沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划分工方案.doc

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1、贯彻落实内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（20102020年）工作分工方案为切实贯彻落实内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业规划（20102020年）（以下简称规划），现制定如下工作分工方案。一、优化空间布局（一）优化重点产业布局。构筑以呼包鄂为核心圈，以沿黄河沿交通干线为主要产业发展带，以若干产业集中区、园区为载体的“一圈、一带、19个工业园区（集中区）”产业分布格局。（自治区发展改革委、经济和信息化委，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府。列在首位的为牵头部门，有关盟市和部门按职责分工负

2、责，下同）（二）建设现代城镇体系。加快城镇化进程，建设以区域中心城市为重点，县域小城市、小城镇为支撑的现代城镇体系，形成产业为城镇提供发展动力，城镇为产业提供服务的互动发展格局。（自治区住房城乡建设厅，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）（三）优化农牧业和生态布局。农业和农区畜牧业经济带主要布局在河套、土默川等沿黄灌区和阴山沿麓等低山丘陵地区；设施农业和园艺业主要布局在中心城市周围。生态区域主要分布在草原、山地丘陵、沙地、沙漠等地区，包括生态封禁保护区和生态治理区两大区域。（自治区农牧业厅，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、

3、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）二、加强重点工业园区建设（一）优化园区布局。在盟市整合的基础上，自治区重点推动建设9个工业集中区和10个点状布局的重点工业园区。（自治区发展改革委、经济和信息化委，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）（二）促进园区转型升级。制定以科技含量、环境影响、投资强度、产出效益为主要内容的园区准入标准，完善退出机制，确定重点循环经济产业链。（自治区发展改革委、经济和信息化委，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）（三）推动园区合作共建。鼓励盟市、旗县突破行政区

4、划，跨区域合作共建工业园区。鼓励重点园区与我国东部沿海地区人民政府、战略投资者、中央直属企业、驻地大企业合作共建园区。（自治区发展改革委、经济和信息化委，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）三、推动重点产业发展（一）发展优势特色产业。按照大型、高端、循环发展的方向，重点打造18条循环产业链和八大产业集群，提升优势特色产业水平，积极培育战略性新兴产业。（自治区发展改革委、经济和信息化委）（二）发展现代服务业。突出发展物流、金融等生产性服务业，大力发展旅游、文化产业。（自治区发展改革委、商务厅、文化厅、旅游局、金融办）（三）发展现代农牧业。加快

5、农业基础设施建设，发展节水农业、设施农业。推进畜牧业生产经营方式转变，突出发展规模养殖，建设奶牛、肉羊、生猪养殖基地。（自治区农牧业厅、发展改革委、水利厅）四、促进产业创新升级（一）促进产业技术创新。在优势特色产业和高技术产业领域，引进一批国内外先进技术，研发一批关键技术，产业化一批重要支撑技术，推广一批重要科技成果和共性技术，实施一批重大科技专项，培育造就一批科技创新人才。（自治区科技厅、发展改革委、经济和信息化委）（二）建设创新服务体系。面向产业园区，建设完善共性技术研发平台、中试基地、测试中心等公共技术服务平台。大力发展技术评估、产权交易、成果转化等中介机构，构建技术转移服务平台。加强区

6、域内人才、技术、设备等创新要素对接。（自治区科技厅）（三）完善自主创新机制。完善企业自主创新激励机制，建立鼓励创新的分配制度。全面落实自主创新优惠政策，加大创新产品政府采购力度。建立有利于创新要素流动的机制和多层次科技投入机制，加强自主创新信用担保、知识产权质押贷款和科技保险等金融服务。将科技成果产业化指标作为考核和职称评定的重要依据。（自治区科技厅、发展改革委、人力资源社会保障厅）五、强化产业发展支撑体系（一）完善综合运输体系。加快铁路通道、公路通道、航空通道、管道和综合交通运输枢纽建设。（自治区发展改革委、交通运输厅，呼铁局、内蒙古民航机场集团公司）（二）加强电网建设。加强500千伏主网架

7、、220千伏骨干网架、110千伏配电网络建设，完善工业园区的供电设施，加快城网农网完善改造，推动大能力外送通道建设。（自治区发展改革委）（三）提高水资源保障能力。以水权转换为抓手，重点实施沿黄河大型农业灌区灌溉工程和滞洪区、退水利用工程，支撑工业发展。制定先进的工业、农业用水消耗标准，严格水资源论证和取水管理。完善区域内流域性防洪工程体系，重点实施呼和浩特和包头城市防洪工程、海勃湾水利枢纽工程、黄河内蒙古段防洪工程和病险水库除险加固工程。（自治区水利厅、农牧业厅、经济和信息化委）（四）加强城市基础设施建设。全面实施区域内城镇、工业园区污水处理、生活垃圾无害化处理工程。大力发展热电联产、区域大锅

8、炉集中供热，加快热网改造和建设。完善城市路网总体规划，大力实施城市道路“畅通工程”和绿化美化工程。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委）（五）推进区域信息一体化。加快公共信息网络建设，推动“三网”融合。加快呼包鄂信息化与工业化融合创新试验区建设，推进企业生产过程和生产装备的信息化、自动化和智能化。加快内蒙古电子政务外网建设，实现与盟市旗县联通、与国家电子政务外网有效对接。（自治区经济和信息化委）六、加强资源节约与环境保护（一）节约集约利用资源。实施节约集约用地六大工程，合理规划园区用地规模，实行项目供地准入制。加强矿产资源总体规划，提高矿产资源回采率。实施十大节能工程，推广一批节能减排技术。合理

9、规划园区产业耦合，构建循环产业链和循环产业园。（自治区发展改革委、经济和信息化委、环保厅、国土资源厅）（二）加强环境保护。推动污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治等重点工程建设，继续整合关闭小煤矿、小冶炼、小选厂、小硅铁、小电石、小水泥等落后产能。严格执行入河污染物总量控制制度和污水排放标准，新建项目不准新增设排污口和增加排污量，重点工业园区都要建设污水和垃圾处理设施。（自治区环保厅、发展改革委、经济和信息化委）（三）加强生态建设。重点实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、“三北”防护林、水土保持、生态移民、牧区水利、人工种草、舍饲养畜和生态移民等十大生态治理保护工程

10、，加快乌梁素海治理和包头沿黄河湿地保护工程建设进度，加强矿山地质环境治理、矿山沉陷区治理和煤田灭火工作。（自治区农牧业厅、发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅）七、改进公共服务与管理（一）加快转变政府职能。规范政府行为，创新政府服务方式。完善法制环境，推进依法行政，规范司法行为，改革执法机构，扩大综合执法范围。加强知识产权保护。强化安全生产管理。（自治区人民政府办公厅、发展改革委、科技厅、安全监管局、法制办）（二）加强就业服务。建设统筹城乡的就业服务体系，建立资源共享的劳动力供求市场信息系统，引导人力资源与产业发展需求对接。建立保证职工工资、合理收入正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比

11、重。（自治区人力资源社会保障厅）（三）大力发展职业教育和培训。依托职业院校和重点企业的培训机构，建立与产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。加强与园区、企业的合作办学，推广“订单”式办学就业模式。加强农村牧区劳动力转移培训和转岗职工技能培训，提高区域内的培训就业率。（自治区教育厅、人力资源社会保障厅）（四）完善社会保障体系。加快户籍制度改革，实行农牧民工子女就学等与城镇职工同等待遇。加强劳动合同管理，落实城市职工和农牧民工的养老、失业、医疗、工伤等社会保险政策。扩大新型农村牧区养老保险试点范围。鼓励园区、企业与政府合作建设保障性职工住房。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、公安厅、住房城乡建

12、设厅）（五）培育区域经济主体。优先引进大企业、大项目入园，全面落实促进中小企业、非公有制经济发展的政策，支持本土企业发展壮大。建立中小企业服务平台，在融资、人才、技术、管理、市场、信息等方面提供良好的服务和支持。充分运用煤炭资源配置、电力多边交易等特殊政策，扩大承接产业转移规模，带动产业集群成长。（自治区经济和信息化委、发展改革委、人力资源社会保障厅、科技厅、工商局、金融办）（六）扩大对内对外开放。加强口岸及配套基础设施建设，优化通关环境，简化进出境手续。加强与俄蒙在资源开发方面的合作，扩大资源性产品进口规模，培育进口资源加工产业。继续扩大对内开放，开展大范围、多层次、宽领域合作。（自治区商务

13、厅、发展改革委、外事办）八、加强园区管理（一）加强规划管理。本规划确定的重点工业园区均要编制总体规划和产业发展、项目建设等专项规划，明确资源消耗、水耗、废物排放、资源循环利用、科技贡献、初级产品加工转化等目标。所编制规划经自治区人民政府审批后实施。积极推动以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划进入国家战略规划层面。（自治区发展改革委、经济和信息化委，阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）（二）严格把关入园项目。制定重点园区项目准入标准，各级主管部门要按照批准的规划及准入标准，核准、备案项目，审批建设用地和环境评价。不符合规划、准

14、入要求的项目，不予核准、备案，不予批准建设用地和环境评价。（自治区发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅、环保厅）（三）理顺和创新园区管理体制。按照精简、统一、效能的原则，创新园区管理体制，健全管理机构。疏理目前园区管理中名不符实、“一园多体”及跨区域合作共建问题，逐步理顺关系，属于盟市行政区域内的自治区重点园区，由盟市研究整合方案，按照程序报批；属于跨盟市共建的集中区，要建立协调机制，协调园区基础设施、产业规划、项目衔接、利益分享等重大问题；未列入本规划的园区，按照本规划要求由盟市整合、规范。建立园区管理激励机制，调动管委会加快园区发展的积极性。（自治区发展改革委、经济和信息化委、编办，阿拉

15、善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市人民政府）九、完善支持政策（一）资源配置政策。对在自治区重点产业园区建设的重点项目，所需的矿产（含煤矿）资源、水资源、土地资源、环保指标由自治区人民政府统筹配置。加快理顺资源产权关系，坚决扭转依靠资源占有和使用资源获取超额利润的现状，探索政府对资源资本化的有效方式。鼓励资源配置与转化项目打捆招商选择业主，通过市场手段实现自然资源的潜在市场价值。加大对乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟矿产资源的勘探投入，自治区资源勘探资金适当给予倾斜。探索政府占有资源所有者权益股的风险探矿机制，扩大资源勘探程度。争取水利部黄河水利委员会尽

16、快批复黄河内蒙古河套灌区水权转换规划，推进水权转换。（自治区发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅、水利厅、环保厅）（二）价格政策。用足用好国家电力多边交易试点政策，电力多边交易行业目录要与地区产业分工、扶持贫困地区发展、重点园区集中集聚发展、承接产业转移、推动城区资源型项目退出等相结合，通过电价引导产业合理布局。实施工业用水分类价格改革，适当提高工业用水价格和污水处理费，实行超计划、超定额累进加价收费。具备主管网直接供气条件的大工业企业，实行直接供气价格。（自治区发展改革委、财政厅、经济和信息化委）（三）投资政策。制定重点工业园区鼓励类、限制类、禁止类产业、产品和技术准入标准，作为企业投资、

17、政府各部门办理项目的相关准入依据。对自治区重点园区内的创新、技改、结构调整、节能减排等项目，优先安排自治区专项和争取国家专项。对区域重大基础设施建设等给予支持。（自治区发展改革委、经济和信息化委、科技厅）（四）财税政策。提高自治区财政对资源性财政收入的分成比例，增加自治区财政转移支付能力。清理对“两高一资”项目的税收优惠政策，对入园企业切实落实高新技术、西部大开发、资源综合利用等优惠政策。已享受资源配置政策的矿产资源加工类企业项目，不再享受其他自治区政策优惠。对高端装备制造业（不够配煤条件的）、集群式和配套组团式产业转移的劳动密集型等企业，经自治区批准可享受有关税收优惠政策。清理规范涉企收费，

18、凡没有法律法规依据和未经国家、自治区人民政府审核批准的行政事业性收费，一律不得收取。加大对限制开发区基本公共服务、保护生态环境以及老少边穷地区的自治区财政转移支付力度。（自治区财政厅、发展改革委、地税局，内蒙古国税局）（五）金融政策。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策和节能环保要求的入园企业给予信贷支持。支持园区内有条件的企业上市融资和债券融资。积极推进股权融资，加快发展产业投资基金、矿产资源开发投资基金和股权投资基金。建立园区中小企业贷款担保公司，完善园区中小企业融资服务体系，帮助中小企业解决资金瓶颈。自治区设立融资性担保公司和小额贷款风险补偿资金，对为园区中小企业提供担保或融资的融资性担

19、保公司或小额贷款公司，给予一定的风险补偿奖励。（自治区金融办、发展改革委，人民银行呼和浩特中心支行）（六）土地政策。根据自治区土地利用总体规划，各盟市、旗县在土地总体规划修编过程中，要与重点工业园区规划有效衔接，保证园区建设用地。依法清理各类闲置、低效利用土地和破产倒闭企业厂房等建设用地，制定园区土地投资强度最低标准和产出标准，节约集约用地。建立项目分期建设的空闲土地处置机制，在签订出让合同时作出相关约定，为处理可能产生的土地纠纷提供依据。（自治区国土资源厅）（七）环保政策。实行严格的污染物排放总量控制指标，根据环境容量制定产业准入环境标准，推进排污权制度改革，合理控制排污许可证的增发，制定合

20、理的排污权有偿取得价格，积极实行规划区域率先开展排污权有偿使用和交易试点，支持工业园区和新建项目通过排污权交易获得排污权。严格实行节能减排目标考核责任制。（自治区环保厅）（八）人才与就业政策。自治区对引进高层次科技人才、建立重点实验室和工程技术研究中心成效显著的园区给予奖励；对就业本地化率达到一定标准的园区给予社会保险缴费优惠；对规划区内就业本地化率高的职业院校给予专项奖励。实施教育移民，有条件的盟市可将农村牧区中考、高考未录取的初高中毕业生，全部转入职业学校免费进行职业教育。（自治区财政厅、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅）十、认真组织实施（一）加强组织领导。成立自治区以呼包鄂为核心沿黄河

21、沿交通干线经济带重点园区建设协调领导小组（以下简称领导小组），加强对规划实施的宏观指导和组织协调。领导小组负责提出园区设立、整合、资源配置等相关政策措施和管理办法，批准园区产业发展规划，及时协调解决园区发展中的重大疑难问题，指导园区健康发展。领导小组下设办公室，承担日常工作。（自治区人民政府办公厅、发展改革委）（二）建立健全考评与监督机制。按照循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产的要求，建立健全对园区的科学评价指标体系和统计体系。制定园区考核管理办法，建立考核验收、奖惩等制度，考核结果在有关网站和报纸上公布，接受公众监督。（自治区经济和信息化委、统计局）（三）加强舆论宣传。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传规划的重大意义以及产业布局和重要政策措施等，在全区形成广泛共识，吸引国内外企业投资。鼓励公众参与规划的实施和监督，推动规划目标的实现。（自治区党委宣传部、发展改革委、经济和信息化委）