高速公路工程施工程序管理.doc

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1、高速公路工程施工管理程序1 施工的前期准备 高速公路工程规模浩大，标准高，技术复杂，需要人、财、物的巨大投入和高度机械化作业，因此，一项工程从中标到开工这一阶段的准备工作是大量的和非常重要的。施工前期准备工作充分、扎实、严细，是确保施工生产顺利进行的前提条件，也是取得良好社会效益和经济效益的重要环节。 准备工作的内容主要包括:中标后各种手续办理及法律准备;施工组织准备;施工技术准备;施工现场准备;设备、物资及后勤保障工作准备和有关外部协调工作的准备等。 1.1中标后各种手续办理及法律准备 (l)承包商需要办理的各种手续 1)合同条款谈判和签署合同 接到中标通知书后28天内，按招标文件规定格式的

2、合同协议书就有关问题进行谈判，包括:价格问题、货币问题、支付问题。 2)企业法人登记， 根据国家工商行政管理局关于办理企业分支机构登记注册手续的有关规定，承包商应到当地工商局申请办理注册手续，并办理企业法人授权书证明。经当地工商局核准登记注册，领取“营业执照”，并刻制公章，开立银行账户，进行业务活动。 3)税务登记的申请办理 根据中国税收征收管理法第九条规定:“企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的纳税人，自领取营业执照之日起30天起内，带有关证件向税务机关申报办理税务登记。”第九条还规定:从事临时经营的纳税人办理税务登记后税收负担较低;未办理税务登记的按临时经营商进行征收，税收负担较高。

3、 4)办理进口材料、设备报批手续 根据海关总署、财政部(84)税收字第689号文规定:凡国内单位直接使用世界银行贷款进口的机械设备、材料可予以减免进口关税和工商税，以此配合业主设备管理部门办理进口材料、设备和产品税手续。同时报商检部门备案，加强联系，以利工作。 5)设立办事处 高速公路工程施工的承包商及施工单位，大多远离大本营，进驻到新的区域组织施工，为便于与当地政府及各部门关系的协调，便于前方施工队伍与后方大本营的联系，需根据当地政府的有关规定申报成立办事处。 6)履约担保 菲迪克条款第10款作了明确的规定:“按标书附录规定的金额在收到中标通知书28天以内向雇主提供。提供这种担保的单位应经工

4、程师批准。”通过担保公司、保险公司等机构为承包商履行义务而开出的具有一定金额和具体期限的书面函件称作保函。有的将银行开出的担保称担保书。 7)保险 公路项目招标文件合同通用条款就保险作了详细的规定和说明。 保险具有强制性，是承包商弥补经济损失的一种方法。一般业主指定保险公司投保。 工程承包中主要有以下几种保险:工程一切险、第三方责任险、人身意外险、物资运输险。 8)承包商如果是一个联合体，还要签订联合施工协议。 9)需要业主办理的各种手续，如开工许可证，土地征用，青苗树木等的处理和赔偿，现场原有居民或其他房屋、设施的拆迁，施工所需的各种证件、批件和临时用地、占道等的申报手续，要敦促业主及时办理

5、，以免延误工期。 (2)法律准备 1)熟悉和掌握与承包商有关的国家法规、地方政府规章。 例如，xx高速公路第*合同段合同条件第xx部分特殊条件中规定:应理解本合同全部是在中华人民共和国内执行，所以一切方面都应遵守中国现行法规，并依据中国法律进行解释。 构成合同的若干文件应视为相互解释的，但万一出现有异议或矛盾之处，其优先权应由法律决定。据工程师的意见，如果上述异议或矛盾使之有必要给承包人发出任何指示来解释或调整，则工程师有权发出该类指示。 2)了解当地基层政府(县、乡)的有关规定，包括一些乡村土政策，尽量避免在施工中与当地发生纠纷。 3)认真学习和掌握菲迪克条款与有关合同文件，是施工前期准备工

6、作的重要内容，要组织全体人员(管理人员、业务人员、技术人员、施工人员)认真学习，一切按合同办事，尽快适应高速公路施工的新型管理体制。 4)建立和健全内部各种规章制度。这些规章制度的建立有些是在施工中根据实际情况逐步制订和完善的。xx高速公路工程指挥部管理纲要;xx高速公路建设工程总体保卫方案;借房协议;不可撤销现汇担保书;工程协议书;关于下发财务安全管理规定的通告;关于颁发外部施工队伍管理办法的通告;关于计量、支付工作几项规定的通知;关于颁发混凝土构件出厂价及结算办法的通知;关于颁发劳务定额业务管理规定的通知;关于下发职工假期管理暂行规定的通知;关于颁发劳动工资管理暂行规定的通知;工程质量控制

7、措施;工程质量等级检验评定办法;关于在施工中发现化石等文物时处理的通知;关于办理用电有关手续规定的通知;劳动力管理暂行办法;xx公路第xx合同段技术管理制度;xx公路第xx合同(青岛)段施工质量管理办法;工程质量控制措施;关于加强工程质量管理措施的通知;工程款支付办法规定;xx公路工程安全生产奖罚办法;xx公路建设工程安全技术规定;各级试验室编制建设规模和业务范围分工的规定;关于中心试验室保卫工作的几点意见;xx公路工程治安、消防、交通安全管理规定;行人、骑车人、驾驶员交通行为规范;机动车安全管理规定;财务系统化管理实施细则;关于会议费、招待费开支规定的通知;xx指挥部物资供应管理办法;物资设

8、备业务系统化管理细则; xx高速公路施工设备管理暂行规定。 1.2 施工组织准备 施工前期的组织准备工作的主要内容是:组建现场工程指挥部和项目经理部;选配强有力的指挥部领导班子及指挥员、项目经理和施工力量;强化施工队伍的技术培训等。 (l)组建工程指挥部和项目经理部 工程指挥部和项目经理部都是工程现场施工组织指挥和管理的一次性临时组织机构，其组织机构的设置，要本着高效精xx八合同段中标后，即以总公司的名义，组织成立了由一名副总经理担任总指挥的工程指挥部，对业主负全面责任。并把全线划分为四个作业段，分别组成四个项目经理部(负责道路和桥涵施工)，又在现场设立了构件厂及沥青混凝土拌合站。 工程指挥部

9、下设工程技术部、物资设备部、合同经营部、财会部、党支部、办公室等部门，对全段工程全面负责组织指挥。所属四个项目经理部和现场构件厂、沥青拌合站在工程指挥部领导下组织施工生产。 (2)指挥人员和项目经理的选聘及技术业务管理人员的组合 由于高速公路工程施工常常处于远离大本营的独立作业状态，对经常发生的新矛盾、新问题需要作出独立的思考和判断，因此，指挥部班子、项目经理部班子的配备要慎重和优选。指挥人员和项目经理要具备以下的基本条件:一是具有较高的政策水平，具有较强的现代管理意识和法制观念，具有较强的决策能力和事业心:二是懂经营会管理，具有一定的施工生产实践经验和经营管理能力，较强对外交往、业务洽谈能力

10、，对高速公路工程施工的技术要求及操作规程规范熟悉;三是敢于坚持原则，认真负责，善于管理，作风正派，吃苦耐劳。选配项目经理还要注意是已取得项目经理资质证书的人员。 选聘方式可以是委托和招聘相结合，或协商推荐相结合等。 指挥部与项目经理部的技术业务管理人员的选配，应遵循业务系统化管理原则和程序，并认真听取指挥班子和项目经理部领导的意见，在企业内部择优选拨，也可以外聘。 (3)施工力量的选择和施工队伍的技术培训 1)施工力量的选择 按照所承担工程的工程量大小和工期要求，安排出总进度计划网络，并进一步估算出全部工程用工工日数，平均日出工人数，施工高峰期日出工数，以及技术工种、机械操作工种、普通工种等用

11、工比例，选择能够适应其工程质量、工期进度要求的作业队伍，并与施工劳务作业单位签订劳务合同，实行合同制管理。由于高速公路工程多在外埠施工，所以在劳动力安排方面，还要考虑到业主及当地政府对使用当地民工的要求。 2)施工队伍的技术培训 考虑所担负工程的具体情况，结合施工队伍的施工特点、技术装备情况、技术熟练程度和施工能力，施工队伍在技术培训上应抓好以下几项工作: 明确技术培训目标 对于专业技术人员(技术、合同预算、测量、试验、物资、设备、财务等)，主要学习菲迪克条款和合同条款;弄懂、弄通并熟练掌握本专业规定的条款、规范;对和本专业相关的条款、规范，也要做到基本了解，以提高管理水平，适应菲迪克条款。

12、对于技术工人，主要是提高施工操作水平。要通过学习技术规范的有关规定，使操作人员懂得本工种的生产技术原理、技术标准、“应知”、“应会”事项和技术操作、安全操作规程等。要特别注意及早培训缺少或数量不足的技术工种和难以掌握的工种。 高速公路施工机械化程度比较高，抓好大型机械操作人员的培训是技术培训工作的一个重要方面。一定要先培训，使之熟练掌握本机的安全操作、使用性能、机构原理，并做到会操作、保养、检查、排除故障，而后才能上机。 技术培训的方式和方法 技术培训的方式和方法应根据实际情况灵活掌握，如开办一些短期训练班、举办技术讲座和请进来教、派出去学等，但无论哪种方法都要与所担负工程的实际情况和具体要求

13、紧密联系，加强计划性，并做到计划、教员、时间三落实，以保证培训效果。 抓好技术培训的考核 考核是检验培训成果的一种方法，也是促进受培训人员认真学习的一种手段。每一阶段培训结束都要组织力量从理论和实践两方面对受培训人员进行认真的考核，并把考核情况归人技术档案，作为奖励和使用的依据，以提高培训的效果。 1.3 施工技术准备 施工技术准备主要包括施工图纸审查、工程洽商制度的建立、技术交底和施工组织设计等内容。施工技术准备是工程开工前期的一项重要准备工作，通过完善周密的技术准备工作，全面熟悉施工图纸，了解设计意图和业主的要求，初步提出完成整个施工任务的战略构想;并根据其战略构想，对整个工程施工部署、施

14、工计划和施工方法，对其进度、质量、安全和资源消耗等作出科学的安排，使全部工程施工及分部分项工程施工都置于有组织、有计划、有秩序和有规范标准严格控制的状态下，进而实现优质高速完成工程施工任务的总体目标。 (1)图纸审查 1)图纸审查的目的 了解工程全貌、工程整体情况和设计意图，形成对所承包工程整体的、全面的印象。在工程投标期间，通常由业主或发包单位对工程概况、工程量、设计标准、重点工程情况等做一般性的介绍，发送用于投标的工程图纸。工程中标后，由业主或发包单位发送完整、详细的设计图纸，作为工程承包合同的一部分。这时，承包商就应当组织力量，认真地研读设计图纸。 根据设计图纸提出施工部署、施工安排的初

15、步意见，深入施工现场进行详细的调查。在审查设计图纸时，应对施工队伍的部署、驻地、区段划分、材料供应场地、预制构件厂等提出初步意见，也可以设计几种方案。根据初步设想，对施工现场的自然环境、客 观条件进行调查，了解现场实际情况能否满足初步设想的要求，是否需要调整，是否需要 增加新的内容等，作为施工安排和编制施工组织设计的依据。 根据设计图纸的内容，确定应收集的技术资料、标准、国家规范、实验规程等内容，做好技术保障工作。 根据工程内容，选派相应的管理、技术人员。高速公路工程涉及面广、专业内容多，需要土建、电气、机械、测量、实验、材料、预算、财务等各种管理、技术人员。通过图纸审查，可以根据工程项目的内

16、容确定需要的各种人员。 通过图纸审查，可以找出并收集设计图纸中存在的问题，为在设计交底时提出并解决问题提供资料。 2)图纸审查中应注意的一些问题 在人员方面:图纸审查应选择有丰富实践经验的工程技术人员，审图人员应对设计方法有一定了解，并了解与工程有关的专业知识及相关的工程实例，参加过大型工程施工的组织管理工作，工作细致。 在内容方面:图纸审查工作量大，时间紧，面对较生疏的工程内容，审图人往往感到无从下手，很难抓住主要矛盾，可选择大型工程作为突破口，以构筑物为联系，延伸到整个工程。 在成果方面:图纸审查要有一定的成果，如图纸审查报告，设计图纸存在问题、疑点一览表，辅助性图表等，供有关人员参考，同

17、时也作为今后工作参考的资料。 图纸审查工作一般由专业技术人员进行，在审图时应注意征求计划、物资、设备、行政等各方面的意见，集思广益，提出较为全面、切实可行的意见。 另外，在进行了图纸审查和会审的基础上，要按照技术管理程序，在施工前对工程或分部、分项工程进行逐级技术交底，并把技术交底文件作为指导施工生产的技术依据。 (2)建立工程洽商制度 工程洽商是对设计图纸的补充，与施工图有着同等作用。工程洽商也是工程承包合同的一部分，是承包商进行工程变更、按照新的技术要求或进度要求组织施工并办理工程索赔的依据。因此，要重视工程洽商制度的建立。 工程洽商必须经业主、监理、设计单位与承包商共同签认方能有效。洽商

18、的内容要明确具体，语言准确，不得涂改，必要时应附简图。变更事项办理洽商后，应及时编号，原件存档。 (3)编制施工组织设计 施工组织设计是指导施工全过程的重要技术文件，编制施工组织设计是工程开工前的必要准备工作。它以工程项目为对象，按照施工规律和客观条件，对工、料、机和资金等因素进行统筹和平衡，对施工部署、计划、施工方法和技术措施等进行科学安排。通过施工组织设计，充分体现完成整个工程任务的战略构想。 高速公路施工组织设计是开工前必须提交的技术文件，它是准备、组织、指导施工和编制施工计划的基础。施工组织设计需按合同条款规定的时间内报监理工程师审批方可实施。 做好施工组织设计的关键是根据客观条件选择

19、适当的施工方案和施工组织方法。 l)编制原则 严格遵守合同条款或上级下达的施工期限，保质保量按期完成施工任务。对工期较长的关键项目，要根据施工情况对大、中桥(涵)编制单项工程的施工组织设计，以确保总工期。 科学而合理地安排施工程序，在保证质量的基础上，尽可能缩短工期，加快施工进度。 采用先进的施工方法和技术，不断提高施工机械化、预制、装配化程序，减轻劳动强度，提高劳动生产率。 应用科学的计划方法确定最合理的施工组织方法，根据工程特点和工期要求，因地制宜地采用快速施工、平行作业。对于复杂的程序及控制工期的大、中桥涵及高填方部位，通过网络计划找出最佳的施工组织方案。 落实冬、雨季施工的措施，确保全

20、年连续施工，全面平衡人工、材料的需用量，力求实现均衡生产。 精打细算、开源节流，充分利用现有设施，尽量减少临时工程，降低工程成本，提高经济效益。 妥善安排施工现场，确保施工安全，实现文明施工。 2)编制程序 编制施工组织设计要遵循一定的程序，一般的编制程序为:分析设计资料，选择施工方案和方法;编制工程进度图;计算人工、材料、机具需要量，制定供应计划;临时工程、供水、供电、供热计划;工地运输组织;布置施工平面图;编制技术措施计划与计算技术经济指标;编写说明书。 3)注意事项 编制施工组织设计，特别是编制实施性施工组织设计时，应注意处理好以下几个问题: 根据工程的特点，解决好施工中的主要矛盾，对全

21、线重点部位的桥梁、涵洞、灰土拌合站和沥青拌合站等在施工组织设计中都应重点说明或编制单项的施工组织设计。 认真细致地做好工程排序工作。安排工程进度，各项工程的施工顺序和搭接关系以及保证重点工程等是施工组织设计必须解决的关键问题。 注意为工地运输创造条件，如新建公路可逐段通车，方便工程物资与生活资料的补给。 留有余地，便于调整。由于影响施工的因素很多，所以在计划执行时必然会出现未能预见到的问题，这就要求编制计划时力求可行，执行时又可根据现场具体情况进行修改、调整、补充。施工初期计划安排更应留有余地，以免造成人财物的浪费。 1.4 施工现场准备 工程现场准备工作是工程施工展开的序幕，是对前一阶段的组

22、织准备、技术准备工作的检验和进一步落实。其内容主要包括:施工现场踏勘与设点;现场临时设施的建设;对业主、设计单位提供的图纸、标准、测点等数据进行实地检测，对所提供的道路、水、电、场地情况进一步了解和落实;开工必需的材料设备进场等。 (1)施工现场踏勘与设点 施工现场踏勘与设点工作是开工前准备工作的重要内容，是编制实施性施工组织设计和施工计划，搞好任务分工，组织大型机械设备进场的重要工作。搞好踏勘与设点对于保证工程的按期开工和顺利施工起着重要作用。 l)现场踏勘的主要内容及其目的 搞好线路踏勘，查清地形、地貌。 现场踏勘的重点是做好以下几个方面的调查: A.查清线路走向，查明征地范围，明确施工界

23、线。 B.要查清公路需要穿过的河流和渠道及不同季节的流量差异，以便根据不同的情况采用不同的施工方法。 C.要查清公路需要跨越或下穿的铁路，查明线路等级、火车流量、通行时间及铁路主管单位，查清在施工期间需注意的问题，以便在施工期间协调和约点施工。 D.查清公路所要穿过的被交道路。 E.查清公路沿线的水源、电源、以便充分利用当地资源，组织好施工。 F.查清沿线地下各类设施。 做好取土场踏勘，搞好土方调配。高速公路施工，土方工程占全部工程总量的1/3以上，而且土方来源大多分布在沿线几个或几十个取土场，搞好取土场踏勘，做好土质、土量调查，选择好土方运输道路，对于搞好土方调配、开挖、运输、晾晒和填坑有着

24、重要意义。踏勘土场重点是要做好以下几项工作: 查清每个取土场的具体位置及征地范围，做好地上物调查，以便根据取土场位置、征地范围以及取土场用途来编制土方开挖方案。 做好土质和土层厚度调查，做好出土量分析，以便调配土方。 做好土质试验，如含水量、土壤烧失量试验，以便根据不同土质情况确定填坑部位和不同填坑方法。 踏勘当地现有道路情况，以便更好地为施工生产服务。并对需要加固或拓宽的道路、桥梁提出初步意见。 踏勘料场，做好当地资源调查。 2)设点的基本要求及应注意的问题 设点要注意的问题是: 要注意充分利用当地资源和地理位置的有利条件，根据分部、分项工程的规模及工期要求进行设点。 桥梁施工，尤其是大桥、

25、特大桥的施工设点要认真考虑季节的变化。在下部结构施工期间，临时设施的搭设，如拌合站、钢筋加工厂、料库等要尽量在两岸分别设点，防止因季节变化影响施工。 小型构筑物及土方施工，工期短，机械设备及人员流动性大，设点要充分考虑施工特点，临时设施规模能小则小，覆盖面能大则大，但要尽量避开人口密集的村庄，以便于管理和调动。 (2)施工现场临时设施的搭建 现场临时设施包括生产设施和生活设施两个方面。临时设施的搭建要根据高速公路工程规模大、线路长的特点和施工管理要求进行平面布置规划，并按照当地有关搭建临时设施审批手续实施。临时设施建设要因地制宜，精打细算，以既能满足施工要求，又要尽量降低成本、减少浪费为原则。

26、 要注意临时设施的防火防盗要求。 (3)施工前详细的现场实测实量 可靠的施工测量是保障正确执行设计意图的前提。工程开工前，要对业主及设计单位提供的现场红线标桩、基准高程标桩等进行现场复核，确认无误后才能使用。高速公路工程现场施工前实测实量主要包括: l)导线的复测与加密。高速公路的中线及其沿线构筑物的位置是由导线控制的，施工前，施工单位(承包商)必须对设计单位提供的导线点坐标及其现场桩撅进一步实测实量，核对准确。如发现设置的导线点过稀或导线点可能会因施工而遭损坏，应对导线点进行加密或移位。 2)中线的复测。根据设计单位在现场标定的中线控制桩进行复测，确认其与实际位置对应无误。 3)水准点的复测

27、与增设。 4)路基横断面的检查与补测。 5)构筑物的详细放样等。 (4)落实雇主提供的现场条件，签订施工准备工作协议 承包商在尽力做好有关准备工作的同时，需要提请雇主及有关方面尽快落实的事项主要有: 土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作，使施工现场具备施工条件; 提供出入施工现场必需的通道，满足施工前材料、机械设备、劳动力等早日进场的需要; 施工用水、用电、电讯线路接至施工现场; 提供有关的技术资料并进行设计交底; 办理施工所需的各种批件、证件和手续; 协调处理施工现场与周边有关单位的关系或矛盾，等等。 ( 5)开工前必须进场的设备、材料的准备 高速公路工程所需的材

28、料和机械设备数量大，质量要求高，规格品种多，在施工准备工作中，必须抓紧和抓好开工前必须进场的机械设备、材料的准备。首先要抓资源和运输条件的落实，确定合理的储备量。需要进口的材料和机械设备，要提前提出计划，申请订货;同时要建立各种材料台账和设备台账，大型设备要建立档案。另外，由于高速公路工程需要大量的大型土方工程机械、路面施工机械及其他机械设备，因此，在计划购置时应注意其配套能力，进场要有合理的安排。 1. 5有关协调工作的准备 施工前期有关协调工作的准备，其内容主要包括: (l)承包商的心理准备。组织施工队伍学习合同条款，教育大家认清承包商在工程建设中所处的地位以及自身的责任和权利;使大家了解

29、承包商与业主、监理的关系，从而在施工前就要做好按合同办事、重合同、守信誉、接受监理监督、对业主充分负责的心理准备，以免在施工中与业主和监理产生抵触情绪，而给施工生产造成障碍。 (2)与当地政府及地方有关部门取得联系，争取他们的支持和工作帮助，如事先与当地交通、公安、环保环卫、建行、物资供应等部门建立联系等。要充分依靠当地政府的领导，及时向他们通报情况，汇报工作，请他们到工地现场指导工作，帮助解决难题。 (3)与当地群众建立和谐正常的关系。 (4)了解附近建筑材料、成品、半成品的采购渠道。 (5)搞好施工地区的社会情况调查。 社会情况调查的内容涉及到政治、经济、人文地理、自然环境、社会治安、风土

30、人情及社会沿革方方面面，因此，社会情况调需做大量的细致的工作: 1)调查人员的选定、搜集材料、短期培训等。 2)实施调查 调查人员到达被调查地时，首先要和当地政府有关领导及部门取得联系，以得到他们的帮助和支持。 到工程沿线实地调查。调查过程中，关于人文地理、社会沿革、自然环境、风土人情及资源分布(建筑材料)方面的情况可和当地地方志办公室联系，听取编辑人员的介绍，地方志是得到上述内容的最好渠道。 社会治安情况的调查。治安情况的调查有两个渠道，一是市、县、乡各级公检法部门;一是走访当地群众和在该地区施工过的施工单位。调查人员在调查时要多问、多看、多记，不能忽略每一个环节，特别是当地存在的治安问题，

31、如偷盗、抢劫、赌博、嫖娼等现象。 通过地方电视台转录有关正反方面的录像资料，如当地的风光名胜专题片、案件、案例教育片等。 3)写出报告 调查报告首先要说明什么时间在什么地点做了哪些调查，其次要把调查的材料进行周密分析归纳。报告的文字要朴实，观点要明确，注意一定要把这个地区存在的问题，特别是会给将来施工带来不良影响的问题说清楚。 4)报告的作用 社会情况调查报告的主要内容有两个方面，一是正面的，一是反面的，两个方面对施工人员都具有重大教育意义。因此，调查报告是施工队伍进驻施工地点前的一个很好的教育内容。2 施工组织管理体系 2.1 对承包商的基本要求 (1)动态配置生产力要素的要求 所谓动态配置

32、生产力要素，就是按照施工各个时期的需要，投入相应的人力、物力，使人力、物力在时间上、数量上，与工程施工的需要保持相对的吻合和平衡。 首先，这是施工阶段性的要求。高速公路工程，由于本身的规模性、单件性、可分性，使工程施工的阶段性十分明显。就象建筑产品的基础、结构、装饰的阶段划分一样，高速公路施工一般可分为施工准备阶段、构造物与路床同步施工阶段、路面施工阶段、竣工收尾阶段、缺陷责任期阶段等。不同的施工阶段，对人力、物力的需要显然是不同的。构造物施工阶段，路面施工的人力、设备就没有必要进入现场;路面施工阶段，构造物施工的人力、设备也不应滞留工地。 其次，施工波动性的要求。由于季节、水文地质、材料资源

33、、外界人为干扰等因素，都会使施工生产起伏、波动，很难组织均衡的施工生产，这种情况下，人力物力的配备就不应是一成不变的。 此外，高速公路作为线状产品，施工作业点多线长，常有A段急需人力、设备，而B段闲置的现象，这也提出了生产力要素在工地间、施工单位间进行流动的要求。 (2)优化配置生产力要素的要求 优化配置包含两层意思，一是高速公路工程施工需要优秀的人员，优良的设备;二是把这些人员、设备进行最佳组合，使其最大限度的发挥作用。 对此，承包商别无选择，只有引人竞争机制，在生产力要素市场中选拔精兵强将，组成一支高效精干的施工队伍。同时在施工中不断调整、不断组合，使优胜劣汰的法则贯穿在施工的全过程中。只

34、有这样，才能满足高速公路施工的特性，实现工期、质量和经济效益的既定目标。 (3)权力集中化的要求 施工人力、物力的配置时间、配置数量、配置方式，无疑需要一个权威的决策机构、管理机构来行使指挥、调度，而这个机构只能设立在施工现场，而不是远离现场的企业本部。 (4)责任明确化的要求 高速公路一般是外埠施工，队伍管理、人财物调度，成本控制等都十分困难。特别是菲迪克条款的严格性，要求参加施工的所有单位的人员，都必须具有高度的风险责任意识，明白自己该干什么，该怎么干，干不好该承担什么风险。 (5)管理直接化的要求 高速公路施工的高标准、高难度，要求承包商必须进行规范化的管理，并在此基础上，实现管理直接化

35、。管理是一种实实在在的行为，只有把管理的触角，深入到每一个作业面、每一个作业点，才能最终实现管理的目的。管理直接化，减少管理层次，建立直接作用于工程的、高效精干的管理组织，对于高速公路施工来说，意义十分重大。 2.2 实行工程项目管理是施工组织管理体系的基石 (1)工程项目管理的内涵及条件 工程项目管理的内涵，可以概括为以下五个方面: 一是施工企业要以工程项目为基点组织施工生产，而不是以刚性的行政建制为单位组织生产。 二是施工企业要建立以项目经理部为主要组织形式的施工生产经营的管理结构，实行项目经理负责制。 三是以工程项目为轴心，最大限度地使生产力要素在施工现场得到最佳的动态组合。 四是建立以

36、工程项目为对象的经济核算体系，而不是以行政建制组织为核算对象。 五是建立相对稳定的劳务管理后方。 根据工程项目管理的内涵，为了保证工程施工的计划、组织、协调、控制等管理职能，要求施工企业必须开辟和建立企业内部的市场环境，使工程项目所要求的劳务、物资、设备、资金、生活服务等得到有效的保证;要求施工企业实行规范化、系统化的业务管理;要求有一批懂技术、善管理、认真负责的人才，组成精干高效的项目经理班子;更主要的是，要求施工企业必须在组织结构、管理层次及风险责任方面进行调整和组合，负责经营战略、工程投标、开拓市场、重要投入产出的计划与组织等，承担决策风险。建立施工管理层和劳务作业层相分离的组织结构，使

37、以项目经理部为主体的施工管理层，在企业各业务系统的服务保障下，精心组织施工，精心经营，承担工程项目的管理风险;而以操作人员为主构成的劳务作业层，以向项目经理部输送合格的劳务为主要职能，负责职工的生活行政管理，承担操作风险。 (2)实行工程项目管理符合高速公路施工的要求 工程项目管理的内涵和条件，与高速公路施工对施工单位的要求是一致的，能够满足高速公路施工的要求。譬如动态优化配置人力、物力的要求，工程项目管理所蕴含的内部市场机制，以工程项目为基点建立组织管理结构等，都符合这一要求。又如实行项目经理负责制，以工程项目为核算对象，建立决策层、管理层、作业层三个层次、三种风险的组织结构，也正满足了集权

38、化的要求和责任明确化的要求。总而言之，在高速公路工程实行工程项目管理，不仅符合高速公路施工的客观规律，而且实践也是可行的。 高速公路，是按菲迪克条款管理的国际招标工程。 在人地生疏的环境中组织施工。面对这种局面，如何组织施工队伍，怎样调整内部结构，采用什么样的运行机制，这是首先要解决的问题。 通过冷静、客观的对比分析，统一认识。以“线”为主的公路工程与以“点”为主的房建工程，虽有“形”的差异，但产品的特性和施工生产的特性并未改变，只要按工程项目建设的特定规律去组织施工，就一定能实现“优质、高速、低耗”的目的。所以，一是要充分发挥基地的优势，利用公司的实力，将工程需求的人力、物力、财力源源不断地

39、输送到现场，使公司成为高速公路前线赖以依托的生产要素的囤积地;二合理调遣工程施工的资源，防止不必要的人力、设备流人现场，避免公路工程施工的较大波动性而造成多余的调迁和临建等经济损失;三是从根本上强化施工现场的组织和管理，根据高效精干的原则优化人员组合，形成高智力密集型的项目管理班子，确保工程项目上的权力集中、职责明确、管理直接;四是根据外埠施工队伍更难带、更难管理的特点，把抓生产经营和抓队伍管理的职能分开，按工程管理和劳务管理两个层次组织施工。 2.3 施工组织管理的结构形式 (1)施工企业独立承包的组织管理机构 企业单独承包高速公路施工组织结构如图2.6一1所示。 (2)多企业联合承包的施工

40、组织管理结构 多企业联合承包高速公路施工组织管理结构如图2.6-2所示。 (3)集团公司总承包的高速公路施工组织管理结构 公司或集团所属的总承包公司，以其自己的名义中标承包高速公路施工;在不具备施工能力时，可向集团所属的施工企业进行分包，从而也形成一种新的施工组织管理体系。 根据高速公路施工的特点和国内建筑业的现状，那种由集团公司征集劳务，租借设备直接组织施工的方式，或者转让合同，委托施工等方式均不易实现，比较常见的是组织规模性的分包，其基本特征:一是由集团总公司承担全部的对外经营风险;二是分包单位只能以总包单位的名义组织施工，并自行筹集人力、物力，承担分包合同规定的风险。三是二者的根本利益是

41、一致的，所以，总包单位、分包单位的权利、义务，都必须共同作用于工程项目，这也是建立组织管理结构的基点。 首先，集团公司应选拔精兵强将组成总承包部，进驻工地。总承包部为一次性的项目管理组织，根据中标合同，对合同段的施工全过程负责，承担决策风险。 总承包部的中心职能是进行商务管理，全权处理与业主之间的经济关系;为分包单位提供高效率、高质量的服务和保证。总承包部应经当地政府注册登记，可以自己的名义享受权利，承担义务，并随工程的竣工而解体。 总承包部应设办公室、经营财务、工程、物资等部室，主要负责信息、合同、造价、索赔、计量和材料设备询价等商务性的工作。对分包单位派驻的业务人员实行业务系统化管理。 其

42、次，分包公司根据分包合同规定的施工内容和条件，向工程派驻项目经理部和劳务作业单位，并接受总承包部的计划、组织、协调，使项目经理部和总承包部形成一个有机结合的整体，共同完成高速公路施工任务。 集团总公司总承包的高速公路施工组织管理结构如图2.6-3所示。3 高速公路施工的计划管理 在市场经济建立和运行过程中，企业要提高竞争力，关键是要苦练内功，加强管理，而管理的精髓又在于高效有序的计划管理，使各生产要素达到最优化的调配和运转。完成高速公路工程，只有加强计划管理，才能在合同限定的期限内，多快好省地完成施工任务，创造出最佳的企业社会效益和经济效益。 3.1 计划的类别和特点 (1)工程总计划 在工程

43、承包合同指导下编制工程总计划，必须报请建设单位(业主)、工程监理审批，并报世界银行项目管理处备案，一经批准就具有法律约束力，受建设单位(业主)、工程监理乃至世界银行专家组的监督。工程总计划的对象是整个工程项目，是全局性的施工战略部署，应突出预见性、战略性和纲领性。必须确定各单位工程(如土方填筑、构造物等)的施工顺序、开竣工时间及其相互衔接关系，找出重点、难点组织攻关。同时确定重要构件厂(如较大型混凝土板预制厂、桥梁预制厂等)、材料供应站(如灰土拌合站、沥清拌合站等)的选址定位及主要机构设备和施工人员的配备和进出场顺序。要尽可能地考虑到施工条件的优势和不利因素，扬长避短，作好统筹安排，以利于工程

44、顺利进行。 工程执行菲迪克条款，其计划报表除向业主报送工程总进度计划表、网络图外，还必须向世界银行项目管理处呈报工程计划的“S”曲线及形象进度的横道图。 (2)年度和季度计划 工程的年度和季度施工计划必须经过业主、监理工程师审查批复，方可组织实施。在工程实施的过程中，业主及世界银行代表依据年度和季度计划到现场进行考察，督促工程进度，评定工程质量。因此年度和季度计划是计划管理工作的重点。 年、季度计划，应特别注意道路工程的阶段性和季节密切相关的特点，合理部署施工重点，兼顾一般，以利于工程的良性循环。修筑高速公路，一般均破坏或影响原有排水体系，因此在汛期前重点做好桥涵等构筑物，以保证汛期排水通畅。

45、施工的黄金时间是降水少、气温高的时节，更应抓紧施工任务的计划与组织落实。冬季相对来说是高速公路工程的清闲时期，应抓紧职工的培训，重点是特种机械手的培训和机械设备的维修保养，以及各种原材料和构件的储备。 (3)月旬作业计划 月旬作业计划要突出可操作性，找出关键点和难点。一般由项目经理部或作业队自行编制，经指挥部工程计划部门审核批准。 3.2 计划的编制及调整 (l)编制的依据 1)招投标文件和工程承包合同中规定的工期、进场设备、材料、人员等; 2)企业的经营方针和经营目标; 3)施工设计图纸和有关的定额资料(如工期定额、概算定额、预算定额及企业内部的施工定额等); 4)设备、材料的供应和到货情况; 5)施工单位可能投入的力量(如劳动力、设备等); 6)施工外部条件; 7)与施工相关的经济、技术条件。 (2)编制的原则 l)保证重点，统筹兼顾; 2)采用先进技术，保证施工质量; 3)科学安排施工计划，组织连续、均衡施工; 4)严格遵守施工规范、规程和制度; 5)因地制宜，扬长避短。 (3)编制方法 计划的编制必须走群众路线，从群众中来，到群众中去。 l)组织学习招投标文件，反复研读菲迪克条款有关章节，掌握有关标准和要求。同时学习贯彻企业的经营方针和目标，了解企业领导的战略意图，提出关键部位的控制工期