银川公路养护事业存在的问题及其改革方向研究.doc
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1、上海交通大学本科毕业论文银川公路养护事业存在的问题及其改革方向研究学 生:沈智华学 号:712939590003专 业:工程管理导 师:刘景方学校代码:10248上海交通大学继续教育学院二一一年十月毕业论文声明 本人郑重声明: 1、此毕业论文是本人在指导教师指导下独立进行研究取得的成果。除了特别加以标注和致谢的地方外,本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中作了明确标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。2、本人完全了解学校、学院有关保留、使用学位论文的规定,同意学校与学院保留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版,允
2、许此文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学网络教育学院可以将此文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本文。3、若在上海交通大学网络教育学院毕业论文审查小组复审中,发现本文有抄袭,一切后果均由本人承担(包括接受毕业论文成绩不及格、缴纳毕业论文重新学习费、不能按时获得毕业证书等),与毕业论文指导老师无关。 作者签名:沈智华 日期:2014-09-05银川公路养护事业存在的问题及其改革方向研究摘 要银川把握好中国改革开放的发展时机,在公路建设上取得长足的发展。但是,与之相匹配的公路养护事业却严重滞后。因此,我们需要对现阶段的银川公路养护事业进行分析,指出
3、其中的问题。从管理体制改革、技术工具、养护意识等方面入手, 探索出一条适合银川公路养护的改革发展之路。 关键词:银川公路养护事业、改革ABSTRACTYinchuan a good grasp of the development of the reform and opening China timing, obtain considerable development in highway construction. However, the highway maintenance business matching with the lags behind. Therefore, we
4、need to conservation of Yinchuan highway at this stage of the analysis, pointed out the problem. Starting from the reform of the management system, tools, maintenance and other aspects of consciousness, to explore a suitable for Yinchuan highway maintenance of the road of reform and development. Key
5、 Words: Yinchuan highway maintenance enterprises, Reform目 录 毕业论文声明摘 要ABSTRACT1.概念引入- 1 -1.1.公路- 1 -1.2.公路养护- 1 -1.3.养护管理体制- 1 -1.4.养护管理体制对银川公路养护事业的影响- 1 -2.银川公路养护事业的发展现状- 2 -2.1.公路建设事业发展迅猛:银川绕城高速公路- 2 -2.2.滞后的公路养护事业- 2 -2.3.公路养护的不足对银川发展的影响- 2 -3.当前银川公路养护事业出现问题的原因- 2 -3.1.管理体制落后- 2 -3.2.“重建轻养”思想严重- 3
6、 -3.3.缺少定额与技术规范- 3 -3.4.养护资金严重不足,致使正常养护无法维持- 3 -4.银川公路养护事业的改革方向- 3 -4.1.建立集中统一原则,通过有效的制度来实现养护工作的规范化- 3 -4.2.加强思想教育,强化养护意识- 4 -4.3.养护管理技术以及工程器械的改进- 4 -4.4.在资金上对养护事业进行支持- 4 -5.展望- 5 -参考文献- 6 -致谢语- 7 -银川公路养护事业存在的问题及其改革方向研究 1.概念引入 1.1.公路从一诞生开始,公路就被赋予了有别于其他道路的特殊的含义。毛传说:“路,车也!”这是把路和车联接在一起的较早的记录。当今社会,定义什么是
7、公路至少要具备三个条件,即供汽车行驶,按国家技术标准建修和由公路主管部门验收,三者缺一不可。这就不难发现,在田间或农村自然形成的小道是不在公路的范畴的,公路和道路不能划上等号。在我国,公路是有着严格的技术等级划分的,一般根据车流量和政治经济地位分为五个等级,而就是这五个等级的公路构架了我国的交通运输网,使我国的东西南北畅通起来!1.2.公路养护公路不是金刚不坏之身,在建成通车后,至少会遭受到来自三个方面的侵害,即长年累月的车轮的碾压,诸如暴雨、风沙、冰雪、日晒等不可抗拒的力量的侵蚀,以及人的破坏,这一系列的活动都将导致公路使用质量和使用寿命的逐渐降低。因此,必须采取一定的养护维修措施,不断强化
8、和改善公路。公路养护是对公路的保养和维护,所谓保养,就是要始终关注公路的使用状况,全过程地养护公路的质量。而所谓维护,指的是一旦公路出现破损等情况,要及时给予紧急的服务和抢修,确保公路的畅通无阻。1.3.养护管理体制正是“没有规矩不能成方圆”,公路养护不是肆意为之的,而是有着严格的管理方式和规定,这就是公路养护管理体制。公路养护管理体制指的是养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。上世纪初,公路在我国建成后,有关部门对公路养护的认识并不是很好。直到30年代,养路组织才在华东和华南各省建立,一些有关公路养护管理的规章制度才陆续颁布。1939年
9、,养路费的征收标志着我国以路养路的公路养护政策的初步形成。新中国成立后颁布的关于改进民工建勤养护公路和修建地方道路的指示,使我国公路养护管理体制得到了进一步的加强。时至今天,公路养护管理体制还在不断强化并完善着,这不仅保证了公路的完好畅通,也为我国建立合乎标准的技术等级公路奠定了基础。1.4.养护管理体制对银川公路养护事业的影响银川是宁夏首府,历来承担着自治区政治、经济和文化发展的重任。调查显示,银川有国道6条,境内高速125公里,众多国道和高速公路穿境而过。毫不夸张地说,在今天,这些公路就是银川的发展命脉。公路养护管理体制对银川的公路养护事业具有着重大的影响,一方面,公路养护管理体制直接反映
10、着银川公路养护事业的发展程度,什么样的养护体制决定着什么样的公路质量,只有科学合理,有组织有计划地进行公路养护管理,银川的公路养护事业才会稳步进行。另一方面,公路养护管理体制的改革体现着银川公路养护顺应形势、与时俱进的思维观念。针对当下存在的一系列公路养护问题,银川必须高瞻远瞩,发现问题,解决问题,这样才能保证公路养护事业的蒸蒸日上。2.银川公路养护事业的发展现状2.1.公路建设事业发展迅猛:银川绕城高速公路近年来,银川公路建设事业蓬勃发展,取得了较大的成绩。截至目前,银川有国道6条,境内高速公路125公里,诸如109国道、110国道和青银高速、京藏高速等公路穿境而过。2008年8月,全长78
11、.81公里的银川绕城高速公路全线贯通。银川绕城高速公路由三段组成,其中,东段为京藏高速公路银川北立交向南至银川南立交,全长18.4公里,南段即银川南立交至平吉堡立交,全长22.7公里。银川绕城高速公路约占银川市行政区域面积的1/4,是银川市现已建成面积的近4倍,为银川市的城市发展创造了良好的空间。作为全国主骨架公路网和宁夏干线公路网的重要组成部分,银川绕城高速的建成通车对于银川市乃至自治区的经济社会发展具有重要的意义。一方面,该公路提升了银川的通达能力,完善了银川的交通网络,拉大了银川的区域框架,提升了城市的品位。同时,对于优化发展环境,增强中心城市辐射功能,进而全面推进银川的跨越式发展都起到
12、了重要的作用。另一方面,该公路的建成有利于促进银川抓住时机,充分利用好经济腾飞之路、跨越式发展之路和构建和谐之路,从而科学规划城市建设和产业布局,促进资源优化配置,推动银川经济又好又快地发展。 2.2.滞后的公路养护事业诚然,随着社会的进步,时代的发展,特别是近几年公路建设深入西藏等西部地区之后,我国的公路建设迎来了史无前例的繁荣期。但公路建设欣欣向荣,公路养护却不尽人意,其中,银川的公路养护事业就出现了较为明显的滞后问题。养护是长期的,如果只是建设完成后就置之不理,那么辛苦建成的公路只会是昙花一现,最后落得个自生自灭的下场。近年来,面对全国公路养护改革的如火如荼,银川并未能很好地抓住机遇,自
13、己的公路养护事业始终停滞不前。这主要还是来自于诸如管理体制、技术规范和资金支持等方面的影响。以银川公路绿化来说,有关部门不是过分强调短期效果,漠视植物生长规律,采取搬家式种植,就是过分注重即时景观效果,忽视苗圃生长规律,引发大量植物的死亡移植,这正是技术规范的不科学导致的。2.3.公路养护的不足对银川发展的影响公路是城市发展的命脉,是交通运输三大载体(海路、水路、空路)中,最为经济适用,最为便捷的交通运输方式,也是实现一个地区跟其他地区进行政治、经济、文化交流的重要渠道。银川是是宁夏回族自治区的首府,作为整个自治区政治、经济、文化、交通和金融的中心,其西倚贺兰山、东临黄河,是我国发展中的区域性
14、中心城市。随着现代交通运输业网格的星罗密布,一个地区的交通事业是否建设的好,是否运行的快,越发体现出一个地区的整体发展水平和综合实力,而养护问题更是成为关系该地区公路是否能够高质量、长寿命通车的根本保障。因此,公路养护一单出现偏差,那么整个地区的交通运输网就会发生紊乱甚至是瘫痪。这也就意味着,银川公路的好坏将直接影响着银川是否能够和东南进行有效地接轨,这对于银川的今后发展是有着巨大的现实意义和长远意义的。3.当前银川公路养护事业出现问题的原因3.1.管理体制落后管理体制是一切操作的行为规范,只有好的养护管理体制才能有高质量长寿命的公路。但就目前来看,银川的公路养护管理体制基本采用的还是事业型管
15、理体制,养护经费大部分采用拨款的方式获得。不得不说,公路养护事业型管理体制是我国计划经济体制下形成的公路养护管理模式,在特定的时期确实起到了特定的作用,并取得了显著的成就。但随着市场经济的快速发展,面对市场化经营的迫切需求,这种养护管理模式显然是不能与其相匹配的,而与此同时出现的管理观念陈旧,分配机制僵硬及人员机构臃肿等问题,也造成了公路养护管理体制的疲软无力。3.2.“重建轻养”思想严重长期以来,银川在公路事业方面都存在一个偏执的思想,那就是“重建轻养”,即重视公路的建设事业而严重忽视公路的养护管理工作,没有真正落实公路养护的相关制度、人员配置和技术支持。诚然,承认搞好公路的建设事业是毋庸置
16、疑的,这已得到了历史的见证。但历史也在警示人们,不做好公路的养护管理,势必会给公路的质量和交通的通畅带来巨大的危机。“重建轻养”是公路的慢性毒药,是公路事业思想观念落后的一大体现,当公路的数量提上去而质量却滥竽充数时,公路的前途也就没什么前途可言了!3.3.缺少定额与技术规范现阶段,我国的公路养护管理体制,仍缺乏一个相对统一的养护定额和技术规范。各省市、各地区都是依样画葫芦,摁住一个参照就盲目执行,根本没有依据本地区的地理环境、气候状况等因素制订出一个科学、合理的执行标准。在这方面,银川公路也是照猫画虎,多是依靠各单位上报来的“好路率”来安排、分配养护工作。要知道所谓的“好路率”不过是一个没有
17、定性的标准,通常都是由有关单位的工作人员进行自我评价,人工操作而完成的,这就导致“好路率”存在严重的机率风险,将会给公路养护带来巨大的损害。因此,制订一个科学的合理的定额与技术规范迫在眉睫。3.4.养护资金严重不足,致使正常养护无法维持在企业经营中,成本是从事一切经济活动的基础,同样的道理,离开了资金,公路养护也就无从谈起。当前,我国公路养护的养护资金除了来自于“以路养路”的获得外,绝大多数靠的仍是上级部门的拨款,且不说这些微博的资金对于银川四通八达的公路的养护微不足道,这在现代社会市场化经营的浪潮中,对于社会融资这一环节来说,也有着较大的负面效应。资金的不足给公路的养护管理工作带来了巨大的影
18、响,一是不能聘用公路养护的专门人才,在面对公路出现危机时只能袖手旁观。再一个就是不能购置先进的养护设备和养护技术,导致养护的一而再再而三,最终致使公路的半途陨落。4.银川公路养护事业的改革方向4.1.建立集中统一原则,通过有效的制度来实现养护工作的规范化为什么说制度是重要的?因为,人类的一切活动都与制度有关。经济学的一条重要原理就是:人们会对激励作出反应。而不同的制度安排会对一个人产生不同的激励,从而导致他产生不同的行为反应。以我国行车的“靠右行”为例,如果没有这一制度的规范,那么汽车在公路上行使一定危机重重。公路养护亦是如此,只有拥有一套好的规章制度,各部门的工作才能井然有序,才能收到事半功
19、倍的效果。建立集中统一原则,通过有效的制度来实现养护工作的规范化是银川公路养护的核心理念,为此,要从银川的实际情况出发,按照自治区公路养护管理的具体方案,制定出涵盖每一项工作、每一个步骤和每一个岗位的公路养护制度。在此基础上,还要认真做好诸如公路巡视、保养维修、异常天气、路产损坏及技术调查等相关情况的记录工作,并进行分析、归纳、总结,找出规律,从而“对症下药”,向“预防养护”迈出一步。总之,公路养护制度的完善将最终达到公路“疾病”早发现、早预防、早维修的目的,进而保障公路的畅通无阻,为社会带来更大的效益。4.2.加强思想教育,强化养护意识如果把公路养护制度看作是公路养护的硬性规定,那么加强思想
20、教育,强化公路养护意识就是公路养护的软性措施。思想观念的进步很大程度上体现着公路养护的水平,特别是在当代市场经济快速发展的时期,能不能拥有一个前卫的思想,更体现着公路养护的与时俱进。为此,招募一批高水平高素质的专业养护人员,并时刻对其进行一定的思想教育就变得至关重要。一方面,是要针对公路养护管理工作的隐蔽性和复杂性,打造一支懂业务、懂技术和懂管理的职工队伍,确保让他们拥有最前卫的养护思想和最先进的养护技术。要定期对他们进行业务方面的培训,并建立一套合适的激励机制,鼓励他们爱岗敬业,敢于创新。另一方面,在注重业务培训的同时也要从社会主义核心价值观上入手,注重道德品质方面的建设,要加强对养护人员的
21、思想教育工作,使之敬路、爱路、真心实意愿意为路服务,为人民服务,通过这样一系列的举措,公路养护人员的思想观念才会得到提升,养护管理的积极性才会与日俱增。4.3.养护管理技术以及工程器械的改进养护管理技术是公路养护的手段保障,银川拥有绕城高速公路,高速公路的固有特点,就决定了其一旦受损后就必须进行及时的抢修,这对养护管理技术和工程器械都提出了更高的要求。从这个角度出发,以往仅仅依靠人工养护的做法 是远远不能满足公路养护管理发展的步伐的。而充分利用现代的科学技术,利用现代的技术设备,同引进先进的机械化养护公路的养护机则成为当下公路养护管理的必然之举。在养护管理技术上,银川公路要根据本地区的地理环境
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