在全省公路水运工程试验检测工作会议上的讲话——江苏省交通运输.doc

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1、在全省公路水运工程试验检测工作会议上的讲话江苏省交通运输厅工程质量监督局局长 姜竹生同志们：今天，我们在这里召开全省公路水运工程试验检测机构业务工作会议，会议的目的是总结“十一五”全省试验检测工作的经验和教训，分析当前全省交通工程试验检测工作面临的形势，部署下一阶段试验检测工作重点任务。全省质量监督机构主要负责人、检测机构负责人都参加了本次会议。本次会议有三个背景：一是近期以来，交通系统在桥梁结构方面频频出现垮塌事故，我省也发生了垮桥事故，桥梁结构安全问题引起社会的高度关注，交通行业压力巨大；二是我省高速公路、干线公路和农村公路的桥梁均存在着一些质量问题，带来整个交通不畅、不安全的隐患；三是目

2、前来看，我省已经形成初步规模、竞争有序、优胜劣汰的试验检测市场，市场培育工作基本完成。我们要按照王永安副厅长的要求，深入分析目前形势，认真寻找差距，进一步落实各级对工程质量安全的要求，推动试验检测行业健康、有序、规范的发展。上午，金志强副局长做了比较全面的工作报告，高度概括了“十一五”期间全省试验检测工作开展情况，分析了工作中的薄弱环节，部署了“十二五”试验检测主要工作，讲的比较全面，希望大家认真落实。我们也参观了江六高速标准化的中心实验室及工地现场。江苏省交通科学研究院有限公司等5家单位的经验介绍，各具思路，有突出的经验和做法，认识比较深刻，提出了好的意见和建议，希望各大家认真学习吸收。借此

3、机会，结合“十二五”试验检测工作要求，我讲四点意见。一、应该肯定“十一五”全省试验检测工作成绩“十一五”是我省公路水运试验检测工作快速发展的五年，交通基础设施的大建设、大发展对试验检测工作提出更高要求。我省以交通运输部公路水运工程试验检测管理办法颁布为契机，坚持管理创新，公路水运工程试验检测工作取得了可喜的成绩。（一）紧紧把握发展机遇，交通检测市场初具规模公路水运工程试验检测管理办法的颁布，是我国试验检测机构进入规范化管理的标志，是适应当前工程建设试验检测要求更高、检测市场更加规范的需要。我省紧紧把握住这次发展机遇，加强政策宣传，加强教育培训，加快等级评定步伐，全省交通检测市场初具规模，呈现出

4、专业化、规范化、良性化发展的势头，涌现出一批具有带头作用的试验检测机构，基本完成了试验检测机构市场培育任务，基本满足了全省试验检测市场的需求。我们高度重视试验检测工作，充分认识到试验检测机构是质量安全保证的重要力量，是质量安全提升的生力军，是质量安全的守护者；我们始终紧紧抓住了检测机构的发展，抓住了试验检测队伍的壮大。（二）检测人员素质不断提高试验检测工作是集质量体系管理、试验检测技术和试验检测操作于一体的复合型、技能型工种，要求检测人员具有较高素质，要懂管理、懂规范、熟练操作。近几年的检测人员考试对全省检测人员进行了一次全面检阅，掀起了全省检测人员学规范、学技术的高潮，检测人员知识结构更加合

5、理，知识面更加开阔，素质不断提高。通过试验检测技能竞赛、比对试验，验证了检测人员的能力，考察了他们的技能，促进了数据纠正和水平提高。我省多次组织的试验检测技能竞赛、比对试验也是验证检测人员能力、考核检测人员技能的有效手段。促进了检测人员科学分析试验检测数据，不断纠正检测缺陷，检测水平不断提高。在2010年交通运输部全国甲级检测机构基桩比对试验中，我省甲级检测机构取得了较好成绩，省交通科学研究院是全省唯一得到典型示范称号的单位，所有的甲级检测机构都应该进一步努力，向典型示范水平看齐。（三）第三方试验检测市场初步形成我省先后在润扬大桥、苏通大桥、高速公路、连云港疏港航道及在建的泰州大桥项目中引进第

6、三方检测，我局的日常监督检测和交竣工验收工作全部实行第三方检测，取得了较好的效果，积累了一定的经验。2010年，我省在全国交通质监站（局）长交流会上做了推进第三方检测管理的经验介绍，得到交通部及全国同行的肯定。我们在第三方检测方面走在全国前列，但是还没有形成系统，有很多方面依然需要完善。（四）水运工程检测力量不断增强近几年，我省水运行业进入突飞猛进的大发展时期，水运工程试验检测工作得到了快速发展。全省水运工程检测机构达到43家，检测人员1260人，基本改变了公路、水运检测专业不平衡的局面，水运工程检测力量不断增强。2006年，依托省交通规划设计院检测中心，经省厅批准成立了江苏省港航工程质量检测

7、中心，并取得了交通运输部水运工程材料和结构甲级检测等级，为加强全省水运工程试验检测工作打下了坚实的基础。（五）强化现场试验检测手段，质量形势平稳全省公路水运工程试验室管理不断规范，现场试验检测手段不断强化，有效保障全省公路水运工程质量。“十一五”期间建成投产的重点建设工程质量优良率达100%，打造了一批在全国有影响的精品工程和国家示范工程，工程质量始终保持全国领先。在三年专项治理活动中，我省江苏省交通科学研究院被评为典型示范试验检测机构，江苏省交通规划设计院有限公司工程质量检测中心、江苏东联交通工程试验检测有限公司受到通报表扬。二、要深刻认识当前公路水运工程试验检测工作形势“十二五”是全面建设

8、小康社会的关键期，是深化改革开放，加快转变发展方式的攻坚期，也是交通基础设施建设现代化的战略机遇期，经济社会进步和发展方式转变对工程质量提出新的更高要求，质量安全形势不容乐观，监管工作压力巨大。（一）“十二五”我省交通建设面临的形势1、交通基础设施建设任务依然繁重。“十二五”期间，江苏交通基础设施建设规划总投资5103亿元，其中公路1778亿元，铁路2000亿元，港口580亿元，航道440 亿元，机场155亿元。随着综合运输体系的全面推进，工程质量监督管理将面临多专业齐头并进的局面，也给试验检测机构带来多专业发展的新形势。2、经济社会发展对工程质量提出更高要求。全社会对交通基础设施的需求不仅仅

9、是数量的增长，对工程质量、安全水平也提出了更高要求。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的大幅改善，客货运输规模快速扩大，交通组成发生深刻变化，群众出行需求不断提高，对交通基础设施工程质量要求更高。3、公路水运工程质量安全风险增大，形势依然严峻。当前，部分公路水运工程主要质量指标仍不稳定，结构工程质量指标波动明显，安全事故有所上升。近期，国内桥梁安全事故频发，杭州钱江三桥引桥、武夷山公馆大桥、我省328省道通榆河桥相继垮塌，这些问题引起了社会舆论、人民群众的高度关注。公路桥梁工程属于公共交通基础设施，如果出现质量安全问题，不但要承担法律责任、政治责任，更要经受媒体、舆论、等的社会压力。面对新形

10、势，我们必须振奋精神、再接再厉，切实做好“十二五”试验检测工作。（二）当前我省公路水运工程试验检测工作仍然存在不少薄弱环节：1、部分检测机构检测力量薄弱。为参与市场竞争，满足工程现场检测需要，部分规模小的施工、监理单位也成立了检测机构。这些单位由于规模小，人员少，导致人员兼职、变更频繁，有证的不在岗、在岗的没有证，人员挂靠现象严重，现场检测力量比较薄弱。2、检测报告仍然存在一些问题。在三年专项治理活动中，我省针对试验检测数据造假开展了多次专项检查活动，取得了一定成效。但是虚假报告没有得到根本遏制，数据造假现象时有发生。个别检测机构仍然存在侥幸心理，盲目节约成本，试验检测人员和设备投入不足，人员

11、素质不高，采用标准规范不准确，检测数据处理不科学等现象时有发生，有的甚至在外在压力下篡改数据，给后续工程的质量评价埋下巨大隐患。3、质量管理体系仍然需要进一步规范。试验检测质量管理体系是检测机构实行规范管理的基础，是相当严谨、科学的管理体系，部分单位质量管理体系是纸上谈兵，写的一套、说的一套、干的一套。从检查情况看，试验检测台帐、记录、报告不能对应吻合，漏洞百出。试验检测机构要针对自身和项目的特点，制定切实有效的质量管理体系。要理顺管理关系，明确职责，查找漏洞，真正做到检测管理程序严谨、科学、规范。4、现场检测水平有待提高。检测人员总体水平不断提高，但检测水平参差不齐，检测人员现场操作不熟练，

12、知识更新不及时，标准规范不熟悉，现场检测发现不了问题等现象依然存在。特别是在隐蔽工程的检测过程当中，有的篡改数据，提高合格率。希望大家引起高度重视，坚决杜绝此类现象发生。有的试验检测马马虎虎，特别是在桥梁结构方面，对裂缝、支座、伸缩缝的检测不够全面认真。试验室是非常崇高的地方，是公信、权威、科技含量高的象征，不能玷污试验室的光荣称号。最近我看到高速公路桥梁支座的损坏情况，感到非常震惊，有的支座装反了，有的没有装，整个桥梁支座系统存在非常多的漏洞。我们每次的中间质量检查和交竣工验收都委托了检测机构进行检查，却没有发现这些问题，这非常可怕。我们的责任心到哪里去了？今后要建立责任追究制度，在运行过程

13、中存在质量问题的，要反过来追究检测单位的检测工作是否到位，希望大家引起高度重视。5、工地试验室监管还存在薄弱环节。特别是母体检测机构对工地试验室管理松散。有些母体试验室只授权，不管理。工地试验室的常规管理规定尚不健全，一些试验室和项目中反复出现最基本的问题。工地试验室的长效管理工作任重道远，后期我们将着重加强标准化管理。6、检测人员现场监管不到位。个别检测机构缺乏对检测人员的有效管理，个别检测人员自律意识较差，仍然犯低级错误，在执行检测任务中存在着吃拿卡要现象。诚信是做人的基本素质要求，希望各位同志回去后加强教育。一旦查实检测人员的违规行为，一律严肃处理。三、科学谋划“十二五”试验检测工作的思

14、路、目标和任务“十二五”期间，全省交通的大规模建设、大发展形势要求我们进一步强化质量监管工作，强化试验检测管理，攻坚克难、开拓创新，全力推进全省交通工程质量再上新台阶。（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以加强准入管理为前提，以规范试验检测行为和提升试验检测水平为主线，全面开展信用评价，加强动态监管，推进从业人员职业资格的制度建设，充分发挥试验检测在工程建设中的质量保障作用。（二）工作目标抢抓江苏交通工程基础设施建设的黄金机遇期，转变管理思路，突出管理创新，加强诚信体系建设和品牌建设，规范试验检测市场秩序，提高试验检测队伍的整体素质，提高试验检测技术水平，提高试验检测的公信力，确保检测数据的

15、真实可靠。（三）扎扎实实推进“十二五”试验检测工作1、质量监督系统要全面发动，形成合力。全省质量监督系统要牢固树立大局意识，狠抓质量管理，不断增强政府监督的权威性。各市质监站要不断加强本地区试验检测管理工作。近年来试验检测工作发展较快，工作量比较大，涉及机构评审和管理、人员考试和培训、工地试验室管理、比对试验和技能竞赛、信用评价等工作。各市站要定期组织检测机构业务培训、比对试验、技能比武活动，严格检测机构等级评审管理。目前我省试验检测培育阶段基本完成，已经发展到规范市场阶段，试验检测规模要有所控制，同时结合后期建设管理、试验检测任务的特点，优化配置试验检测市场。加强信用评价信息采集，不断推进试

16、验检测管理工作的规范化水平。2、不断规范检测机构管理。不断加强试验检测技术建设。要按照规定配备人员，加强检测人员技能水平考试，实行优胜劣汰；加大设备投入，配备性能优良、功能齐全的自动化检测设备，不断淘汰落后老化、质量低劣的试验检测设备；加强实验室环境建设，保障试验检测质量，提升我省的试验检测形象。不断提高检测人员的素质。试验检测是集质量管理体系、试验检测技术和试验检测操作于一体的复合型、技能型的工作，要求检测人员拥有较高素质，熟练操作，熟悉规范，熟悉管理。要加强检测人员培训教育，不断更新知识结构，准确掌握标准规范，熟练进行试验检测操作。近几年试验检测标准、规程多，各机构要加强这方面的培训教育。

17、从今年全省公路水运工程试验检测考试的结果看，桥梁专业考试通过率仅为7%，侧面反映出当前桥梁检测人员缺乏的问题。要建立检测人员检测监督机构，建设单位、质量监督机构对试验检测现场工作质量进行管理，杜绝吃拿卡要现象，保持试验检测数据的公正。不断规范试验室质量管理体系的运作。试验室质量管理体系是各检测机构参照检测和社会试验室能力认证准则建立的管理体系。质量管理体系的建立要结合检测机构的自身特点，充分体现各单位的管理特色，不能生搬硬套。不断提高试验检测水平。要继续开展试验室内部比对试验，加强技术交流；与行业内检测力量强、经验丰富的检测机构进行外部比对试验，认真分析研究比对数据，查找存在的问题和不足，不断

18、提高试验检测水平。不断强化试验检测机构责任。建立和完善工程质量安全责任追究制，要求检测单位对所完项目承担相应责任，特别是要落实其在质量检测、评定环节的责任。在工程建设过程中，试验检测机构是质量保障、质量控制、质量指导的重要环节；在交竣工验收中，质量监督机构委托试验检测机构进行检测，若检测机构存在工作不到位的情形，必然会对政府的质量评价带来严重误导，本来合格的工程有可能被鉴定为优质工程，不合格工程被鉴定为合格工程，不仅是对政府形象和政府公信力的极大冲击，更是对工程质量安全的严重不负责。今后要加大对试验检测机构责任制落实情况的管理力度。今年要以试验检测专项检查为抓手，进一步规范试验检测市场，提升试

19、验检测工作质量。对存在的问题限期整改，整改不到位、不到标的要在全省通报，问题严重的要降级或吊销资质证书，全面规范试验检测的管理和工作行为，使试验检测工作得到较大的促进和提升。3、加强试验检测机构品牌建设。品牌建设是试验检测机构发展的根本，未来的试验检测市场将进入品牌竞争的新阶段，展开价格、质量、服务等方面的全面竞争，形成“一流机构靠品牌，二流机构靠技术，三流机构靠能力”的全新竞争格局。实施品牌建设是一项长期的、艰巨的工作，检测机构要真正做大做强，提高核心竞争力，就必须加强品牌建设。“十二五”期间，我们将在质量安全方面强力推进、全面推行品牌工程，试验检测品牌建设也是品牌工程的重要方面。要打造先进

20、典型。试验检测工作虽然拥有技术含量，但是高深技术还不多，试验检测的工作性质决定了试验检测过程中大量的工作都是繁琐性工作。试验检测人员想把工作做好的愿望是一致的，想把平凡的工作做得不平凡的愿望是一致的。在我看来，把平凡的工作全都做好就是不平凡的表现，能够把日常熟练地、反复的工作做好的人就是不平凡的人，他做的事就是伟大的事业；要打造技术品牌，不断提高试验检测机构检测水平。积极参加试验检测机构能力验证，提高技术水平和知名度，及时学习借鉴先进地区的成功经验，加强交流，努力吸收新思想、新技术，进一步熟悉市场运作模式，全面提高自身技术水平；要打造服务品牌，不断加强试验检测机构、工地试验室标准化建设，规范质

21、量管理程序，强化服务意识，提高服务水平，打造诚信水平。严格遵守国家法律法规及规章制度，不断增强合同履约力和社会责任感；要打造诚信品牌，坚持诚实守信经营。诚信是我们的立身之本，古人云“民无信不立”，无信则无根基，我们从事工程建设，更要牢固树立诚信意识。一些试验检测企业的名称紧紧围绕诚信意识，恰恰是抓住了我们行业的核心。希望各试验检测机构延续企业开创时期的理念，在每一个工作细节中认真打造品牌，开创百年企业。4、不断加强检测机构的信用评价管理。为确保检测行为的规范有序，必须下决心解决试验检测机构工作水平不高、管理不规范的问题，必须逐步完善的有进有退的准入机制。信用评价是建立行业诚信体系的基础，是实施

22、动态监管的必要手段。要严格遵守公开、客观、公正、透明的原则，对试验检测机构、工地试验室、从业人员全面开展信用评价工作，以此为抓手，切实加强动态监管。自2009年至今，我省的试验检测信用评价工作已开展了2年，由于试验检测机构较多，施工、监理、第三方试验室存在差异，信用评价涉及面较广、信息采集工作量相当大，给信用评价工作开展带来一定的难度。要不断完善评价方式，注重日常信息采集、随机抽查检测机构的工作质量、广泛针求社会意见，真正把信用评价作为推进诚信体系建设的主要举措。5、不断加强工地试验室管理。工地试验室数据是控制现场工程质量的主要依据，工地试验室工作质量直接涉及到工程质量的优劣，做好工地试验室管

23、理举足轻重。多年来我省一直把工地试验室管理作为质量监督工作的主要组成部分，丝毫没有放松和懈怠。要继续加强工地试验室投入，理顺工地试验室、母体实验室、项目部的关系，不断落实责任；母体实验室要加强对工地试验室的业务指导，考核试验检测人员水平，不断规范、提高工地试验室试验检测工作；要强化对工地试验室的领导，保证工地试验室独立、有效地开展工作；要按照我省加强公路水运工程工地试验室管理的通知要求，加强工地试验室硬件和管理建设，按照规定配备人员、设备，完善各项管理制度，申报合格后方可开展检测工作；要以工地试验室标准化活动为载体，全面提升试验室的能力和水平，杜绝不良现象的发生。6、抓好质量监督检测工作。要通

24、过招标方式择优选择质量监督检测机构。质量监督检测工作虽然量小、任务分散、经济效益低，却是代表政府对工程进行的最终检测，检测要求很高。各级质量监督机构要统筹安排，通过招投标择优选择业务过硬、诚信可靠的检测机构承担检测任务，充分树立质量监督检测的权威性。严格质量监督检测、建设单位委托检测项目信用评价考核。优先选择信用等级为AA级的检测机构，今后，我省的质量监督检测、建设单位委托的检测项目不得选择信用等级为B、C、D级的第三方检测机构。不断规范质量监督检测程序。质监机构要向检测单位下达书面检测任务通知书，对检测工作提出明确要求，包括工程质量的要求和规定环节等容易疏漏的部分。检测机构要编制质量监督检测

25、方案，明确人员、设备、采用的标准、技术方案、对本次质量监督检测工作的建议等，保证质量监督检测工作的全面、准确。现场监督检测必须由检测机构项目组成人员进行检测，不得由其他单位人员操作，更不能由被检测方操作；必须由项目组成人员按照规定的取样程序进行取样，不得在现场由其他单位随意取样送样；要保存好现场检测样品，防止样品遗失、被替换。不断提高质量监督检测水平。质量监督检测要求高、权威性强，承担质量监督检测任务的检测机构要编制详细周密的检测方案，配备技术水平高、业务能力强、经验丰富的检测人员，投入先进的检测设备。试验检测要按照规定的标准、规范进行，由具有资格人员签字、审核、签发；加强对质量监督检测人员的

26、监督，保证质量监督检测数据公正。各单位要加强对监督检测人员的廉政教育，在检测工作开展前进行廉政提醒。在检测过程中，严禁检测人员单独接触业主、施工、监理人员，严禁检测人员单独外出活动。对于每一项检测任务，检测单位都应安排2人以上的检测人员。7、加强桥梁施工现场的质量控制。加强桥梁原材料质量控制。加大集料、水泥、钢材、粉煤灰、沥青等大宗材料的检查频率，加强桥梁钢绞线、锚具、夹片、支座、外加剂等产品的质量控制，确保原材料质量。加强桥梁现场的质量控制。针对大体积混凝土裂缝、外观质量问题，混凝土强度离散型问题，预应力施工质量、有害裂缝、桥梁支座安装质量、保护层厚度控制等问题，加强现场检测，不断用检测数据

27、指导施工。不断优化混凝土配合比设计，加强混凝土施工过程动态控制；加强预应力混凝土施工真空辅助压浆工艺、预应力混凝土张拉实行强度、张拉机具和仪表等的控制；加强钢筋保护层厚度、支座垫石高程的控制，加强桥梁梁板安装质量的检查，规范钢筋焊接、绑扎工序，确保工程零缺陷。8、加强对桥梁工程质量的监督检查。桥梁问题出现质量问题，发生垮塌事故，影响极大，危及群众生命财产安全。我省河网密布，桥梁众多，桥梁处于不同的建设时期，建设、施工、养护管理水平参差不齐，安全隐患仍然存在。省厅决定在全省开展运营桥梁的质量检查，以抽查形式，对高速公路、干线公路及农村公路桥梁开展全面检查。全省质量监督系统要进行广泛动员，积极向交

28、通主管部门汇报，对辖区内桥梁进行普查。各市质量监督机构要对辖区内在建桥梁进行全面检查，对运营桥梁督促养护管理部门进行普查，对复杂的异形结构做好跟踪检查。针对当地桥梁的特点，分析桥梁存在的隐患和问题，制定科学的桥梁检查方案，确保桥梁普查卓有成效。要督促有关部门加强对运营桥梁的养护管理，提高桥梁的养护管理水平。要深刻反思钱江三桥的深刻教训。角缝和伸缩缝是影响桥梁耐久性的重要工艺，一定要引起高度重视。9、认真做好试验检测专项检查工作。今年4月，交通运输部发布了2011年检测机构专项检查通知，我省高度重视此项活动，印发了关于开展2011年度江苏省公路水运工程试验检测专项检查的通知，对专项检查工作进行了

29、细致分析和研究，细化了检查内容和程序，周密部署检查工作的开展。省交建局组织召开了专项检查布置会，邀请专家进行专项检查示范和讲解，对全省高速公路工地试验室进行逐一排查。希望各市质监站认真对待本次专项检查工作，重点加强对试验检测机构和工地试验室人员、设备、操作水平、质量体系、工作质量报告、质量规范标准的熟悉程度、运用情况的全面排查，以良好的状态迎接交通运输部的试验检测专项检查。概括来讲，本次会议的主要目的和要求就是：敲警钟、找差距、促提升。一是敲警钟。从外部工程质量安全存在问题、严峻形势敲警钟，引起试验检测机构的高度警醒和警觉；从企业内部敲警钟，个别机构和人员仍存在一些严重的、不能容忍的问题，我们

30、要充分认识到面临的重大责任。境界决定了一个单位的发展，决定了工作的质量，决定了一个人的气度，要不断提高试验检测从业人员的自身境界。二是找差距。要做到一个数据都不能造假，当前离数据的完全真实还有一定差距，在管理水平、工作质量、技术水平、人员境界上也与试验检测单位长远健康发展的要求存在差距。三是促提升。通过今天的会议进行交流和部署，希望能够引起大家的深入思考，能够围绕交通运输部和省厅的部署，认真探索如何把试验检测队伍带好，如何促进试验检测行业健康有序规范的发展，如何做大做强企业，希望大家能够经常在江苏交通质监杂志上发表文章。大家内心要有非常强烈的、主动的、渴求发展的动力，要切实转变发展思路，把提升管理和技术水平作为提高经济效益的有效举措，合力推动“十二五”全省交通试验检测机构健康发展。同志们！“十二五”试验检测工作更加繁重，任务更加艰巨。我坚信，在省厅的坚强领导下，在各级党委、政府和交通主管部门的大力关心支持下，全省质量监督系统、试验检测机构齐心协力，一定能够全面开创江苏公路水运工程试验检测工作的新局面。谢谢大家。