财政学(陈共第七版)第十三章 财政政策.ppt
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1、第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 开放经济下的财政货币政策配合第五节 我国财政政策的实践,第十三章财 政 政 策,-2-,MAUQ,-3-,MAUQ,第一节 财政政策概述,一、什么是财政政策 二、财政政策主体三、财政政策目标四、财政政策工具五、财政政策的类型,-4-,MAUQ,一、什么是财政政策,财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标,调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。财政政策通过利用税收、政府支出和公债的运转,以预定的方式来影响
2、社会经济活动,并干预公共部门和私人部门之间的资源配置及使用,以达到经济稳定和增长的目标。,-5-,MAUQ,政府干预经济方式的转变:现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。罗斯福新政凯恩斯主义经济理论政府干预,-6-,MAUQ,1、观念的转变承认政府具有经济职能,应采取积极的政策措施对国民经济施加影响。2、目标的转变财政政策要根据促进经济发展和提高社会福利的要求,同时实现多重目标的有机结合。3、手段的转变财政政策的手段不仅包括税收,还有预算、支出、公债、补贴等。,-7-,MAUQ,二、财政政策主体,财政政策的主体只能是各级政府,而且主要是中央政府。,-8-,MAUQ,
3、三、财政政策目标,1、经济的适度增长2、物价水平的基本稳定3、提供更多的就业和再就业机会4、收入的合理分配5、社会生活质量的逐步提高,-9-,MAUQ,四、财政政策工具,1、税收税收的调节作用,主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配(包括税负转嫁)以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。,-10-,MAUQ,2、国债 国债的调节作用,主要体现在下述三种效应上:(1)挤出效应(2)货币效应即国债发行引起货币供求变动。(3)收入效应包括纳税人与国债持有人之间的收入转移和国债造成的“代际”间收入和负担的转移。公债的作用主要通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。,-11
4、-,MAUQ,3、公共支出主要指政府满足纯公共需要的一般性支出。4、政府投资是指财政用于资本项目的建设支出,它最终将形成各种类型的固定资产。,-12-,MAUQ,政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,SW1,E1,SW2,E2,U1,U2,0,V1,V2,Y,X,图13-1 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,-13-,MAUQ,5、预算在各种财政政策手段中居于核心地位。从对总需求的影响而言,预算收入对总需求产生收缩效果;预算支出对总需求产生扩张效果。预算收支差额包括三种情况:一是收大于支,形成结余,对总需求的净影响是收缩性的;二是支大于收,形成赤字,对总需求产生的影
5、响是扩张性的;三是收支平衡,对总需求的影响是中性的。,-14-,MAUQ,特点:预算手段既影响收入,又影响支出以及收支差额;预算手段只涉及对经济总量的调节,不涉及对个量和个体的经济行为的调节。,-15-,MAUQ,6、财政补贴特点:补贴是一种财政援助,因此它会产生激励机制;补贴是为特定的目标或目的服务的,具有鲜明的政策意图。优点:具有灵活性和针对性。,-16-,MAUQ,条件:补贴的数额应控制在政府财力所能承受的范围之内;补贴的目标应该明确和具体化;补贴的效果应该是可预测性的;补贴应尽量避免扭曲市场机制;补贴的效果应定期进行评估并及时做出相应调整。,-17-,MAUQ,五、财政政策的类型,(一
6、)根据财政政策具有调节经济周期作用划分1、自动稳定的财政政策指某些能够根据经济波动的情况自动发挥稳定作用的政策,无须借助于外力就可直接产生调控效果。财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面:(1)税收的自动稳定效应(2)政府支出的自动稳定效应,-18-,MAUQ,2、相机抉择的财政政策 指某些收支本身没有自动稳定的作用,需要借助外力才能对经济产生调节作用。根据财政政策的早期理论,相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。(1)汲水政策:对付经济波动的财政政策,是在经济萧条时期依靠一定规模的公共投资促使经济自动恢复其活力的政策。美:罗斯福霍普金斯计划(19291933)日:时局匡救政策(1932)
7、,-19-,MAUQ,汲水政策特点:汲水政策是一种诱导景气复苏的政策,是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策;汲水政策的载体是公共投资,以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段;财政支出规模是有限的,不进行超额的支出,只要使民间投资恢复活力即可;汲水政策是一种短期的财政政策,随着经济萧条的消失而不复存在。,-20-,MAUQ,(2)补偿政策政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策,以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期,为了减少通货膨胀因素,政府通过增收减支等政策以抑制和减少社会有效需求;而在经济萧条时期,为减少通货紧缩因素,政府则通过增支减收等政策来增加消
8、费和投资需求,谋求整个社会经济有效需求的增加。汲水政策和补偿政策的区别,-21-,MAUQ,(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分1、扩张性财政政策指通过财政收支规模的变动增加和刺激社会总需求。在总需求不足时,通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。载体主要是增加财政支出和减少税收。,-22-,MAUQ,2、紧缩性财政政策指通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求。在国民经济已出现总需求过旺的情况下,通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀,达到供求平衡。载体主要是减少支出和增加税收。,-23-,MAUQ,3、中性财政政策指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性,既不产
9、生扩张效应,也不产生紧缩效应。一般情况下,中性财政政策要求财政收支保持平衡,故也称之为均衡性财政政策。,-24-,MAUQ,不同国家在不同的经济发展时期运用了不同的财政政策。早期世界经济危机时期,发达国家运用凯恩斯主义的扩张性财政政策;随后的高通货膨胀时期,各国主张运用后凯恩斯主义中新古典综合派的紧缩性财政政策。针对70年代的滞涨,又出现了松紧搭配的财政政策,以及供给学派的以减税为主的财政政策。,-25-,MAUQ,第二节 财政政策的传导和效应,一、财政政策的传导机制二、财政政策效应三、财政政策乘数,-26-,MAUQ,一、财政政策的传导机制,财政政策传导机制,指财政政策在发挥作用的过程中,各
10、种政策工具通过某种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程,实际上也即财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量(期望值)的复杂过程。主要的媒介体是收入分配、货币供应与价格。,-27-,MAUQ,1、财政政策工具与收入分配的关系政策工具变量的调整对个人收入分配的影响,主要体现在改变货币收入者实得的货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化。政策工具变量的调整对企业利润分配的影响,则主要体现在企业税后利润的分配上。,-28-,MAUQ,2、财政政策工具与货币供给的关系货币供给是社会需求的载体,任何一笔财政收支的增减都必须通过货币供给量作为媒介作用于总需求。3、
11、财政政策工具与价格的关系诸多财政政策工具的作用是通过价格作用体现出来的,或者是与价格相互作用共同发挥调节作用的。,-29-,MAUQ,二、财政政策效应,财政政策效应即财政政策作用的结果对财政有效性的评价可以通过政策成本与政策效益的对比分析进行。政策的有效性,政策的积极作用(实现政策目标产生的效果),政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失),=,-30-,MAUQ,财政政策的经济稳定效应1、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件下所能生产的商品和服务的过度需求的价值,或者说是充分就业经济中的投资额超过储蓄额的差额。所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济中,社会对商
12、品和服务的需求的价值低于在充分就业条件下能够生产的价值,或者说是实际投资额小于储蓄额的差额。,-31-,MAUQ,2、消除通货膨胀缺口的财政政策增税是消除通货膨胀缺口的一个有力措施,但增税的局限性也很明显。大多数经济学家认为,消除通货膨胀缺口的最有效的工具是减少购买性支出政策。政府减少购买性支出的政策,对国民收入的紧缩性影响,要比减少转移性支出政策和增加税收政策的紧缩程度大得多。消除通货膨胀缺口也可以实施平衡预算政策。,-32-,MAUQ,3、消除通货紧缩缺口的财政政策通货紧缩缺口可以通过税收政策和转移支出政策来缩小或消除。从效果上看,消除通货紧缩缺口的最有力的工具是购买性支出政策。从绝对值来
13、看,购买性支出的乘数值可能最大,转移支出乘数次之,税收乘数最小。消除通货紧缩缺口还可以采取平衡预算政策。,-33-,MAUQ,三、财政政策乘数,依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数Y C I GC Ca bYdYd Y T,-34-,MAUQ,1、税收乘数税收乘数是指政府增加或减少税收引起国民收入变动的程度。用公式来表示:KT b/(1-b),-35-,MAUQ,2、购买性支出乘数指政府增加或减少支出引起国民收入变动的程度。用公式表示:KG 1/(1-b),-36-,MAUQ,3、平衡预算乘数如果政府同时等额增加政府支出与税收,即采取二者相等的平衡预算,则它所引起的国民收入的增
14、加,使平衡预算乘数等于一。用公式表示:KB KT KG b/(1-b)1/(1-b)1,-37-,MAUQ,第三节 财政政策与货币政策的配合,一、货币政策简介二、财政政策与货币政策相互配合的必要性三、不同的政策组合四、财政政策与货币政策的相对效力五、财政政策与货币政策的时滞,-38-,MAUQ,一、货币政策简介,所谓货币政策,是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。,-39-,MAUQ,我国中央银行的货币政策手段 中央银行对各商业银行发放的贷款 存款准备金制度 利率 公开市场操作贴现
15、政策,-40-,MAUQ,二、财政政策与货币政策相互配合的必要性,1、两者的作用机制不同 财政直接参与GDP的分配,并对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配,因此,财政政策可以从收入和支出两个方向上影响社会需求的形成。货币政策并不直接参与GDP的分配,而主要是通过信贷规模的伸缩影响消费需求与投资需求的形成。,-41-,MAUQ,2、两者的作用方向不同 消费需求社会消费需求,基本上是通过财政支出形成的,因而财政在社会消费需求形成中起决定作用。财政对个人消费需求的形成有直接影响(通过个人所得税)。货币政策则间接影响个人的消费需求。投资需求财政在形成投资需求方面的作用,主要是调整产业结构,促进
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