行政公文写作.ppt

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1、,公文写作,welcome,主讲人：张巧玲,2,一、公文概述,3,4,公务文书，是法定组织或个人在公共事务活动中依据规范的体式形成并固定使用，以直接发挥其社会管理效能和法定效力的文字材料。,广义：按照一定程序和格式处理各种公务的行文。（行政公文、事务文书、规章文书等）,狭义：专指国家行政机关公文。（行政公文）,1.公文,5,朝廷公文,古代行政公文,一般官府公文,军事公文,下行诏令：诏、策、制、诰、谕、玺书、赦文等；上行奏议：章、表、奏、疏、对策、弹文、揭帖等；,下行：令、宣、贴、符、牌、案验等；上行：牒、刺、状、申、呈、禀帖等；平行：书、简、牍、咨（报）、签、簿、盟书、照会等；,檄文、露布、军

2、贴、战书、免战牌等,7,6,行政公文：行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范格式的公务文书；是依法行政和进行公务活动的重要工具。,7,2、党政机关公文处理的主要依据,9,3、公文的基本特点,权威性,程式性,简洁性,作者的法定性：行政机关和党的机关；命令的署名发布也是以行政身份，而非个人名义内容的效力性：法律保证，必须遵照执行，不得违反；,格式规定性；文有定体；格式严格规范；,语言准确；明白；简洁；庄重；,10,4、公文的行文规则,行文关系：根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文；特殊情况应同时抄送被越过的机关。,主送机关：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和

3、同级机关，不抄送下级机关。,下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,请示应当一文一事。不得在报告等非请示性文献中夹带请示事项。,11,行文关系,上行文,下行文,平行文,泛行文,函、命令、报告、决定、通报、请示、批复、通知、公告、通告,意 见,12,需办件,参阅件,特急件,急件,平件,机密件,普通件,13,5、公文的构成要素,眉首,主体,版记,份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人,标题主送机关正文附件说明发文机关署名成文日期、印章附注、附件,抄送机关印发机关和印发日期页码,14,图2公文首页版式,图1A4型公文用纸页边

4、及版心尺寸,15,眉首,份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份号。密级和保密期限：绝密、机密、秘密；紧急程度：特急、加急、；电报，特提、特急、加急、平急；发文机关标志：发文机关全称+文件；发文机关简称+文件；发文机关全称或规范化简称；联合发文机关名称或主办机关名称；发文字号：发文机关代字+年份+顺序号；联合行文时，使用主办机关发文字号；签发人：上行文应标注。,16,主体,标题：发文机关+事由+文种；（a+b+c;a+c;b+c;c)主送机关:公文的主要受理机关；正文：公文的内容附件说明：附件的顺序号和名称；,图3上报公文首页版式,17,发文机关署名：全称或规范化简称；成文日期、印章：会议

5、通过或发文机关负责人签发的日期。联合行文署最后签发机关负责人签发的日期；附注：公文印发传达范围等需说明的事项。附件：公文正文的说明、补充或参考资料。,18,版记,抄送机关印发机关和印发日期页码,19,愁断肝肠无人来。,天长夜短门半开，,小姐等到月斜歪。，,山高路远没口信，,字趣,二、公文文种及辨析,20,命令、决定、通知,命令、决定、通报,决定是对重要事项或重大行动作出安排。对命令而言，其权威性、强制性轻一些，内容涉及的范围没命令广，文种使用的范围更广泛；对通知而言，其权威性、强制性强得多，所涉及的问题更重要。,奖惩性的公文。奖励时：嘉奖令决定通报通报-单位内部或县市以下；决定-县市以上省级以

6、下；嘉奖令-省级以上；批惩时：令的范围小，后二者更广泛；,21,范围,程度,小贴士 1,小贴士 2,项目,类别,22,小贴士 3,23,24,公告,公报,通报,通知,通告,向国内外宣布重要事项；级别较高的国家机关,发布重要决策；党的中央机关,以上文种一般为下行文，兼具执行性和周知性，但周知性的成分多一些。,公布应当遵守或周知的事项,发布传达下级机关和有关单位周知或执行的事项,表彰先进、批评错误、传达重要精神和情况。,小贴士 4,25,小贴士 5,26,小贴士 6,27,行文时间,行文目的,主送机关,写作侧重点,报 告,请示,事前；事后（或事中）。“事前请示，事后报告”,请求指示或批准，需答复；

7、汇报工作，不必答复；,一个；可以多个；,重在请示事项，陈述部分作为请示原由；重在汇报工作不得夹带请示事项；,小贴士 7,28,29,暮 赏 已 花时 归 醒 去 微马 力 如 酒 飞,have a rest,29,赏花归去马如飞，去马如飞酒力微。酒力微醒时已暮，醒时已暮赏花归。,have a rest,三、常用公文写作,29,最具权威性的下行文；发文机关级别高，通常只有国家机关和主要领导人才较多的使用（省、部以上）。,1.命令,30,公布令：公布行政法规和规章，如中华人民共和国主席令行政令：宣布重大强制性行政措施，如中华人民共和国国务院令嘉奖令：上级对下级嘉奖；奖励的最高级别；如国务院、中央军

8、委关于授予钱学森同志“国家杰出科学家”荣誉称号的命令任免令：任免国家高级行政领导干部和其他工作人员，如湖北省人民政府关于、二人任免职务的命令惩戒令：惩戒有关人员与撤销下级机关不适当的决定。如中华人民共和国最高人民法院执行死刑命令,31,32,2.决定,对重要事项或重大行动作出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤销下级不适当的决定事项。,部署性决定,奖惩性决定,变更或撤销性决定,33,34,奖惩性决定,35,36,3.公 告,适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。,37,4.通 告,公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。,法规性通告：中华人民共和国公安部通告、国务院关于保障民用航空安全的通知；事

9、项性通告：中国人民银行通告、民政部关于全国性社会团体年检的通告；执行性通告：云南省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告；辽宁省人民政府关于整顿治理运输市场的通告；知照性通告：中华人民共和国财政部税务总局通告；,38,39,42,have a rest,1、请在一张空白纸张的中部画出12个圆圈,2、圆圈呈三行四列分布。,3、用5条直线将所有圆圈连接，笔不离纸，首尾相接。,1.批转下级机关的公文；2.转发上级机关和不相隶属机关的公文；3.传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项；4.任免人员；5.告知某一事项或某些信息。,处理文件性通知批转、转发、印发、发布）,布置性通知 工作通知,任免通

10、知,知照性通知,5.通 知,40,通知所发布的规章，多是基层的、局部的、非要害性的；在下行文中其规格低于命令、决定、决议等,发文机关受限制最少的文种之一；,运用范围最广、使用频率最高的文种；,功能最为丰富，下行文的功能几乎全部具备；,41,处理文件性通知 1,ppt76,42,处理文件性通知 2,43,处理文件性通知 3,44,处理文件性通知的写法,1、标题：发文机关+发布方式+被发文件标题+通知被发文件是法规、规章文书时，应给原文件标题加书名号；被层层批转、转发的公文，标题中有多个发文机关、多个“关于”、“文件”时，保留末次发布文件机关和始发文件机关，保留一个“关于”、一个“通知”：,简化：

11、县人民政府关于转发同志恢复名誉后享受级待遇的通知,45,2、正文：,说明批转的目的或陈述转发的理由；,对受文单位提出贯彻执行的具体要求；,根据具体情况作出补充性的规定。,46,事项性通知的写法,开头：发通知的原因、目的；,主体：事项部分，将通知的具体事项列出；,结尾：提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，也可不写。,主要的、重要的写在前面，可详写；次要的扼要交代。分级序码顺序：一（一）1.（1）,47,会议通知的写法,一般写明开会原因、目的、会议名称、主要议题、参会人员、报到时间、地点、需要的材料等；通常采用条文式写法；机关、单位内部的周知性会议通知，可不写受文对象。在通知事项中说明时间、地点、

12、内容、出席人员等。,48,注：写明任免依据、任免人员即可。,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,6 通 报,59,60,各级人民政府向同级人大或人大常务委员会提请审议事项。,事项性议案：沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段议案机构设立议案：国务院关于提请审议设立海南省的议案建议性议案：贵阳市人民政府关于提请审议贵阳市乡镇企业条例的议案,7 议案,61,62,8.报告,汇报工作反映情况答复上级机关询问,专题报告综合性报告情况报告答复报告,经常性、内容确定、写法稳定,偶发性、不确定、写法灵活,63,64,65,66,67,答复依据,答复事项,68

13、,9.请示,69,向上级机关请求指示和批准：请求指示的指示：一般涉及政策上、认识上的问题；请求批准的指示：一般涉及人事、财物、机构等方面的具体问题。,请示的写法：,1、标题：包括发文机关、事由和文种,发文机关有时可以省略。,不能 写成“报告”或“请示报告”。,标题中一般不出现“申请”、“请求”类的词语。,2、正文：,原由：请示事项的理由、背景及依据。原由的充分程度关系到请示事项能否审批；必要时要举事实，列数据。,事项：符合实际，具备可行性和可操作性；层次分明。,结语：以上请示，请批复；以上意见当否，请批示；以上请示，请审批等。,70,请示的规则：,一文一事,单头请示,不越级请示,不得抄送下级机

14、关,不把领导个人作为主送机关,71,请求指示的指示,72,请求批准的指示,73,74,75,76,10.批复,10.批复,答复下级机关的请示。,被动性,针对性,权威性,77,引 语,批复的写法,先引标题，再引发文字号，如“你局关于的请示（发 号）收悉。”,事 项,引 语,针对请示的问题，给予明确、具体的答复：完全同意，写肯定性意见；部分同意，部分不同意，写明内容及不同意理由；不予批准写明理由。,“此复”“特此批复”“专此批复”等；也可不写结束语。,78,11.意见,11.意见,对重要问题提出见解和处理办法。,a.建议性意见,b.指导性意见,c.评估性意见,上行文,下行文,平行文,79,意见的写

15、法,开头：“为了现提出如下意见”主体：目标、任务、实施要求、措施办法或建议事项、意见等；评估性意见要写具体的鉴定结论。结语：a.“以上意见供领导参考”b“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”c“以上意见如无不妥，请批转 执行”；鉴定性意见写主体部分的结论作结。,80,12.函,12.函,不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。,81,82,83,84,85,86,13.会议纪要,记载会议主要情况和议定事项。,1.纪实性-会议没有讨论的问题不能写进去。,2.提要性：会议的主要精神、主要事项、中心思想。,3.约束性：要求参会单位及有关人员遵守、执行，具有一定的约束性,87,谢谢,Thanks,Thanks,