示范园区循环化改造试点实施方案编制指南.doc

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1、为贯彻落实国务院关于甘肃省循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济示范区总体规划的批复精神，推进甘肃省、青海柴达木循环经济示范区循环经济发展，加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，国家发展改革委、财政部决定2011年率先在甘肃省、青海省柴达木循环经济试验区选择部分园区进行循环化改造示范试点。现将有关事项通知如下。一、资金支持产业园区是我国经济发展的重要支撑，对产业园区进行循环化改造是我国发展循环经济的重点。循环经济促进法规定“国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施”。产业园区循环化改造是列入国

2、家“十二五”规划纲要的循环经济重点工程之一，中央财政安排循环经济发展专项资金支持园区循环化改造示范试点，率先支持你省符合条件（具体条件详见程序安排）的园区按照循环经济理念进行改造，建设废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等重大项目，以及公共服务平台等基础设施项目。支持内容如下：（一）园区循环化改造的关键补链项目。包括循环经济产业链链接或延伸的关键项目，资源共享设施建设项目、物料闭路循环利用项目，副产物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用项目，污染物“零排放”或系统构建项目。（二）公共服务设施建设。包括园区内污染集中防治设施建设及升级改造项目、废物交换平台项目、循环经济技

3、术研发及孵化器项目、循环经济统计信息化项目及监测体系建设项目、生产型服务业循环化改造项目等基础设施和公共服务平台项目。中央财政采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式对园区循环化改造予以支持（具体方式详见程序安排）。补助资金由地方政府根据园区循环化改造方案统筹使用，专项用于园区循环化改造。补助资金根据园区循环化改造实施方案，按照改造项目新增投资额的一定比例进行补助。二、程序安排（一）推荐园区。甘肃、青海省循环经济发展综合管理部门、财政厅联合向国家发展改革委、财政部推荐具备循环化改造基础的园区。甘肃省推荐园区数量不超过5家，青海省推荐的园区仅限于柴达木循环经济示范区内的园区，推荐数量不超过3家。推

4、荐的园区应具备以下基本条件：1、属于国家或省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、重点专业园区或产业集聚区（工业、农业、工矿区），且为国务院批复的甘肃省循环经济总体规划和青海省柴达木循环经济示范区总体规划中的园区；2、符合城市总体规划和土地利用总体规划，有明确的园区边界；3、园区内产业符合国家产业政策，具备一定的产业基础和产业规模；4、已完成“十一五”节能减排目标；5、具备明确的园区组织管理机构或投资运营主体；6、基础设施较为完善，具备符合国家标准的各项环保设施，近三年未出现重大环境污染等事件。（二）编报实施方案。园区所在地政府要结合本地区资源环境、产业发展现状及园区特点，参照园区循环化改造示

5、范试点实施方案编制指南（见附件），组织编写园区循环化改造示范试点实施方案，并报省循环经济发展综合管理部门、财政部门。省级循环经济发展综合管理部门、财政部门共同组织专家对实施方案联合审核后报国家发展改革委、财政部。（三）评审实施方案。国家发展改革委、财政部会同有关部门组织专家对实施方案进行评审。方案通过评审的，由国家发展改革委、财政部联合批复。对实施方案获得批复的园区，可在适当位置标示“国家循环化改造示范试点园区”标志。标志式样由国家发展改革委、财政部另行发布。（四）签订承诺书。园区所在地省级政府与国家发展改革委、财政部签订承诺书，确定园区循环化改造的目标任务、重点项目，落实相关配套措施和优惠政

6、策。（五）拨付资金。财政部、国家发展改革委根据园区循环化改造实施方案，综合考虑园区循环化改造项目投资计划，共同确定给予园区循环化改造的中央财政补助资金额，财政部、国家发展改革委按照补助金额的50下拨启动资金。（六）实施改造。园区按照国家发展改革委、财政部批复的实施方案进行循环化改造，每年年底前将实施进展情况报国家发展改革委、财政部。地方政府根据园区循环化改造实施方案统筹使用补助资金，专项用于园区循环化改造，并于每年底前将资金使用情况报送财政部、国家发展改革委备案。项目建设严格按照国家项目管理的有关程序和规定执行，项目有调整的要及时报国家发展改革委、财政部批准。（七）考核验收。自今年起5年内，园

7、区配套基础设施和关键补链项目建设进度完成实施方案设定目标，且资源环境指标达到实施方案预期目标90以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发展改革委、财政部组织力量进行考核。考核重点是实施方案是否完成，实施情况是否达到预期效果，园区配套基础设施和关键补链项目建设是否发挥应有作用，其中对关键补链项目建设，主要考核补链后资源节约和环境污染减少是否达到预期目标。考核合格的，财政部、国家发展改革委拨付剩余资金，并命名为“国家循环化改造示范园区”，不合格的不再拨付。3年内工作无实质性进展的，将已拨付补助资金扣回。具体考核办法由国家发展改革委、财政部另行制定。三、有关要求（一）充分认识园区循环化改造的

8、重要意义。实施园区循环化改造是转变经济发展方式，实现园区可持续发展的内在要求；是提高资源产出率，提升园区综合竞争力的有效途径；是加强园区环境保护，改进区域生态环境的重要措施。要高度重视园区循环化改造工作，加强统筹协调，全面推进产业园区循环经济发展。（二）明确园区循环化改造的主要任务和目标。要坚持循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”原则，按照可复制、可推广、可借鉴的要求，从优化园区空间布局、调整产业结构、盘活资源要素存量、突破循环经济关键链接技术、企业清洁生产、生态建设、环境保护、搭建公共基础设施和公共服务平台、创新园区管理机制等多方面推进产业园区节能、节水、节地、节材、能源资源梯

9、级利用和循环利用，实现园区的资源产出率、土地产出率大幅度上升，产业链关联度进一步提升，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放量大幅度降低。 （三）加强对园区循环化改造的指导和监督检查。被确定为循环化改造示范试点的园区要按照国家发展改革委、财政部批复的实施方案开展工作。省级循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强跟踪，督促落实，帮助协调解决循环化改造中的问题。国家发展改革委、财政部将不定期组织抽查，对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的，取消示范试点园区称号，并扣回已拨付资金。四、报送时间请将推荐材料和联合审核通过的园区循环化改造示范试点实施方案于6月13日前，报送至国家发

10、展改革委（环资司）、财政部（经建司）。国家发展改革委环资司联系人：罗恩华 赵怀勇联系电话：01068505572、68505516 传真： 68505640财政部经建司联系人：刘毅飞 联系电话：01068552879（兼传真）附件：园区循环化改造示范试点实施方案编制指南二一一年五月 日附件：园区循环化改造示范试点实施方案编制指南为推动园区循环化改造示范试点工作的顺利开展，指导地方编制园区循环化改造示范试点实施方案，我们制定了本编制指南。各地编制时应与本地区产业发展、资源禀赋、环境状况相结合，在发展目标、发展重点等方面要充分体现本地特色，在主要任务、政策措施等方面要有所创新和突破。一、总体要求（

11、一）坚持落实科学发展观，以循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”为原则，以转变经济发展方式为主线，把园区改造为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环化改造示范园区。 （二）紧密结合当地产业基础、资源禀赋和环境状况，统筹规划园区空间布局和产业布局，突出构建清晰的循环经济产业链，具有现实可操作性。（三）以表格形式细化年度投资计划、具体项目实施期限和达产年限、规模，清晰界定年度实施范围和进度，便于进行年度评价和验收。（四）清晰列明园区各类污染物的排放和处理情况，便于环境保护部门监督检查。（五）以2010年为实施方案编制的基准年，实施期限原则上为2011年2015

12、年。二、实施方案的主要内容（一）园区现状和发展基础1、当地经济社会发展情况及本地区资源禀赋、环境状况简述；2、园区概况。主要包括园区地理位置、交通条件、占地面积、自然条件、功能区划等内容。要附园区区位图和园区功能区化图。3、经济发展和产业基础。描述园区经济、产业发展水平以及园区主导行业、重点企业及其发展状况。4、社会发展和基础设施。描述园区内人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况、道路交通状况等。5、园区与周边区域的产业关联、基础设施和服务平台共享等情况。6、资源环境现状。园区主要能源和资源的消耗水平及其与国内外的比较；资源产出率情况，“十一五”节能减排目标完成情况；污染源数量和分布；主要

13、污染物特征和产排污量；重点污染源排放达标情况；潜在的环境风险和应急方案；园区建址的环境敏感性分析；区域环境质量；区域环境容量和环境承载力；环境法律法规的贯彻执行；环保投入；环境管理等。对一些资源环境指标要用表格形式列出“十一五”期间五年的指标值。（二）园区发展面临问题和循环化改造的重要意义1、目前园区发展面临的主要问题。2、园区循环化改造的意义。从促进产业结构合理调整、园区综合竞争力提高、资源约束改善、资源产出率提高、环境质量改善、区域生态环境优化等方面分析循环化改造对当地经济社会发展和园区的影响和意义。（三）循环化改造的有利条件和制约因素1、有利条件分析。从产业基础、资源环境、基础设施、科技

14、创新、公共服务、人才培养、政策机制、园区管理、周边产业配套等方面分析园区循环化改造的有利条件。2、制约因素分析。要深入分析制约园区循环化改造和园区发展的制约因素。（四）总体思路、原则和目标1、总体思路。2、基本原则。3、主要目标 （1）总体目标：从园区空间布局、产业结构调整、循环经济产业链构建、资源利用效率提高、环境保护、基础设施、科技创新、管理机制等方面，提出园区5年改造的总体目标。（2）阶段性目标：分为2011-2013年和2014-2015年两个阶段。（3）主要指标。在开展物质流分析的基础上，合理设定体现园区循环化改造成效、可量化的指标。指标应包括园区经济发展、产业结构调整、产业关联度、

15、能源资源节约与循环利用、污染控制和管理、环境质量改善等方面。国家“十二五”规划纲要中的有关约束性指标要进行科学测算。具体指标体系可参考附表。 （4）目标可达性分析。根据园区发展趋势，结合园区循环化改造中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要目标的可达性。（五）主要任务按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对园区循环化改造进行总体框架设计，从空间布局、产业结构调整、生态建设、公共基础设施、组织管理等多方面，提出切实可行的任务，推进循环化改造。要附园区循环化改造总体框架图。1、空间布局方面。根据物质流和产业关联性，对园区现有的空间布局进行分析，评估其是否合理，是否能够体现产业集聚和循环链接效应、

16、实现土地的集约高效利用，并据此提出园区优化布局的具体任务。（要附园区空间优化布局图）2、产业结构调整方面。结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，提出传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业等方面的主要任务。3、循环经济产业链构建方面。围绕实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，提出建设和引进产业链接或延伸的关键项目等方面的主要任务。（要附循环经济产业链图和物质循环利用图）4、能源资源利用高效化方面。按照循环经济减量化优先的原则，从推进资源能源的清洁高效利用

17、、清洁生产、清洁能源替代改造，可再生能源利用、企业间余热余压利用、水资源减量化和替代、再生水利用和企业间水的梯级利用等方面提出主要任务。5、环境保护方面。围绕构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，从园区的生态建设、环境综合管理、污染集中防治设施建设及升级改造等方面提出切实可行的任务。6、基础设施方面。围绕园区各类基础设施的共建共享、集成优化，提出对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施的改造任务。7、运行管理方面。要突出管理体制机制创新，明确园区循环化改造管理机构，建设园区废物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，建立园区循环化改造的统计评价和

18、考核制度，制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策、招商引资指导目录和监管制度，进行物质流分析和管理，开展宣传教育。（六）重点支撑项目针对园区循环化改造的目标和任务，提出拟建设的重点支撑项目：1、项目建设总表。分别筛选和提出循环经济产业链构建体系和公共服务设施保障体系的重点支撑项目,具体见正文中支持内容所列的项目种类。重点支撑项目表中应包括：项目名称、建设内容（包括分年度建设内容）、投资额、主要工艺技术、实施期限、实施主体、实施条件（立项、环评、土地）、实施主体已获得或将获得中央财政其他补助资金情况等相关内容。项目建设内容注意要满足园区循环化改造的总体设计的具体要求。2、各项目情况。每个

19、项目建设的背景、必要性以及与园区循环化改造的关系、详细建设内容、产能、工艺流程及先进性分析、主要技术设备及先进性分析、投资估算表，资金筹措方案，成本及经济效益分析。分年度说明建设安排及投资计划。（七）园区循环化改造效益分析重点对园区循环化改造的综合效益进行分析评价，对园区循环化改造的各项成本及收益进行初步的全面系统地核算，评估园区循环化改造的成效。1、经济效益分析。包括物质减量、循环利用的直接经济效益；污染减排带来的间接经济效益；促进园区本身经济总量稳定增长，同时带动园区所在地区经济增长；增强园区活力，提高园区综合竞争能力等方面。2、环境效益分析。园区及周边地区水、大气和土壤环境质量的改善；废

20、弃物资源化利用率的提高；降低对自然资源的需求，减少能源消耗；污染物排放量的减少。3、社会效益分析。包括扩大社会就业，促进居民生活质量的全面提高，促进当地社会和谐等方面。以上分析应重点说明实施园区循环化改造对国务院批复的循环经济总体规划中目标、任务完成的贡献。（八）保障措施围绕目标的实现、主要任务的落实以及重点项目的建设，提出有针对性的保障措施，主要包括：组织保障体系、政策保障体系、技术支撑体系、公共服务平台建设、统计评价考核体系、污染防治监督管理体制、产业链接的风险分担和保障体系、公众参与、宣传教育与交流以及能够保障园区循环化改造顺利开展的其他措施。 附表：园区循环化改造参考指标附表园区循环化

21、改造参考指标分 类指标名称单位2006年2010年2011年2013年2015年资源产出指标*资源产出率万元/吨*能源产出率万元/吨标煤*土地产出率万元/公顷水资源产出率元/立方米资源消耗指标*单位国内生产总值取水量立方米/万元*单位生产总值能耗吨标煤/万元主要产品1： 单位能耗吨标煤/吨主要产品1： 单位水耗立方米/吨资源综合利用指标*工业固体废物综合利用率*工业用水重复利用率废旧资源综合利用量（含进口）万吨废物排放指标*二氧化硫排放量万吨*化学需氧量排放量万吨*氨氮排放量万吨*氨氮化物排放量万吨*单位地区生产总值二氧化碳排放量吨/万元工业固体废物排放量万吨工业固体废物处置量万吨工业废水排放量万立方米其他指标*园区循环经济产业链关联度%*非化石能源占一次能源消费比重可再生能源所占比例特色指标 注：1、标*为重点指标 2、有关指标说明。资源产出率是指主要资源单位消耗量所产出的经济总量（GDP），请各单位结合自身实际选择生产过程中消耗的主要资源，并附详细的资源种类、消耗数据和计算过程。其中，主要资源消费总量指初始资源投入总量，单位为万吨，品种包括：能源资源（煤炭、石油、天然气），矿产资源（铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、镍矿、锰矿、石灰石、磷矿、硫铁矿），木材，工业用粮；地区生产总值为2010年不变价。循环经济产业链上的企业增加值和园区增加值均为2010年不变价。