福建省建设厅关于报送2003以来建筑施工安全生产有关材料的函.doc

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1、福建省建设厅关于报送2003年以来建筑施工安全生产有关材料的函闽建建函200822号建设部工程质量安全监督与行业发展司：根据钧司建质安函20082号文通知要求，现将我厅2003年以来建筑施工安全生产有关材料予以上报。附件：1、2003年以来福建省建筑施工安全生产材料2、福建省建设厅出台的建筑安全生产规范性文件目录二八年一月二十九日附件1狠抓落实着力创新探索建立安全生产长效机制2003年以来福建省建筑施工安全生产材料2003年以来，我省建设系统高度重视安全生产工作，按照建设部、省政府统一部署，始终把工程质量安全生产作为“保底线”。坚持责任制目标、季度分析会、安全生产预警、安全责任追究等制度，着力

2、管理方式创新，探索建立监督、中介机构社会评价机制，实施安全生产动态管理，严肃查处安全生产责任事故，推进文明工地和优质工程创建工作，开展形式多样的质量安全宣传活动，加大安全生产措施实施力度，深化高大模板支撑、竹脚手架、人工挖孔桩等安全生产专项整治，强制实行农民工意外伤害保险，努力推行工伤保险，基本形成综合运用行政、法律、经济、技术等手段加强安全生产的管理机制。2003年以来，全省共有13个工程获得鲁班奖，10个工程项目被评为“全国施工安全文明工地”，389个工程获得省优质工程“闽江杯”奖， 234个项目获得“省级文明工地”称号；共发生建筑施工生产安全事故163起，死亡169人，建筑业百亿元产值死

3、亡率逐年下降，连续十年完成省政府下达的安全生产责任制目标。 2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，我省共发生建筑施工生产安全事故28起，死亡30人，未发生较大建筑施工生产安全事故，在建筑业产值快速增长的情况下，安全生产状况总体较好。在全国建设工程质量安全监督执法检查中获得好评，检查组一致认为我省工程质量安全“通关”，采取多项有效措施，认真把握四个“力度”：一是各级领导重视力度大；二是工作创新力度大；三是隐患排查执法力度大；四是建立质量安全生产长效机制力度大。一、工作情况（一）推进制度建设，强化责任追究 1、落实目标责任，坚持形势分析制度。每年年初制定建设工程质量安全工作要点，制订全

4、省工程质量安全生产控制指标，与九个设区市建设局签订目标管理责任状，对目标责任制实行动态管理，不定期通报目标责任制完成落实情况，年终组织考核。坚持召开季度系统质量安全形势分析会，对全省工程质量安全事故动态、行业经济发展情况、安全生产薄弱环节和事故原因进行多方位分析，提出下一阶段工作措施。及时跟踪行业事故发生特点，不定期对社会影响比较大的事故进行全省通报。2003年以来对厦门市福隆体育公园运动馆工程坍塌事故、长乐市连续发生的多起建筑施工事故、福州海钻城金钻大厦“6.13”塔吊基础承台坍塌事故等14起事故进行通报。2、进一步健全管理制度。一是2003年以来相继出台福建省建筑施工文明工地管理规定、福建

5、省建筑安装工程安全文明施工措施费用管理办法、福建省房屋建筑与市政基础设施工程安全施工措施备案办法、福建省拆除工程安全管理若干规定、福建省建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈办法等26份行业规范性文件（详见附件2）。其中拆除工程若干规定得到建设部肯定并转发全国各地学习借鉴；既有玻璃幕墙普查工作社会反映强烈，福建日报头版头条、新华通讯社、海峡都市报等多家媒体进行了报道；约谈制度是根据黄小晶省长在政讯专报省建设厅约谈长乐市政府领导就加强建筑市场安全生产提出要求上做出的重要批示“应当建立这样的机制”的基础上建立的。2007年我省各级建设行政主管部门9次约谈相应建设行政主管部门负责人，66次约谈发生事

6、故或存在重大质量安全隐患的企业负责人。二是针对我省当前建设工程施工安全生产管理中存在的难点和突出问题，根据国务院建设工程安全生产管理条例和我省实际，起草福建省建设工程安全生产管理办法（送审稿），已上报省政府。3、强化责任追究。一是对发生安全事故的责任单位、责任人进行通报批评， 2003年以来共对154家施工企业、83家监理企业、157位项目经理（其中撤销资质31位，降级64位，报建设部降级31位，通报外省处理21位）、42位总监理工程师进行通报批评，并记入不良行为记录；对15个项目责成建设局立案查处。二是对发生安全事故的责任单位暂扣安全生产许可证，共暂扣152家施工企业安全生产许可证。对发生较

7、大安全事故的福建省惠安县建筑工程公司和一个月内连续发生2起一般安全事故且施工资质人员条件不满足要求的光泽县荣兴建筑工程有限公司予以撤销资质。三是对未提出办理安全生产许可证申请，且对我厅发出拟撤销企业资质的通知未提出书面陈述意见的60家建筑业企业撤销其资质。（二）着力创新，深入开展专项整治1、创新管理模式。一是印发福建省建设工程质量安全监督总站直接监督的省级重点工程项目质量安全考核评价办法。该办法对房屋建筑工程按工程质量、施工安全、文明施工三个单项进行考核评价，并在单项考核评价基础上进行综合评价。厦门市建设与管理局出台建设工程项目工程质量、安全生产和文明施工行为考评制度，对全市在建工程项目（包括

8、市管及区管在建工程项目）的工程质量、安全生产、文明施工行为，以及相关专项工作落实情况进行考评，考评结果在厦门日报上公布，社会反响很大，相关责任主体警示作用明显。二是探索建立健全社会评价机制，开展工程质量安全监督、监理、检测等行业的社会评价工作。评价内容为工程质量安全监督、监理、检测人员在日常工作中的廉洁情况，包括：收受施工单位补贴、收受礼品红包有价证券、接受与工作有关的吃请娱乐活动、介绍施工队伍建材设备、出于私利对施工单位进行刁难、介绍转让业务等六个方面。2、大力开展工程质量安全专项整治工作。一是2003年以来，我厅组织开展了深基坑、超高大模板、管桩、钢筋连接接头、预拌砼、建筑节能、玻璃幕墙、

9、淘汰落后施工设备和工艺、安全生产专项费用等专项整治工作。其中按不同区域采取分阶段淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺的专项整治工作取得良好实效，2007年竹脚手架、井字架、人工挖孔桩共发生6起事故，比2005年13起下降54。二是03年以来，我厅共组织了22次工程质量安全生产督查，发出整改通知书（督促整改及停工整改）320份，共通报批评了80家施工企业、58位项目经理、74家监理企业、60位总监理工程师，8家管桩企业、3家预拌砼企业。其中2007年组织开展了全省既有玻璃幕墙普查、建设系统安全生产隐患排查治理、在建重大基础设施（含市政桥梁隧道）安全隐患排查和工程质量安全监

10、督执法检查等工作；共督查项目93个，发出整改通知书33份，停工整改通知16份；712月全省建筑施工自查安全隐患35547条，自改安全隐患35440条，整改率达99.7。（三）创建文明工地，维护农民工合法权益1、努力推动文明工地创建活动。一是适时调高安全生产措施费用。在安全措施费单列、不可竞价的基础上，经工程实际调查，印发关于调整福建省建筑安装工程费用定额（2003版）安全文明施工取费标准和使用办法的通知，将安全施工、文明施工、临时设施的取费标准调高：建筑工程一类工程从1.8%调到2.3%，二类工程从2.4%调到2.9%，三类工程从2.8%调到3.3%。二是加强文明工地宣传。每年都精心组织开展“

11、安全生产月”活动。2003年以来坚持每年汇编安全事故案例和安全监督手册，组织编写了建筑工人安全操作知识手册、井字架物料平台搭设参考图集、建筑施工文明工地地方标准、重大建筑安全事故预防挂图、安全生产知识扑克牌、建筑施工安全文明工地现场图片选编等系列材料，摄制了与安全同行、建筑施工起重机械安全操作、以人为本文明施工等VCD专题教育片，向现场农民工免费发放。考察学习省外安全管理先进经验，厅领导带队组织专家深入基层进行安全宣传。文明工地建设不断推进，“省级文明工地”数量从2004年的14个增长到2007年的95个。2、深化建筑意外伤害保险改革。在1999年颁发关于开展建筑施工企业从事危险作业职工人身意

12、外伤害保险工作的通知，把建筑意外伤害保险作为施工许可的必备条件之一的基础上，2004年印发了关于进一步加强和规范建筑意外伤害保险工作的通知，鼓励各设区市建设行政主管部门引入竞争机制，综合考虑保险的范围、期限、投保金额、保险费以及索赔受理、安全服务等因素，自行选择模式和办法。厦门承保费率实行差别费率和浮动费率，将保险费率与安全挂钩，成立由厦门市建设工程质量安全管理协会、中标保险经纪公司和保险公司“三方一体”的服务中心，提供投保、理赔“一站式”服务；龙岩市制定龙岩市“建筑意外伤害保险”实施意见，将全市“建筑意外伤害保险”工作覆盖到县区建设工程。3、积极推进农民工工伤保险制度。与省劳动保障厅联合转发

13、劳动保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知，明确规定我省建筑施工企业农民工（含施工现场所有作业人员）以不计名的方式参加工伤保险，并印发了关于农民工工伤保险费计取有关问题的通知，将农民工工伤保险从劳保费用中单列计算。（四）注重建立预警机制，不断加强应急救援体系建设1、健全完善应急组织体系和应急预案体系。2003年以来陆续制定了福建省建设系统重特大质量安全事故应急预案、福建省建设系统抗台防汛应急预案和反恐、破坏性地震、城市桥梁、供水、燃气等7个应急预案。2、启动预警机制，积极应对自然灾害。 “元旦、春节”、“五一、十一”黄金周、高温、台风汛期等敏感时期均及时启动预警机制

14、，认真开展督查工作。经过各地共同努力，敏感时期我省建设系统未发生恶性安全事故。二、存在的主要问题。一是部分施工企业质量安全生产管理体系不健全，主体责任制不落实，安全生产费用投入不足，一些监理单位履行安全监理职责不到位;二是施工现场安全措施不够落实，落后施工工艺和设备淘汰力度不够，特种设备现场管理不够规范;三是施工现场安全教育流于形式，一线作业人员安全意识比较淡薄，模板、脚手架等部位高处作业人员违章冒险作业现象时有发生。三、2008年工作思路和重点认真贯彻落实党的十七大精神，以落实科学发展观，构建和谐社会，统筹经济社会发展，促进全省工程安全生产形势稳定好转为目标，求真务实，推动全省工程安全生产上

15、新台阶,积极服务于海峡西岸经济区建设。重点做好以下工作：1、狠抓责任制落实，紧盯安全生产目标。制定分解落实全省建设系统质量安全生产控制指标，狠抓目标责任制跟踪考核，定期召开季度安全生产形势分析会，研究解决安全生产中的重大问题，定期和不定期通报行业安全生产形势。2、加大现场巡查力度，严肃安全责任事故查处。建立有效的监管机制，狠抓落实，加大层级间指导力度，确保政令畅通。一是加大现场巡查、督查力度，发挥“两场”联动合力，完善施工许可、市场准入与现场监管闭合管理。加大安全执法力度，对发生事故或不具备安全生产条件的企业，予以暂扣、吊销安全生产许可证，直至降级、撤销施工资质，清出建筑市场等处理。二是统筹城

16、乡规划建设管理，改变工程质量安全管理重城市、轻农村的倾向，做到“两个坚持”：即坚持属地管理，强化乡镇在工程质量安全方面检查职责；坚持“谁审批，谁负责”，落实市、县（区）相关审批部门的监管责任，切实加大“四个部位”监管力度，促进城乡和谐发展。3、深化工程质量安全生产专项整治，提高工程质量安全水平。一是扎实开展农民工安全生产培训教育工作，维护一线工人合法权益，深入开展“安全月”、“质量月”等形式多样的宣传活动，严格落实主要、关键工种的技能岗位制度。二是以预防高处坠落、机电伤害为重点，推行工具式标准化安全防护用具，规范现场临时用电和机具管理，继续抓好各地淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后

17、技术工艺和设备工作；加强超高、超重、大跨度模板工程等危险性较大工程的安全监管。三是落实淘汰模板木支撑、限制钢管门架支撑系统使用范围的政策，加强现场模板支撑体系管理。4、完善制度建设，规范行业管理。力争尽快出台福建省建设工程安全生产管理办法，配合省法制办对该办法进行修改完善，并做好出台后的宣贯工作；落实农民工工伤保险制度，加快意外伤害保险改革步伐，推广厦门、龙岩意外伤害保险改革成功经验，确保农民工发生事故时能够及时得到救助和补偿；总结出台工程项目质量安全考核评价办法；继续加强应急救援体系建设，保障城乡运行安全。 附件2福建省建设厅出台的建筑安全生产规范性文件目录1、施工现场井架物料提升机使用安全

18、管理规定2、加强预拌混凝土质量管理的暂行规定3、施工电梯、井字架卸料平台及防护门搭设4、福建省建筑工地文明施工指南5、关于加强建设工程质量检测管理的若干规定6、福建省工程建设重大事故调查处理办法7、福建省建筑施工文明工地管理规定8、福建省省级建筑施工文明工地评选办法9、福建省建筑安装工程安全文明施工措施费用管理办法10、福建省建设系统特大质量安全事故应急预案11、福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理若干规定12、建筑钢结构工程质量检测单位资质标准13、福建省建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定14、福建省房屋建筑与市政基础设施工程安全施工措施备案办法15、福建省建设厅关于深化建筑安

19、全生产专项整治淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺的实施意见16、福建省建筑工地特种设备使用安全监督管理规定17、福建省建筑工地特种设备使用登记办法18、福建省建设工程质量监督机构及人员考核管理暂行办法19、福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法20、福建省建设工程质量安全监督总站直接监督的省级重点工程项目质量安全考核评价办法21、福建省创建省优质工程暂行管理办法22、福建省拆除工程安全管理若干规定23、福建省建设厅关于开展全省既有玻璃幕墙普查工作的通知24、福建省建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈办法25、高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理规定26、福建省建设工程质量监督机构的监督人员考核与管理办法实施细则