环保部环境规划院王夏晖：2011农村环境连片整治示范工作指南.ppt

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1、环境保护部环境规划院 王夏晖2011年4月28日,全国农村环境连片综合整治示范工作指南,内容要点,总体思路示范区域项目设计技术模式实施方案成效评估几点建议,总体思路工作依据,国务院办公厅转发环境保护部等部门的通知（国办发200911号）关于印发的通知（环发201020号）关于印发的通知（财建2009165号）关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知（财办建20115号）关于印发的通知（环办2010136号）关于印发的通知（环办函201044号）全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环办2010178号）关于进一步加强农村环境保护工作的意见（环发201129号）,总体思路什么是村庄“连片”整治

2、？,一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护。三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用，解决周边村庄的环境问题。,“连片”/“分散”治理方式比较,全国农村环境连片整治示范区,2009年连片整治试点辽宁大伙房水库湖北大东湖、洪湖湖南湘江流域宁夏生态移民云南洱海,2010年连片整治示范辽宁江苏浙江福建湖北湖南宁夏重庆,2011年连片整治示范山东河南安徽山西甘肃青海新疆吉林广西,总体思路工作思路,以切实改善农村生产

3、生活环境为目标，不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，在重点解决“问题村”污染问题基础上，将连片整治作为农村环境综合整治的主要方式和各级农村环保资金的重点支持方向，通过“抓点、带线、促面”，集中资金投入一批，见效一批，分批分片滚动推进，确保和扩大“以奖促治”惠民政策效果，着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的突出农村环境问题，切实改善农村环境质量。农村环境连片整治坚持“突出重点、示范先行、确保实效、多方投入、逐步推广”的原则。,示范区域选取原则,一是水污染防治重点流域和区域范围内，存在突出环境问题的连片村庄；二是需要通过连片治理才能根本解决的“问题村”集中地区；三是可以充分发挥

4、连片整治效果的饮用水水源保护区和重要湖库周边地区；四是国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；五是已有一定环境综合整治工作基础（包括已基本完成农村土地整理、基本建成农村公共基础设施等），其连片整治示范项目在2年以内可以取得明显成效的地区。,示范区域典型案例：湖北示范区选取,按照示范区域的选取依据和湖北省农村环境保护工作重点，湖北省农村环境连片整治示范区域为：,仙洪新农村建设试验区。该区域主要以社会主义新农村建设为重点，以切实解决平原湖网地区存在的农村突出环境问题为主线，摸索并完善农村环境保护新模式。鄂州城乡一体化试点。该区域包括湖北省第一个城乡一体化试

5、点城市，统筹城乡环境保护。梁子湖流域（不含鄂州）。该区域包括梁子湖流域及其周边区域的农村，以环境保护为突破口，切实保护好梁子湖水质，探索湖泊保护“以奖促防”新思路。黄冈长江生态文明示范带。该区域以湖北省长江经济带黄冈段开发开放为主线，大力发展沿江现代农业和农产品加工业，坚持绿色开发开放，全面推进农村生态文明建设，建设生态文明示范带。鄂西生态文明旅游示范区。该区域以恩施州生态旅游文明示范区为重点，对少数民族聚居区域清江流域周边农村环境进行连片综合整治。,示范区域典型案例：重庆市示范区选取,重庆以统筹城乡示范区、三峡库区次级河流综合整治重点区域、大型饮用水库周边区域为主，重点打造14个典型示范区。

6、,巴南花溪河流域综合整治示范区九龙坡梁滩河水源涵养保护示范区渝北特色农业园示范区北碚江东旅游农业产业带示范区南川大观社会主义新农村示范区合川涞滩传统农村风貌建设示范区江北统筹城乡示范区涪陵珍溪面源污染综合整治示范区万州竺溪河流域综合整治示范区长寿湖大型饮用水源保护示范区开县汉丰湖三峡库区消落带重点保护示范区丰都红岩三峡库区农村移民安置环境综合整治示范区万盛黑山旅游示范区璧山凤湖仙山湿地生态保护示范区,示范区域典型案例：辽宁省示范区域选取,围绕特大型饮用水水源地大伙房水库水质保护，2010年连片整治示范区域由大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区构成。,为在全面完成村庄环境综合整治

7、任务的基础上，打造出具有一定示范效应的新农村，依据各村实际情况：将兰山、通什、佟庄子等打造成生态村；将坎木村、百花村、竖碑村打造成畜禽养殖业污染综合治理示范村；将后安镇、汤图乡打造成环境优美乡镇，并在生活污水处理设施上采用不同工艺，在发挥示范效应的同时，探索适合北方农村状况、运行费用低的生活污水处理技术。,项目设计内容要求,以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重点开展农村人口密集区的饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治、历史遗留农村工矿污染等与区域环境质量改善密切相关的农村环境连片整治。鼓励县级以上政府加强涉农资金整合，设计综合性项目，实现“整村推进”。,项目设计项目

8、目标设计,项目目标按照中央农村环境保护专项资金农村环境综合整治项目申报指南（试行）和农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）（环办2010136号）相关要求设计。通过连片整治，项目所在区域环境状况总体上应达到“水源清洁、家园清洁、田园清洁”的要求，同时，区域农村环境管理体制和机制得到完善，环境监测、执法监督、污染减排等工作向农村延伸。,技术模式选取思路,针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资

9、源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的技术模式，并注重技术集成和改进创新。,技术模式总体要求,连片村庄人口分布较密集，且管线布设条件较好、经济技术可行，应建设集中治污设施；村庄人口相对分散、地形条件复杂、不具备建设集中治污设施条件的连片村庄，应采用集中和分散相结合的治理方式。集中治污设施的规模和选址，应由县、乡（镇）人民政府和村委会根据具体情况进行论证比选协商确定。,技术模式生活污水处理,治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术；村庄布局相对密集、人口规模

10、较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后方可排放；距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡统一处理技术模式。,技术模式生活垃圾收集处理,区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，要采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级以上垃圾处理设施统一处理；布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分

11、类基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。,垃圾分类,技术模式畜禽养殖污染防治技术,养殖区周边有足够的可以消纳废弃物的农田，应首先进行固液分离，固体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用。采用还田综合利用技术时，粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量。在确定粪肥的最佳施用量时，需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求；没有充足土地消纳利用粪污时，应建设区域性有机肥厂或处理（处置）设施。经无害化处理直接还田的粪渣应满足粪便无害化卫生标准（GB 7959）。生产商品化有机肥和复混肥的应

12、分别满足有机肥料（NY525-2002）和有机-无机复混肥料（GB 18877）。处理出水用于农田灌溉的，应满足农田灌溉水质标准（GB 5084）的规定；位于各地划定的限养区的养殖小区和散养密集区要采用废弃物集中处理或治理达标技术模式，养殖废水经处理后需达到畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）要求。,技术模式村庄分类整治模式典型案例（重庆）,重庆市根据开展连片综合整治的村庄区位、产业、环境问题等特点，因地制宜制定城市近郊村、场镇型村庄、农耕型村庄、畜禽养殖专业村、生态旅游型村庄的治理方案：城市近郊型村庄城市近郊类行政村人口聚居度较高，经济条件好，设施运行支持能力较强，土地价格较

13、高。以生活污染治理为主，生活污水、垃圾尽可能纳入城市污染处理设施统一处理和运行管理。若需单独建设的污水处理系统，应采用占地较小、处理效果较好的污水处理工艺。场镇型村庄人口聚居度高，经济条件较好，设施运行支持能力较强，以生活污染治理为主，根据实际情况，选用人工湿地，或采用占地较小的污水处理工艺，建设污水处理站；建设垃圾收集和中转系统。,技术模式村庄分类整治模式典型案例（重庆）,农耕型村庄农耕型行政村以农耕、种植为主，包括农业村、林业村等，人口聚居度较低，经济条件较差。以生活污染治理、农村新能源建设、小型饮用水源保护等为主。生活污水采用小型分散处理方式，尽可能采用无动力、无能耗、运行费低的氧化塘、

14、人工湿地等处理技术，经处理后的污水还田利用，并大力推广农村户用化粪池工程建设。垃圾处理采用两种模式：城市近郊村，建设垃圾收运系统；城市远郊村采用垃圾分类、沤肥与填埋方式。结合沼气建设，提高废水处理率及清洁能源普及率。,技术模式村庄分类整治模式典型案例（重庆）,畜禽养殖专业村实行“以地定畜”，采用养殖废弃物生产有机肥、清洁能源、沼渣沼液还田模式。生态旅游型村庄生态旅游型行政村包括自然生态旅游类、生态农业观光类行政村，季节性旅游人口数量大，农家乐较多，经济条件较好。以生活污染治理为主，污染治理设施外观美观，并与周边的景观协调。强化垃圾收运系统建设；生活污水主要采用人工湿地处理工艺，并增加隔油预处理

15、。污染治理设施的建设和运营管理要充分利用旅游部门、旅游业主的投入和运行管理资源。,技术模式宁夏农村环境连片综合整治科技支撑,成立项目专家技术咨询组。技术专家组由宁夏环境科学设计研究院及有关部门的专家组成，办公室设在宁夏环境科学设计研究院。自治区组织成立由相关专家和专业技术人员组成的工程项目技术专家组，主要负责解决区内项目实施的技术问题，编制实施方案，制定农村环境连片整治示范项目建设标准和技术规范，指导示范建设工作，对项目质量、投资、工期进行目标管理，参与项目工程的各级验收工作。加强市县技术培训。加强各市、县(市)参与示范项目实施管理人员和技术人员的业务培训，充分发挥各类技术服务部门的优势，联合

16、各类技术部门力量，为项目的实施提供技术支撑。,技术模式宁夏农村环境连片综合整治科技支撑,建立项目建设动态技术指导体系。项目建设规模大、周期长、涉及面广，要建立项目建设动态监管体系，为项目监管提供强有力的技术支撑和信息保障，确保项目建设发挥应有的功效。在项目建设过程中和运营管护中，建立全程技术指导体系，开展相关学科领域的科学研究和技术咨询工作，确保集中连片村庄整治效果。建立技术绩效评价体系。根据技术的实际应用情况和特点，建立技术绩效评价体系，对于环境、社会效益进行追踪问效，及时改进技术工艺。,实施方案示范省实施方案,各示范省依据示范区域选取原则选择省内示范区域，按照国务院办公厅关于转发环境保护部

17、等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号）和关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见（环发201059号）及相关规定的要求，依据财政部、环境保护部与示范省份省级人民政府签订协议内容，编制示范工作实施方案，报财政部、环境保护部备案，由财政部、环境保护部组织备案审查。各示范省应根据财政部、环境保护部对实施方案的审查意见及时完成修改工作，并按照备案后的实施方案开展相关工作。,实施方案示范县实施计划,示范项目所在县级人民政府根据实施方案要求，结合本辖区农村突出环境问题，研究制定项目实施计划。实施计划应充分考虑当地气候、地形、人口、经济水平等条

18、件，并要与当地村镇建设规划、新农村规划、农业产业发展规划等充分衔接，避免因土地利用变更、交通基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。示范县实施计划要报省级财政和环保部门备案，作为示范县农村环境连片整治示范工作考核验收的重要依据。,连片整治示范实施方案编制,总体思路示范区选取示范区概况示范目标示范内容与实施计划投资测算预期成效设施运行管理组织实施有关附件,组织落实国家、省、市、县,财政部、环境保护部与农村环境连片整治示范省份签订示范协议，明确资金来源、配套比例和各自职责。指导、监督农村环境连片整治示范工作。示范省应建立省级农村环境连片整治工作协调机制，由省级人民政府与示范县(市、区)签订农村环

19、境连片整治目标责任书。省级人民政府有关部门要加大资金投入，组织编制连片整治示范项目实施方案，建立连片整治项目库，建立稳定的技术支撑队伍，对申报项目可行性进行把关、指导项目实施和考核验收。保障项目实施和考核评价所需要的监测、监管能力和经费，督促项目所在县乡政府保障治理设施长效运行。各地市人民政府要积极筹划和筛选项目，组织辖区内有关县及时上报符合条件的项目，对辖区内的连片整治项目建设实施指导和监管。,组织落实国家、省、市、县,县级人民政府是连片整治项目的责任主体，负责项目申报和组织实施，以及已建成项目的运行维护工作。要通过与连片整治村庄所在乡镇签订责任书等形式，明确连片整治任务和要求，确保集中污染

20、治理设施稳定运行和达标排放。要整合各类涉农资金，实施整村推进。组织有关乡镇协商确定集中治理设施的建设选址、规模、运行费用来源等。,组织落实示范区县环境监管建设内容,为确保农村环境连片综合整治示范取得预期成效，开展连片整治示范的区县要加强辖区农村环境监管能力建设，主要工作包括：建设示范区基层农村环境保护机构和人员队伍。环境监管队伍建设。健全区县环保部门机构设置；规范各区县环境监测和环境监管机构的职能职责，配备与农村环保工作任务相适应的人员。环境监管机构建设。实施示范项目的区县，应在项目实施年建立或完善区县环保部门农村环境管理科室；开展示范项目的乡镇应在项目实施年建立或完善镇级专职环保员制度。开展

21、示范区农村环境监测。在现有区县环境监测能力基础上，实现监测向农村环境延伸，开展农村饮用水水源地水质、畜禽养殖环境等监测工作。,组织落实示范区县环境监管建设内容,开展示范区农村环保设施管理人员技术培训。以帮助提高农村环保设施操作管理人员的专业素质为目的，组织镇级污染治理设施运行管理人员进行系统技术培训，开展环保设施运行原理、环境污染物监测、污染治理设施实际操作能力等方面学习。完善镇级、村级监督、服务体系。示范项目涵盖的乡镇要落实镇级专职环保员制度、村级保洁员制度，加强对村镇饮用水源保护区、村镇污染防治设施的监督巡查，并设立环境举报公开电话，鼓励村民参与监督管理。建立一支集污染治理设施的运行、维护

22、、管理为一体的专业维管或物业管理队伍，逐步完善村镇环境综合整治的社会化服务体系。,设施运行管理模式,一是县（市）人民政府按市场化要求，组建具有环境污染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运行维护，适当收费；二是县（市）环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污设施的运行维护，财政补贴；三是污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理；四是受益村庄负责治污设施的运行维护，县（市）环保部门和有关乡镇加强技术指导，经常性地对运行维护管理人员进行相关知识培训，并定期对运行维护情况进行检查。,设施运行江苏省设施运行维护资金筹措方式,（1）经济条件相对较好、已经完成了区域供水工作的地区，可以采

23、取在自来水费中附带收取污水处理费和垃圾处理费的方式解决运行维护经费；也可以由村集体经济收入统筹解决。（2）经济条件相对较差、区域供水工作尚未完成的地区，污水处理费和垃圾处理费主要以各级财政补贴为主，同时采取“一事一议”的方式筹措不足部分。（3）建设畜禽粪便综合利用和处置设施的地区，一方面通过出售畜禽粪便生产出的有机肥取得一定的收益，另一方面各级政府拿出部分财政资金，通过考核畜禽粪便综合利用和处置数量采取“以奖代补”的形式对畜禽污染治理设施运行单位和个人进行补贴。,成效评估,各省级政府要按照农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）（环办2010136号）的有关规定，组织连片整治项

24、目环境成效评估工作，并将评估报告上报环境保护部。,几点建议,一是做好方案，统筹安排。县、乡镇应制定农村环境连片综合整治规划或方案。农村环境连片综合整治规划应与当地村镇建设规划、新农村建设规划、生态省市县建设规划、区域总体规划进行有效衔接，对农村环境连片综合整治工作作出统筹安排，明确治理目标、相关任务和资金保障措施。二是整合资源，共同推进。县乡政府各部门应加强协调配合，各负其责，各尽其力。针对目前农村环境综合整治投入渠道分散且“各自为政”的问题，要以“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为主线，通过政府统筹安排（测土配方、农村饮水安全工程、村村通等），优化资金使用。,村级公示：安徽池州市华侨村,案例：

25、部门联合推进机制,重庆市农村环境连片整治项目以行政村（含涉农居委会）为基本实施单元，以乡镇人民政府（含涉农街道办事处）为项目业主。项目业主对项目建设与管理、以及项目建成后的设施运行、维护全过程负责。（1）重庆市农村环境综合整治领导小组。一是审核批准示范项目实施计划；二是在政策、部门协调等方面为市领导小组办公室和区县领导小组提供全面指导；三是定期组织召开领导小组成员和示范区县会议，研究解决项目建设中的重大问题。（2）重庆市农村环境综合整治领导小组办公室。一是负责示范工程项目的前期准备工作，编制示范项目实施计划；二是制定示范项目管理各项规章制度，完善项目监测评价体系和例行报告制度，为市农村环境综合

26、整治领导小组提供各种资料报表；三是协调示范项目各有关单位工作。,案例：部门联合推进机制,（3）重庆市相关部门职责。市环保局是农村环境连片整治示范项目的主管部门，负责项目的申报、资金管理、质量进度、技术指导、监督检查、验收等。市财政局负责落实市级配套资金，并对资金使用情况进行监督管理，参与项目验收等。市发展改革委结合统筹城乡工作，协助各部门整合资源，合力打造示范亮点。市城乡建委负责项目设计、施工、监理等企业的资质审查和管理，协助项目设计、施工等技术指导和监督。市农委负责将大中型沼气及农村户用沼气池项目与示范区域结合；参与项目设计过程中的技术指导。市国土房管局、市规划局负责项目设计过程中的选址指导

27、和协调。市水利局负责将农村饮水工程项目与示范区域结合；参与项目设计过程中的技术指导。市市政委负责农村生活垃圾收运处理的行业指导；结合示范项目的实施，逐步建立城乡一体的垃圾收运和处置体系。市林业局负责结合“森林工程”，加大对农村饮用水源地水土涵养工作的支持；参与项目设计过程中的技术指导等。市卫生局负责结合卫生村建设，在农村改厕等项目安排中向示范区域倾斜。,案例：部门联合推进机制,（4）区县部门职责。示范区县成立区县农村环境连片综合整治领导小组，领导小组组长为区县示范工程项目责任人，区县领导小组办公室为项目管理单位。领导小组对所辖区县示范项目的实施和运行成效及管理工作负责，制定管理机制规范乡镇在项

28、目实施和运行过程中的管理。区县环保局是示范项目主管单位，负责项目建设与运行的日常监督管理。具体负责项目工程报送、进度、安全、质量检查、部门协调等。设立相应科室，落实专职管理人员，对典型示范区项目建设需实行专人“驻村管理”。,案例：部门资金整合,重庆市政府制定颁布了重庆市农村环境连片整治示范工作推进机制，强力整合部门资源，从行政村的风貌建设、市政设施投入、土地整理、环境治理等多个层面全面改善农村环境连片整治示范项目村（以下简称“项目村”）的整体面貌，合力推进示范工作：市建委在“农民新村”建设、巴渝新居建设、农村危旧房改造等项目资金安排中，累计新安排200个“项目村”、4000万元市级及以上专项资

29、金；市农委在大中型沼气工程项目和农村户用沼气池项目安排中，累计新安排250个“项目村”、5000万元市级及以上专项资金；市国土房管局在土地整治项目中，累计新安排20个“项目村”、2000万元市级及以上专项资金；市水利局负责解决“项目村”饮水困难问题；市林业局在“森林工程”等项目安排中，累计新安排50个“项目村”、1000万元市级及以上专项资金，用于农村集中供水的饮用水源地植被修复、维管，村民聚居点绿化工程等；市卫生局在农村改厕等项目安排中，累计新安排100个“项目村”、500万元市级及以上专项资金。,案例：部门资金整合,辽宁省为了推动农村环境连片综合整治工作开展，示范区当地党委政府召集农发、林

30、业、水务、动监、开发、卫生等涉农部门，以村庄环境综合整治为主体，整合各部门技术、人员及资金，形成地方共建的合力，其中林业局通过绿化村庄工作，为30个村庄提供绿化苗木及技术指导；水务局在河道垃圾清理的基础上，为各条河流进行河道设计，并进行工程及生物防护；农发局集中在这30个村建立沼气池，并提供建设模具及技术指导；动监局提供储粪池、储尿池建设技术，并为施工提供技术指导；卫生局集中对上述村庄进行卫生改厕。通过整合力量，通力协作，加快了农村环境连片综合整治工作进程。,几点建议,三是加强监督，保质保量。加快实施已安排的“以奖促治”项目，建立项目实施专人负责制，明确乡镇长或分管领导具体负责项目实施工作，确

31、保按期完成。环境保护部和财政部定期检查各地项目进展和资金使用情况。四是典型示范，提升综合效益。充分发挥“以奖促治”治理项目综合效益，要发挥对整个区域的示范带动效应，村为乡、乡为县、县为市做好示范，推动农村环保工作整体提升。特别是经济欠发达地区和山区，更要积极摸索实践符合当地实际的农村环境连片综合整治模式，切实提高治理成效。,案例：宁夏自治区项目实施与管理制度建设案例,实行项目法人制项目承担单位要履行项目法人责任，对项目投资、工程建设、质量安全、资金使用等全面负责，全程管理。实行招投标制项目设计、工程监理和施工必须按照国家有关规定公开招标。招投标工作应委托具备工程招投标代理资格的代理机构，根据项

32、目规模、功能及项目难易程度、技术含量等，择优选定具有相关行业资质的设计、工程监理单位和施工单位。项目建设工程中如组织当地群众施工的简单土方等工程，可不进行招标，直接委托乡、镇政府组织实施。,案例：宁夏自治区项目实施与管理制度建设案例,实行工程监理制工程监理单位要按照工程建设相关法律、法规和批准的项目建设文件、有关技术标准、委托监理合同及其他工程建设合同，按照“公正、独立、自主”的原则，对工程质量实施监理，并承担监理责任，做好工程进度、资金和质量控制，规范合同和信息管理。要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，对项目建设工程实施监督。工程任务完成后，工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，不得拨付工程款，工程施工单位不得进行下一道工序的施工。,案例：宁夏自治区项目实施与管理制度建设案例,实行全程公示制项目区市、县（区）人民政府对项目基本情况采取公示制度，征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区片设立固定公告牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。实行审计核查制自治区财政厅、环保厅委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。,谢 谢!2011年4月28日,