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1、新事业单位会计准则和事业单位会计制度讲解,主讲人 税小华 TEL：13996006831 QQ：382475229,报告提纲,一则一制修订背景,一则一制主要变化,会计制度主要内容,新旧制度衔接处理,一则一制修订背景,一、会计核算标准体系第一层 会计法 预算法第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度 和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学 医院 中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构 测绘 基层医疗卫生机构 建设 地质 文物 文化建设 广电测绘 地质勘查社保基金等10项 计生 体育 农业 物资储备 第三层 国有建设单位会计制度 社保基金等

2、16项,一则一制修订背景,二、一则一制修订依据根据会计法提高会计信息质量，满足科学决策需求是一则一制修订的原动力 主要问题：会计信息不完整、不真实、不适应和不协调根据预算法提高预算执行水平，满足预算管理需求是一则一制修订的推动力 主要问题：财政性资金收支、结转、结余不精细化根据指导意见推进分类改革，促进公益事业发展是一则一制修订的必然要求 主要问题：法人自主权与法人治理结构缺失、监督机制不健全,会计制度改革难点,一、协调财务与预算双重目标二、计提资产折旧和资产摊销体现资产负债观三、基建数据并入事业“大账”与国家基本建设监管及其会计制度相协调,会计制度修订原则,遵循事业单位会计准则考虑多方会计信

3、息需求与财政改革政策相协调与财务规则修订相协调服务科学化精细化管理着力提高会计信息质量,一则一制主要变化,一、会计准则变化：统驭范围扩大到行业制度，明确会计核算目标权责发生制由制度具体规定，并建立费用要素强化了会计核算质量，增加全面性取消重要性新增在建工程资产类，全面反映资产负债状况统一了会计要素确认和计量的一般原则首次引入折旧和摊销要求，并由具体制度规定调整资产类构成项目，规定行业制度中的共性首次引入财务报告概念，完善了财务报告体系,一则一制主要变化,二、会计制度变化：篇幅、结构、内容协调增加财政改革会计核算内容创新引入固定资产折旧/无形资产摊销明确规定基建数据并入会计“大账”着力加强财政投

4、入资金会计核算规范核算非财政补助结转结余及其分配突出强化资产计价、入账和处置管理全面完善会计科目体系及其说明改进优化财务报表体系和结构,会计制度主要变化,三、重点把握：1、把握制度关键名词内涵：“财政”：指同级财政部门安排的各类财政拨款“非财政”：指同级财政部门以外的资金“专项”：限定用途的资金，包括限定用途的捐赠收入“非财政、非专项”：没有限定用途的非财政资金2、把握一组基本对应关系：长期资产与非流动资产基金对应关系货币资金对外投资时，事业基金减少,会计制度主要变化,会计制度主要变化,三、重点把握：3、注意资产处置账务差异：除现金盘亏外，其余资产处置均转入“待处置资产损溢”处置流动资产时在“

5、其他支出”中列支处置非流动资产时直接冲销非流动资产基金4、区分事业成果核算时间：年末：财政补助结余、非财政补助结余分配、事业基金期末：收入支出类、财政补助结转、非财政补助结余、非财政补助结转财政补助结余年末有余额，非财政补助结余年末无余额,会计制度主要变化,四、核算流程：1、财政资金核算流程：财政补助收入 财政补助 项目上缴或注销事业支出（财补支出）结转 财政补助结余2、非财政的专项资金核算流程：事业收支上级收支 非财政 专项缴回附属单位收支 补助 专项留存（事业基金）其他收支 结转,会计制度主要变化,四、核算流程：3、非财政、非专项资金核算流程：事业收支上级收支 事业 非财政补助结余分配附属

6、单位收支 结余其他收支 扣缴所得税经营收入 经营经营支出 结余 计提福利基金 转入事业基金,会计制度主要内容,内容概览一、会计制度结构体例二、总说明的几个问题三、资产四、负债五、收入六、支出七、净资产八、财务报表,会计制度结构体例,第一部分 总说明（共10条）第二部分 会计科目名称和编号（列示5大类共48个科目）第三部分 会计科目使用说明第四部分 会计报表格式第五部分 财务报表编制说明删掉了旧制度的会计基础规范内容,总说明有关的几个问题,一、适应范围 两个除外（企业、行业）+1个另行规定（参公）二、基建投资会计核算原则按月并入基建数据三、对折旧/摊销的适用问题行业制度优先。如行业制度未明确的，

7、不作硬性要求四、会计科目运用发挥财务软件辅助核算功能,资产的主要变化,一、国库支付业务零余额账户用款额度、财政应返还额度 日常核算年终结余资金的处理国库支付款项退回的处理,国库支付款项退回的处理,财政直接支付以前年度支付 借：财政应返还额度 贷：财政补助结转/财政补助结余/存货等本年度支付 借：财政补助收入 贷：事业支出/存货等,国库支付款项退回的处理,财政授权支付以前年度支付 借：零余额账户用款额度 贷：财政补助转/财政补助结余/存货等本年度支付 借：零余额账户用款额度 贷：事业支出/存货等,资产的主要变化,二、应收及预付款项新旧主要变化：应收票据商业汇票到期收不到票款应收账款应收账款、预付

8、账款、其他应收款：逾期3年或以上、有确凿证据表明无法收回，要报批核销 先转入“待处置资产损益”，报批核销时计入“其他支出”，以后又收回时计入“其他收入”“预付账款”明细核算或辅助登记,存货,三、存货新旧主要变化：1、“存货”科目核算范围扩大2、改进盘盈盘亏处理方法旧制度通过“经营支出”重点关注：1、明细核算或辅助登记，区分财政性与非财政性资金2、自行加工的，设置“生产成本”明细科目；3、成本构成内容：直接材料费用+直接人工费用+分配的间接费用,存货,3、接受捐赠/无偿调入存货有关凭据（加相关费用）金额同类或类似资产的市场价格（加相关费用）名义金额入账4、购进存货一般纳税人购进非自用材料，考虑增

9、值税进项税额5、对外捐赠/无偿调出存货考虑增值税进项税额转出通过“待处置资产损溢”“其他支出”,存货,6、盘盈盘亏毁损盘盈：同类或类似存货的实际成本或市场价格名义金额 计入其他收入盘亏毁损：通过“待处置资产损溢”（考虑进项税额转出）价值处置部分计入其他支出 处置净收入“应缴国库款”等,投资,四、投资短期投资、长期投资 新旧主要变化：1、区分长短期分设科目2、原“事业基金投资基金”“非流动资产基金长期投资重点关注：1、投资成本的确定以货币资金取得：购买价款+相关税费以固定资产、无形资产取得：评估价+相关税费,投资短期投资、长期投资,2、取得投资的账务处理以货币资金取得：借：短期投资/长期投资 贷

10、：银行存款 借：事业基金 贷：非流动资产基金长期投资,投资短期投资、长期投资,2、取得投资的账务处理以固定资产、无形资产取得：借：长期投资 贷：非流动资产基金长期投资 借：其他支出 贷：银行存款/应缴税费 借：非流动资产基金固定资产/无形资产 累计折旧/累计摊销 贷：固定资产/无形资产3、取得利息利润的账务处理 借：银行存款 贷：其他收入投资收益,投资短期投资、长期投资,4、转让或收回投资的账务处理出售或到期收回短期国债：借：银行存款（其他收入投资收益）贷：短期投资（其他收入投资收益）转让长期股权投资：借：待处置资产损溢 贷：长期投资 借：非流动资产基金长期投资 贷：待处置资产损益 取得价款、

11、税费、转让净收入等处理比照存货,投资短期投资、长期投资,转让或到期收回长期债权投资：借：银行存款（其他收入投资收益）贷：长期投资（其他收入投资收益）借：非流动资产基金长期投资 贷：事业基金,固定资产,五、固定资产 新旧主要变化：1、固定资产价值标准提高2、固定基金非流动资产基金固定资产3、引入折旧4、明确后续支出的会计处理5、盘盈固定资产计价变化重置完全价值按同类或类似资产市场价格确定的价值/名义金额,固定资产,五、固定资产 重点关注：1、固定资产的分类、范围2、固定资产的取得购进一般账务处理 借：固定资产/在建工程 贷：非流动资产基金固定资产/在建工程 借：事业支出/经营支出/专用基金 贷：

12、财政补助收入/零余额账户用款额度等 借：固定资产 贷：非流动资产基金固定资产 借：非流动资产基金在建工程 贷：在建工程,固定资产,2、固定资产的取得扣留质保金的处理借：固定资产/在建工程 贷：非流动资产基金取得全款发票时：借：事业支出等 贷：财政补助收入等 其他应付款/长期应付款 取得发票金额不含质保金时：借：事业支出等 贷：财政补助收入等借：其他应付款/长期应付款或事业支出等 贷：财政补助收入等,固定资产,2、固定资产的取得改扩建/修缮后的固定资产成本=原账面价值+改扩建/修缮支出-拆除部分账面价值 账面价值VS账面余额融资租入/跨年度分期付款购入固定资产当期付款时，借：固定资产/在建工程

13、贷：长期应付款 非流动资产基金 借：事业支出等 贷：财政补助收入等后续支出时，借：事业支出等 贷：财政补助收入等 借：长期应付款 贷：非流动资产基金,固定资产,3、固定资产折旧折旧资产范围。文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产除外折旧年限。根据性质和实际使用情况合理确定折旧方法。年限平均法或工作量法，不预计净残值折旧政策按月提取，当月增加的从下月起计提，当月减少的从下月起不再计提提足折旧后可继续使用的，应继续使用并规范管理融资租入固定资产与自有资产政策一致发生后续支出延长使用年限的，重新计算折旧额,固定资产,3、固定资产折旧账务处理借：非流动资产基金固定资产 贷：累计折旧4、后续

14、支出列支并资本化增加使用效能/延长使用年限一般为改扩建、修缮支出列支但不资本化维护正常使用一般为日常修理支出,固定资产,5、固定资产的处置：通过“待处置资产损溢”科目核算发生处置收入和费用的处置项目应设两个明细科目 转入时，借：待处置资产损溢（处置资产价值）累计折旧 贷：固定资产批准时，借：非流动资产基金固定资产 贷：待处置资产损溢（处置资产价值）处置费用，借：待处置资产损溢（处置净收入）贷：银行存款等变价收入等，借：银行存款等 贷：待处置资产损溢（处置净收入）处置净收益，借：待处置资产损溢（处置净收入）贷：应缴国库款等,在建工程,六、在建工程 重点关注：在建转固产时点：工程完工交付使用时关于

15、基建并账在“在建工程”科目下设置“基建工程”、“建筑工程”、“设备安装”等明细科目至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按新制度进行“合并”处理剔除产权不属于单位的基建投资,无形资产,七、无形资产 新旧主要变化：1、无形资产摊销单设备抵科目核算2、不再区分是否内部成本核算3、明确后续支出的会计处理重点关注：1、无形资产的取得委托软件公司开发软件视同外购 借：事业支出等（实际发生开发费时）贷：财政补助收入等 借：无形资产（开发费总额）贷：非流动资产基金无形资产,无形资产,1、无形资产的取得自行开发并按法律程序取得成本为依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用依法取得前发生的研究开发支

16、出计入发生当期支出2、无形资产摊销摊销范围。名义金额计量资产除外摊销年限。法律有效年限合同/申请书受益年限不少于10年摊销方法。年限平均法摊销政策。自取得当月起，按月摊销发生后续支出增加无形资产成本的，重新计算摊销额,无形资产,2、无形资产摊销账务处理借：非流动资产基金无形资产 贷：累计摊销3、后续支出列支并资本化增加使用效能如对软件进行升级改造或扩展其功能列支但不资本化维护正常使用如对软件进行漏洞修补、技术维护,无形资产,4、无形资产的处置通过“待处置资产损溢”,负债的主要变化,1、原借入款项区分长短期2、应付票据到期无力支付转入“短期借款”3、应付账款不再限定内部成本核算单位4、明确长期借

17、款利息的处理建设期间计入在建工程，其他的直接列支5、增加“长期应付款”,负债的主要变化,6、“应付职工薪酬”核算内容：凡列入支出或费用中的人力资源支出，包括旧制度的三个工资类应付、社会保险费、住房公积金。计算薪酬：借：事业支出等 贷：应付职工薪酬 支付薪酬：借：应付职工薪酬 贷：财政补助收入等 代扣税金：借：应付职工薪酬 贷：应缴税费应缴个人所得税 缴纳社保公积金：借：应付职工薪酬 贷：财政补助收入等,负债的主要变化,7、应缴税费印花税不计提，也不通过本科目应缴增值税一般纳税人设置：进项税额、已交税金、销项税额、进项税额转出等专栏。“进项税额转出”：购进的非自用材料发生盘亏、毁损、报废、对外捐

18、赠、无偿调出等税法规定不得抵扣进项税额的情况“销项税额”：经营收入、事业收入,收入的主要变化,一、财政补助收入重点关注：1、核算范围变化同级财政部门取得的各类财政拨款（部门预算隶属）2、明细核算要求“基本支出”（人员经费、日常公用经费）和“项目支出”（具体项目）政府收支分类科目中支出功能分类含旧制度未纳入的基建投资、社会保障和住房改革3、期末转入“财政补助结转”,事业收入,二、事业收入重点关注：1、专项资金收入明细核算2、采用财政专户返还方式管理的事业收入3、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项资金收入：转入“事业结余”,上级补助、附属单位上缴收入,三、上级补助收入、附属单位上缴

19、收入重点关注：1、专项资金收入明细核算2、附属独立核算单位（企业上缴的作为投资收益）3、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项资金收入：转入“事业结余”,经营收入,四、经营收入重点关注：1、与事业收入的划分开展专业活动和辅助活动之外的，且非独立核算取得的收入2、权责发生制确认3、期末转入“经营结余”,其他收入,五、其他收入重点关注：1、核算范围投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、现金/存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项、无法支付的应付及预收款项等2、单设“投资收益”明细科目3、专项资金收入明细核算4、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项资金收入：转入“

20、事业结余”,支出的主要变化,一、事业支出重点关注：1、核算范围注意事业收支不匹配。包括基建、社保、住房支出，以及与事业活动相关的税费。2、强化明细核算“基本支出”和“项目支出”按资金来源设置“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”、“其他资金支出”等明细科目政府支出功能、经济分类“项目支出”：具体项目,事业支出,3、账务处理 借：事业支出 贷：应付职工薪酬/存货/银行存款等 4、期末结转本科目（财政补助支出）：转入“财政补助结转”本科目（非财政专项资金支出）：转入“非财政补助结转”本科目（其他资金支出）：转入“事业结余”,上缴上级、对附属单位支出,二、上缴上级支出、对附属单位补助支出 重点关注

21、：非财政补助性质附属单位期末转入“事业结余”,经营支出,三、经营支出 新旧主要变化：包括经营活动相关“销售税金”与经营活动相关的基建投资重点关注：1、非独立核算经营活动支出2、应与经营收入配比、正确归集财政补助收入不得用于经营支出3、期末转入“经营结余”,其他支出,四、其他支出 新增科目重点关注：1、核算范围：利息支出、捐赠现金/存货支出、现金盘亏损失、资产（应收预付款/存货）处置损失、接受捐赠/调入非流动资产发生的税费支出等2、专项资金支出明细核算3、期末结转专项资金支出：转入“非财政补助结转”非专项资金支出：转入“事业结余”,净资产的主要变化,一、非流动资产基金 重点关注：1、明细科目长期

22、投资、固定资产、无形资产、在建工程2、取得非流动资产或发生相关支出时予以确认3、计提折旧/摊销时予以冲减4、处置资产时予以冲销,财政补助结转,二、财政补助结转（新增科目）重点关注：1、科目设置依据2、核算内容（滚存）3、明细科目设置“基本支出结转”：“人员经费”、“日常公用经费”“项目支出结转”：具体项目政府支出功能分类相关科目,财政补助结转,4、账务处理（1）期末结转财政补助收支 借：财政补助收入基本支出、项目支出 贷：财政补助结转基本支出结转、项目支出结转 借：财政补助结转基本支出结转、项目支出结转 贷：事业支出财政补助支出（基本支出、项目支出）或事业支出基本支出（财政补助支出）、项目支出

23、（财政补助支出）（2）年末结转财政补助结余借或贷：财政补助结转项目支出结转（项目）贷或借：财政补助结余,财政补助结转,（3）按规定上缴财政补助结转或注销额度借：财政补助结转 贷：财政应返回额度、零余额账户用款额度、银行存款等（4）取得归集调入财政补助结转资金或额度与（3）相反会计分录5、以前年度财政补助结转调整,财政补助结余,三、财政补助结余（新增科目）重点关注：1、科目设置依据2、核算内容（滚存）3、按政府支出功能分类相关科目进行明细核算 4、须按规定管理和使用,财政补助结余,5、账务处理（1）年末结转财政补助结余借或贷：财政补助结转项目支出结转（项目）贷或借：财政补助结余（2）按规定上缴财

24、政补助结余或注销额度借：财政补助结余 贷：财政应返回额度、零余额账户用款额度、银行存款等（3）取得归集调入财政补助结余资金或额度与（2）相反会计分录6、以前年度财政补助结余调整,非财政补助结转,四、非财政补助结转（新增科目）重点关注：1、核算内容财政补助以外滚存的专项结转资金，包括除同级财政部门以外安排的财政性资金以及非财政性资金2、按具体项目进行明细核算,非财政补助结转,3、账务处理（1）期末结转非财政专项资金收支借：事业收入各专项资金收入 上级补助收入各专项资金收入 附属单位上缴收入各专项资金收入 其他收入各专项资金收入 贷：非财政补助结转借：非财政补助结转 贷：事业支出非财政专项资金支出

25、 或事业支出项目支出（非财政专项资金支出）其他支出专项资金支出,非财政补助结转,（2）年末已完成项目剩余资金的处理 借：非财政补助结转项目 贷：银行存款/事业基金4、以前年度非财政补助结转调整,事业结余,五、事业结余新旧主要变化：核算内容不再包括财政补助收支重点关注：1、核算内容一定期间内除财政补助收支、非财政专项资金收支、经营收支以外的各项收支相抵后的余额,事业结余,2、账务处理（1）期末结转相关非专项资金收支借：事业收入各非专项资金收入 上级补助收入各非专项资金收入 附属单位上缴收入各非专项资金收入 其他收入各非专项资金收入 贷：事业结余借：事业结余 贷：事业支出其他资金支出 或事业支出基

26、本支出（其他资金支出）、项目支出（其他资金支出）其他支出各非专项资金支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出,事业结余,2、账务处理（2）年末转入分配 借或贷：事业结余 贷或借：非财政补助结余分配3、本科目期末借贷方余额含义。年末无余额,经营结余,六、经营结余重点关注：1、核算内容2、年末如为经营结余，转入分配；如为经营亏损，不予结转,经营结余,3、账务处理（1）期末结转经营收支借：经营收入 贷：经营结余借：经营结余 贷：经营支出（2）年末如为贷方余额借：经营结余 贷：非财政补助结余分配 如为借方余额，不予结转4、本科目期末借贷方余额含义；年末可能有借方余额,非财政补助结余分配,七、非财政补助结

27、余分配（1）年末转入本年事业结余、经营结余（2）计算应缴企业所得税借：非财政补助结余分配 贷：应缴税费应缴企业所得税（3）按规定提取职工福利基金借：非财政补助结余分配 贷：专用基金职工福利基金（4）转入事业基金借或贷：非财政补助结余分配 贷或借：事业基金,事业基金,八、事业基金新旧主要变化：1、不再划分一般基金和投资基金2、不再核算财政补助基本支出结转重点关注：1、核算内容非限定用途的净资产主要来源分配后非财政补助结余滚存余额留归本单位使用的非财政专项剩余货币资金对外投资、转让或收回,事业基金,2、账务处理（1）年末转入非财政补助结余分配后余额（2）年末转入非财政专项剩余资金（3）以货币资金取

28、得长期投资时转入“非流动资产基金长期投资”（4）对外转让或到期收回长期债券投资本息时从“非流动资产基金长期投资”转回3、发生需要调整以前年度非财政补助结余的事项，通过本科目核算,专用基金,九、专用基金新旧主要变化：原制度：职工福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金等新制度：修购基金、职工福利基金等重点关注：修购基金提取时计入“事业支出”、“经营支出”科目，按财务规则规定的比例和方法执行事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金,财务报表,（一）事业单位财务报表的作用（二）事业单位财务报表的构成（三）资产负债表（四）收入支出（五）财政补助收入支出表（六）

29、附注,财务报表作用,一、事业单位财务报表的作用 1、财务报表不等同于决算报表，后者受预算法约束2、如实反映单位财务状况、事业成果、预算执行情况3、解除管理层受托责任4、提供决策有用会计信息5、增强透明度和公信力,财务报表构成,二、事业单位财务报表的构成 由会计报表及其附注构成会计报表构成：3张报表编制要求：根据制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法 根据账簿记录及相关资料 做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时,资产负债表,三、资产负债表 内容：某一特定日期财务状况结构和格式：账户式资产/负债项目排列：区分流动/非流动 填列方法,收支支出表,四、收入支出表 内容：某一会计期间各项收支

30、和结转结余情况，以及年末非财政补助结余的分配情况结构和格式：多步式为主填列方法,财政补助收入支出表,五、财政补助收入支出表 内容：某一会计年度财政补助收支及结转结余情况结构和格式 填列方法,附注,六、附注 对在会计报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在会计报表中列示项目的说明等事业单位的会计报表附注至少应当披露下列内容：（一）遵循事业单位会计准则、事业单位会计制度的声明；（二）单位整体财务状况、业务活动情况的说明；（三）会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；（四）重要资产处置情况的说明；（五）重大投资、借款活动的说明；,净资产的主要变化,六、附注（六）

31、以名义金额计量的资产名称、数量等情况，以及以名义金额计量理由的说明；（七）以前年度结转结余调整情况的说明；（八）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。,新旧制度衔接处理,一、编制新旧制度科目余额及调整表应收应付款项按年限重分类，并扣除与职工薪酬相关的存货科目包括三项。“材料”、“产成品”和“成本费用”固定资产分析调整。低于标准的，转入“存货”并结转“固定基金”对外投资分析调整。转入“长期投资”并结转“事业基金”职工薪酬分析调整。凡与人力资源支出相关的应付款项事业基金分析调整。扣除“长期投资”、“无形资产”、“财政补助结转”和“财政补助结余”之余额“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”科

32、目余额，分别转入“非财政补助结转”科目的贷方或借方基建投资并账处理。按照账务合并原则进行。,基建投资并账处理,借：在建工程基建工程 固定资产 银行存款 财政应返还额度 其他应收款 贷：长期借款 非流动资产基金 财政补助结转 事业基金 应付账款,新旧制度衔接处理,二、计提固定资产累计折旧执行新制度前形成的固定资产，可在2013年12月31日一次性计提以前年度应当计提的折旧。2014年起按月计提折旧执行新制度后形成的固定资产，按照新制度的规定按月计提折旧三、“固改存”的办理依据单位依据新制度直接调整会计系统，2013年底按程序上报资产处置情况时一并报告，并调整国有资产管理系统数据四、年终资金结余账务处理我市继续按收付实现制进行核算。,谢谢！,