂钩。,利用视

19、频、电视、手机等拓展远程培训形式。,1,2,3,4,4、加强安全培训管理信息化建设,编制安全培训信息管理数据标准。开发安全培训信息管理系统。健全“三项岗位”人员、安全监管监察人员培训持证情况和考试题库、培训机构、考试机构、培训教师等数据库，实现全国安全培训数据共享。,“安全生产”是一个整体，两根支柱只要倒了一根，大厦即将倾倒。,五、全面提高安全培训质量,五个重点,1,2,3,强化实际操作培训,5,4,强化现场安全培训,建立安全培训示范视频课程体系,加强安全培训过程管理和质量评估,完善安全培训考试体系,五、全面提高安全培训质量,制定特种作业人员实训大纲和考试标准。建立安全监管监察人员实训制度。推

20、动科研和装备制造企业在安全培训场所展示新装备新技术。提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用，组织开发特种作业各工种仿真实训系统。,1、强化实际操作培训,高危企业要严格班前安全培训制度，有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。,2、强化现场安全培训,要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。,2、强化现场安全培训,不安全的行为不安全的状况,死亡损工事件医疗事件急救事件,冰山的比喻,善于发现问题,要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。,2、强化现场安全

21、培训,安安全全去安安全全回,白国周：当好班长的诀窍,带好队干好活,平煤集团七矿普通矿工，保持26年无生产安全事故,三勤,三细,三到位,三不少,三必谈,三提高,当班长 就要当安全生产的有心人,抓安全 一定多琢磨 多思考,如何抓好安全,三 勤,勤动脑、勤汇报、勤沟通,三 细,心细、安排工作细、工程质量细,三 到 位,布置工作到位 检查工作到位 隐患处理到位,三不少,班前检查、班中排查、班后复查不能少,情绪不正常的人必谈对受到批评的人必谈每月召开一次谈心会,三 必 谈,三 提 高,提高安全意识 提高岗位技能,提高团队凝聚力和战斗力,分行业建立“三项岗位”人员安全培训示范视频课程体系，上网发布，逐步实

22、现优质培训资源社会共享。将示范课程作为教师培训的重要内容。建立示范课程跟踪评价制度，定期评选优质课程，给予荣誉称号或者适当资助。,3、建立安全培训示范视频课程体系,4、加强安全培训过程管理和质量评估,建立安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度，加强安全培训全过程管理。,制定安全培训质量评估指标体系，定期向全社会公布评估结果，并将评估结果作为安全培训机构考评的重要依据。,考情、培训效果,有关主管部门要按照职责分工，建立健全本行业领域安全培训考试制度，加强考试机构建设，严格教考分离制度。要建立健全安全资格考试题库，完善国家与地方相结合的题库应用机制。建立网络考试平台

23、，加快计算机考试点建设，开发实际操作模拟考试系统。加强考试监督，严格考试纪律，依法严肃处理考试违纪行为。有关主管部门要统一本行业领域一般从业人员安全培训合格证书式样，规范考试发证管理。,5、完善安全培训考试体系,六、加强安全培训监督检查,有关主管部门要把安全培训纳入年度执法计划，作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法。,1、加大安全培训执法力度,要规范安全培训执法程序和方法，将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。,1、加大安全培训执法力度,要加强对承担安全培训的机构管理，深入开展专项治理，促进安全培训机构健康发展。,1、加大安全培训执法力度,企业要建立安

24、全培训自查自考制度，加大“三违”行为处罚力度。,1、加大安全培训执法力度,2、严肃追究安全培训责任,对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。,对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚。,对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。,1,2,3,对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。,2、严肃追究安全培训责任,制定安全培训工作绩效考

25、核指标体系，做到定性与定量、内部考核与外部评议相结合。安全培训绩效考核结果要纳入安全生产综合考核内容。每年通报安全培训绩效考核结果。,3、建立安全培训绩效考核制度,七、切实加强对安全培训工作的组织领导,各级政府及有关主管部门、各企业要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局。各级安委会要定期研究解决安全培训突出问题，有关主管部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级安委会办公室要牵头抓总，当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领。要经常深入基层、企业开展安全培训调查研究。要支持工会、共青团、妇联、科协以及新闻媒体等参与、监督安全培训工作。,1、把安全培训摆上更加突出位置,建立以企业投入为主、社会

26、资金积极资助的安全培训投入机制。,2、保证安全培训投入,与其事后反思，不如三思后行！,2、保证安全培训投入,企业要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。,要总结推广政府有关主管部门加大安全培训监管力度、企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量的典型经验，以点带面推动工作。要定期公布安全培训问题企业和问题培训机构名单。要广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用，宣传安全生产知识和技能，不断提高人民群众安全素质，努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围。,3、充分运用典型和媒体推动安全培训工作,平安是福,企业盈利千斤重，四两安全拨不难。欲逐明天好前景，先学安全后生产。平安是福，祝各位在各自的工作岗位上平平安安、快快乐乐！,结束语,谢谢大家,