948、863、973计划项目管理浅谈-2010‘11‘21(1).ppt

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1、948、863、973计划项目管理浅谈,汇报人：院科技处 曾凡勇2010年11月22日 北京,汇报提纲,一、948计划项目管理二、863计划项目管理三、973计划项目管理四、几点建议,一、948计划项目管理,1.项目背景2.项目实施3.“十一五”投入及产出,1.项目背景,（1）目的、特点 948计划全称是引进国际先进林业科学技术计划。1994年8月，经国务院批准，由国家财政支持，在农业部、林业部、水利部分别组织实施的一个科技计划。目的是通过引进国外先进成熟的种质资源、仪器设备、关键技术等，快速提升我国林业科学研究的水平，迅速缩小与林业发达国家的差距。特点是短、平、快。,（2）定位及目标 林业9

2、48项目以当前和未来林业生态建设和产业发展中的重大科技需求为导向，以提高林业自主创新能力为目标，注重引进技术的系统化和集成化，重点加强对引进技术消化、吸收再创新，转化为自主的知识产权，打造先进的技术应用平台、种质材料创制平台和国际合作交流平台。,1.项目背景,1.项目背景,（3）项目类别 948项目分为重点项目和重大项目两类。重点项目侧重先进技术的引进、消化吸收和应用，采取指南申报方式，执行期限一般为3-5年；重大项目侧重在已引进技术的基础上，强化技术创新和集成，采取主动设计申报方式，执行期限一般为5年。,1.项目背景,（4）管理流程 重点项目：需求征集（4月）指南发布（8月）项目申报 院评审

3、（10月）948办公室评审（11月）财政部评审（12月）合同签订（第二年上半年）重大项目：948办公室提出项目建议，经专家论证后形成项目方案，提出项目承担单位和项目负责人，报国家林业局主管局领导审批。,2.项目实施,（1）项目申报 围绕生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业等领域，引进、消化吸收再创新一批林业生态建设和产业发展中急需的关键技术、提升传统产业的系统性技术、支撑现代林业发展的战略性储备技术。,（2）合同签订 签订项目合同书时，要注意引进内容、考核目标的量化可行；年度实施计划的可操作性；全面考虑协作单位及项目参加人员；出国培

4、训、聘请专家、委托代理等落实到人头，切实可行，并且在项目实施的第一、二年内完成引进任务；经费预算要准确，合理。,2.项目实施,（3）年度总结 按照948项目管理办法规定，每年年底应向948项目管理办公室提交一份年度总结报告。现提交948项目2010年度进展和2011年计划简表。,2.项目实施,2.项目实施,（4）中期评估：项目执行中期时948项目管理办公室将组织项目进行中期评估，评估的重点是项目执行和经费使用情况。中期评估时，应已完成合同规定的引进的任务，并开始推广应用。,（5）现场查定 现场查定主要是对项目合同书规定的引进内容和考核指标完成情况进行现场检查，并由专家出具现场查定意见。现场查定

5、是项目验收的前提，通过现场查定的项目方可进行验收。,2.项目实施,（5）财务审查 项目结题验收前，要先进行财务审查，现场查定和财务审查均通过的项目才能参加项目验收。,2.项目实施,（6）项目验收 948项目管理办公室根据项目的研究领域及验收工作的整体安排，将分别采取专家会议集中审查验收、实地考核验收、功能演示验收等方式对项目进行验收。目前采用最多的形式还是会议集中审查验收。,2.项目实施,2.项目实施,（7）出国培训、聘请专家、委托代理 出国培训：原则上每个项目不超过1次，人数不超过3人，时间累计不超过1年（填报国家林业局948项目出国培训审批书）。聘请专家：原则上每个项目不超过2人次，每次时

6、间不超过1个月（填报国家林业局948项目聘请专家审批书）。委托代理：由具有该项技术代理资质的代理公司承担（填报国家林业局948项目委托代理审批书）。,2.项目实施,（8）重大事项报告 由于客观原因，需变更项目合同内容（比如变更项目实施地点、变更项目出国培训国别、增加项目合作单位等）的，需由项目组提出申请，说明原因，经项目依托单位签署意见后报院审核，待948管理办公室审批同意后方可实施。,2.项目实施,（9）经费使用 严格按照项目预算及948项目资金管理实施细则执行。不允许提取管理费。,3.“十一五”投入及产出,“十一五”期间，中央财政投入2.2亿元，共实施948项目298项，引进了桉树、梭梭、

7、杏李等用材林、生态林、经济林优良种质资源345种，引进了生态建设、病虫害防治、木材高效加工、生物质资源高值利用、碳汇计量等国外先进技术105项。通过消化吸收再创新，筛选出优良品种113个，建立种质资源圃1万余亩，繁育苗木10亿多株，辐射推广580余万亩，开发出有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺176项，获得专利84项，建立了76条生产（中试）示范线，取得直接经济效益300多亿元。,二、863计划项目管理,1.项目背景2.项目实施3.我院“十一五”投入及产出,1.项目背景,（1）定义 863计划全称国家高技术研究发展计划，是解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发

8、展具有自主知识产权的高技术，统筹高技术的集成和应用，引领未来新兴产业发展的计划，主要支持国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）提出的前沿技术和部分重点领域中的重大任务。,1.项目背景,（2）定位及目标 863计划按照研究开发任务的性质，选择若干高技术领域作为发展重点，领域内设置专题和项目，采取分类管理的方式。专题以前沿技术研究为导向，以提高原始性创新能力和获取自主知识产权为目标；项目以国家战略需求为导向，以提高集成创新能力和形成战略产品原型或技术系统为目标。,1.项目背景,（3）组织管理机构 科技部和总装备部是863计划的组织实施部门，科技部农村中心高技术处负责项目管理的具体事

9、宜。直接面对法人，也就是各所、中心，院这一级对863项目（课题）没有直接管理权限。,1.项目背景,（4）管理流程 每年科技部会向行业、部门征集需求建议。科技部有自己的专家库，他们直接委托某领域的几个专家组成团队，由这个团队向科技部提供该领域下一年的需求建议。林业没有单独的领域，归在大农业，我院的张守攻、储富祥、李增元、卢孟柱、齐力旺等都是专家库中的专家。,2.项目实施,（1）项目申报 863计划是解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题。写本子时一定把握住这些关键词，写出的本子要象863的本子。,2.项目实施,（2）年度总结 863项目的管理相对规范化，项目申报、预算编

10、写、年度总结、中期评估、项目验收等的材料都是先在网上提交，在线打印，签字盖章后报科技部农村中心高技术处。每年年底863项目都需向科技部提交年度总结报告。,2.项目实施,（3）中期评估 项目执行到一半时，科技部会组织项目进行中期评估，评估方式和948项目不同，一般采取现场检查和提交中期执行情况报告相结合的方式进行，现场检查采取主持人汇报和现场考察相结合的方式。,2.项目实施,（4）财务验收 863项目验收前，先要进行财务验收，通过后方能进行项目验收。具体要求为：经费1000万元以下的项目由项目承担单位组织，选取科技部指定的会计事务所进行审计并出具审计报告；经费1000万元以上的项目由科技部组织会

11、计事务所进行审计并出具审计报告。,2.项目实施,（5）项目验收 按照今年863项目验收要求，经费100万元以下的项目只提供项目验收材料，项目负责人不参加答辩；经费100万元以上的项目除提供项目验收材料外，项目负责人需到场现场汇报并答辩。,2.项目实施,（6）评估与监督 组织实施部门委托专业评估机构，定期对863计划领域、专题和项目的执行情况与绩效进行第三方独立评估。评估结果作为对领域、专题和项目的研究内容和经费进行调整以及改进和完善计划管理的重要依据。,2.项目实施,（7）重大事项报告 由于客观原因，需变更项目合同内容（比如变更项目实施地点、增加项目合作单位等）的，需由项目组提出申请，说明原因

12、，经项目依托单位签署意见后报院审核，待科技部审批同意后方可实施。,2.项目实施,（8）经费使用 严格按照项目预算及国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法执行。,3.我院“十一五”投入及产出,“十一五”以来，我院承担863项目（课题）17项，总经费3883万元。17个项目中，林业所5项，资源所8项，林化所2项，森环森保所2项。,三、973计划项目管理,1.项目背景2.项目实施3.我院投入及产出,1.项目背景,（1）定义 973计划全称是国家重点基础研究发展计划。973计划是以国家重大需求为导向，对我国未来发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的基础研究发展计划，主要支

13、持面向国家重大战略需求的基础研究领域和重大科学研究计划。,1.项目背景,（2）定位及目标 973计划的主要任务是解决我国经济建设、社会可持续发展、国家公共安全和科技发展中的重大基础科学问题，在世界科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的原始性创新成果，为国民经济和社会可持续发展提供科学基础，为未来高新技术的形成提供源头创新，提升我国基础研究自主创新能力。,1.项目背景,（3）组织管理机构 科技部和财政部是973计划的组织实施部门，项目的实施、管理主要由科技部负责。科技部基础研究司归口管理973项目，下设科技部基础研究管理中心负责项目管理的具体事宜。我院的973项目由院统一管理，项目的承担单位

14、为中国林业科学研究院，项目下设课题可以为二级法人单位。,1.项目背景,（4）管理流程 需求征集（头年10月）指南发布（翌年2月）网上申报（3月）初评（同行评议，4月）复评（领域评审，5月）综合评审（专家顾问组战略咨询，6月）合同签订（8月）,2.项目实施,（1）需求建议征集 根据科技部基础司每年发布的“关于征集973计划重大战略需求的函”要求及国家当前需求，认真组织团队，凝练重大战略需求及科学问题，争取列入来年申报指南。,2.项目实施,（2）项目申报 紧扣指南内容组织项目申请书文本。按照2010年973项目申报指南要求，下设课题数一般不超过6个，承担单位总数不超过12个，每个课题设1名负责人，

15、每个项目的研究骨干（含推荐首席科学家和课题负责人）一般不超过30人。,2.项目实施,（3）项目立项 项目评审分四个阶段：形式审查（科技部）、初评（网评）、复评（领域专家评审）和综合评审（大评委）。每个阶段都很关键，每个阶段采取的应对措施都不一样。形式审查和网评是资格证，复评面对的是行业内的专家，汇报材料可以专业一点，综合评审是大专家，必须科普一点。,2.项目实施,（4）中期评估 项目执行到一半时，科技部会组织项目进行中期评估，评估方式与948、863项目均不同，一般分两个步骤：课题中期评估（由项目首席组织）和项目中期评估（由科技部组织）。各课题完成中期评估后将相关材料上交科技部，由科技部组织进

16、行项目中期评估。,2.项目实施,（5）财务验收 973项目验收前，先要进行财务验收，通过后方能进行项目验收。财务验收由科技部组织会计事务所进行审计并出具审计报告。,2.项目实施,（6）项目验收 分两步：课题验收（由项目首席组织，归口管理单位和科技部领导参加评分）和项目验收（科技部组织）。,2.项目实施,（7）重大事项报告 由于客观原因，需变更项目合同内容（比如变更项目实施地点、增加项目合作单位等）的，需由项目组提出申请，说明原因，经项目依托单位签署意见后报院审核，待科技部审批同意后方可实施。,2.项目实施,（8）经费使用 严格按照项目预算及国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法

17、执行。,3.我院投入及产出,截至目前，我院共承担973项目3项，也是林业行业唯一的3项，总经费8017.17万元。,1.加强项目全程节点管理 项目全过程管理一直是我院科技管理工作的重点之一。发挥课题制下的院、所两级管理，是加强项目全程节点管理的途径之一。项目负责人和项目依托单位领导应加强对项目全过程管理的重视，不仅在项目申请上要下功夫，更要狠抓项目执行过程中的管理，努力提升我院项目执行的水平。,四、几点建议,2.加强组织申报力度 目前我院在研863项目（课题）17项，973项目1项，相对于其他行业数量偏少。因此，要加强整合资源，加大对该类国家科技计划的申报力度。,四、几点建议,3.加大投入，强化产出 我院部分项目的人员和时间投入不足，影响项目的整体进程和执行质量。项目负责人及项目承担单位要重视和加强对项目执行过程的检查和督促，严格按照项目合同开展工作，充分调动和发挥科研人员在项目研究过程中的积极性和创造性，加强研究的深度，提升我院项目的执行水平。,四、几点建议,4.加强滚动和技术集成 项目后期和完成后，应加强项目成果的集成和对已有技术和成果的集成，并使之尽快应用到生产实践中去，充分发挥科技是第一生产力的作用。,四、几点建议,敬请各位领导、专家批评指正！谢谢！,