建筑施工项目安全管理毕业设计.doc

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1、1 绪论1.1引言20世纪90年代以来，随着市场经济进程的不断推进以及人民生活水平的普遍提高，建筑业成为发展最快的行业之一。市场竞争的日益激烈，使得效益成为各企业竞争的目标，而安全却是效益的前提，因为安全的结果决定了效益的大小。为此，多年来党和政府高度重视安全生产工作，确定了安全第一，预防为主的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范，目的就是为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，促进和谐社会的建立。但是，在我国建筑施工项目建设中，却一直不重视安全管理工作，企业安全责任主体地位得不到体现，建筑业的安全事故频频发生，工程建设的巨大投资和从业人员规模使

2、得安全事故所造成的后果异常严重，损失异常巨大，不但使建筑业对国民经济的主要贡献得不到体现，而且造成建筑行业本身的亏损。安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成了大量人员的伤亡，严重影响到社会的稳定和发展。安全事故造成的损失和影响已经超出了项目本身，涉及到整个社会公众的利益，已引起我国政府和人民群众的普遍关注1。安全是生命的保障。中国近4000万的建筑工人是世界上最大的行业劳动群体，不断改善建筑工人的安全生产状况，提高建筑安全生产水平，保障建筑工人的生命安全，是建筑施工项目管理的重要目标。我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率在不断下降。然而，目前建筑业仍然是事故率较高的行业。据统计，建筑业

3、的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水平，每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%14。频繁和严重的伤亡事故，给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，影响了经济建设的健康发展。因此，建立切实可行的现代建筑施工项目安全管理制度势在必行。1.2 国内外研究现状分析1.2.1国外建筑施工项目安全管理的现状 （1）美国建筑安全管理的概况美国是世界上最发达的国家，市场经济发育完善，法律制度完备，在国际建筑市场中占有重要的份额。为减少建筑安全事故主要采取了以下方法和对策：制定明确的法律责任美国是一个高度民主法制化的国家，法律法规比较健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法

4、、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年颁发的适用于美国各州和地区的职业安全与健康法（Occupational Safety and Health Act：OSHA 1970）。该法在第5节“责任”第1条明确规定，每个雇主都应遵守下列要求：第一，必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所；第二，必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。利用市场经济杠杆对建筑安全问题的有效调节按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险（Forced Insurance），否则将无法从事相应的业务活动。美国法律规定的与工程有关的

5、强制性保险种类主要有：承包商险（Builders Risk），安装工程险（Installation Floater），劳工赔偿险（Workers compensation），职业责任险（Professional Risk）等。在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费昂贵，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得施工主体资格。在这种市场经济杠杆的作用下，不仅承包商自己安全施工意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。执行严厉的安全检查执

6、法制度良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国已经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况。美国职业安全与健康法（OSHA，1970）规定，任何篡改安全记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之；违反公告要求，将处以7000美元的罚款；检察官有权对工地现场进行检查，任何阻止、反对、妨碍以及干涉监察官员工作的将处以5000美元的罚款以及3年以下的监禁；检察官员检查前一般不得同志雇主，不

7、能泄露检查消息，否则将对检察官处以1000美元的罚款甚至6个月的监禁；检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款或刑事处分。总体看来，美国建筑安全管理力度大，成效高，值得我们深入研究和借鉴21。（2）英国建筑安全管理的状况英国是世界上较发达的国家，市场经济发育完善，法律制度完备，在国际建筑市场占有一席之地。近几年，英国建筑事故的伤亡率总体呈下降趋势。英国政府1974年颁发了劳动健康安全法（Health Safety at Work etc.Act1974:HASAW74）,对雇主应当保证雇员在健康安全的环境中工作的义务作了明确的规定。1992年颁布了工作安全与健康管理条例（Manageme

8、nt of Health and Safety at Work:MHSW92）,这个条例基于劳动安全健康法中的第二部分和第三部分，更详细、明确地提出了雇主所承担的责任和义务。1994年，英国政府颁布了建筑（设计与管理条例）Construction(Design and Management)regulation :CDM是针对工作安全与健康条例在建筑业方面有关雇主、设计师和承包商的责任和义务进行的补充和完善。针对安全和健康，重新考虑了雇主、计划总监、设计师和承包商应承担的责任和义务，并从项目立项到交付使用的各阶段，详细阐述了各方的具体责任和义务3。1996年英国政府又颁布了建筑（健康、安全和福

9、利）条例Construction(Health ,Safety and Welfare)Regulations:CHSW96。该条例旨在通过对雇主及所有影响工程施工各主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员和安全。1999年修订了工作安全与健康管理条例（Management of Health and Safety at Work:MHSW99），其中特别强调了两个以上雇主在统一施工现场工作时，必须相互确认各自承担的责任和义务。1.2.2我国建筑施工项目安全管理的现状及存在的主要问题（1）我国建筑业安全生产管理的基本状况1)建立了建筑安全生产的法律法规和标准规范体系1998年中华人民

10、共和国建筑法的颁布实施，奠定了建筑安全管理工作的法律体系基础，2002年颁布的我国第一部安全生产综合性法律一一中华人民共和国安全生产法，规范和明确了生产经营单位的安全生产法律责任，强化了安全生产监督执法，为各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法提供了法律依据。2)形成了安全生产管理体制1993年国发(193)50号文件国务院关于加强安全生产工作的通知中，明确了我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。这是我国长期安全生产工作的总结，对调动企业重安全，抓安全的积极性，发挥国务院各部门在安全生产中行使管理作用，加强安全生产，维护劳动者合法权益，保证安全生产

11、等方面起到了极其重要的作用。3)建设工程安全生产的科学技术研究成果和先进技术获得推广应用建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用推进了施工企业安全生产的科学管理，极大地减少了安全事故的发生。近年来施工企业在安全生产科学技术方面也取得了长足的发展，推广了一批安全适用、先进可靠的建筑施工生产工艺、技术装备和安全防护品。（2）当前建筑业安全生产管理存在的问题尽管我国建筑业施工企业安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全状况也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国建筑业企业安全管理中还存在一些问题。主要体现在以下几方面：1)伤亡事故多根据建设部2007年全国

12、建筑施工安全生产形势分析报告，2007年，全国共发生建筑施工事故859起、死亡1012人，与2006年相比，事故起数与死亡人数分别下降了3.27%和3.44%。虽然发生伤亡事故起数和伤亡人数较2006年整体有下降，但绝对数依然巨大，安全生产形势依然严峻，而且，事故发生也相当频繁，甚至同类事故在同一地区多次重复发生14。2)机构不健全、人员不到位、制度不完善在新旧体制交替之际，企业安全管理与行业安全监督的模式尚欠统一和正规。施工企业安全机构撤并、削减现象严重，有的企业把安全处与保卫门卫或工会合并在一起，严重脱离了生产。有些甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。3

13、)施工现场安全达标率低对施工现场的检查结果表明，企业现场安全达标率低。施工现场个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。1.2.3我国建筑施工项目安全生产管理问题的原因分析安全生产管理问题存在的原因既有外部原因，也有企业内部原因。归纳起来有以下几点：（1）建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的不断变化建筑功能和施工方法的多样性，决定了不同的建筑产品，对人员、材料、机器设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场实际情况也千差万别，这些差别决定了在建设生产过程中总会不断面临新的安全问题。（2）建筑业的培训力度不够使得施工现场的危

14、险因素增多长期以来，建筑业生产过程都处于低技术含量、劳动力和投资密集型的一种状态。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低，使得施工作业的标准化程度也低。整个建筑业对工人的培训力度不够，许多新的工人没有经过培训就直接上岗操作，在施工过程中，违章操作的现象大有存在，对建筑业的安全生产存在不可忽视的隐患。（3）安全投入少，经费无保障有的企业领导认为“安全投入是无底洞，投多投少一个样”，往往以企业效益不佳为由，大砍经费支出，首当其冲的就是安全劳保支出，致使一些必须添置的安全设施和劳动保护用品得不到保障，有的企业劳保支出全年为零。这导致设备简陋，现场安全无人管理，安全生产保证能力严重

15、低下。（4）领导重视程度不够，工作力度不大，建筑企业对安全生产的认识不足随着市场经济的进一步推进，建筑业企业已经成为了市场经济中的主体，经济效益成为企业优先考虑的问题。费用、质量、进度是传统建筑工程项目管理的三大目标。对承包商来说，三大目标的实现是和自身的利益紧密联系在一起的，承包商主要是围绕这三大目标进行项目管理。结果是安全管理在工程建设中长期得不到重视。企业安全责任主体地位得不到体现，重经营轻安全，重生产轻管理，重质量轻安全，重突击轻长效，在进度、质量、效益与安全矛盾时，往往是安全让步，没有把安全生产当作大事来抓。（5）人员素质低，缺乏专职安全管理人员其一，基建规模扩大，施工队伍急骤膨胀。

16、在3000多万从业人员中，农民工比例占到80.58%，有的施工现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，素质偏低，而职业技能的培训却远远不够，多数未经过系统安全培训就上岗。其二，全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员仅占4.90%。再者，专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。（6）没有设立必要的应急救援预案由于缺乏必要的安全意识和知识，对于施工存在的安全隐患，不能加以处理，对于已经发生的事故不能进行紧急救援，使事故进一步恶化，造成比事发时更严重的后果5。1.3论文研究的内容和方法1.3.1论文研究内容在建筑过程中，如何提高安全生产工作和文明施工的

17、管理工作，实现安全生产的标准化、规范化，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全与身体健康，是每个施工企业及项目第一负责人日常管理工作的重中之重和首要职责。本课题结合建筑施工项目管理的要求，对生产过程进行安全分析，构建其实现安全生产的控制体系，为有效提高企业的安全管理水平提供支持。以施工安全技术与安全生产管理为重点，详细地讲述了建设工程安全生产管理、建设工程施工危险源辨识与控制、建筑施工安全技术、建筑施工安全保证体系与保证计划、施工安全检查与安全评价，使“技术”与“管理”有机结合，减少事故的发生。1.3.2论文研究方法论文以施工安全技术与安全生产管理为重点，详细地讲述了建设工程施工项目管理、建筑施工

18、安全生产管理、建筑施工安全技术、施工现场安全保证体系与保证计划，在建筑施工项目管理过程中编制安全技术措施。通过建立和完善建筑施工企业组织管理机构来引导、约束建筑施工企业的安全生产管理主体行为，为提高企业的安全管理水平提供动力。加强建筑施工安全管理，杜绝施工安全事故的发生，提高建筑工程质量。论文技术路线见图1.1。安全管理缺陷根源不良的人/设备/作业/管理因素深层原因直接原因人的不安全行为物的不安全状态伤害损失事故接触人的因素心理原因：忘却、烦恼、无意识行为和错误等生理原因：疲劳、睡眠不足、身体机能和疾病等职业原因：人际关系、沟通、领导能力和团队精神等设备的原因作业的因素管理的因素机械设备设计上

19、的缺陷设备本身安全性考虑不足安全防护设备的缺陷安全防护设备不足准备资料不切实际操作规程的缺陷作业方法不切实际不良的作业空间不良的作业环境管理组织欠缺安全规程不完备安全管理计划不善教育培训不足安全监督检查不足图1.1 论文技术路线2 建筑施工项目安全管理2.1建筑施工项目管理随着社会生产力的发展，科学技术的进步，人们消费观念的改变，建筑工程项目的规划日趋高大化，建筑技术日趋复杂化，同时由于生产社会化和专业化分工的扩大，市场竞争的剧烈，加大了建设项目投资者和建设者的风险，迫使人们开始重视建筑施工项目的系统管理，重视项目实施过程的协调和控制，包括设计勘察、采购供应、施工安装、建设投资、工程成本、工期

20、、质量和安全的控制等，从而在生产实践中形成了建筑工程项目管理的理论和方法。施工项目管理是指建筑企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行的决策、计划、组织、控制、协调等全过程的全面管理12。2.2建筑施工项目管理的特点建筑施工项目管理有以下主要特点：（1）施工项目管理的主体是建筑企业。建设单位和设计单位都不进行施工项目管理，它们对项目的管理分别称为建设项目管理、设计项目管理。（2）施工项目管理的对象是施工项目。施工项目管理周期包括工程投标、签订施工合同、施工准备、施工以及交工验收、保修等。由于施工项目多样性、固定性及体形庞大等特点，施工项目管理具有先有交易活动，后有“生产成品”，生产活动和交

21、易活动很难分开等特殊性。（3）施工项目管理的内容是按阶段变化的。由于施工项目各阶段管理内容差异大，因此要求管理者必须进行有针对性的动态管理，要使资源优化组合，以提高施工效率和效益。（4）施工项目管理要求强化组织协调工作。由于施工项目生产活动的独特性（单件性）、流动性、露天工作、工期长、需要资源多，且施工活动涉及到复杂的经济关系、技术关系、法律关系、行政关系和人际关系，因此，必须通过强化组织协调工作才能保证施工活动顺利进行。主要强化办法是优选项目经理，建立调度机构，配备称职的调度人员，努力使调度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系2。2.3建筑施工项目管理程序建筑施工项目管理程序见表2.1。

22、施工项目管理程序表 表2.1序号管理阶段管理目标主要工作工作负责执行者1投标签订合同阶段中标签订工程承包合同按企业的经营战略，对工程项目做出是否投标及争取承包的决策决定投标后，收集掌握企业本身、相关单位、市场、现场及诸方面信息编制施工项目管理规划大纲编制既能使企业经营盈利又有竞争力，可能中标的投标书，在投标截止日期前发出投标函若中标，则与招标方谈判，依法签订工程承包合同企业决策层企业管理层2施工准备阶段使工程具备开工和连续施工的基本条件企业正式委派资质合格的项目经理，项目经理组 建项目经理部，根据工程管理需要建立机构，配备管理人员企业管理层次与项目经理协商签订施工项目管理目标责任书，明确项目的

23、管理应承担的责任目标及各项管理任务编制（施工项目管理实施规划）做好施工各项准备工作，达到开工要求编写开工申请报告，上报，待批开工项目经理部企业管理层3施工阶段完成合同规定的全部施工任务，达到验收、交工条件进行施工做好动态控制工作，保证质量、进度、成本、安全目标的全面实现管理施工现场，实行文明施工严格履行合同，协调好与建设单位、监理、设计及相关单位的关系处理好合同变更及索赔做好记录、检查、分析和改进项目经理部企业管理层4验收交工与结算阶段对项目成果进行总结、评价，对外结清债权债务，结束交易关系工程收尾进行试运转接受正式验收整理移交竣工的文件，进行工程款结算总结工作，编制竣工报告办理工程交接手续，

24、签订（工程质量保修书）项目经理部解体项目经理部企业管理层5用后服务阶段保证用户正确使用，使建筑产品发挥应有功能，反馈信息，改进工作，提高企业信誉根据（工程质量保修书）的约定做好保修工作为保证正常使用提供必要的技术咨询和服务进行工程回诉，听取用户意见，总结经验教训，发现问题，及时维修和保修配合科研等需要，进行沉陷、抗展性能观察企业管理层2.4建筑施工项目管理内容施工项目管理的主体是以施工项目经理为核心的项目经理部，即作业管理层，管理的客体是具体的施工对象、施工活动及相关生产要素。2.4.1建立施工项目管理组织（1）由企业法定代表人采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。（2）根据施工项目管理组织原

25、则，结合工程规模、特点，选择合适的组织形式，建立施工项目管理组织机构，明确各部门、各岗位的责任、权限和利益。（3）在符合企业规章制度的前提下，根据施工项目管理的需要，制订施工项目经理部管理制度。2.4.2编制施工项目管理规划（1）进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以确定阶段控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工项目管理。（2）建立施工项目管理工作体系，绘制施工项目管理工作体系图和工作信息流程图。（3）在工程开工前，由项目经理组织编制施工项目管理实施规划，对施工项目管理从开工到交工验收进行全面的指导性规划。 2.4.3进行施工项目的目标控制为了进一步落实安全第一、预防为主的安全生产

26、方针，全面推动项目施工工程的安全达标，依据企业总目标特制定施工项目的安全管理目标。在施工项目实施的全过程中，应对项目的质量、进度、成本和安全目标进行控制，以实现项目的各项约束性目标。控制的基本过程是：（1）确定各项目标控制标准。（2）在实施过程中，通过检查、对比，衡量目标的完成情况。（3）将衡量结果与标准进行比较，若有偏差，分析原因，采取相应的措施以保证目标的实现。2.4.4施工项目的质量控制工程质量是项目管理的重要目标之一，它综合反映了项目组织的工作业绩。施工单位的质量控制是指参加施工的企业按国家标准，对形成质量的诸因素进行检测检验，对差异提出纠正措施的管理过程。质量控制的目标就是要保证按合

27、同和有关标准的要求来实现设计意图，使项目的质量目标得以实现。质量控制工作贯穿于工程项目实施的全过程。其实质就是严格工艺纪律，掌握质量动态，加强质量检验工作，建立质量管理体系。在整个项目实施过程中，每个阶段的主要工作是有所不同的。如在施工阶段，要制订施工质量控制计划，并监督计划的执行；制订承包商在工作质量方面应提交的证明文件；制订特殊工艺（如焊接、清洗、热处理等）的加工程序和规定；查明施工中发生的质量问题，监督有关图纸管理、设计变更、设备维护、仪表校正及特殊工种资格审查等方面的工作是否贯彻了有关规定，防止发生任何质量问题11。2.4.5施工项目的进度控制所谓施工项目进度控制，就是针对项目施工的全

28、过程，通过计划、组织、协调、检查与调度等手段，动员一切积极因素，努力实现施工过程中的各个阶段目标，从而保证总的进度目标的实现。进度控制的目标，就是采取一定的措施，以确保项目竣工投产时间的兑现。而进度控制的前提就是要有一个科学的、合理的工程项目的进度计划。进度计划是根据项目的不同阶段而有不同的形式：1）总体进度计划，指项目从开始实施到竣工为止各个主要阶段的进度安排；2）项目施工总进度计划，是施工阶段具体环节的总体安排；3）作业进度计划，是总体计划的具体表现。2.4.6施工项目的成本控制施工项目成本控制是企业内部加强经营管理、提高经济效益的主要手段之一。成本控制是事先控制，即对将要发生的成本消耗在

29、施工前进行控制，是在不影响项目工期、质量和安全的条件下，将项目的实际成本控制在预算范围内的一项工作。整个项目成本应包括项目明确阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收试生产阶段和项目投入使用后的使用阶段所消耗成本的总和，即整个项目成本是由基本建设投资和使用阶段成本所组成。项目签约后能否盈利，在正常情况下,主要看项目成本的高低。从业主的角度来看，是控制项目的投资，从项目的提出到建成，投入使用进行全过程的控制。根据工程项目的特点及管理要求，项目成本可分为预算成本、计划成本和实际成本。施工预算是企业根据施工项目工程实物量和具体施工条件，用企业内部施工定额（包括临时一次性定额）计算而得到的成本支出预计，是对

30、施工项目进行成本控制的目标成本。如果采用最佳的施工方案，制订全面的增产节约措施，最大限度地发挥经营技术管理水平，就可以把项目的成本支出预算降低到可能达到的最低水平，取得对施工项目成本控制的最佳效果12。2.4.7施工项目的安全管理 安全生产是我国的一项基本政策。建筑施工安全控制，就是指在施工生产过程中，为了防止和消除人身伤害和机械设备损坏，针对生产安全事故发生的各种原因，所采取的技术和管理措施。在生产中，即要处理好人们之间的社会组织关系，又要处理好人与自然的关系。所以在安全管理中须综合应用多种学科知识，并坚持以下原则：“安全第一，预防为主”；生产必须安全，安全促进生产。安全生产管理制度，是保证

31、安全生产的重要组织手段，也是长期施工生产实践经验的总结，它反映了施工生产过程的客观规律。安全问题关系到每个劳动者的生命和财产安全，故建筑施工安全控制是头等重要的事情26。 3 建筑施工项目管理的安全控制建筑施工项目管理工作的目标是为了保证施工项目按质、按时完成，取得良好的经济效益和社会效益。在这里，安全是保证条件，没有安全作该项目的保障，一旦出现事故，首先会影响工期，而且处理事故的各项费用要从该项目中支出，无形中会使该项目的成本增加，直接影响到工程顺利进行和企业的信誉。所以在建筑施工中应采取各种安全管理措施，来减少或杜绝各类事故的发生。因此建筑施工项目管理的安全控制是保证施工企业顺利开展工作的

32、必要基础，是工程建设的核心。要做好施工项目的安全控制，首先要建立起完善的安全生产管理体系4。3.1建筑施工项目安全生产管理的主要内容安全生产管理是建筑施工项目管理体系的重要组成部分，是建筑企业对施工现场安全风险的管理，包括为实现安全方针所需的组织机构、职责、程序、过程和资源。安全生产管理需由企业各个部门配合，全体员工参与，贯穿于建筑施工整个过程各阶段，采取法律、行政、经济、技术和教育等各项手段，运用科学管理的理论、程序和方法，确保建筑施工的安全。建筑施工安全管理的主要内容有：（1）事前控制，预防为主建筑企业要想建立有效的安全管理体系，首先要在企业全体员工间建立“安全第一” 的生产意识，这就要求

33、企业树立正确的企业安全文化观，组织全体员工不断认真学习国家、行业、地方有关安全管理的各项规定，学习企业的安全生产责任制、安全技术操作规程和安全作业指导书、劳动保护条例等，努力提高全员安全意识和自我保护意识。企业新招聘员工上岗前必须进行三级安全教育，特种作业工作人员必须进行安全技术培训，合格后方可上岗，从源头上采取措施提高企业安全管理效率。“防患于未然”是建筑企业安全管理的首要要求。（2）职责分明，各负其责建筑法明确指出，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行全生产责任制度；中华人民共和国安全生产法中规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全工作全面负责，建筑施工单位应该设置安全生

34、产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，建筑工程安全生产管理条例也强调，施工单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产所需资金的投入，对所承担的建设工程应当定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 这就要求建筑企业认真制定和执行安全生产责任制，对从事与安全有关的管理、执行和检查人员都要明确其具体的职责、权限和相互关系。在工作中做到有据可依，各司其责，切实做好企业安全管理。（3）建立完善的安全生产保证体系安全生产保证体系是以安全生产为目的，有确定组织结构，有明确的活动内容，配备必须的人员、资金、设施和设备，依照法律法规要求所开展的管理活动的整体体系。建筑企业安全生产保证体系是建立

35、在“计划、实施、检查、处理”诸环节构成的戴明环动态循环过程基础之上，它是根据施工现场安全生产的特点，通过制定安全方针、安全策划、实施运行、检查与纠正、管理评审达到持续改进的目的。建筑施工项目安全生产保证体系的运行模式如图3.1所示：安全生产方针安全策划实施与运行检查纠正措施管理评审目标风险方案绩效监测各项检查纠错记录机构与职责培训文件控制作业控制应急准备持续改进图3.1建筑施工项目安全管理保证体系运行模式图（4）建立安全检查制度为了保证建筑安全生产运行的有效性，建筑施工企业应该进行定期和不定期的检查，它是识别和发现不安全因素，揭示和消除事故隐患，加强防护的重要手段，主要内容包括：检查企业和施工

36、现场安全制度的建立和执行情况；检查职工三级安全教育的落实情况；检查施工现场安全隐患和落实整改情况；检查安全事故的处理和防范工作。建筑企业在从事建筑施工的过程中，不仅要追求经济利益，还要兼顾企业员工、消费者、社会公众乃至国家的利益，并对此承担一定的责任。企业的安全管理是由人、社会、技术、环境、经济等构成的系统工程。建筑企业的安全管理不仅要依靠安全技术、安全工程设施等硬件，还要依靠安全法制、安全管理和安全教育等软件。所有这些的总和就构成了建筑企业的安全文化。也就是说，企业的安全管理的基础就是企业安全文化的建设9。3.2建筑施工项目安全目标的确定安全目标是企业根据安全方针的要求，在一定时期内开展安全

37、工作所要达到的预期效果。通过目标的制定，可以使员工面临的风险减少到最低限度；实现以人为本的安全管理；直接或间接地获得经济效益；提升企业的品牌和形象；促进项目管理现代化。（1）目标制定的原理目标管理的理论认为：企业的安全目标可以根据其组织结构和部门职能形成一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系。目标体系的制定的基本过程为：最高管理者根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标：然后通过适当资源配置和授权将总目标按组织结构层层分解，逐级展开，制定出各层次、各部门直至每个人的分目标，使总目标指导分目标，分目标保证总目标。（2）安全目标的制定从管理系统来说，安全管理工作涉及到各个部门，必须强调

38、各职能部门的配合和协调。然而，传统的安全目标管理往往是将安全目标硬性分解，只把数字目标等分配给各个部门。实际上，部门之间相互联系，构成一个整体才能保证目标的实现。而这样笼统的数字目标的分解，事实上忽视了各部门的职责，割裂了各部门之间的联系，并不能对各职能部门的安全管理工作起到真正意义上的指导作用。1）企业管理层安全目标的制定企业管理层目标制定和分解过程分为两个方面。一方面是，企业负责安全的最高管理者根据收集的相关事故资料对导致事故发生的原因进行统计分析，识别主要危害因素：根据MES风险评价法，确定需要控制的不可接受风险：然后根据企业方针和企业的经济技术水平制定风险控制目标和管理措施。另一方面是

39、，各职能部门根据各自的职责和管理状况，以保证企业风险目标的实现为目的，运用预先危险分析的思想系统辨识本部门相关工作中所存在的风险，确定不可接受风险，制定风险控制目标，以此为依据，制定保证措施。2）项目部安全管理目标的制定项目部的安全管理目标制定过程为：以企业的危害清单为依据，根据项目的个性，辨识项目中具体的危害因素；然后根据企业的管理方针和目标确定不可接受风险，制定项目部安全目标和保证措施。为形成自上而下的安全管理目标体系，项目部管理层还应指导班组进行危害辨识，将安全目标分解落实到班组相关管理人员。由班组安全管理人员根据本班组的工作特点辨识危害，制定目标，分解落实到个人。3）安全目标的制定分解

40、过程在企业安全管理活动中，危害辨识、风险评价是制定安全目标和控制措施的基础，是安全目标制定中最关键的一环。具体的危害辨识可以根据预先危险分析法来进行13。3.3建筑施工项目的安全管理制度建筑安全管理制度是建筑施工企业规章制度的组成部分，是企业管理的重要内容，是组织安全生产的重要手段，也是每个职工生产活动中必须共同遵守的安全行为规范和准则。它一方面可促使企业领导树立明确的安全与生产辩证统一的思想，在组织生产活动的同时考虑安全问题：另一方面，把广大职工组织起来，围绕安全目标进行生产活动。企业安全生产管理制度起源于有效的安全生产管理方法。是通过将企业中行之有效的安全生产管理措施和办法制订成统一标准来

41、实现安全管理工作的标准化、规范化，避免职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见的弊病。所以，它是安全生产管理系统的重要组成部分，又是建立安全生产管理系统的一项重要的基础工作。3.3.1安全生产管理制度制定的主要依据(1)国家的宏观管理企业的微观安全生产管理应服从宏观安全生产管理。全国人大、国务院、部委、地方制定或颁布的相关安全生产法律法规、标准规范等是国家宏观管理的内容。建筑安全生产管理制度中应该秉承国家宏观安全管理中的精神和原则，体现对国家安全生产方针、法律法规和标准规范的贯彻执行。(2)本企业的实际状况企业安全生产管理属于微观管理，制度的制定应充分强调适应企业的实际情况，如：企业的规模

42、、经营范围、主要风险、管理的模式、工作流程、组织结构等。而不能照搬照抄其他企业的制度。(3)事故致因理论制定安全生产管理制度的目的是通过规范安全生产行为来保护职工在生产过程中的安全与健康。最终目的是杜绝各类事故的发生。为此，需要从事故致因理论出发来考虑各项制度的建立。根据事故致因理论，事故可以认为是人的不安全行为和物的不安全状态在时间和空间交叉，导致能量的意外释放而产生的。3.3.2安全生产管理制度的分类随着生产的发展和实践经验的不断积累，建筑施工行业出现了很多行之有效的管理制度。从事故致因理论的角度出发，对安全生产管理制度进行分类，主要包括：（1）约束人的不安全行为方面的主要制度1）安全生产

43、责任制度。包含：各级、各类人员的安全生产责任及各横向相关部门的安全生产责任。工程实行项目“两制”,任命项目经理时,项目经理与企业签订“安全生产责任书”、劳务队与项目部签订“安全生产合同”；工程开工时,操作工人与劳务队签订“安全生产合同”并订立“安全生产誓约”；用“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识, 加强自身安全保护意识。2）安全教育培训制度。包含：新工人入场三级安全教育，转场安全教育，变换工种安全教育， 特种作业安全教育，班前安全讲话，周一安全活动的具体内容、学时数、组织分工、要求等，以及各级管理人员的安全教育的方法、方式、学时、组织分工等；3）特种作业管理制度。包

44、含：特种作业人员的分类、取证、培训及复审等要求。（2）消除物的不安全状态方面的主要制度1）安全防护管理制度。包含：基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、料具存放及化学危险品存放的安全防护要求；2）设备安全管理制度。包含：设备采购、设备(包括应急救援设备器材)安装和拆卸、设备验收、设备检测、设备使用、设备租赁、设备保养和维修、设备改造和报废等各项设备管理制度。3）临时用电安全管理制度。包含：临时用电的安全管理要求以及配电线路、配电箱、各类用电设备和照明的安全技术要求；4）安全技术管理制度。包含：安全技术措施和方案编制、审核、审批的基本要求，安全技术交底要求，安全新技术、新工艺的总结和推广

45、要求。3.3.3安全生产管理制度制定的原则和要求管理制度制定应该遵循以下原则和要求：（1）制度要简单明了，易懂易记，一目了然，切忌冗长繁琐，难以操作。（2）规定要切合实际，不能要求太高，脱离实际，做不到；也不能太低，不起作用。（3）一旦公布执行，必须有其严肃性和约束力，且勿走形式。（4）要反复宣传和教育，缩短职工素质与制度要求之间的差距。（5）严格奖罚以保证制度的全面有效地实施。这就要求明确制定专门的奖罚制度以支持整套制度的有效实施。（6）弄清各个制度的对象，增强针对性，避免出现分工不清，责任不明现象7。3.4建筑施工项目的安全管理机构与人员管理3.4.1建筑施工项目的安全生产管理机构安全生产

46、管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，是公司的一个重要的管理部门，是公司经理贯彻执行安全生产方针政策，实行安全目标管理的具体工作部门，是经理的助手。是提高安全管理水平，保证生产持续，稳定发展的要求。有利于全面深入地掌握管理与生产过程中各个环节情况，及时预防和纠正违章失职行为，维护正常的安全生产秩序。有利于发现生产、技术和管理上的薄弱环节，直接控制伤亡事故的发生，起着重要作用。（1）安全生产管理机构的设置按照国家规定，建筑施工企业所属的分公司、区域公司等较大的分支机构应当各自独立设置安全生产管理机构，负责本企业(分支机构)的安全生产管理工作。建筑施工企业及其所属分公司、区

47、域公司等较大的分支机构必须在建设工程项目中设立安全生产管理机构。企业安全生产管理机构负责人依据企业安全生产实际，适时修订企业安全生产规章制度，调配各级安全生产管理人员，监督、指导并评价企业各部门或分支机构的安全生产管理工作，配合有关部门进行事故的调查处理等。安全生产管理机构的职责主要包括：落实国家有关安全生产法律、法规和标准，编制并适时更新本单位安全生产管理制度，组织本单位全员安全教育培训及安全检查等活动。（2）安全生产管理机构的设置程序建筑施工项目安全管理机构设置的程序如图3.2所示。研究施工项目的规模 特点 要求确定施工项目目标目标划分项目分析工作划分设 事机构及职责确定人员及权利确定检查及反馈组织运行设 机 构设 人能实现目标吗实 施定职责 分层次授权 定制度YN