神农架自然保护区专项资金能力建设项目可研报告.doc
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1、目录1基本情况11.1保护区基本情况11.1.1设置与沿革11.1.2位置与范围11.1.3保护功能11.1.4主要保护对象21.2保护区管理机构基本情况31.2.1管理机构和人员设置情况31.2.2资产规模和财务收支情况42保护区现状评估62.1示范效应62.1.1植物区系起源古老、复杂62.1.2原生性较强的亚热带森林生态系统62.1.3丰富的生物多样性62.1.4重要的科学研究价值72.1.5重要的生态地位72.1.6丰富的旅游资源72.2现有能力状况72.2.1保护管理能力72.2.2科研监测能力112.2.3宣传教育能力132.2.4生态旅游发展142.2.5其他能力状况152.3以
2、前及2009年专项资金使用管理情况及取得的效果162.3.1林业财政补助资金162.3.2专项资金使用情况182.4 能力建设存在的主要问题193项目建设方案203.1建设依据203.2建设原则、指导思想与目标213.2.1建设原则213.2.2指导思想213.2.3建设目标223.3建设内容及规模223.3.1管护设施223.3.2科研监测设施233.3.3宣传教育设施233.3.4资源调查233.4项目建设的必要性233.4.1项目建设的必要性233.4.2具体项目建设的必要性、建设布局与规模243.5项目组织实施条件353.5.1当地政府对保护区工作十分重视353.5.2周边群众对保护区
3、认识逐步提高363.5.3建设用地条件好363.5.4技术支撑有保障363.5.5投资管理措施规范363.6项目实施进度安排364项目预算安排384.1项目预算总投资及资金来源情况384.2投资测算384.2.2投资测算395预期效果435.1生态效益435.1.1 生物多样性得到有效地保护435.1.2涵养水源、保持水土435.1.3 固土保肥445.1.4 净化空气和水质,调节气温445.2社会效益445.2.1成为科研实习和科普教育的理想基地445.2.2促进区域周边社区经济发展455.2.3提高公众环保意识,推动保护事业发展455.2.4对外联系与交流的窗口455.3总体评价与展望46
4、6 相关证明材料47附表:附件二:国家级自然保护区能力建设专项资金申请汇总表表1:国家级自然保护区专项资金预算安排表表2:国家级自然保护区专项资金经费测算表表3:国家级自然保护区基本情况表表3-1:神农架国家级自然保护区设备现状表 1基本情况1.1保护区基本情况1.1.1设置与沿革1982年,湖北省人民政府以鄂政发198222号文件批准建立神农架自然保护区。1986年7月,国务院以国发198675号文件批准神农架自然保护区为国家级森林和野生动物类型自然保护区。1990年12月17日,保护区加入联合国教科文组织(UNESCO)世界生物圈保护网(林护自19907号);1995年,成为全球环境基金(
5、GEF)资助的十个保护区之一。1.1.2位置与范围神农架国家级自然保护区地处重庆市与湖北省交界的长江与汉水之间,位于湖北省神农架林区的西南部,与湖北省房县、兴山县、巴东县、竹山县和重庆市巫山县接壤。以秦巴山脉东端的神农架山系构成保护区主体,为中国地势第二阶梯的东缘。地理坐标为东经11003051103350,北纬312120313620。保护区总面积为70467hm2。其中核心区36778hm2,占总面积的52.2%;缓冲区9269hm2,占13.15%;实验区24420hm2,占34.65%。保护区分东西两片,东片以老君山为中心,面积10467hm2;西片以大、小神农架为中心,面积60000
6、hm2。1.1.3保护功能神农架国家级自然保护区是以保护生物多样性为宗旨,包含原始森林生态系统多样性、生物物种多样性、物种基因多样性三个层次的保护内容,全面保护原始天然林、国家重点保护野生物种及其生境,是集资源保护、科研教育、生态旅游和可持续利用等多功能于一体的自然保护区,属于林业系统管理的社会公益性事业单位。根据中华人民共和国国家标准自然保护区类型与级别划分原则(GB/T14529-93),湖北神农架国家级自然保护区应属于“自然生态系统类别”中的“森林和野生动物类型”的自然保护区。1.1.4主要保护对象湖北神农架国家级自然保护区主要保护亚热带森林生态系统和珍稀野生动植物。1.复杂的森林类型神
7、农架自然保护区是北纬31地带性植被和森林生态系统保存最完好的地区。区内分布有大面积的原始森林,为针叶林、针阔混交林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、阔叶林、竹林、灌丛、草甸、沼泽等多种植被类型。2.珍稀野生动物保护区已发现脊椎动物493种。其中哺乳纲75种,隶属于7目22科;鸟纲308种,隶属于16目48科;爬行纲40种,隶属于2目8科27属;两栖纲23种,隶属于2目7科;鱼纲47种,隶属于4目10科32属。已发现昆虫4143种,隶属于28目157科。有国家重点保护野生动物73种。鸟类中,有国家、级保护鸟类51种;两栖爬行动物中,有国家级保护动物大鲵、虎纹蛙。金丝猴是我国特有的珍稀濒危野生动物
8、,是神农架自然保护区的指示物种、伞护物种、旗舰物种,主要栖息在海拔17002600m之间的针叶林和针阔叶混交林中,集中分布在保护区西片东部区域。保护区20多年的建设,使金丝猴种群数量得以稳步增长,栖息地由140km2扩大到210km2。也是我国金丝猴地理分布的最东端。保护区内还发现有30多种白化的黑熊、林麝等白化动物。3.珍稀野生植物保护区已发现维管束植物3239种(其中包括275个变种),隶属于236科1027属。其中:苔藓216种,隶属于47科111属;蕨类植物157种,隶属于28科61属;裸子植物29种,隶属于5科16属;被子植物2837种,隶属于156科839属。低等植物真菌、地衣共9
9、26种。保护区内有国家重点保护野生植物25种,其中国家级保护野生植物有珙桐、银杏、红豆杉、光叶珙桐、钟萼木5种;国家级保护野生植物有香果树、水青树等20种。神农架特有植物42种,隶属于19科33属。4.独特的自然景观燕山、喜玛拉雅造山运动,造就了复杂的地质、地形、地貌,形成了复杂多样的立体小气候,孕育了丰富的生物多样性。壮观的山体景观、梦幻的气象景观、原始的森林景观。喀斯特地貌、亚高山草甸、箭竹林海、常绿针叶林、针阔叶混交林、常绿阔叶林等景观具有独特性。1.2保护区管理机构基本情况1.2.1管理机构和人员设置情况1.保护区机构和人员设置情况保护区管理局实行党委领导下的局长负责制,设纪委、人武部
10、、团委、工会4个党委、群团工作部门;管理局(党委)办公室、妇女联合会(人口与计划生育管理办公室)2个党政合署工作部门;资源保护科(林政科、森林病虫害防治站、农村工作办公室)、组织人事科、计划财务科、天然林资源保护工程管理(项目办、生态公益林管理办公室)办公室、国际国内合作办公室、森林防火办公室、宣传教育科、规划建设科、产业科、法制(综合治理)办公室、接待办公室11个行政工作。设森林公安局、科学研究所(湖北省金丝猴保护研究中心)、湖北神农旅游投资集团有限公司3个直属机构,其中湖北神农旅游投资集团设6个子公司、1个控股公司、2个参股公司。设坪堑、东溪、阴峪河、板桥、官门山、老君山6个管理所,坪堑(
11、原东溪)、神农顶(原酒壶坪)、板桥(原下谷)、老君山4个派出所,彩旗、猴子石2个直管保护站和1个白磷岩检查站,板仓、下谷、千家坪3个所管站,木城、漳宝河、百步梯3个所管哨卡,鸭子口、石槽河2个所管理检查站。保护区现有总人数356人,其中:正式职工195人,退休职工55人,试用及聘用人员61人,景区劳务派遣人员45人。正式职工及试聘用人员256人中行政人员48人,占18.8;技术人员122人,占47.6,其中科研人员18人、监测人员10人、宣传人员4人;直接管护人员86人,占33.6。2.社区机构和人员情况保护区行政区划涉及神农架林区的木鱼镇、下谷坪乡和九湖乡3个乡(镇)10个行政村,52个村民
12、小组1648户6998人。林业管理局在保护区内仍保留有千家坪林业试验站,经营面积100hm2,职工9人。1.2.2资产规模和财务收支情况1.资产规模神农架自然保护区经过19881998年、19992002年、2006年2008年三期工程分别投资365万元、1960万元、906万元建设,并接受GEF资助项目资金1160万元和其他项目投入,现已有固定资产7294万元。2.财务收支情况保护区管理局属事业单位,资金来源主要是财政拨付事业费、争取项目资金以及发展生态旅游产业、生态文化产业、技术运用产业,年总收支能保证机构运转,近4年收入情况见表11。表11 神农架国家级自然保护区财务收支情况表单位:万元
13、年度收入支出收支平衡20061959.41766.1193.320072164.92242.577.620082453.22358.894.420092803.22758.8-44.4保护区内社区群众以农业生产为主,农业总产值1435万元,人均年纯收入1621元。2保护区现状评估2.1示范效应2.1.1植物区系起源古老、复杂保护区分布有三尖杉属、榧树属、红豆杉属等多个古老属和银杏、珙桐等孑遗植物。植被地理成份既有世界广布成分,也有热带、亚热带成分,还有暖温带及北温带的成分,尤其是具有较多的神农架地区特有种,植物区系成份复杂。2.1.2原生性较强的亚热带森林生态系统保护区总面积70467hm2。
14、其中,天然林面积58600hm2,占森林面积的87%;原始林30000hm2,占42.6%,是我国华中地区原始林面积最大的自然保护区,亚热带的原始森林生态系统稳定。2.1.3丰富的生物多样性生态系统多样性:按照中国植被的分类系统划分出不同的森林生态系统类型,自然植被共分为6级,13个植被型,36个群系。有常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、针阔混交林、常绿针叶林、竹林、灌丛、草甸、沼泽等森林生态系统类型。物种多样性:保护区共有维管束植物3239种,真菌、地衣共926种,有脊椎动物493种,昆虫4143种。遗传基因多样性:保护区大量白化的熊、林麝、乌鸦、蛇等白化动物,是遗传基因的变异所致
15、。2.1.4重要的科学研究价值保护区丰富的物种资源,典型的生态系统类型,独特的自然特性,原始壮观的地形地貌,是进行相关生物科学研究的重要基地。神农架金丝猴研究已取得较丰硕成果,神农架金丝猴行为学研究及人工补食技术2008年被认定为湖北科技重大成果,总体研究水平达到国际先进水平,其中人工补食技术处于国际领先水平。2.1.5重要的生态地位保护区位于长江三峡库区的北岸,是长江三峡水利枢纽工程水土保持的重要绿色屏障,据测算,每年因生态保护减少排入库区的泥沙量为700万m3;保护区位于汉江的南岸,是南水北调中线工程重要的水源涵养区,是华北地区生产生活重要的水源地;是华中地区的水土保持源、空气净化仪、气候
16、调节器;是南北气候的过渡区,是我国东中部向西部过渡的生态桥头堡。2.1.6丰富的旅游资源保护区内有奇特的地质地貌景观、原始的森林生态景观、复杂的气候天象景观、珍稀的野生动物种群、古老的神农文化、神秘的野人传说等,极具魅力和利用价值。已建设开放的神农顶景区年接待20万人,年综合收入2000万元,拉动地方经济发展达10000万元。正在建设的官门山生态景区和拟开发的老君山景区、麻线坪-坪堑水库景区市场潜力十分巨大。2.2现有能力状况2.2.1保护管理能力1、现有现状(1)管护站点:保护区现有管理站点17处(保护管理所也称保护管理中心,与森林公安派出所合署办公),总面积6349.2,具体名称、建设地点
17、及面积见下表:管护站点现状单位建设地点小地名面积()坪堑管理所神农架林区九湖乡坪堑村干沟672东溪管理所神农架林区九湖乡东溪村寨上672阴峪河管理所神农架林区红坪镇温水村刘家屋场672板桥管理所神农架林区下谷坪乡板桥村板桥梁子672官门山管理所神农架林区木鱼镇木鱼村小坪672老君山管理所神农架林区木鱼镇九冲村两河口672彩旗保护站神农架林区木鱼镇木鱼村黑水河372.4猴子石保护站神农架林区下谷坪乡闹水河村猴子石372.4板仓保护站神农架林区红坪镇板仓村板仓坪200下谷保护站神农架林区下谷坪乡兴隆寺村下谷坪200千家坪保护站神农架林区木鱼镇木鱼村小千家坪372.4白磷岩检查站神农架林区下谷坪乡金
18、甲坪村白磷岩200鸭子口检查站神农架林区红坪镇温水村鸭子口200石槽河检查站神农架林区木鱼镇木鱼村石槽河口100木城哨卡神农架林区木鱼镇九冲村木城100漳宝河哨卡神农架林区木鱼镇木鱼村漳宝河口100百步梯哨卡神农架林区红坪镇板仓村百步梯100(2)界桩、界碑:界桩数量1500根,分布在6个管理所,布局于保护区边界、实验区与缓冲区界和缓冲区与核心区分界线上。其中边界界桩1000根(0.2km/根),实验区与缓冲区界桩251根(0.7km/根),缓冲区与核心区界桩249根(0.8km/根);指示牌数量203块,布局于保护区边界,用于保护区边界走向的指示说明,兼有界桩性质;界碑数量3块,布局于交通要
19、道的白磷岩、鱼儿沟、漳宝河。(3)交通路网:保护区内主要路网里程304公里,其中干道175km,巡护便道129km,干道用于连接神农架林区交通主干道与各保护管理所、保护站、哨卡、检查站的通道,巡护便道主要用于各所站内森林资源巡护、监测用(详见基本情况表)。(4)巡护执法设备:1996年购置有巡护执法车BJ2020EL1台,现已到报废期,有少量执法设备(见设备现状执法设备表)。(5)防火设施设备:1988年,保护区一期工程在麂子山建有防火瞭望塔1座,2007年保护区三期工程在彩旗保护站的香笼寨建防火瞭望塔1座;有连通209国道的官门山管理所石槽河与阴峪河管理所神农营的防火道路24.2km,但因年
20、久失修,60路段水毁,塌方不能通车;保护区三期工程和重点火险区综合治理工程购置有部分防火设备(见设备现状防火设备表)。(6)野生生物保护设施:2007年在鸭子口至太子垭一线试验性设置巢箱310个;2006年三期工程在阴峪河管理所小龙潭建有野生动物救护站604,购置救护设备(见设备现状动物救护设备表);2006年在官门山建有珍稀树种示范基地1667亩。2、相关工作及成果保护区管理局实行党委领导的局长负责制,民主决策,科学管理,依法保护。先后制定管理制度22项,用制度管事,用制度管人;林区人民政府颁布了湖北神农架国家级自然保护区管理办法,有效贯彻落实了“依法保护、科学管理、合理利用”的建设方针。(
21、1)规范化、标准化建设管理所、保护站已开展了规范化、标准化建设,所、站房屋科学规划、布局,精心设计、建设;强化基础管理,保护区已建所、站统一规划设计、统一建设标准、统一设施配套、统一装备配置、统一内业管理的五统一管理。资源巡护实行定性、定量管理,承包管护。表2-1 资料台帐明细表巡护监测森林防火林政管理日常管理巡山记录薄流动人员登记表自用材检尺野外码单工作日志野外巡护报告重点人口登记表自用材采伐登记表入区(科考)人员登记表生物监测表社区基本情况统计表林木采伐登记台帐病虫害监测护林组织登记表伐区简易调查设计表疫源疫病监测烧材现场监督验收表林木采伐申请审批表巡护记录表自用材现场监督验收表(2)目标
22、与责任管理保护区将224个林班1949个小班分成54个责任区,实行定人员、定面积、定职责、定经费、定考核和无捕猎、无采挖、无毁林开荒及非法占用林地、无滥砍伐、无森林火灾“五定五无”目标管理,并签订一系列的目标责任书,把各项工作落实到人员、时间,实行GPS系统定线巡护检查规定。(3)法规与执法宣传保护区积极宣传森林法、中华人民共和国自然保护区条例、湖北省森林和野生动物类型自然保护区管理办法以及其它法律、法规,普及率已达到90%;制定湖北神农架国家级自然保护区管理办法并经神农架林区人民政府颁布实施;优化执法队伍,提高执法水平,强化森林公安的职能,组建资源巡查大队,预防和打击破坏资源的违法犯罪行为,
23、案件查处率达95%;加强林政管理,依法履行保护管理职能,对滥砍乱伐、滥捕乱猎、滥采乱挖和滥占林地行为进行预防和打击,林地的损失率控制在0.001以内。自然保护区保护管理步入了法制化轨道,有效保障了区内自然资源及野生动植物栖息地安全。(4)考核与制度建设制度建设方面,保护区制定22项管理制度,覆盖资源保护、科学研究、资源利用、宣传教育、日常管理、组织人事等方面,用制度管事,用制度管人;考核管理方面,按单位、部门、岗位科学制定考核细则,将考核结果与晋职、晋级挂钩,激发了职工工作的积极性、主动性和创造性,提高了管理效率,推动了保护事业的发展。2.2.2科研监测能力1、现有现状(1)科研中心(站):2
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