公路管理养护活动实施方案.doc

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1、公路管理养护年活动实施方案为进一步提高我场公路管理养护工作水平，巩固农村公路建设成果，延长道路使用年限，提高道路保障能力，创造安全、畅通、便捷、舒适的农村交通环境，根据管局交通运输局公路管理养护年活动实施方案的要求，结合我场公路管理养护实际，现制定尾山农场公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）实施方案。一、指导思想 以科学发展观为指导，以贯彻落实国务院公路安全保护条例和黑龙江省农村公路条例为契机，进一步深化农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“

2、建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。二、活动目标 （一） 总体目标通过公路管理养护年活动，建立健全公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高我场公路管理养护水平，实现“四个提高”、“五个到位”。 “四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。（二）具体目标1、进一步健全农村公路管养工作机制和各级公路管理养护机构。严格落实分级管理和属地管理原则，明确责任主体的责任和农村公路管养机构的职责，加快推进农村公路管养工作标准化

3、、制度化、规范化建设，建立健全农村公路管养的长效工作机制。2、进一步增强广大人民群众和各乡镇公路管理机构对农村公路的管养意识，提高农村公路管养覆盖率。着力提高全社会对农村公路管养工作的认识，在我场上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，建立起“农场重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。到2012年底我场纳入统计的农村公路列养率达100%，并保持稳定；2012年底实现经常性养护率：县道达100%，乡道达80%，村道达60%；平均经常性养护率在2010年的基数上乡道、村道每年分别提高5个百分点。 3、进一步提高农村公路管养工作成效，改善农村公路技术状况（MQI）。通过

4、管养年活动使我场农村公路保持路况良好，路容路貌整洁，标志标牌和安保设施齐全完善，排水畅通，绿化美观，路产路权得到有效保护，养护资金足额到位、专款专用。加强管理养护巡查监督，稳步提高优良路率，大幅下降次差路率。以2010年底黑龙江省公路统计年报数据为基准，全省农村公路路面（PQI）平均中等路以上的比例每年提升1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例低于全省平均水平的，应逐步达到全省水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。路面（PQI）已达到或超过全省平均水平的，每年提高1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例达到90%以上的，应保持稳定。农村公路县道和乡道的路基、桥隧构

5、造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求。村道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况应基本完好并保障通行安全需要。4、进一步提高我场农村公路绿化率。我场农村公路可绿化路段绿化率在2011年的基础上逐年提高，到2013年底，我场农村公路可绿化路段平均绿化率要保持在90%以上，村道可绿化路段绿化率在现有基础上每年提高2个百分点。 5、进一步完善农村公路管养考核体系。把握好“日常检查与年度考核、工作过程与工作效果、上级认可与群众公认”的统一关系，健全完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。三、活动安排 （一）活动范围：我场所有纳入公路统计的地方管养的县、乡

6、、村道，桥梁、涵洞、交通公路设施等。（二）参加单位和人员：我场公路管理养护机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行：动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）。我站成立管养年活动领导小组，制定活动方案，制定具体实施方案，深入广泛宣传，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传管养年活动的意义和公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，明确管理养护目标，完善管理养护各项制度，全体动员、全民参与、全力以赴抓好公路管理养护，营造全社会关心公路管理养护工作的良好氛围。组织实施阶段（2012年1月至2014年4月）。公路管理站按

7、照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布公路管理养护状况。认真查摆公路管理养护体制改革以来的工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，并付诸实施。总结评比阶段（2014年7月至9月）。公路管理站认真总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全公路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会，宣传、推广公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。四、组织领导（一

8、）成立尾山农场农村公路管理养护年领导小组。组长：张绍伟副组长：韩飞 于秋生成员：冯海山 刘楷 王进伟 马光辉五、实施内容（一）提高认识，统一思想，做好启动工作。1、要努力学习、贯彻上级有关文件精神，高度重视农村公路管理养护年活动，统一思想，把此项活动作为头等大事和长期工作来抓。2、要做好农村公路管理养护年活动的宣传贯彻工作，要通过多种渠道，采取各种方式，大力宣传农村公路管理养护年活动及农村公路管理养护的重大意义，在全社会范围内努力营造出关注农村公路管理养护年活动、支持和参与农村公路管理养护的良好氛围。（二）认真研究，制定方案，建立健全管理机制，从根本上保证农村公路管理养护年活动的顺利实施。（三

9、）强化制度建设，严格规范管理。1、落实农村公路养护的机构、人员和资金。根据黑龙江省农村公路管理养护体制改革实施意见（黑政办发200751号）和黑龙江省政府办公厅关于印发黑龙江省成品油价格和税费改革人员安置工作实施方案的通知黑政办发200951号文件精神，进一步落实及推进农村公路养护体制改革方案中人员安置、管理机构、养护机制、考核评比办法、养护资金、农村公路管理养护责任。2、健全资金使用管理制度。根据我省农村公路养护资金管理有关规定，制定养护资金使用办法，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。积极鼓励引导乡级财政、村“一事一议”及社会资金等投入农村公路养护

10、，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。3、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，按省局制定的规范化图表，构筑简便宜行、覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。4、实行信息报送制度。要建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。（四）加大工作力度

11、，确保活动实效。1、认真落实农村公路管养资金。省交通运输厅将会同财政厅出台省补资金使用管理办法文件，乡道、村道养护资金按上一年度黑龙江省公路统计年报统计的里程数进行列支。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照国家规定及我省农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。2、严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照相关农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要重视日常养护工作，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度

12、，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，细化养护工作目标和措施。完善养护作业模式，因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。3、加大农村公路路政管理力度。地方各级交通运输主管部门要按照公路安全保护条例、黑龙江省农村公路条例和路政管理规定的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进路政结案率稳步提升和超载超限车

13、辆逐步减少。要引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。4、充分发挥社会监督作用。县道和乡道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式营造氛围，为深入推进管养年活动创造条件，树立全社会爱路护路的良好风气。5、多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。6、积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范县、示范乡和文明路创建工作作为推进管养年活动的重点，实现点上突破，以点带面，全面提高。