阿坝州州域城镇体系规划.doc
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1、目 录前 言1第一章 概 论1一、地理概况1二、社会环境概况3第二章 社会经济发展分析预测6一、宏观经济发展环境分析6二、面临的机遇和挑战7三、社会经济发展条件分析7四、区域战略地位和作用11五、社会经济发展预测13六、产业发展战略13七、产业布局和经济分区20第三章 城镇发展现状分析21一、城镇发展现状21二、城镇发展现状特征和存在问题25三、城镇问题的原因分析26第四章 城镇发展战略26一、城镇发展战略意义26二、城镇发展战略27三、城镇化进程预测27第五章 城镇结构规划29一、行政建制调整29二、城镇等级31三、城镇中心职能和经济职能31四、城镇空间结构33五、城镇规模结构33六、主要城
2、镇规划设想33七、农(牧)村新型社区发展设想36第六章 阿坝州城镇风貌规划37一、历史文化环境特征37二、阿坝州景观风貌规划38三、城镇风貌规划38第七章 土地利用协调和空间管治规划40一、土地利用协调40二、州域空间整治规划41第八章 城镇发展与资源协调保护规划43一、生态环保规划43二、环卫设施规划61三、历史文化遗产保护规划63四、防灾规划64第九章 区域基础设施和社会设施规划69一、交通规划69二、生态能源规划73三、电信工程规划78四、邮政工程规划82五、给水工程规划82六、排水工程规划83七、社会服务设施规划87第十章 旅游发展规划88一、旅游资源现状及分析88二、旅游业发展中存在
3、的主要问题91三、旅游发展规划92四、阿坝州风景名胜区规划96五、重点旅游城镇规划96六、红色旅游规划98第十一章 近期发展时序99一、社会经济主要指标100二、强化基础设施100三、近期城镇发展应采取的主要行动101四、建设社会主义新农村102第十二章 实施规划的对策措施102一、实施“强化中心城市,发展重点城镇,以资源换资金,以产业促城镇”的城镇体系策略102二、坚持可持续发展102三、大力拓宽城镇融资渠道102四、加强城市规划和管理工作103五、体现藏羌民族特色,建设现代化的民族城镇103六、加强城镇基础设施配套工作103七、保障政策配套103八、全面深化农村改革,为社会主义新农村建设创
4、造良好的环境104前 言受阿坝州人民政府委托,四川省城乡规划设计研究院承担了阿坝州州域城镇体系规划编制工作,工作组于2005年8月进驻现场,在州人民政府领导下,在阿坝州规划建设局的直接参与和有关部门大力配合下,经过现场踏勘、资料搜集、分析研究、公众参与,多次方案意见征集、修改方案,形成这次成果。第一章 概 论一、地理概况1. 地理位置阿坝藏族羌族目治州位于四川省西北部,北邻青海、甘肃两省,东、南、西与绵阳、德阳、成都、雅安等市和甘孜州为邻。地理坐标为东经1003110427,北纬30353419,南北长约414千米,东西宽约368千米。2. 地貌阿坝州地处青藏高原东南缘,横断山脉北端与川西北高
5、川峡谷的结合部,地貌以高原和高山峡谷为主。东南部为高山峡谷区,中部为山原区,西北部为高原区。长江上游主要支流岷江、大渡河纵贯全境,是黄河流经四川唯一的地区,黄河上游的重要水源地。境内西北部为川西北高原。东南部为高山峡,各约占总面积的50%。高原地形包括丘状高原和山原两种。丘状高原海拔在3500-4000米,地表丘陵起伏,丘谷相间,丘顶浑圆,坡面平缓,谷地宽展,水草丰茂;山原地带河谷较深,谷坡陡峻,从谷底仰视若高山峡谷,但山顶谷宽坡平,起伏和缓,保留高原的特征,低洼处潴水成湖,沼泽、草甸广为密布,“人陷不见头,马陷不见颈”的湖沼面积约有500平方千米,半沼泽地约有2000平方千米。东南部的山地峡
6、谷,山峦起伏,峡谷幽深。岷山纵贯北部,龙门山斜贯东南部,境内最高峰四姑娘山海拔6250米;邛徕山、夹金山以及鹧鸪山、虹桥山等海拔都超过4300米;梦笔山横过高原南侧。3. 气候全州基本属高原季风气候,总体特点是冬干夏湿,冬寒夏暖、雨热同季、日差较大、日照充足,年平均气温8.2。气温自东南向西北并随海拔由低到高而相应降低。西北部的丘状高原冬季严寒漫长,夏季凉寒湿润,年平均气温0.84.3。山原地带夏季温凉,冬春寒冷,干湿季明显,年平均气温5.68.9。高山峡谷地带,随着海拔高度变化,气候从亚热带到温带、寒温带、寒带,呈明显的垂直性差异。阿坝州地形复杂,气候多样。丘状高原属大陆性高原气候,几乎常年
7、无夏,冬季严寒而漫长,降水少,春季风多,夏凉而湿润,昼夜温差大。年降水量650730毫米,510月为雨季,11次年4月为旱季,无绝对无霜期。山原为半湿润气候,夏秋温凉,冬春严寒,一月平均气温-5.21,七月平均气温13.417.6,年降水量700830毫米。高山峡谷多在金川、小金、汶川、理县、茂县、九寨沟一带,由于纬度偏南,沟谷地势较低,气候温和,年均气温11.5,一月均温1.5,七月均温20,无霜期180230天,年降水量500600毫米。山地夹峙呈封闭、半封闭的汶川河谷地带,年降水量仅500毫米左右,呈现出半荒漠景观。4河流及水资源境内主要河流有黄河、岷江、白水江等。黄河流经本州的阿坝、若
8、尔盖两县交界境域,境内流长126千米,其支流白河、黑河由南而北注入黄河;岷江源于九寨沟、松潘交界的弓杠岭,向南流经松潘、茂县、汶川,境内全长341千米,支流黑水河、杂谷脑河,发源于中部山原,向东流入岷江;嘉陵江支流白水江源于九寨沟县西部,由西向东流过九寨沟县境,境内流长170千米;大渡河上游大金川,由青海流经西部阿坝、马尔康、金川,境内流长310千米;梭靡河由红原南流,经马尔康至热足桥与大金川汇合,境内流长158千米;杜柯河流经壤塘,注入大金川,境内流长236千米。抚边河与沃日河横贯小金县,境内流长124千米。各河流量丰沛,河床落差大,水流湍急,极富水力资源。阿坝州境内雪山起伏、草原辽阔、山高
9、坡陡、江河密布、溪河纵横,自然落差大,水量充沛,但分配不均。全州共有溪河530条。全州多年平均水资源总量为395.5亿立方米,加上各河流上游省、州外来客水50.5亿立方米,共计水资源总量为446亿立方米。州内有岷江、大渡河、黄河、嘉陵江四大水系,现已查明水能理论蕴藏量1933.4万千瓦,占四川省水能蕴藏量的14%,目前水电开发量仅占可开发量的14.8%。5矿产资源阿坝州矿产资源丰富,汶川、松潘、阿坝、若尔盖有褐煤、烟煤、无烟煤;若尔盖、红原有泥煤;松潘、壤塘有金;金川、小金有石棉、云母;汶川有金砂等。此外,还有锰、铁、铝、锌、铜、银等金属和其他非金属、稀有金属等共数十种矿产。详见基础资料汇编中
10、表1。6旅游资源在阿坝这片神奇的土地上旅游资源得天独厚,优美的自然风光与极具特色的民族文化的有机结合,形成了阿坝州独特而丰富的旅游资源。九寨沟、黄龙寺风景名胜区己被联合国教科文组织列为世界自然遗产,四姑娘山属国家级风景名胜区,卧龙、若尔盖高原湿地属国家级自然保护区,卓克基土司官寨属国家级人文景点,藏羌民俗特色鲜明。全州共有国家级风景名胜区国家级3个:九寨沟风景名胜区、黄龙风景名胜区、四姑娘山风景名胜区。省级风景名胜区4个:卡龙沟、叠溪一松坪沟、米亚罗、汶川草坡。州级风景名胜区5个:壤塘香拉东吉圣山(苟拉山)、马尔康卓克基土司官寨梭磨河谷、汶川三江、金川索乌山、金川观音桥。详见基础资料汇编中表2
11、。二、社会环境概况1历史沿革及行政辖区战国时,公元前316年秦置湔氐道(今松潘),阿坝州始有建制。西汉置汶山郡。晋、隋袭旧制有所拓展。唐代建置时有兴废,演变频繁。宋置茂州通化郡、威州维川郡。元为土司制度之始,明置于茂州、威州、松潘卫,分辖各土司及千户所。清设茂州、理番厅、松潘厅、懋功厅。民国之初改厅州为县,继后设松理懋茂汶屯殖督办公署,后改为四川省第十六行政督察区,辖松潘、茂县、汶川、理县、懋功(今小金)、靖化(今金川)6县及草地65部、20个土司、11个屯守备。1950年1月,建立川西人民行政公署茂县专区专员公署,1953年撤茂县专区建立四川省藏族自治区,1955年更名为阿坝藏族自治州,19
12、87年更名为阿坝藏族羌族自治州。阿坝州辖马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、黑水等13县,31个建制镇,204个乡。幅员8.42万平方公里,其中:耕地56500公顷。2005年末阿坝州总人口850847人,其中非农业人口173078人, 占比例20.34%。各民族人口的构成:汉族:200815人,少数民族650032人,其中藏族463482人, 主要分布在高原区,羌族156363人, 主要集中在高山峡谷区的汶川、茂县、理县,回族28254人, 主要在松潘;满族474人,土族206人,苗族245人,彝族541人,其他民族467人。是四川省第二大藏区和我国
13、羌族的主要聚居区。详见基础资料汇编中表3、表4。2社会经济发展概况2005年,全州国内生产总值75.2亿元,比上年增长19.9%。其中:第一产业增加值14.7亿元,增4.9%;第二产业增加值30.7亿元,增27.4%(规模以上工业增加值18.5亿元,增41.5%);第三产业增加值29.8亿元,增8.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.5%、68.5%和25%。三次产业结构的比重由1997年的30.4:39.0:30.6调整到了2005年的19.6:40.8:39.6,产业结构日趋合理。各县国内生产总值详见基础资料汇编中表5。2005年,农林牧副渔增加值14.5亿元,较上年增长8.0%。粮
14、食总产量168655吨,增5.8%;油菜籽产量3249吨,增12.6%;蔬菜产量281244吨,增4.6%;水果产量43943吨,增1.7%。年末大牲畜存栏221.1万头,增2%;全年肉类总产量77382吨,增6.5%,其中,牛肉产量42006吨,增7.6%;猪肉产量26585吨,增4%;羊肉产量7529吨,增7.5%。奶类产量9.283吨,增6%。纯羊毛881吨,增12.5%。禽蛋产量853吨,增17.2%。农业主导产品有玉米、小麦、洋芋、杂豆、黄豆、青稞等。经济作物有油杉木、麻类和甜菜。畜牧业在高原地区以饲养绵羊、牦牛为主,马次之;东南河谷以山羊、黄牛、猪为主。汶川的漩口、映秀两镇特产铜羊
15、。本州主要特产有贝母、羌活、麝香、党参、当归、大黄、黄芪等中药材,有花椒、核桃、金川雪梨、香蕉、苹果、粗茶等。到2005年,全州已建立国家级无公害农产品生产基地11个,基地总面积达23.7万亩,占农耕地的28%;23个乡镇通过省级无公害畜产品生产基地认证,颁布实施了9个无公害牦牛生产技术规程。建成优质葡萄酒龙头企业2家,中药材种植基地3个。形成了一批带动力较强的龙头企业,一批优质农畜加工产品崭露头角。详见基础资料汇编中表6。2005年,规模以上工业企业实现增加值18.52亿元,较上年增长51.3%。其中,轻工业实现增加值0.24亿元;重工业实现增加值11.99亿元。2005,规模以上工业企业8
16、0个,固定资产净增值年平均余额71.58亿元,流动资产年平均余额42.71亿元,实现利税7.25万元。发电量81.11亿度;黄金产量1438千克;铝锭17591吨;水泥29.3万吨:铁合金35088吨;乳制品386吨;中成药2610吨;磷肥2299吨;小型拖拉机1070台;黄金1321千克。工业主导产品有煤、铁、水泥、化肥、金刚砂等,已形成机械、电冶、化工、电子、建材、纺织、乳品、肉食品、皮革等行业。详见基础资料汇编中表7。全社会固定资产投资65.32亿元,较上年增长20.1%。从行业投资分析,制造业、交通运输业、仓储及邮电通信业的投资力度进一步加大,制造业投资5.52亿元,电力、煤炭及水供应
17、业投资18.22亿元,交通运输业、仓储及邮电通信业18.32亿元。全州重点项目进展顺利,国道213郎木寺至川主寺公路建设完成投资4.04亿元,国道317线鹧鸪山公路隧道工程完成投资1.16亿元,都江堰至汶川公路完成投资1.88亿元,姜射坝电站完成投资2.71亿元,天龙湖电站完成投资0.71亿元,金龙潭电站完成投资0.20亿元,狮子坪电站完成投资1.79亿元。详见基础资料汇编中表8。2005年阿坝州全州游客接待人数664.7万人,旅游总收入47.8亿元,其中:入境游客32.7万人,外汇收入8775万美元。旅游业及带动的相关行业实现增加值13.9亿元,占生产总值的22.1%。2004年,阿坝州成功
18、承办了第二届四川旅游发展大会,九寨黄龙机场实现了重庆、成都、西安直航,入境游人大幅度增加。2006年10月15日中国四川阿坝第二届熊猫节在九寨沟成功召开,打造出了“大熊猫”旅游产品品牌,全面提升了阿坝旅游形象,拓展海内外旅游客源市场,推动了大九寨国际旅游区建设进程,进一步壮大了阿坝旅游支柱产业。在旅游经济的拉动下,全州消费品市场活跃, 服务业发展加快,餐饮、通信等消费热点持续旺盛。2005年全州社会消费品零售总额16.5亿元,上年增长15.06。2005年,地方财政一般预算收入5.73亿元,比上年增长35.2%,财政支出30.94亿元。年末金融机构各项存款余额79.24亿元,比上年增长25.4
19、%。2005年,全州农牧民人均年纯收入1634元,在岗职工年均工资16186元。城乡居民年末储蓄存款余额33.58亿元。居民年末储蓄存款余额33.58亿元,居民人均储蓄存款余额3962元。详见基础资料汇编中表9。3基础设施和社会服务设施建设2005年全州公路通车里程6112公里,其中国道922公里,省道1425公里,县道1610公里:全州省道好路率达85.5%,县道好路率达68.2%。实现了乡乡通公路。完成客运量920万人,比上年增长98.3%,客运周转量100660万人公里,客运人次941人次,货运周转量136182万吨公里,货运量1077万吨。全州水电总装机容量224.4万千瓦,2005年
20、发电量81.11亿度;全州人均装机容量2635瓦,人均发电量9533度,大大高于全国、全省人均水平。大渡河流域和黑水河流域的梯级开发正在进行,装机190万千瓦的大渡河双江口电站已经进入前期准备阶段。金龙潭、狮子坪、桑坪等中型电站正在建设中,杂谷脑、毛尔盖、黑水河、白水河、大渡河、岷江上游的水电开发正进行。农网改造和地方骨干电网建设初见成效,全州70%的乡通了电。在四川省最早建设地方电网,拥有220千伏线路130公里,110千伏线路916公里,35千伏线路1822公里,10千伏线路4726公里,建成投运110千伏变电站12座,总容量59.9万千伏安,已经形成州内骨干电网,实现了与四川大网联网,四
21、川岷电是四川民族地区第一家上市公司,阿坝州已经成为川电东送的重要基地。2003年9月,九寨黄龙机场通航。现已开通了成都、重庆、西安至阿坝州的航班。2005年鹧鸪山隧道竣工投产,郎川路、都汶路、若九路等工程进展顺利,巴郎山隧道等项目的前期工作已经全面铺开。2005年全州邮政电信业务总量14401万元,电话固定用户119884户。移动电话用户103055户,联通用户31300户。全州有邮路42条,总长度3195公里。实现了县以上固定电话交换程控化,通信传输数字化。全州各县城、部分乡镇及重点旅游景区,互联网和高速宽带网络走进藏寨羌村。全州现有大专院校1所,中专4所,年末大中专学校在校学生5606人;
22、普通中小学1274所,在校学生149039人,专任教师8804人,幼儿园24所,在园幼儿9157人;学龄儿童入学率96.1%,普及九年义务教育人口覆盖率79.6%。全州有文化管理单位14个,艺术表演团体2个,文化馆14个,县级公共图书馆6个,乡镇宣传文化站37个。全州有线电视用户达5.5万户,广播电视卫星地面接收设施18075座,广播、电视人口有效覆盖率分别达72.3%、93%,实现了广播电视到村。全州卫生机构有314个,病床2798张,卫生技术人员3277人。4土地利用现状阿坝州2003年土地利用现状变更表统计表明,土地总面积8424175.87公顷。其中,耕地占0.97%,园地占0.17%
23、,林地占37.44%,牧草地占54.50%,其它农用地占0.53%,居民工矿用地占0.14%,交通运输用地占0.06%,水利设施用地占0.002%,未利用土地占6.18%。土地利用构成详见基础资料汇编。第二章 社会经济发展分析预测一、宏观经济发展环境分析1全球经济一体化的发展,加速了生产要素的流动;传统的制造业有由发达国家向发展中国家转移,发展中国家又是由沿海向内地,东部向西部,由大中城市向中小城市转移的趋势。我国加入WTO,使不同层次的区域经济合作和区域协作机会越来越多,为阿坝州带来更多的发展机遇。但是加入世贸组织后,国际间经济竞争日趋激烈。国内外形势的新变化,又给以传统农牧业为主的阿坝州带
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