海岸带十二五规划文本.doc

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1、我国“十二五”海岸带地质工作规划（征求意见稿）中国地质调查局海岸带地质和大陆架地质研究中心二一一年三月目 录前 言1一、现状与形势3（一）“十一五”海岸带地质工作3（二）海岸带地质工作面临的形势6二、指导思想、原则与目标任务15（一）指导思想15（二）基本原则17（三）规划目标18（四）主要任务18三、总体布局与重点工作区20（一）总体思路20（二）区域布局21（三）重点部署23（四）总体要求24四、工作部署与主要计划25（一）重点经济区工作部署25（二）先行领域项目设置28五、条件能力建设32（一）地质环境监测系统（站）32（二）海岸带地质模拟试验室33（三）海岸带环境地质信息服务系统33六

2、、计划实施34（一）第一阶段2011-2013年34（二）第二阶段2012-2014年35（三）第三阶段2013-2016年37（四）第四阶段2014-2017年38（五）第五阶段2015-2018年39（六）“十三五”期间40七、组织保障措施41（一）组织管理41（二）创新机制43（三）经费保障43（四）人才队伍43（五）相关措施43前 言海岸带是陆地和海洋的结合部，是水圈、岩石圈、生物圈和大气圈在地球表层的交汇地带，是社会经济最发达地区，也是海陆相互作用和人类活动最为活跃的地区，同时也是自然生态环境相对脆弱、资源环境承载力相对有限的地区。海岸带地区，既是一个自然环境体系，也是一个社会经济区

3、域概念。海岸带地区历来都是世界各海洋国家经济社会发展的中心。自改革开放以来尤其是近十年来，我国东部沿海地区在国民经济和社会发展中占据了举足轻重地位。2008年以来，经国务院批准了京津冀、环渤海、长三角、珠三角和北部湾等多个沿海重要经济区发展规划上升为国家战略，成为主导我国经济社会发展，带动和帮助我国中西部地区发展，推动区域协调发展，缩小地区性发展差距的龙头。2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”，从全局和战略的高度，将生产力最活跃的海洋经济板块纳入国家战略做出了重要部署。据2008年统计，长三角、珠三角

4、和京津冀三大经济圈以占全国约20.6%的人口，1.1%的土地面积，实现了全国GDP的38.2%，其全社会固定资产投资总额占全国比重29.6%，社会消费品零售总额占全国36.9%，进出口贸易总额占全国的76.7%，实际利用外商直接投资总额占全国85.5%。研究预测，未来长三角、珠三角和环渤海地区的GDP贡献率将超过70%。长三角城市群、珠三角城市群和渤海湾京津冀城市群，已成为我国最主要的三个特大城市群，成为中国海岸带重大经济区的核心。特大城市群和海岸带重点经济区在快速发展的同时无疑消耗着巨大的资源，产生了众多的环境问题。建设资源节约型、环境友好型经济发展模式是海岸带地区必须面对的重大战略问题。海

5、岸带地质环境，是一个海陆相互作用和人类作用为突出特征的开放空间系统。关于海岸带的定义，一般是指它的上界应当是最大风暴潮的上界，即离零米水深线10公里左右范围的陆地；其下界则是水深-20米左右的风暴浪基面；我国海岸带在这个范围的面积约28万平方千米，滩涂面积近3.8万平方千米。但在经济发展规划中所涉及的范围还要更宽泛，包括一部分大陆架，因而，其面积会更大一些。本规划所涉及的陆地范围是沿海地级市的行政区划的面积，海域以50米等深线为界。为了加强对全国海岸带地质工作的宏观指导，促进海岸带地质工作合理布局和结构调整，全面增强海岸带地质工作的服务功能，特制定全国“十二五”海岸带地质调查规划。“十二五”海

6、岸带地质调查工作规划的指导思想是，在科学发展观的指导下，认真贯彻国民经济十二五发展计划和国务院关于加强地质工作的决定，按照国家海洋经济发展规划和全国地质勘查规划确定的海岸带地质工作的主要任务，立足我国海岸带地质、资源和地质环境现状，坚持“可持续发展，有所为，有所不为”原则，注重国家整体发展规划与东部地区向海洋空间拓展的需求相结合、资源开发与环境保护相结合、国家公益性和地方公益性地质工作相结合、区域性地质工作布局与重点经济区需求相结合、地质调查工作任务和技术能力建设相结合、滩涂开发利用与环境治理修复相结合、国家公益性队伍与地方公益性队伍相结合；选择长江三角洲、珠江三角洲（粤港澳）经济区及山东半岛

7、蓝色经济区为重点区，以服务经济发展和环境保护为目标，开展海陆结合的中大比例尺海岸带基础地质调查、海岸带环境承载力评价和海岸带灾害监测体系建设。同步开展海陆地质作用及其演化规律与强烈人类活动对地质环境保障的影响，全球气候变化与海陆相互作用及海岸带地质环境响应等重大地学问题的研究工作，为我国海岸带地区区域功能规划、资源有序开发利用、重大工程建设科学布局、环境保护与减灾防灾、政府决策与综合管理提供科学资料和依据。本规划编制以2010年为基准年，近期目标期为2015年，部分内容展望到2025年。一、现状与形势（一）“十一五”海岸带地质工作1、海岸带基础地质调查工作陆续展开，研究程度不断提高，为国家区域

8、经济和社会发展战略提供了地学依据和基础支撑。围绕我国海岸带地区国家重大工程建设区、重要经济区、生态环境脆弱区，开展并完成了以海陆联测为特色的不同比例尺的区域地质、城市地质、环境地质、海洋地质调查及填图。其中包括“1:100”万上海幅、大连幅、海南岛幅海洋区域地质调查；“1:25”万青岛幅海洋综合地质调查示范；使海洋基础地质研究进一步加强。以陆域为主，重点开展了“1:5万-1：10万”上海、天津、杭州、南京等“6”个大城市的三维地质调查试点工作，取得了应用转化性较强的成果，同时相继完成了沿海地区的1：25万生态环境地质调查及相关修测工作，针对对海岸带（涉及部分海岛及浅海海域），变迁（侵蚀、崩塌、

9、淤积）、海水入侵、地下水污染、地质灾害、地方病等生态地质环境进行调查和评价，为沿海地区经济发展、城市规划调整与重大工程建设可行性论证提供了必要的基础数据。国务院批准的沿海区域经济发展战略对海岸带基础地质工作提出了高目标要求。调查工作取得的经验、技术总结以及编制的1：100万海洋区域地质调查、1：25万海岸带综合地质调查等相关规范或技术要求，为今后全面开展海岸带地质调查工作提供了宝贵经验和技术支持。2、滨海砂矿及相关资源调查取得重要进展，获得的成果资料更好地为政府加强海砂资源勘探开发的矿政管理服务。自2003年以来，围绕沿海经济开发区及重大工程建设对滨海砂矿的重大需求和政府加强矿政管理的迫切要求

10、，相继开展了南海珠江口、东海舟山、黄海成山头、辽东湾、台湾海峡及海南岛等部分海区近海海砂及相关资源潜力调查与评价工作，基本查明了调查区海域的浅地层结构及沉积物类型与分布，海砂的赋存部位、成因类型、粒度组成和海砂质量状况，估算了调查区海砂资源量，评价了开采活动对海底环境影响，初步摸清了调查区海砂资源潜力“家底”及开采现状和问题。针对不同海区、不同类型的海砂资源开采和科学管理提出了建设性意见，调查工作促进了公益性地质工作与商业性地质工作的互动和有机结合。3、海岸带地质灾害调查、监测与预警工作初显成效，为水资源开发与环境保护、预防和减轻工程地质灾害提供了技术保证。着力加强沿海地区地下水资源调查评价。

11、围绕经济区建设对水资源保障的需求，继续开展了滨海平原盆地地下水资源潜力及环境问题调查评价，重点地区地下水动态调查评价试点，初步建立了相关动态评价平台。选择东部沿海典型地区进行地下水人工调蓄条件调查评价与浅层水开发示范及地热资源现状评价与区划。对建立地下水资源开发与环境保护管理机制起到了积极作用。大力推进沿海环境地质调查。重点围绕环渤海、长三角、珠三角三大经济区主要城市群，继续开展了1:5万城市环境地质调查评价，黄河三角洲滨海湿地系统综合地质调查与评价，长江口以北沙泥质海岸带地区环境地质调查与评价，开展了环渤海湾、珠江三角洲等重点地区影响程度加剧的重大生态环境地质问题综合调查，曹妃甸地区地质环境

12、保障调查评价，环渤海地区地下水资源与环境地质调查评价，珠海深圳近岸海洋地质环境及地质灾害防治的调查研究，北部湾广西沿海海洋地质环境与地质灾害调查。以城市及人口密集区和重要经济区带为重点，系统开展了地下水污染调查。对重点经济区和城市地质工作的推进发挥了重要作用。深入做好地质灾害调查、监测与预警。完成了全国沿海部分县市及重点工程区的地质灾害调查，继续开展了上海、天津、苏杭等全国重点地区地面沉降与地裂缝调查与监测，初步建成了国家级监测网络，开展了区域地质灾害危险性评估和风险区划，开展重大突发性地质灾害隐患点（区）危险性评估，研究制定了相应的监测预防方案，为政府减灾防灾工作规划与管理决策提供了应急服务

13、。促进了海岸带水工环地质工作向多学科、多领域、多专业、多手段、多兵种、多目标的趋势发展。4、沿海经济带生态地球化学调查与评价工作全面铺开，基本掌握了海岸带地球化学背景及其异常分布，为江河元素物质迁移与汇源追溯以及土壤环境质量评价、污染治理提供了基础资料。部署并完成了以中比例尺为主的区域地球物理、地球化学勘查工作和遥感综合调查工作。完成了辽东湾北部、天津市、河北省、黄河三角洲、江苏中南部、上海市、浙江省、福建省、珠江三角洲经济区、海南琼海海洋约57000平方千米的近岸海域生态地球化学调查及评价工作，评价了环渤海、胶州湾、浙江沿岸、珠江三角洲等入海河口地带重金属元素不同程度的异常分布区，分析研究了

14、其富集机理和对生态环境的影响，并对海岸带功能区划调整和渔业养殖产品质量改善提出了建设性意见。5、海岸带地质科学研究、实验技术工作取得重大进展和突破不断加强地质科技创新。开展基础地质调查综合与成果集成研究，形成整装的系列综合性基础图件。编制了1：100万黄东海及邻域地质和地球物理系列图（中英文版）和1:200万中国沿海海域沉积物元素及生态地球化学分布图。开展了黄河三角洲滨海湿地地质演化与评价和边缘海沉积物类型及物源的研究等。研制了河口三角洲及大陆架沉积物标准物质。丰富了基础地质理论和集成成果的创新。6、海岸带地质信息化与服务体系初步建立加快实施地质调查信息化建设与服务。继续按照“以地质调查主流程

15、信息化为主线，以基础地学数据库建设和信息化基础设施建设为支撑，以社会化服务体系建设为目的”的总体思路，继续推进标准化建设，与加快建设国家基础地质数据库相配套，不断完善海洋地质数据库的建设。作为海洋地质数据库的组成部分，海岸带地质信息化与服务体系也在同步推进地质调查主流程信息化建设，完善与升级数字地质调查系统。建立海量数据的信息管理、加工处理、分发服务的地质调查信息共享与服务体系总体框架，建立维护体系和服务体系。为经济发展服务，为政府职能服务，为社会公众服务发挥了很好的作用。（二）海岸带地质工作面临的形势1、沿海经济规划发展战略新格局对海岸带地质工作提出了更高的需求国务院发布了关于加强地质工作的

16、决定（2006年1月），明确了地质工作的基本定位充分肯定了地质工作在社会经济发展中的重要作用，为新时期地质工作的长期发展指明了方向，地质工作迎来了难得发展契机。地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。2009年始，继关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见(国发200620号)、河北曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划（2008年2月）、广西北部湾经济区发展规划（2006-2020）（2008年1月）、关于进一步推进长江三角洲地区

17、改革开放和经济社会发展的指导意见（2008年1月）之后，珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2009年1月）、关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（2009年5月）、横琴总体发展规划（2009年6月）、江苏沿海地区发展规划（2009年6月）辽宁沿海经济带发展规划（2009年7月）、黄河三角洲高效生态经济区发展规划（2009年11月）、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）（2009年12月）、国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复（国函201038号）（2010年5月）、京津冀都市圈区域发展规划（待批）（2010年8月）、山东半岛蓝色经济区发展规划（国函20

18、111号）（2011年1月）和浙江沿海经济发展示范区规划（2011年2月）等一系列发展规划接连获国务院批准并上升为国家战略。从珠三角、长三角、北部湾经济区、海西经济区、江苏沿海地区，到包括辽宁沿海区域和滨海新区在内的环渤海区域，黄三角和山东半岛“蓝色经济区”及海南国际旅游岛，我国沿海地区已形成了大开发大开放的经济发展新格局。建设好海洋经济示范区，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。沿海经济发展的新格局建设，必然需要更多和更高水平的地质工作为基础支撑和前期服务。中国发展报告2010认为，环渤海地区（包括京津冀、辽中南和胶东半岛）、长三角地区和珠三角地区，今后将成为优先开发的“

19、三个特大城市群”。到2020年我国全面进入小康社会时，沿海的整体经济框架将逐步形成完善。围绕新经济新版块，海岸带地质工作进入了发展速度和质量全面提升的时代，为经济区做好区域地质环境承载力调查评价、为重点城市群和重大工程做好环境地质安全保障工作提供了明确目标和服务对象。海岸带地质工作任重而道远。2、我国海岸带地质工作面临的主要问题沿海重点经济区的打造和特大城市群的构建，充分显示了我国社会现代化进程的提速与国家综合实力及人民生活水平的提高，但无疑也对集约发展的海岸带地区也带来了空前的资源与环境压力，面临着众多重大而紧迫的地质环境保障问题。（1）地质工作严重滞后于沿海经济发展规划的需求主要表现为全国

20、性海岸带地质工作整体调查程度低、区域工作存在明显差异性，特别是超前性综合地质工作针对性差，地质工作先导性未得到体现，大比例尺的调查图幅和监测工作投入不足致使多地区处于空白，无法满足工作部署和项目运行方式的需求。（2）海岸带地质资料服务能力明显不足对已有成果地质资料未进行系统整合和开发，信息集群化和利用水平较低。主要表现为海岸带地质调查成果转化应用性、二次开发不够，各专业数据缺乏融合，地质信息服务形式单一、机制不利、渠道不畅，行业之间、部门之间资料交换不畅甚至存在相互封锁的现象，地质工作基础性功能未得以体现。难以为沿海发展和详细规划提供确切使用的图件和地质信息。（3） 海岸带地质工作薄弱问题海陆

21、同时存在海岸带作为海陆相互作用的一个特殊的地质地貌单元，其特殊地理环境与地质地貌条件，以及剧烈的为人地质作用的影响使地质工作更加复杂化，加之监测技术装备和技术手段落后、灾害评价预警水平低，就进一步加大了海岸带关键地质问题与海岸带地区经济发展对地质工作的强烈需求之间的差距。而一些重大的关键地质问题如海陆交互作用与海岸带环境效应响应、海岸带资源开发与环境保护以及海岸带地区特大城市化与环境承载力适宜性等是应当在建设之初就要给予科学回答的。而目前由于海洋地质工作基础薄弱，技术能力有限，难以提供确切的科学依据，成为海岸带开发和保护合理规划和推进其发展进程的制约。3、海岸带地质工作需求分析国务院关于加强地

22、质工作的决定的贯彻，沿海重点经济区与城市群战略发展规划的接连启动，使海岸带地质工作面临新的发展机遇和重大需求形势。沿海新经济格局各经济板块彰显自身区位优势互动发展越大，对地质工作不同专业领域的需求也就越迫切。（1）环渤海经济区和京津冀都市圈，领跑中国北方现代化建设，传承老工业基地的复苏崛起，老工业与城市基地的改造和环渤海半圈闭的自然地理条件与空间，区域地质资源与空间潜力科学规划以及环境承载力适宜性，将成为实现其战略目标的重大制约因素。（2）长江三角洲经济区和城市群，是我国综合实力最强的经济中心，引领东部沿海地区高速发展的龙头，辐射中西部兴起的巨大动力源，在其力争率先基本实现现代化的过程中，经济

23、发展和城市建设对基础地质特别是区域水工环地质动态监测与海岸带地质安全保障的需求将成为东部率先实现小康社会目标的重要影响因素。（3）珠江三角洲经济区和城市群，是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的辐射带动作用、先行示范作用和举足轻重的战略地位。到2020年，率先基本实现现代化，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一，区域环境地质信息服务及生态地质环境保护修复工作将成为其目标达到的重要支撑。（4）省部联动，海陆统筹，公益性地质工作与商业性地质工作有机衔接，推进海岸带工作进程势在必行。通过调查分析，海岸带地质工作需

24、求的区域共性主要表现在八个方面：为资源保障服务，为生态环境保护、改善民生、防灾减灾服务，为城市群发展安全服务，为区域发展总体战略和主体功能区建设服务，为重大工程建设服务，为新农村建设服务，为海洋渔业区建设，为国土资源管理服务。对海岸带地质工作的共同需求，成为海陆、部门、行业及其领域间产生创新工作机制积极因素和实时条件。4、挑战与机遇国民经济和社会发展的战略的实施对地质工作的更大需求，为海岸带地质工作发展带来了前所未有的机遇。 （1）“十二五”社会经济发展规划强调要发展蓝色经济，促使我国东部经济建设向海洋扩展空间。国家发展战略的实施，必将有力的促进海洋经济的发展；使以为经济社会发展服务为第一要义

25、的海岸带地质工作环境面临新形势、新机遇和新挑战。我国东部沿海地区成为我国经济社会发展的动力源，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。贯彻“大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业”的新思路，这是关系整个国民经济全局紧迫而重大的战略任务，同时对“十二五”海岸带地质工作如何更加紧密地服务于国家战略需求提出了更高的要求。面对我国海岸带经济发展战略形势和工程建设需求以及海岸带地质构造的区域性并不与行政管辖范围相重合，为使地质工作保持相对完整性，海岸带地质工作的范围应当实时扩大。海岸带地质工作，在坚持基础地质调查的基础上，开拓应用性专业领域，注重开展海岸带地质环境承载力调查评价和地质灾害

26、监测与环境地质问题监测防治预警体系建设。（2）海岸带地区在国家经济社会发展中的龙头地位及其资源空间分布的广泛性，促使海岸带地质工作向多目标、多学科、全方位的应用性方向发展。我国大陆岸线长18,000km，南北纵贯11个省、市、自治区，分布有130个临海市县，21个重大港口和重点交通、核电设施，四大江河入海，海岸带面积近30万平方千米。我国海岸带横跨22个纬度带，具有温带、亚热带、热带等多种气候类型，多种海岸类型交错并存。海岸带赋存着丰富的矿产资源，旅游资源和环境资源，海岸带滩涂地区和海岛地区又是非常宝贵的土地资源。随着海岸带地区经济又好又快的发展，我国海岸带地区在全国经济中的发动机地位将更趋重

27、要。掌握了海岸带经济可持续发展的主动权，也就掌握了国民经济又好又快发展的钥匙。我国是海洋大国但还不是海洋强国。一个国家的领海和专属经济区是国家主权的象征，港口是通向世界的起点，海岸带地区是国家经济发展的龙头，滨海湿地和海面是巨大的气候调节器，多姿多彩的海岸带地貌提供了丰富的旅游资源，军事制海权是海洋强国的主要特征，海域疆界之争实质是海洋资源之争。为了中华民族的伟大复兴，为了维护国家海洋主权权益，实现由海洋大国向海洋强国的历史性跨越，必须加强海洋科技，大力发展海洋经济；在这个进程中，系统性的海岸带地质和矿产资源调查、地质环境评价、地质灾害监测和预警是重要的基础性支撑性工作。因此，合理开发利用和合

28、理保护海岸带地区的土地和水面资源、矿产资源、空间资源、环境资源和岸线资源已经成为经济社会发展的重要条件和实现可持续发展的重要支撑。海岸带地质工作朝着多目标、多学科、多应用的方向发展大势所趋。（3）沿海重要经济区发展战略实施、重大海洋工程建设规划及建设海洋强国的需要，使海岸带地质工作保障与服务能力建设十分必要和紧迫。就我国的大陆岸线长度与国土总面积之比来看，我国的海岸线系数仅为0.00188，在世界沿海国家中居第94位。这说明我国的海岸线资源是极其宝贵的，我们必须珍惜每一寸海岸线，尽可能地做到合理的开发利用和有效保护。海岸带先天的环境脆弱性，来源于地球系统的复杂性和脆弱性，加之人类活动对自然环境

29、的破坏，使得这种脆弱性更是雪上加霜。回顾与反思海洋地质灾害尤其是海洋工程产生的危害给人类带来的极大悲痛，无论是从国家层面社会经济发展需求还是从沿海各省市自治区经济社会发展的需求，也无论从沿海各经济区的区域发展需求还是从环境保护防灾减灾的需求考虑，系统开展以海岸带资源环境状况、工程安全保障为核心的海岸带地质调查、环境监测、灾害风险预警和社会服务体系的建设，已经到了刻不容缓的地步。 (4）有效保护海岸带地质环境，开展地质灾害地质环境调查与监测工作及重大地学问题攻关，是海岸带地区防灾减灾、保障居民生活安全实现小康的迫切需要。海岸带开发利用的核心问题，是寻求海岸带的资源环境承载能力与人类开发活动的平衡

30、，实现和谐发展。近几十年来，环境问题一直困扰着人类社会。海岸带在资源开发利用的过程中，也付出了环境遭到严重破坏的代价，成为各国政府和社会舆论关注的焦点。在海岸带地区发生着与全球重大环境问题同步出现的环境破坏问题，根据经济社会发展规划的需求和国家安全的重大战略需求，就必须系统开展海岸带地质环境状况调查和环境承载力评估，在查明海岸带地质环境现状和海岸带承载能力的基础上，为政府提供保护和改善海岸带环境的决策依据。切实坚持统筹规划，合理布局，资源开发与环境保护并重的原则，贯彻在开发中保护，在保护中开发的方针，实现资源开发与环境保护协调发展，人与自然的和谐共处的目标。海岸带作为海陆地质作用的集结地，其环

31、境条件和物质平衡包含着太多的变量和不稳定因素，存在着先天的脆弱性，其带来的破坏也是灾难性的。海岸带减灾防灾是国家和公众关注的重要领域。要在系统开展对海岸带地质与环境调查研究的基础上，加强对海岸带的地质环境变化进行监测，建立监测网络，进而开展预报和预警，建设为社会和公众提供社会化服务的信息系统，为减灾防灾、保障生命财产服务，是人类社会交付的职责。(5）开展海岸带重大地学问题攻关，是地质调查工作的延续和凝练，是提升海岸带地质工作理论水平并推动其健康发展的重要途径。我国海岸带面临的挑战和问题不能低估。我国海岸带具有独特的地质背景，东西地形高差巨大，南北气候分带明显；西面有世界最高的青藏高原，南面和东

32、面面临世界上最大的边缘海，两者之间又有长江、黄河等大江大河相连。作为世界第三极的青藏高原，其地质演化在中国的海岸带和近海地区沉积物中必然有最为敏感的反映。这里的地质问题已成为全世界关注和研究的热点。其研究成果将是对全球变化研究的重要贡献，必将在全球变化研究的前沿占有一席之地。我国沿海低洼地区面积14.39万km2，常住人口近8,000万。这些地区频繁遭受台风、风暴潮的侵袭，除造成每年达上百亿元的经济损失外，还导致海岸侵蚀、河口港湾淤积、沿岸土地盐碱化、海水入侵等缓发性海洋地质灾害。这些地质灾害发生的机制、规律、造成的后果和防治对策等是海洋地质学必须研究的重要问题。近数十年来，沿海地区淡水短缺和

33、地面沉降已成为城市化进程的瓶颈，继上海、天津等大城市之后，河北沧州、浙江宁波、嘉兴，江苏无锡、苏州，广西北海等中等城市也有日趋严重的趋势。探寻海岸带地区地下水资源潜力、补给保障途径以及有效控制地面沉降的方法措施也是海洋地学的重要课题。因自然作用和人为无序开发导致的沿海滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等海岸带环境资源遭受不同程度的破坏。研究这些环境资源形成演化，在改善环境中的重要作用及其关键修复技术是环境地质一贯注重的科学问题。重金属、放射性废物、有机物质及营养盐在沉积物中聚集并随沉积物运移、产生二次污染，水质严重恶化，已导致涉及人类健康、安全、生物资源和旅游资源等严重的环境问题。加之，我国沿海地区短源

34、河流少，来沙粒度偏细，港湾自净能力偏低，海岸带环境总体质量较差，承载能力较低。海岸带环境质量的退化已经成为海岸带经济进一步发展的障碍。(6）海岸带地质工作是促进蓝色经济发展，保障人民安居乐业、健康生活的需要。胡锦涛总书记在山东考察时提出的“蓝色经济区”概念，为海岸带地质工作提出了具有划时代意义的新的目标要求，体现了以人为本，科学建设与发展海岸带，保障人民安居乐业、健康生活的需要和理念。海岸带地质环境问题，尤其是各类源生的地质灾害无不对居住环境和人的生命安全及其生活质量产生这样那样的影响和破坏，探查和了解相关地质问题与灾害的发生机理、源生条件、演化规律，监测并预警其灾害的发生以及影响程度，研究提

35、出预防和治理的对策措施，是历史和时代赋予海岸带地质工作者义不容辞的使命。二、指导思想、原则与目标任务（一）指导思想全国海岸带资源地质调查工作，坚持以科学发展观为统领，以构建人口-资源-环境友好型和谐社会为宗旨，以环境地质学理论为指导，夯实基础，点面结合，突出需求，保障重点，以立体综合调查和要素监测技术为手段，加强条件和基本能力建设，保证总体工作目标的实现。1.夯实基础坚持海岸带系统地球科学的观点，按照基础地质、资源地质和环境地质基本内容和技术要求，有计划地扎实推进新一轮基础性、公益性和战略性区域地质调查工作。2.点面结合把握区域和局部，整体和部分重点和全面的关系。以重点地区的突破指导面上的工作

36、，以面上的工作总结演化规律。立足影响区域稳定、重大工程基础及居民生活环境安全的地质问题调查研究，以高新技术和现代信息技术方法手段为支撑，努力探明海岸带地区地质资源赋存情况、开发潜力及地质环境变化演化动态和规律。3.突出需求着眼我国沿海经济发展战略区域需求，以建设重点经济区和三大城市群地质环境工程保障信息社会化服务体系为目标，加强海岸带资源地质环境调查评价成果的集成及其应用性转化，为国家与地方需求提交适用性成果。4.保障重点聚焦我国新经济区版图的先行区和核心城市区，以海岸带地质环境保障调查及其环境（灾害）地质监测体系建设为重点，为建立蓝色国土资源开发与区域地质环境承载力协调关系模式提供示范性技术

37、平台。5.可持续发展围绕国家“十二五”规划的要求，强调开发与保护有机结合，将科学发展观思想始终贯彻在海岸带工作中，明确海岸带开发与治理的核心是顺应自然，因地制宜，突出特色，带动区域经济的可持续发展。（二）基本原则遵循“海陆统筹，区域布局；遵循规律，地学为本；突出重点，服务需求；有所为，有所不为“的原则，系统策划，分步实施，完善创新机制，推进海岸带国土资源地质调查工作和谐进程。1海陆统筹，区域布局全面落实科学发展观要求，统筹陆域水工环地质调查与海洋地质调查结合，统筹中央与地方公益性地质调查工作结合，统筹公益性地质调查与商业性地质调查结合，统筹海岸带地质调查和重大地学问题研究结合，统一区域布局，按

38、计划、有重点、分阶段组织实施。2遵循规律，地学为本根据海岸带自然地理环境和地质属性及其分布特点，按照国民经济和社会发展宏观布局要求，结合人口分布、国土利用、基础设施建设和城镇化格局，发挥地学的先行性，立足国土资源与地质环境的基础性，探查海岸带层圈的规律性和人类工程活动的适宜性。3突出重点，服务需求在统筹区域性基础工作部署和基础性资料集成的基础上，拓宽领域，充分发挥多学科的交叉结合与创新作用，强化地质成果的应用性，重点开展海岸带城市群地质监测体系建设、环境承载力适宜性评价与地质信息服务系统建设，加强调查能力建设，积极为海岸带减灾防灾工作服务。4有所为，有所不为围绕沿海经济发展战略目标需求，选择引

39、领国民经济发展的蓝色经济区建设和影响制约区域安全的地质灾害及其环境问题等有限目标，示范性开展海岸带资源地质环境保障调查评价工作。以需求为动力，以项目为纽带，做到“资源与环境结合，以环境为主；陆地与海洋结合，以海洋为主；水体与地质结合，以地质为主”。（三）规划目标总体目标：立足我国海岸带地质资源环境保障和重大地学问题，紧密围绕沿海重点经济区、重大工程区和三大城市群经济建设和社会发展需求，实施海岸带海沙及相关资源潜力调查、中大比例尺海岸带综合地质调查监测与评价工作，加强海岸带调查研究能力和条件能力建设，构建“数字海岸带”平台，努力为海岸带科学规划和有序开发、生态环境保护与综合治理、减灾防灾、居民生

40、活安全提供基础数据和公益性服务。2015年目标：完成先行区与核心区的综合地质调查示范、地质环境监测体系的部署、环境承载力评价技术方法优化和“数字海岸带”地质信息服务平台的建设工作。2020年目标：全国海岸带中大比例尺综合调查全面覆盖，海岸带地质环境监测及灾害预警基础设施体系初步形成，海岸带若干关键地学问题明显突破，海洋地质调查成果转化应用功能初步健全。2025年目标：健全的海岸带资源地质环境保障体系，完善并全面运行“数字海岸带”综合管理与社会服务科学体系。（四）主要任务1、开展海岸带基础地质、资源地质、环境地质综合调查评价通过开展系统的“海岸带基础地质调查”、“海岸带资源地质调查”和“海岸带环

41、境地质调查”，基本查清我国重点海岸带地区基础地质条件、砂矿产资源、海底地下淡水资源；填补海岸带地区晚第四纪海陆地质对比的空白；海岸带湿地生态地质资源的分布状况和生态系统特征；海岸带地区区域地质构造、元素地球化学、工程地质、灾害地质等重要环境地质要素的时空分布特征和变化规律；建立资源环境承载力评价方法体系和模式，开展服务于区域社会经济发展的海岸带资源环境潜力综合评价，为制定以海岸带资源环境地质为主要信息基础的海岸带功能规划，以及海岸带地质资源开发规划和地质环境保护规划提供全方位的服务。2、开展海岸带地质环境监测体系建设开展我国海岸带地质环境监测能力建设的试点，用遥感、遥测、远程数据通讯、在线数据

42、采集和处理等现代技术手段，建立我国海岸带地下水动态变化、海岸侵蚀和淤积、地面沉降、新构造运动、海平面上升及环境响应等海岸带地质环境监测示范系统。为海岸带可持续发展规划、重大工程建设布局、减灾防灾提供长期业务化的数据服务。3、开展海岸带资源开发与工程建设地质环境承载力评价通过开展重点经济区海岸带规划区域基础地质、矿产资源地质、水文地质、工程地质和生态环境地质调查，在基本查清重点区带区域地质构造和基础地质特征，认识海岸带地区地球化学、工程地质、灾害地质等重要环境地质要素的时空分布特征和变化规律，了解矿产资源、地下水资源、湿地生态地质资源、地热和风能等可再生能源、土地资源、旅游和海岸线空间资源的资源

43、量和分布情况，海岸带和滨海重要生物栖息地的生态环境质量的基础上，建立海岸带资源环境承载力评价方法体系和模式，开展不同类型区资源环境承载力和潜力综合评价，为海岸带资源开发规划和环境保护规划提供技术支撑。4、构建我国海岸带资源环境地质社会化服务体系利用3S技术、数据仓库技术和信息网络技术等高新技术手段，汇总调查数据，整合历史资料，在统一的信息标准规范框架下，构建我国海岸带资源环境地质空间基础数据平台，建立海岸带资源地质和环境地质专题数据库。建立海岸带环境地质监测数据的在线采集和处理平台，实现监测数据的在线采集、处理和分发，提供海岸带地质灾害预报业务，开发海岸带地质资源环境专业信息和知识产品，基本形

44、成海岸带资源环境地质社会化服务体系。5、开展我国海岸带和大陆架关键地质问题研究结合海岸带和大陆架地质调查、评价和监测系统建设中的相关重大地学问题和关键技术，开展基础地质、应用地质与地质实验研究和攻关，提高我国海洋地质综合研究水平，提升区域海洋地质灾害监测和预警能力，建立海岸带和大陆架地质资源调查评价、地质环境监测技术规范和标准体系。 三、总体布局与重点工作区（一）总体思路 坚持“六个结合”（国家整体发展规划与东部地区向海洋空间扩展结合、资源开发与环境保护结合、国家公益性和地方公益性地质工作结合、区域性地质工作布局与重点经济区需求结合、地质调查工作和能力建设结合、滩涂开发利用与环境治理修复结合）

45、，围绕海岸带工作整体规划部署，集中力量实施“核心区”突破；重点做好“先行区”的示范，同时加紧“比翼区”的互动，有序推进“后续区”的展开；打造应用性强的整装成果优势，全力服务海岸带经济发展战略需求。既考虑了区域需求的轻重缓急，又顾及了地学专业系统性和周期性，分专业、分层次、分阶段部署。（二）区域布局 以我国海岸带地质特点与资源禀赋条件为基础，根据国家区域发展战略规划和经济社会发展水平，统筹海陆布局，全面部署、突出重点、协调实施，实时开展海岸带资源环境地质调查工作。区域布局按照“一个条带、十一重点区、三个核心、八大工程、五项监测、二类建设”总体需求框架部署开展，其中选择长江三角洲、珠江三角洲（粤港

46、澳）及山东半岛、辽东半岛地区重点展开，并以长江三角洲经济区为示范率先实施。“一个条带”指我国海岸带分布，北起中朝边界何鸭绿江口，南至中越界河北仑河口，全长32000千米（陆域岸线18000千米，海岛岸线14000千米），海域水深-20米以浅，面积近30万平方千米（其中滩涂面积约13万平方千米）。跨越11省市自治区，行政区分布有2个直辖市、41个地级副省级市和130个县（市），21个重大港口和11座核电站，8座跨海桥梁隧道工程，52个滨海湿地（大陆地区45个），5种主要海岸带地质环境类型。矿产资源主要包括地下卤水、海砂、重金属砂矿以及少量海底煤田、金矿等。“十一重点区”指至目前经国务院批准的十一

47、个国家层面的战略经济区，分别是辽宁沿海经济区、京津冀都市圈海岸带地区、黄河三角洲高效生态区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海经济区、长江三角洲经济区、浙江沿海经济发展示范区、海峡西岸经济区、珠江三角洲经济区、泛北部湾经济区、海南国际旅游岛经济区。“十一块区”构成了海岸带经济发展的新版图和全国GDP份额的动脉，更担纲了支撑海洋经济强国建设的主体海岸带地质环境工程保障程度对海岸带经济的良性循环和和谐发展具有至关重要的作用。“三个核心”指领跑海岸带重点经济区率先发展的渤海湾西岸（京津冀）、长三角、珠三角“三大城市群”，构成了影响海岸带重点经济区战略发展稳定与长效机制建设的“等三角”。中国已经或正在形成十

48、大城市群：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群等。关于城市群后备供水源地保证、地面沉降安全控制、地下空间科学开拓利用、生态地质工程海岸带防护、全球气候变暖海陆相互作用影响预警与城镇居民生活环境安全等，成为海岸带城市群存在与其适宜性发展所面对和随之解决的重要地学问题。“八大工程”指贯穿和沟通海岸带区域内组团区块之间、陆海江河之间、城市之间、海岛之间、港口之间联系的，交通运输快捷的，分布和拟建于地上地下的重大海岸工程（跨海通道为主），分别是渤海湾海峡跨海通道、琼州海峡海底隧道、杭州湾海底隧道、台湾海峡跨海通道、江苏洋口港黄海大桥、重大港口工程、重点核电站。拟选路线海洋工程地质调查及其基础地质环境条件稳定性，以及受海洋动力环境影响程度和抵御极端气候作用威胁的安全性，成为海岸带地质环境调查监测评价工作所要回答的重要课题。“五项监测”指针对不同海岸带类型、不同资源开发利用及不同海岸工程与地下工程面临的不同