注册安全工程师-安全管理知识第6章.ppt

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1、安全生产管理知识,付学华,第一节 事故预警的基础知识第二节 预警体系的建立与实现第三节 预警控制第四节 事故应急管理体系第五节 事故应急预案第六节 应急预案的演练（后三节涉及案例分析）,第六章 应急管理,第一节 事故预警的基础知识,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）指出，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。,第一节 事故预警的基础知识,5个概念，第二节还会重复。重点后三个。预警：是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。预警

2、机制：则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度。其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。,预警系统：由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。预警分析系统：由监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。预警分析系统的主要功能：是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断。当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。预控对策系统：针对不同报警级别实施相应的对

3、策措施。,一、安全生产预警的目标、任务与特点 P168下预警的目标：是通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。预警的任务：是完成各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。7方面任务,预警的特征：P169 5个特征，会区分、选择，重点（四）（五）（一）快速性（二）准确性（三）公开性（四）完备性 全面收集信息，全过程分析事故征兆的发展态势。（五）连贯性 每次风险分析以上次为基础，实现预警预报闭环。,构建预警机制需要综合考虑的因素：5个一是：处理好点与面之间的关系；二是：处理好社会敏感与实际危害之间的关

4、系；三是：处理好高风险与高危险之间的关系；四是：处理好硬件与软件之间的关系；五是：防止重复投资，造成资源的浪费。,二、建立安全生产预警机制的原则和要求 P169-170 4个原则，会区分、判断，重点（四）。（一）及时性原则 及时监测出异常情况，及时报告，及时采取措施。（二）全面性原则 全面监测、识别、判断、评价和实施对策措施。（三）高效性原则 准确预告，并制定合理的应急救援措施。（四）引导性原则 在某种灾害、突发事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或采取什么态度去应付和处理。,三、企业安全生产预警管理体系的建立 P170应针对事故特点建立安全生产事故预警管理体系。一个完整的预警管理体系应由：

5、外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。各要素关系如图61所示（图有错误）。事故预警系统的主要任务：当事故难以控制时，作出警告和对策措施建议，其业务隶属预警管理信息系统。预警管理信息系统：是集计算机技术和专家系统为一体的智能化系统，它以管理作息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、储存和推断等功能。,下面对安全生产预警管理体系的4个预警系统进行介绍。会区分、判断。（一）外部环境预警系统 P171对下列3个变化因素的预警，会区分。重点1、31.自然环境变化的预警 自然灾害、生产活动引起的环境突变，对这些对象进行了监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。2.政

6、策法规变化的预警 有关政策法规的调整、修正和变更对安全生产管理影响很大，应经常予以监测。3.技术工艺、装备等物的因素变化预警 现代安全生产对科学技术进步的依赖越来越大，因此预警体系也应当关注技术创新、技术标准变动和工艺流程变化的预警。,（二）内部管理不良预警系统 对下列3个变化因素的预警，会区分。重点2、3。1.质量管理预警 是指针对生产过程中存在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警。2.设备管理预警 其预警对象是生产过程中的各种设备的维修、操作、保养等活动。3.人的行为活动管理预警 其预警对象是主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。,（三

7、）预警信息管理系统 P171是以管理信息系统为基础，专门用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。信息流动及其预警部门的运转模式如图6-2。预警信息的管理包括：信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。,（四）事故预警系统（见P171下至P172上）是在预警原理指导下，以事故的成因、特征及其发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故起到“免疫”，并能预防和矫正各种事故现象的“自组织”系统。事故预警系统也是一种以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。,练习题 1预警是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的（C）进行事先的预报，提请

8、相关当事人注意。A隐患 B事故 C危险 D危险源2预警机制是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于（BCE），最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。A提前预知 B超前反馈 C及时布置 D消除隐患E防风险于未然3完善的事故预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括（ABCD）等组成。A监测系统 B预警信息系统 C预警评价指标体系系统D预测评价系统 E监控系统,4在构建预警机制过程中，需要综合考虑以下（ABCE）因素。A要处理好点与面之间的关系 B要处理

9、好高风险与高危险之间的关系 C要处理好社会敏感与实际危害之间的关系 D要处理好投入与回报之间的关系 E要处理机制的硬件与软件之间的关系5一个完整的安全生产预警管理体系应包括外部环境预警系统、预警信息管理系统、事故预警系统和（B）预警系统四部分。A外部管理 B.内部管理不良 C政策法规变化 D.技术变化,第二节 预警系统的建立与实现,建立预警系统需要遵循的原则：4 个，P172中以准确、客观的统计资料为基础；以国家的法律法规为依据；以系统实用性与可操作性为出发点；兼顾硬件系统建设与软件系统结合。,一、预警系统的组成及功能（一）预警系统的组成 P172 预警系统主要由：预警分析系统和预控对策系统组

10、成。预警分析系统包括：4个系统 监测系统：用各种监测手段获得有关信息和运行数据预警信息系统：负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统：主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；预测评价系统：完成评价对象选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统：根据具体警情确定控制方案。（详见第三节）,预警分析系统（监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统）完成预警功能；预控对策系统完成对事故的控制功能。,（二）预警（分析）系统的功能 P172-177 分别介绍了预警分析系统中的4个系统的功能。重点：2、3、41监测系统 监测系统主

11、要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。2预警信息系统 P173 事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内部管理的原始信息。预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。,预警信息系统主要由：信息网、中央处理系统和信息判断系统组成。上述三个系统有机地结合完成预警信息系统以下的活动：（1）信息收集。（2）信息处理。（3）信息的辨伪。信息辨伪的方法：5种。（4）信息存储。（5）信息推断。信息基础管理工作必须满足以下条件：规范化 标准化 统一化 程序化,3、预警评价指标体系系统 P174预警指标按技术层次可分为：潜在指标和显现指标2类。潜在指标：主要用于对潜在因素或

12、征兆信息的定量化；显现指标；主要用于对显现因素或现状信息的定量化；在实际预警指标的选择上，主要考虑人、机、环、管等方面的因素。,（1）预警评价指标1）建立预警评价指标的原则所谓预警评价指标就是能敏感地反映危险状态及存在问题的指标。预警评价指标的构建应遵循以下原则：（a）灵敏性。（b）科学性。（c）动态性。（d）可操作性。（e）引导性。（f）预见性。,2）预警评价指标的确定 4类指标，记住，能区分 人的安全可靠性指标 包括生理因素（如年龄）、心理因素（如情绪）、技术因素（如操作水平）。生产过程的环境安全性指标 包括内部环境、外部环境。其中内部环境包括作业环境和内部社会环境。外部环境包括自然环境和

13、社会环境。安全管理有效性的指标 包括安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金。机（物）安全可靠性指标 包括设备运行不良、材料缺陷、危险物质、能量、安全装置、保护用品、储存与运输、各种物理参数（温度、压力、浓度等）指标。,（2）预警准则的确定 重点1）2）1）预警准则 P175 预警准则是指一套判别标准或原则，用来决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度的警报。预警准则的设置要把握尺度，如果准则设计过松，则会出现有危险而未能发生警报，即造成漏警现象，从而削弱了预警的作用。如果预警准则设置过严，则会导致不该发警报时却发出了警报，即导致误警，会使相关人员虚惊一场，

14、多次误警会导致相关人员对报警信号失去信任。预警准则根据不同预警方法，具有不同形式。,2）预警方法 有4种，重点 根据对评价指标的内在特性和了解程度，预警方法有指标预警、因素预警、综合预警三种形式，但在实际预警过程中往往出现第四种形式，即误警与漏警。指标预警。根据预警指标数值大小的变动来发出不同程度的报警。如要进行报警的指标为X，如图6-3，它的安全区域为Xa，Xb，其初等危险区域为Xc，Xa，和Xb，Xd，其高等危险区域为Xe，Xc和Xd，Xf，则预警准则如下：当XaXXb时，不发生报警;当XcXXa或XbXXd时，发出一级报警;当XeXXc或XdXXf时，发出二级报警;当XXe或 XXf时，

15、发出三级报警。要求会判定一、二、三报警。,因素预警。当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用因素预警。该预警方法相对于指标预警是一种定性预警，如在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上缺陷时，发出报警。则预警准则如下：因素X出现时，发出报警;因素X不出现时，不发出报警。这是一种非此即彼的警报方式。当预警指标X属于不确定（随机）因素，则须用概率的形式进行报警。综合预警。即将上述两种结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出一种综合报警模式。,误警和漏警。误警：有两种情况：一是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现;另一是系统发出某事故警报，该事故最终出现，其发生的级别与预报的程度相差一个

16、等级（如发出高等级警报，而实际上为初等警报）。一般误警指前一种情况，误警原因主要由于指标设置不当，警报准则过严（即安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误。漏警：是预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因：一是小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松（即安全区设计过宽，危险区设计过窄）。,（3）预警阈值确定 P176预警阈值确定原则上既要防止误报又要避免漏报，若采用指标预警，一般可根据具体规程设定报警阈值，或者根据具体实际情况，确定适宜的报警阈值。若为综合预警，一般根据经验和理论来确定预警阈值（即综合指标临界值）。如综合指标值接近或达到这

17、个阈值时，就意味着将有事故出现，可以将此时的综合预警指标值确定为报警阈值。,4、预测评价系统 P176 重点（2）（3）（1）评价对象从安全系统原理的角度出发，事故是由物的不安全状态人的不安全行为环境的不良状态以及管理缺陷等原因造成的。因此，预警系统中评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。从事故的发展规律来看，评价对象亦是生产过程中“外部环境不良”和“内部管理不善”等方面因素的综合。这些因素构建了整个预警的信号系统。,（2）预测系统预测系统的功能是进行必要的未来预测，主要包括：4个方面的预测，重点前3 个。对现有信息的趋势进行预测；对相关因素的相互影响进行预测；对征兆信息的可能结

18、果进行预测；对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测。,（3）预警系统信号输出及级别对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别（、I级）。四级预警如下：I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示；级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示；级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示；级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色

19、表示。对于预警管理活动，蓝色和黄色应用价值最大。（要知道颜色、级别和严重程度之间的对应关系，会判定。）,一般信号输出和预警级别表示方法有以下两种。1）时序性的预警信号输出时序性预警级别反映了连续而且全面的预警信息波动趋势，例如各种工业生产过程中物理参数数据变化，直接反映了危险性的大小和级别。该级别确定是以横向为时间坐标，一般设定为生产周期或季、月为规定的间隔区，纵坐标设定为预警信号数值的定时输出。如图6-4。2）安全风险预警信号输出通过对生产活动过程中以实体形态存在的第一类危险源（如油罐、锅炉等）状态信息和第二类危险源（如人、机、环的不符合或隐患状态）状态信息为基础，进行信息的识别、诊断、评价

20、。根据事故的严重程度和可能性给出安全风险预警级别。如图6-5。,二、预警（分析）系统的实现 P178 预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能。知道4个功能，重点（二）、（三）（一）监测监测的任务包括两个方面：一是对生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；二是对大量的监测信息进行处理，建立信息档案，进行历史的和技术的比较。监测的主要手段：应用科学的监测指标体系实现监测过程的程序化、标准化和数据化；监测的主要对象是：生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节。,（二）识别 识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋

21、势。识别的主要任务：是应用“适宜”的识别指标，判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应。,（三）诊断诊断是对已被识别的各种事故现象，进行成因过程的分析和发展趋势预测，明确哪些现象是主要的，那些现象是从属的、附生的。诊断的主要任务：是在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。诊断的工具是评价指标体系。,（四）评价评价是对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击，判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。,监

22、测、识别、诊断、评价的关系监测、识别、诊断、评价，是前后顺序的因果联系。监测活动：是预警系统活动开展的前提。识别活动：是至关重要的环节。诊断活动和评价活动：是技术性的分析过程。整个预警活动过程，呈现一种前后有序、因果关联的关系。,1预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为（D），分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(、I级)。A红色、橙色、黄色、蓝色 B黄色、橙色、蓝色、红色 C蓝色、橙色、红色、黄色 D蓝色、黄色、橙色、红色2预警信息系统主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成，各子系统发挥自身的功能，完成预警的作用。下列各项功能，属

23、于预警信息系统功能的是（A）。A完成将原始信息向征兆信息的转换 B评价导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素 C采用各种监测手段进行监控 D根据具体警情确定控制方案,3预警系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现。下列有关原因分析，正确的是（A）。（误警）A安全区设计过宽，危险区设计过窄 B.小概率事件也有发生的可能C指标设置不当，警报过严 D.安全区和危险区设计都过宽,第三节 预警控制,预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。控制是预警的落脚点。预控对策一般包括：组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段。组织准备是预控对策工作的前奏，它与日常监控都是预控

24、对策的主体。事故管理是日常监控活动的拓展。,重点：二、三。一、组织准备 P179组织准备是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动，它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。组织准备有两个特定任务，一是确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式，二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程。组织准备体现在以下2方面。,（一）预警功能的组织管理体系 预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能，这

25、种职能又可以分为单指标监控、综合监控和事故危机监控。（二）预警机构为了保证预警机制高效运转，企业应对原有安全机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部的基本工作目标是保证企业的生产经营安全运行，同时指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。,二、日常监控 P180日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆（现象）进行特别监视与控制的管理活动。日常监控活动有两个主要任务：一是日常对策，即对事故征兆（现象）进行纠正活动。二是事故危机模拟，即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆后对可能发生的事

26、故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案。日常监控的对象：主要是在预警分析中确定的事故隐患。安全预警部：负责日常监控、设“预警监控档案”、负责培训员工的预警知识和预测与模拟预警管理方案，在特别状态时提出建议供决策层采纳。,三、事故的危机管理事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。一旦危机状态恢复到可控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。预控对策活动中的组织准备与日常监控活动，是执行预控对策任务的主体；危机管理活动，是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展；日

27、常监控和危机管理工作都要以“组织准备”活动为前提。多,四、预警分析和预控对策的关系 重点（一）预警分析的活动内容主要是对系统隐患的辨识。预控对策的活动内容是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动。（一）预警分析和预控对策的基本关系预警分析的四个环节和预控对策的三个环节，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系。预警分析是事故预警管理系统完成其职能的基础，预控对策是其职能活动的目标。预警分析的对象，是正常的安全管理过程，而预控对策活动的对象，则是已被确认的事故现象，两个活动对象是有差异的。预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象。,（二）预警分析与预控对策的沟通在预警分析活动中，监测活动环节

28、所建立的监测信息系统（预警信息系统），既是预警各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。在预控对策中，组织准备环节所确立的运行方式与对策库，既是预控活动各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。预控对策活动中的组织准备环节，是联结两个系统活动的组织手段。,1预警的目标是实现对各种事故现象的（C），并能对事故实施危机管理。A早期预防与预警 B早期预警与控制 C早期预防与控制 D早期发现与控制2预警分析的活动内容主要是对系统隐患的(B)，而预控对策的活动内容是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动，两者相辅相成。A诊断 B辨识 C评价 D监测3预控对策一般不包括（B）活动阶段。A组织准备 B

29、项目实施 C日常监控 D事故管理,4根据预警控制的目标和管理思想，当企业生产活动处于危险状态，日常监控活动已无法有效扭转危险状态发展时，企业应该采取的特殊性质的管理措施是（B）。A人群疏散 B.事故危机管理 C停产整顿 D.人员安置5下列关于预警控制的说法，正确的有（BCD）。A组织准备和事故管理是预控对策的主体 B组织准备有两个特定任务，一是组织构成，二是对策准备 C事故的危机管理是特殊情况下对日常监控活动的一种扩展 D日常监控活动有两个主要任务，一是日常对策，二是事故危机模拟 E日常监控和组织准备都要以危机管理工作为前提,一、事故应急救援的基本任务和特点 P182（一）事故应急救援的基本任

30、务（1）立即组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、检测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。多,第四节 事故应急管理体系,（二）事故应急救援的特点 3个，重点1、2 P182-183事故应急救援具有：不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化和扩大的特点。1、不确定性和突发性 坚持属地化为主原则。2、应急活动的复杂性 表现为：影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；现场处置的复杂性。3、后果、影响易猝变、激化和扩大 要求应急救援行动：迅

31、速、准确、有效。,二、事故应急管理的法律法规要求 P183-185,安全生产法：第17、33、68条。危险化学品安全管理条例：第49、55、69、70条。特种设备安全监察条例：第31、65条。关于特大安全事故行政责任追究的规定：第7条 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国职业病防冶法 中华人民共和国消防法 国家突发公共事件总体应急预案及9个事故灾难类发公共事件专项应急预案。国家安全生产事故灾难应急预案及6个部门预案。,2007年8月30日 全国人大通过的中华人民共和国突发事件应对法 明确规定了突发事件的：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 等活动中，政府、单

32、位及个人的权利与义务。2009年，安监总局发布的生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为应急预案管理工作提供了依据。2010年，国发201023号通知提出：建设更加高效的应急救援体系，主要包括：加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案等内容。关于应急预案，通知强调，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。,三、事故应急管理理论框架 P185,突发事件应急管理应强调全过程管理。突发事件应急管理工作涵盖了突发事件发生前、中、后各个阶段。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。这些

33、阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。（四者的关系）多,4个阶段，重点（一）（二）（四）（一）预防 有两层含义：一是通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故发生，实现本质安全。二是在假定事故必然发生情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。如：加大建筑物安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护干墙、及开展公众教育等。,（二）准备应急准备是应急管理工作一个关键环节。是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称。包括

34、：意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。在突发事件应对法中专设“预防与应急准备”一章，其中包含了：应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。应急准备工作涵盖了应急管理工作的全过程。应急准备不仅仅针对响应，它为预防、监测预警、应急响应与恢复等各项工作提供支撑，贯穿应急管理工作的整个过程。,（三）响应 P186响应是指在突发公共事件发生后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。突发事件应急法第48、49条有要求（P186）。应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考验政府和企业的应急处置

35、能力，尤其需要解决好以下几个问题：一是要提高快速反应能力。二是加强组织协调能力。三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备。,（四）恢复恢复指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括：短期恢复和长期恢复。短期恢复工作包括：向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本任务。注意避免出新的突发事件。长期恢复：包括：重建被毁设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。恢复阶段应注意：一是要强化有关部门的介入，尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事故调查，分析总结应急救援与应急管理的经验教训。,四、事故应急管理体系的构建 P187（一）事故应急救援体系的基本构成按照全

36、国安全生产应急救援体系总体规划方案的要求，全国安全生产应急管体系主要由组织体系、运作机制、支撑保障系统及法律法规体系等构成。（见图6-6）。重点：1、2、41、组织体系 组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。,2、运行机制 运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，运转高效、反应灵敏，以及动员公众参与。应急救援活动一般划分为：应急准备、初级反映、扩大反映和应急恢复 4个阶段。,应急运行机制主要由：

37、统一指挥、分级响应、属地为主、和公众动员4个基本机制组成。能区分、判断。统一指挥：是应急活动的基本原则之一。可分为集中指挥和现场指挥，或场外指挥与场内指挥。分级响应：是指在初级响映到扩大响映的过程中实行的分级响应的机制。属地为主：强调“第一反映”的思想和现场应急、现场指挥的原则。公众动员：机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。,3、法律法规体系法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法律法规主要包括：由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。,4、支持保障系统支持保障系统是安全生产应急救援体

38、系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段。支持保障系统主要包括；通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。同时，应急管理体系还包括：与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急救援体系建设和体系正常运行。,（二）事故应急管理体系建设原则 P189-1901、统一领导，分级管理。2、条块结合，属地为主。3、统筹规划，合理布局。4、依托现有，资源共享。5、一专多能，平战结合。6、功能实用，技术先进。7、整体设计，分步实施。,（三）事故应急响应机制 P190重大事故应急应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制。典型的响应级别通常可划分3级：要能判定在

39、什么情况下启动几级响应。1、一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。,2、二级紧急情况 需要两个或更多的部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。3、三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部。,（四）事故应急救援响应程序 P191-192事故应急救援响应程序按过程可分为：接警、响应级别确定、应急启动、救援

40、行动、应急恢复和应急结束等过程。如图6-7所示。要能区分判断，重点1、3、4。1、接警与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。2、应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源、成立现场指挥部等。,3、救援行动 有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。4、应急恢复 救

41、援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。5、应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。,（五）现场指挥系统的组织结构 P192现场指挥系统的组织结构应在紧急事件发生前建立。现场指挥系统模块化的结构由：指挥、行动、策划、后勤、及资金/行政中心5个核心应急响应职能组成。如图6-8。重点1、3 1、事故指挥官 负责现场应急响应所有工作，包括：确定事故目标及实现目标的策略、批准实施事故行动计划、高效调配现场资源、落实保障人员安全与健康的措施、管理现场所有应急行动。2、行动部 负责所有主要的应急行动，包括：消防与抢险、人员救援、医疗救

42、治、疏散与安置等。,3、策划部 负责收集、评价、分析及发布事故相关战术信息，准备和起草行动计划，并对有关信息进行归档。4、后勤部 负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。5、资金/行政部 负责为跟踪事故的所有费用，并进行评估，承担其它职能未涉及的管理职责。,1下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（BCE）。A重大事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动 B事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程 C事故应急管理是一个动态的过程 D应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段 E应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段2、在应急管理过程中，加大建筑物安全距离、

43、减少危险物品存放量、设置防护墙等措施，属于应急管理（A）阶段所做的工作。A、预防 B、准备 C、响应 D、恢复,第五节 事故应急预案编制,一、事故应急预案的作用 P133事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、及相应的策略和资源准备等。（一）应急预案在应急救援中的重要作用 5个、重点1231、确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。2、有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3、是各类突发事故的应急基础。4、建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。5、有利于提高风险防范意识。,二、事故应急预案体系

44、 P194生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则）（AQ/T9002-2006）中第四条规定“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。”,按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为3个层次。如图6-9所示。综合预案、专项预案、现场处置方案。（一）综合预案 综合预案相当于总体预案，是从总体上阐述应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动的总体思路等。（二）专项应急预案 专项应急预案是针对具体

45、的、特定类型的紧急情况（如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,（三）现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源应急预防案。现场处置方案具有更强针对性和指导性。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。如针对大型公众聚集活动（如体育）或高风险的建筑施工或维修活动而制定的临时性应急行动方案。,要求：知道并会区分3类预案。,三、事故应急预案编制的基

46、本要求 P195-196 生产安全事故应急预案管理办法（第17号令）第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：要求以实例会区分，重点（四）（五）（六）（七）（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,

47、四、事故应急预案的编制程序 P196生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）明确了应急预案编制的6个步骤：重点：2、4、6。1、成立工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2、资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。,3、危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析

48、结果作为应急预案的编制依据。4、应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,5、应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。6、应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产

49、经营单位主要负责人签署发布。,生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南（试行）,五、事故应急预案的基本结构 P196-197如图6-10的“1+4”预案编制结构：1基本预案；4应急功能设置、特殊风险管理、标准操作序和支持附件。重点（二）（四）（一）基本预案 是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、方针、应急资源、应急总体思路。（二）应急功能设置 是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。如指挥与控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。,（三）特殊风险管理 特殊风险是指根据某类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能作出针对性安排

50、的风险。（四）标准操作程序 是为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。（五）支持附件 支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的图表。如危险分析附件、通信联络附件、法律法规附件、机构和应急资源附件、协议附件等。一个完整的应急预案的文件体系可包括：预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。,六、事故应急预案主要内容 P198-202生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）第五条至第八条详细规定了综合预案、专项预案和现场处置方案的主要内容。通常，完整的应急预案主要包括以下6个方面的内容：重点2、3、4、5。1应急预案概况 应急预