论城中村改造的理论基础.doc

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1、论城中村改造的理论基础前沿2008年第6期论城中村改造的理论基础袁春芗郑林(江西师范大学地理与环境学院南昌330022)提要对城中村改遣问题的研究正在不断深化,已经从最初的规划层面,空间层面转向经济层面,社会层面.城中村的改造是一种政府行为,但也有其理论的基础.本文试图从理论的层面探讨城中村,对在城中村的形成,改遣及改遣中出现的问题所用到的理论方法进行认识和归纳,以便能更好地用于实践.关键词城中村改造理论理论基础Eo图分类号F29文献标识码A文章编号1009-8267E2oo86一Ol43一O3在过去的十多年中,随着城市化水平的不断提高,”城中村”成为了城市问题之一.随着这些问题日益突出,近年

2、来,许多学者从不同的角度对城中村现象及其改造进行了分析,既有从土地关系和形成原因角度,也有从土地,户籍,流动人口的角度进行分析.众多的城市规划,地理,社会学,经济学领域的专家学者对城中村的特征,形成机制,改造策略等各方面展开了广泛的研究.城中村的改造虽是一种政府行为,但也有其理论的基础.本文从城中村改造所涉及到的理论进行认识和分析,为城中村的改造借鉴相关理论的方法提供一些思考.一,城市化理论,城乡二元结构理论与城中村的生成(一)城市化理论:城中村产生的直接原因城市化是非农生产力在商品交换推动下从农业中分离出来而独立发展,空间聚集的必然规律,在本质上是经济社会结构变动的过程.在此过程中,农业人口

3、比重逐渐下降,工业和服务业人口比重逐步上升,人口和产业向城市聚集,生产方式,交换方式和生活方式向规律化,集约化,市场化和社会化方向转换n.从我国现代化进程而言,城市化是转移农村剩余劳动力,提高农民收入水平,改造村落社会结构和社会发展的必由之路.在初期,城市化更多地表现为城市在土地面积上的机械扩张2.美国学者诺瑟姆(Northam)把一个国家和地区的城市人口占总人口比重的变化过程概括为一条被拉平的”S”形曲线,并把城镇化过程分成三个阶段.在第一个阶段和第二阶段的拐点之后会出现一个城镇化比例高速增长的时期,我国城市化基本上处在这个阶段.在此阶段,城市化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度,常常会

4、产生许多”城市病”,如城市交通拥堵,城市周边绿地被蚕食城中村现象正是这种重要的城市问题之一【3.由此可知,城市化首先在土地面积上的机械扩张导致了城中村的产生;其次是城市化过程中农村剩余劳动力的转移,外来人口的大量涌人导致了城中村问题的严重.(二)二元结构理论:城中村产生的根本原因保持一定数量规模的廉价屋,让流动人口有个临时的栖身之所是现代城市发展不可缺少的”硬件”.城中村改造的成功与否就要看城市廉租屋的供给问题是否解决.这是治理现有的城中村和预防新城中村形成的一个基本立足点.城市化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度大量的廉租房未得到解决,城中村的基础设施由于拆迁成本高被绕过去了而未得到很好

5、的解决,也许从源头考虑城中村改造问题很重要.美国经济学家刘易斯(Lewis,W.A)提出了城乡二元结构转换理论.他认为:绝大多数发展中国家都存在着两个部门,一是传统占优势的农业部门,二是现代发达的工业部门;传统农业部门人口多,生产水平低并存在大量剩余劳动力,而现代部门刚好相反,技术先进且现代化,生产力水平较高,工资收入高;由于现代部门的扩张,加之有较高的收入,因此农业剩余劳动力必然会由收入水平低,生活条件差的传统部门流向现代部门,这样一来使得两个部门差距逐步缩小.只要有剩余劳动,这个过程就能一直?】43?继续下去,直到剩余劳动力完全被吸收到现代工业部门中去,农村工资和城市工资趋向一致,城乡差别

6、逐步消失,国民经济达到现代化为止.这时二元结构转化成了一元结构,也就完成了不发达经济的发展问题了5.城乡二元结构表现在城乡在户籍管理,行政管理,土地管理,社会保障制度等两种分治格局.二元结构中的农村土地集体所有制是城中村产生的根本原Nr,这种土地制度的障碍一方面造成了在城中村改造拆迁的困难;另一方面城乡二元的差距使农村剩余劳动力大量涌向城市并绝大部分把城中村作为其在城市的临时的栖身所造成城中村各方面问题的出现.二,城中村改造的相关理论(一)地租理论,城市经营与城中村”以地为本”的治理根据陈征(1993,1995)关于社会主义城市绝对地租和级差地租的理论研究,城中村村集体或集体经济组织凭借土地所

7、有权应享有绝对地租,级差地租I和由于其对城中村土地的追加投资而享有的级差地租的一部分;村民也应享有其投资而形成的级差地租的一部分;城市政府也应获得由于其投人而形成的级差地租的一部分.由此可认为,现有的城中村土地收益分配机制失衡,过多考虑了村集体和村民的土地收益权利,而忽视了政府作为社会整体利益的代表应享有的收益权.这种机制的弊端也是很明显的,一方面形成了城中村一批依靠出租房屋而不从事其他工作的食利阶层,这对于一般城郊的在耕农民和其它地区的农民来说是极不公平的;另一方面也严重削弱了城中村村民参与城中村改造的积极性7.值得注意的是,在这一理论中,在考虑城中村的得到城市地租时也应该考虑由于其农用地的

8、失去而失去的地租.城市经营是城市政府按照价值规律,运用市场机制来应对城市发展需求与有限资源之间的矛盾,将城市的诸多要素或经营权作为资本资产转让,出售,租赁给经济实体.或由政府自己出资有偿营运,从而对内盘活,优化城市资源,对外吸纳更大资金投入,推动城市发展,实现城市经济效益,社会效益与环境效益的最大化8.由此可知,当前城中村的土地收益还未达到最佳水平,通过改造投入将这部分潜力挖掘出来所获投资收益会更大.城中村大规模的改造方式也许正是深受以上两理论的影响.这种改造方式在城中村更新的规划设计与管理中,往往对城中村的”功能与空间的混乱无序”持彻底否定态度,强调功能分区与用途纯化,追求”理性”的城市空间

9、形态和统一的视觉空间秩序.而城中村的社会经济结构往往很复杂,这种结构是经过漫长的发展而逐渐形成的,为低收入阶层提供了生活空问和就业机会.采取简单化的?】44?“一刀切”大规模改造,不仅彻底破坏了这种结构与复杂,而且带来地价和楼价上涨,致使大部分低收入居民和小本买卖无法返回,一些居民因此失去收入来源.昔El繁华热闹的街区也变得冷冷清清,很难再形成以往那种自发经济滋生地的功能,也无法再造就一个富有活力的街区r93.所以,当前,对城中村改造问题的研究正在不断深化,从总体趋势上看,已经从最初的规划层面,空间层面转向经济层面,社会层面,而学者对城中村的看法也由完全否定转变为不完全否定n.(二)社区发展理

10、论,人居环境理论,自组织理论与城中村”以人为本”的治理社区发展理论是20世纪60年代以后,在西方一些国家的城市居住环境建设领域出现了一场后来被称为”社区建筑”的自下而上的理论与实践演变,其结果极大地推动了居住环境建设中的广泛的公共参与和社区合作.它的倡导者认为,错误的居住环境更新方式是造成城市居住环境出现病态的主要原因,虽然居住环境更新迫切需要资金,但更重大的任务却是如何改进使用资金的方式1.从世界范围来看,在城市化过程中出现类似城中村的低收人住区较为普遍,很多发达国家的大城市也存在着贫民窟,棚户区,这是城市化过程中不可避免的正常现象,并不是中国独有的.其改造需要我们正确的诊断,通过管理与监督

11、手段,将自上而下与自下而上结合起来,采用多种模式来完成.与社区发展理论相似考虑”以人为治”的是人居环境理论.人居环境科学是一门以人类聚居(包括乡村,集镇,城市等)为研究对象,着重探讨人与环境之间的相互关系的科学.它强调把人类聚居作为一个整体,而不像城市规划,地理学,社会学等那样,只涉及人类聚居的某一部分或是某个侧面.学科的目的是了解,掌握人类聚居发生发展的客观规律,以更好地建设符合人类理想的聚居环境1.在城中村的改造规划中渗入这种理念也会很有用.自组织理论和方法在当代城市地理学和规划理论的前沿领域有着非常重要而深刻的应用.自组织理论认为:一个远离平衡态的非线性的开放系统(不管是物理的,化学的,

12、生物的,社会的,经济的还是城市的)通过不断地与外界交换物质和能量,在系统内部某个参量的变化达到一定的阀值时,通过涨落,系统可能发生突变即非平衡相变,由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上,空间上或功能上的有序状态1.不同于自然淘汰,这种理论认为,城市是多元,包含,能为多种不同的人群提供适合自己的生活方式,以自组织演化的作用机制为理论参考,通过协调影响城中村发展的各要素之间的关系,在一定的外部作用的辅助下,引导城中村自我实现更新目标.城中村的改造非一朝一夕能完成,而是一个长期的过程,在这个长期的过程中自组织理论可发挥更有效的作用,也许对于不成熟的城中村更是如此.三,城中村改造的问题解决与产权理论

13、在城中村”村改居”转制中有村民改居民,村委会转社区居委会,村集体土地的改革,村集体经济组织的改革,村集体资产的改制等,其中涉及到比较复杂的问题是土地,房屋,集体资产等的产权的归属和集体经济组织的改革等问题.(一)产权理论与城中村改造中的产权明晰在产权理论中,新制度经济学认为,只要产权界定是清楚的,交易各方都将力求降低交易费用,使资源流向成本最小而产出最大的领域,从而实现社会资源的最优配置.公司制企业就是通常人们所说的现代企业制度,是一个独立于出资者的自然人形式的经济,法律实体,从理论上讲,它有永续的生命,其股份可以自由转让,其出资人承担有限责任.城中村集体经济组织的模式有:合作制,股份合作制,

14、股份制.合作制和股份合作制带有原村民”合作”的人合性质,成员资格具有封闭性,且村民迁离可以抽离股资而致企业资本额不固定.相对而言,股份制的优势在于资本所有权与经营权高度分离,资合色彩浓厚,股东资格具有高度开放性,有利于吸引外来投资者,便于社区股东的流动,符合城市化的改革目的.城中村集体经济的股份公司化改造核心在于厘清原集体经济的各种财产关系,规范化其运作引.在城中村”村改居”中,要明晰土地和房屋产权,土地一次性地转归为国家所有,并基本不改变原有的土地用途和使用权归属,村民可以继续按照原有的使用方式享有土地使用权,通过集体土地国有化转制实现土地房屋的合法交易流转.(二)改造融资的新方法:宅基地入

15、股目前,在深圳市城中村改造中有一种新模式:宅基地入股.这种模式彻底打破了以往的拆迁补偿模式,不会再纠缠所谓的”拆赔比”问题.另外,为深圳的廉租房建设指引了一个新的方向.而且,改造后,住宅大部分仍归村民所有,租金不高,在深圳市政府廉租房尚未大量开发之前,”城中村”里的出租房可以较低的价格供应市场,在一定程度上可以承担廉租房的功能.但就目前来看,这套改造方案也还存在一些不确定性,主要集中在产权方面,改造范围内的土地均属于村集体的所有土地,在现行法律的框架内,改造后建成的住宅及各类商业物业要顺利上市交,易,必须转换为国有土地,但专家认为通过发放城中村改造的第一批产权证比较容易解决n引.四,结束语城中

16、村的改造是一个综合过程,包括经济,社会,文化,制度等各个方面,所以其理论基础也是多方面的.同时,不同的城中村在不同的区域,城市的大环境下都有自己形成的特定的小环境,可以说每个城中村都有自己形成的特定的特点,要充分考虑这些因素,在此基础上充分认识所要涉及的理论方法,从而更好地应用这些理论方法来进行改造,在打破城中村原有的利益平衡机制中,尽量兼顾到各方面的利益,达到改造的利益最大化.参考文献:E13李双立.城市化进程中的”城中村”治理研究ED3.华中师范大学,2006.Ez3李珍.城市化进程中的”城中村”改造研究D.华中师范大学,2005.E33E63李俊夫.城中村的改造EM3.北京:科学出版社,

17、2004,2.E43蓝宇蕴.三问城中村改造EJ3.专题,2006,(3).E53E143郭振维.城市化进程中”城中村”改造f”1题研究ED3.天津师范大学,2006.E73望晓东.如何突破城中村土地问题的瓶颈EJ3.城市开发,2006,(13).E83付晓东.经营城市与城市发展EM3.北京:新华出版社,2004,3,128.E93宇文娜,闫海燕,高婉炯.”城中村”更新策略研究EJ3.四川建筑,2006,(10).Eio3王耀武,戴东晖.深圳市高密度城中村改造的实验性研究EJ3.城市建筑,2007,(37).E113叶鹏.合肥市”城中村”问题调查研究ED3.合肥m,.tk大学,2005.E1z3吴良镛.人居环境科学导论EM3.北京:中国建筑工业出版社,2001.E133贾志强,城中村形态更新的自组织模式研究ED3.太原理工大学,2006.E153徐小兵.广州市城中村股份公司之规范化研究EJ3.中山大学学报论丛,2006,(12).E163杨丽媪.宅基地入股:城中村改造新模式EJ3.焦点,2007.(责任编辑:方洲)?145?