内蒙古自治区交通运输厅关于推行高速和一级公路施工标准化管理的实施意见.doc

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1、内蒙古自治区交通运输厅关于推行高速和一级公路施工标准化管理的实施意见 2011年06月14日 各盟市交通运输局、内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司：为进一步规范公路建设项目施工管理，提高工程管理和技术水平，确保质量安全，提升行业文明形象，按照交通运输部关于开展高速公路施工标准化活动的通知（交公路发201170号） 要求，厅决定从2011年开始在全区新开工高速和一级公路推行施工标准化管理。具体实施意见如下：一、充分认识推行施工标准化管理的重要意义（一）推行施工标准化管理是适应公路建设快速发展的要求。“十二五”期间，全区公路建设投资计划完成2000亿元，力争完成2300亿元，计划新增高速公路36

2、35公里、一级公路2613公里，到2015年高速公路、一级公路均达到6000公里。今后五年将是交通运输发展的关键机遇期，公路建设仍处于大建设、大发展阶段。适应新时期发展的要求，就必须站在新的起点上，学习借鉴国内先进经验，在理念创新、管理机制创新上多下功夫，推动建设项目管理上台阶、上水平。（二）推行施工标准化管理是公路建设科学发展的需要。目前，伴随着信息技术的普遍应用和对生态环境保护的高度重视，建设项目管理已从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、与自然环境和谐相处等领域延伸。坚持以人为本，就是将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念，公路建设中要高度

3、关注工程质量、安全生产和环境保护，维护劳动者的合法权益，加大工程管理力度，推行标准化管理，为社会提供质量优良、营运安全、出行便捷、环保舒适的出行条件。（三）推行施工标准化管理是提高全区公路工程管理和技术水平的重要途径。目前，全区高速和一级公路建设管理正处于向规范化发展的阶段，部分地区仍处于粗放式管理模式，与发达地区仍有一定的差距，与我区公路建设快速发展要求不相适应。同时，我区项目管理权下放盟市以后，一些项目法人管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善等问题突出，且公路建设开工项目多，建设规模大，项目集中，导致现有的勘察设计、施工、监理等从业单位技术管理人员不足，建设项目管理风险逐渐加

4、大。全面推行施工标准化管理，提高公路建设管理和技术水平，是在新的发展时期一项重要工作。（四）推行施工标准化管理是保障建设项目质量安全的有效手段。推行施工标准化管理，便于统一协调，实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期，有利于优化资源配置，降低管理成本，推动技术创新，通过建立健全内部管理、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，有效的把工程质量和安全生产的各项要求落到实处。二、指导思想、总体目标、实施范围（五）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代交通运输业、加快转变公路建设发展方式的总体要求，坚持科学发

5、展、规范管理，构建施工标准化管理体系，加快推行公路建设现代工程管理，全面提升公路建设管理水平和行业文明形象。（六）总体目标。通过推行施工标准化管理，使高速和一级公路建设从业单位和从业人员标准化管理意识明显提高，使其贯穿工程施工各个环节，促进规章制度更加完善，管理行为更加科学，场地建设更加有序，施工工艺更加规范，人员素质明显提高，行业形象显著提升，工程质量安全总体水平进一步提高。（七）实施时间及范围。实施时间为2011年至2013年，2011年6月31日前为启动阶段，2011年7月1日至2013年6月30日为全面推行阶段，2013年下半年为总结阶段。实施范围为2010年10月份及以后新开工建设的

6、高速和一级公路建设项目。三、基本要求（八）工地建设基本要求1、施工、监理驻地建设。施工单位应规范办公和生活用房及场地建设，选址应确保安全，不受洪水的威胁，避开塌方、滑坡、泥石流等地质灾害。场地和主要道路要进行硬化，设置排水设施，环境要优美整洁。办公、生活用房要安全、实用、整洁、保暖。办公区应设置名牌且内挂施工管理图表，生活区应分设宿舍、食堂和卫生间，应配备消防安全器具，建立相应管理制度，确保消防、食品卫生及用水、用电安全。2、预制（拌和）场建设。梁板预制场、小型构件预制场和路面拌和场应选择安全区域布设，场地必须进行硬化。路面混合料必须进行集中拌和。除特殊情况外，梁板、小型构件应集中进行预制，结

7、构钢筋应工厂化加工。梁板原则上采用蒸汽养生。材料堆放区应进行硬化，砂石材料要按照规格分隔堆放，钢材、水泥存放要搭设雨棚，禁止露天堆放。各种材料堆放处应设置标示牌，注明材料品名、规格、产地、检验结果，预制（拌和）场应设混合料配合比标牌。场区内要设置齐全的工程概况、安全质量目标、施工平面布置等明示标志及必要安全警告、禁止和指路标志，要配备消防安全器具，建立相应管理制度，确保消防、食品卫生及施工用电安全。3、工地试验室建设。工地试验室要选择合适场地，场地应进行硬化。试验室内仪器设备要布设合理，每台仪器设备挂标识牌，室内砌筑牢固平整的试验台，并配备专用电源。建立各项管理制度和操作规程，并悬挂上墙。（九

8、）施工基本要求1、路基工程路基填筑、开挖、防护工程施工，要做到外观平整、边线顺直、排水通畅和场地整洁。每层路基填筑分填筑区、碾压区、报验区和验收区进行管理，设立明显的规范简易标志。采取路基划线打格、按格卸料的方式，保证路基填料碾压厚度。增加平地机作业施工，提高碾压质量和路基平整度。加强挖方路堑路床的处理，必要时土方路堑的路床应进行换填碾压处理。严格不良地质路段现场质量控制，对软弱路基、路基填挖方交界处、施工分段接头等路段作为质量控制的关键点，要保证台背回填与压实。在路基施工过程中临时排水和永久性排水设施要及时进行施工，排水要保持通畅，防止场地积水浸泡路基。路基防护要以植物防护为主，要与自然景观

9、协调。圬工砌体表面平整，勾缝均匀，总体美观。2、路面工程严格材料控制。沥青混合料所用集料必须专业化集中生产、集中供料。粗集料必须严格控制针片状颗粒含量、压碎值和含泥量，在加工生产过程中必须清洗干净；细集料必须严格控制砂当量和棱角性。改进施工组织。通过试验段确定各结构层合理的施工周期、施工间隔及机械组合，基层应有足够的养生时间，达到强度要求后，方可进行下一层施工。面层必须防止层间污染，特别是中央分隔带、绿化、路肩等施工不得与沥青面层施工交叉作业，以保证路面的强度、整体性和均匀性。加强施工配合比设计。根据不同料场和试验段试验结果，合理确定路面生产配合比。 控制施工工艺。路面混合料要采用自动化程度高

10、、计量准确的拌和站进行集中拌和，在运输、装卸、摊铺、碾压过程中要采取严格措施减少温度离析和材料离析。路面施工要严格控制摊铺宽度，配备数量、吨位满足压实要求的压实设备，控制压实工艺，确保路面压实质量。3、桥梁工程桥梁基础及下部施工要做到场地平整，排水通畅。桥梁用砼要集中拌和、运送。桥梁桥墩、立柱、盖梁、梁体砼表面平整光洁，色泽均匀，无蜂窝麻面。结构物棱角分明，线条顺畅。桥梁构件外漏钢筋应包裹严实，防止锈蚀。严格桥面铺装施工质量的控制，确保支座和施工缝材料质量。针对桥梁裂缝、混凝土外观质量缺陷，预应力张拉不足、钢筋保护层厚度不足，桥头跳车等问题，认真分析原因，制定出详细防治措施和工艺流程。4、隧道

11、工程隧道洞口施工场地布设应安全、平整，排水良好，隧道弃渣堆放规范，洞口处应设置安全作业规程告示牌和施工作业告示牌，实行进洞作业人员动态管理。隧道内软弱岩层地段要设置可拆卸逃生通道。隧道内通风、排水、有害气体监测等设备应始终保持完好状态，临时路面应保持平整、不积水、不扬尘。（十）文明施工基本要求1、施工便道建设。施工便道利用当地现有道路的，承包人应提前与有关部门签定协议，保证道路畅通和路况不降低，不对沿线群众生活造成危害。自建施工便道，要保证畅通，铺设路面，设置排水设施，满足施工车辆的行驶速度和载重要求，要定期进行养护，保证路面平整、排水顺畅。施工便道要设置必要的临时安全警告、禁止和指路标志。2

12、、环保及水保措施。在指定取土场进行取土，弃土场进行弃土。完工后要按照有关要求进行整治，对取弃土场、预制（拌和）场和施工便道进行植被恢复或复垦。路面拌和场要设置粉尘回收装置，有效控制烟尘污染，严格控制机械施工噪音污染。施工材料运输车辆应采取保护措施，防止材料沿途泄露，污染道路和环境。废水、废油及生活污水处理要符合环保和水保要求。3、施工文明管理。进入工地人员实行佩戴证件和统一着装上岗，佩戴安全帽、上岗证，工装要印有所在单位的标示。现场管理要设置“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图。四、保障措施（十一）加强组织领导。推行施工标准化

13、管理，符合现代工程管理制度的要求，是公路建设转变发展方向有效举措，是提高管理水平、保证质量安全行之有效的抓手。各盟市交通运输局和高路公司要充分认识推行施工标准化管理的重要性和必要性，要成立由质量监督、项目法人、勘察设计、施工监理等单位组成的工作机构，要专人负责，明确任务和目标，各负其责、各司其职，确保推行施工标准化管理工作扎实有序进行。（十二）制定实施细则。厅将制定高速和一级公路施工标准化管理指南进行试行。各盟市交通运输局和高路公司要根据厅具体要求，结合所管辖项目实际情况，制定各自的推行施工标准化管理实施细则，将施工标准化管理的要求纳入招标文件专用合同条款，实行合同管理，只有达到规定的，才计量

14、支付相应工程费用，要建立对项目法人和施工单位严格目标管理体系和考核机制，将推行标准化管理考核结果纳入从业单位信用评价记录中。（十三）明确责任。推行施工标准化管理，项目法人是直接负责单位，要通过专用合同条款的约定，将标准化管理作为日常管理贯穿工程建设全过程。设计单位是前提，要保证设计深度，推广成熟有效施工工艺，将标准化管理的要求落实在具体设计方案和概预算中。施工单位是具体执行单位，要按照合同约定，切实落实标准化管理的各项要求，实现现场规范、文明施工，确保工程质量安全。监理单位是保证，要严格按照项目法人的标准化管理的要求，对现场进行全方位监理，使标准化管理的各项要求得到落实。（十四）开展宣传和信息

15、交流。各单位、各部门要加强宣传动员，通过组织国内考察、召开现场交流会、举办培训等方式，充分发挥舆论的宣传和监督作用，形成比学赶超、争先创优的氛围。厅将通过内蒙古交通信息、公路建设信息简报、内蒙古交通网等，加强信息沟通和交流，全力推进施工标准化管理。各单位、各部门要加强协调配合，认真贯彻落实本意见提出的各项要求，编制实施细则，要及时研究新情况，解决相关问题，切实将该项工作有序的推行。各盟市交通运输局和高路公司要将组织机构及实施细则，于2011年6月31日前报厅备案。附件：1、交通运输部关于开展高速公路施工标准化活动的通知（交公路发201170号）2、内蒙古自治区高速和一级公路施工标准化管理指南（

16、试行）二一一年六月三日关于开展高速公路施工标准化活动的通知 交公路发201170号 2011年03月14日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：为加快推行现代工程管理，促进工程施工管理的标准化、规范化、精细化，确保工程质量和安全，部决定开展高速公路施工标准化活动。现将高速公路施工标准化活动实施方案印发给你们，请认真组织实施。附件：福建省高速公路施工标准化管理指南中华人民共和国交通运输部（章）二一一年二月二十三日高速公路施工标准化活动实施方案为加强高速公路建设管理，进一步提升工程质量、安全水平和行业文明施工形象，部决定从2011年起，在高速公路建设中

17、开展施工标准化活动，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕加快转变公路发展方式、发展现代交通运输业的总体要求，大力推行现代工程管理，促进高速公路建设施工标准化、规范化、精细化，全面提高公路建设管理水平。二、活动目标（一）总体目标：通过开展高速公路施工标准化活动，建立科学系统的施工标准化体系，将标准化要求贯穿工程施工各个环节，促进规章制度更加完善，现场管理更加规范，人员技能更加精湛，材料加工、施工工艺更加精细，试验检测更加可靠，从业单位和从业人员标准化意识明显增强，工程质量、安全水平进一步提高，实现从业人员一流、管理水平一流、材料制备一流、施工工艺一流、作业环境一流、建设成果一流。（二

18、）具体目标：新开工高速公路项目100开展施工标准化活动，各项目驻地建设、施工工艺和现场管理100达到标准化要求，工程实体关键指标全部达到规范要求。三、活动内容开展施工标准化活动的主要内容包括工地标准化、施工标准化和管理标准化，专业涵盖路基、路面、桥涵、隧道、绿化及防护工程，有条件的也可在交通安全与机电工程实施。（一）工地标准化。工地标准化主要包括驻地和施工现场的标准化。按照标准化要求建设施工、监理驻地和试验室及施工便道，改善生产生活环境，提高施工管理效率。按照标准化要求建设各类拌和站、预制加工场地和材料存放场地，实现混合料（混凝土）集中拌制，钢筋、碎石集中加工，构件集中预制，充分发挥集约化施工

19、的优势，规范施工现场管理，保证工程质量。按照标准化要求规范施工现场安全防护设施、安全标识及其他各类临时设施设置，消除隐患，文明施工。（二）施工标准化。按照规范要求，结合各省（区、市）实际情况，细化路基、路面、桥涵、隧道、绿化及防护、交通安全与机电等各项工程的施工标准化要求，优化施工工艺，严格工艺管理，提高施工效率和实体工程质量。规范质量检验与控制，强化各类验证试验和标准试验，做到检测项目完整齐全、检测频率符合要求、检测数据真实可靠。加强对隐蔽工程、关键工序的过程控制和验收，确保工程各项指标抽检合格率达到规范要求。（三）管理标准化。严格执行公路建设法律法规和强制性标准，在工程管理中查找薄弱环节，

20、健全管理制度，优化管理流程，把技术标准、管理标准、作业标准落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到位，档案资料收集齐全、整理规范。加强从业人员管理和培训，统一从业人员持证和着装。四、活动安排（一）活动范围：2011年及以后新开工的高速公路项目。在建工程参照标准化活动要求执行。（二）参加单位：各级交通运输主管部门及所属质量监督机构、高速公路建设管理单位及各参建单位。（三）时间与安排：活动时间为2011年至2013年。2011年5月31日前为启动阶段，2011年6月1日至2013年上半年为全面推行阶段，2013年下半年为总结评比阶段。（四）各阶段主要任务：1启动阶段：各省级交通运输主

21、管部门按照本活动方案，参照福建省高速公路施工标准化管理指南（见附件），制定本地区活动方案、施工标准化技术指南和考核办法，2011年5月31日前报部备案，并组织开展培训和动员。2全面推行阶段：各省级交通运输主管部门自2011年6月1日起，在本地区所有高速公路建设项目中推行施工标准化，至2013年6月底，各专项工程及管理工作应全部达到标准化要求。其间，要针对标准化活动各项工作开展检查和考核，及时总结经验，完善措施要求，形成科学系统的施工标准化管理制度，并将考核结果记入公路建设市场信用体系。部将组织开展专项检查，适时召开现场经验交流会，推进此项工作制度化、常态化。3总结评比阶段：为总结经验，表彰先进

22、，部将于2013年下半年开展高速公路施工标准化活动评比和表彰工作，有关办法另行制定。五、有关要求（一）提高认识，加强组织领导。各省级交通运输主管部门要充分认识开展施工标准化活动的重要意义，加强组织领导和督促检查，要成立由主管厅领导任组长的施工标准化活动领导小组，以及有质量监督、建设、施工、监理等单位参与的施工标准化工作机构，明确工作目标，细化任务分工，确保施工标准化活动取得实效。活动期间，每半年将标准化活动实施情况报部。（二）完善机制，落实各项要求。高速公路各参建单位要按照部和省级交通运输主管部门的统一部署，建立施工标准化工作责任制，落实施工标准化各项要求。建设单位要制定项目施工标准化具体落实

23、方案，督促施工、监理、设计等单位抓好落实，配合省级交通运输主管部门开展达标考核工作；要采用有利于标准化施工的大标段招标方式，将施工标准化要求纳入招标文件，评标办法与合同条款要将施工标准化要求作为评标与计量的要件。施工单位要具体落实施工标准化活动要求，鼓励结合本单位施工能力和技术优势，积极采用有利于标准化施工的组织方式和工艺流程，加强工地建设、工艺控制、人员管理和内业资料管理，强化对施工一线操作人员的培训，改善职工生产生活条件。设计单位要结合工程实际，推荐有利于标准化施工和组织管理的设计方案，推广成熟有效的技术科研成果，不断提高标准化活动的深度和广度。监理单位要对照施工标准化实施方案和合同要求，

24、督促施工单位落实各项工作，对施工单位驻地建设、施工组织、工艺方案、施工质量等加强监理，确保施工标准化活动有序推进。（三）以人为本，关心职工生活。各地要按照标准化要求，落实以人为本的建设理念，大力改善一线施工人员的生产生活条件，强化文明施工意识，创建整洁、卫生的生产生活环境。施工人员应统一着装，持证上岗，形成以工地为家、爱岗敬业的工地文化。要加强公路建设法规和规范的培训，尤其是加强对一线施工人员的培训，做到应知应会。（四）鼓励创新，提高活动成效。各地要结合标准化活动，不断改进管理方法，鼓励管理创新和技术创新，实现科学管理。要鼓励企业研制适合标准化施工的机具装备，研究总结新型施工工法，积极应用新技

25、术、新工艺，推进技术革新，努力实现施工标准化活动与施工机械化、精细化有机结合，提高公路建设水平。（五）加强宣传，营造良好氛围。各地要充分发挥舆论宣传推动作用，加强交流、互动，通过组织培训、技术竞赛、召开现场交流会等方式，形成比学赶超、争先创优的活动氛围，推动标准化活动深入开展。部将定期印发高速公路施工标准化活动工作简报，加强信息沟通和经验交流。开展施工标准化活动是大力推行现代工程管理的有效举措和重要载体，各地交通运输主管部门要高度重视，认真组织，扎实开展好此项活动，务求取得实效，促进公路建设又好又快发展。主题词：公路 施工 标准 通知- 抄送：部质监总站- 交通运输部办公厅 2011年2月25日印发