环境连片综合整治示范项目实施方案.doc

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1、温宿县阿热勒镇农村环境连片整治示范项目建设实施方案阿热勒镇人民政府2011年10月18日阿热勒镇农村环境连片整治示范项目实施方案（第一部分）1、示范项目概况1.1示范项目名称新疆阿克苏地区温宿县阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目1.2示范项目建设单位阿克苏地区温宿县阿热勒镇人民政府1.3示范项目建设地点、受益户数和人口数温宿县阿热勒镇，喀什博依村：408户、1656人；托万克麦盖提村：553户、2147人、受益人口共计961户3803人。1.4示范项目建设年限示范项目建设期限4个月，2012年4月20日至2012年8月20日。1.5示范项目建设内容生活污水处理：排水主管网8

2、000米，支管网3000米，检查井112个。生活垃圾处理：垃圾收集车2辆、垃圾箱250个，垃圾垃圾收集房2个。1.6投资估算本示范项目工程概算822.25万元，其中：设备购置费722.25万元，安装工程费100万元。1.7资金筹措本示范项目预算金额822.25万元，其中：申请中央专项资金550万元；申请地区财政配套资金50万元；申请县级财政配套资金100万元；自筹资金122.25万元 阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村属于“安居富民”工程，今年有200户居民房屋正在建设中，其中中央级、地区级、县级财政下拨资金每户24600元（合计492万元），每户农民自筹资金35400元（合计708万元）。1

3、.8编制依据1.8.1法律法规及政策依据（1）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号）；（2）关于深化“以奖促治”工作 促进农村生态文明建设的指导意见（环发201059号）；（3）关于进一步加强农村环境保护工作的意见（环发201129号）；（4）全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环办2010178号）；（5）农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）（6）中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法（环发200948号）；（7）中央农村环境保护专项资金管理暂行办法（财建2009165号）；（8）农村环境综合

4、整治“以奖促治”示范区环境成效评估办法（试行）；（9）自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强环境保护与生态建设的意见（新党发20096号）；（10）自治区人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（新政办发2009136号）；（11）新疆维吾尔自治区农村环境连片整治示范工作方案（20112013年（新财建2009143号）；（12）关于印发新疆维吾尔自治区2011年农村环境连片整治示范区示范区申报指南的通知（新财建2011237号）；（13）财政部、环境保护部 新疆维吾尔自治区人民政府农村环境连片整治示范协议。1.8.2技术规范（1）村庄整治技术规范（GB504452008）；（2）饮用水水源保

5、护区划分技术规范（HJ/T338-2007）；（3）分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）；（4）农村生活污染防治技术政策（环发201020号）；（5）农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）；（6）畜禽养殖污染防治最佳可行技术导则（BAT）；（7）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；（8）新疆农村环境连片整治技术指南（试行）。1.8.3相关规划（一）阿克苏九阳热力公司脱硫除尘工程。2010年起，为改善县域空气质量，县环保局要求九阳热力有限责任公司按照国家环保部颁布的工业锅炉及窑炉湿法烟气脱硫工程技术规范（HJ462-2009，2009年6月1日起实施）的有关要求，

6、投入100余万元对20吨集中供热锅炉安装了陶瓷多管除尘器及高效脱硫消烟除尘器（双碱法脱硫塔）。目前，项目土建及脱硫塔已建设完成，（二）2011年，实施阿热勒镇污水管网并网工程，项目建成后可削减化学需氧量约2242.5吨。2、示范项目区概况2.1地理位置温宿县阿热勒镇连片村庄分别为喀什博依村、托万克麦盖提村，示范村相距1.5公里。位于温宿县城西南，地势西北高、东南低。喀什博依村：耕地面积8031亩；距乡政府13公里，距县城50公里。托万克麦盖提村：耕地面积10342亩；距乡政府14.5公里，距县城52公里。2.2自然条件阿热勒镇地势西北高、东南低。属典型的温带大陆性气候。冬季寒冷干燥，夏季炎热少

7、雨。2.3社会经济阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村受益人口共计961户3803人。其中：喀什博依村：408户、1656人、人均纯收入：5561.6元/年；托万克麦盖提村：553户、2147人，人均纯收入：5974.2元。主要产业以种植业、林果业、养殖业为主，因为阿热勒镇没有专门负责垃圾收集及处置的环卫队伍和生活污水处理厂，村民便将生活垃圾堆存在房前屋后或村内空地，生活污水采取传统的渗透排水方法，造成垃圾满地，加上垃圾尘埃和塑料袋等白色垃圾，臭气熏天，蚊蝇滋生，严重危害生态环境质量，给村民健康带来严重威胁。尤其一到夏季臭气熏天，蚊蝇滋生，严重危害生态环境和居民健康。2.4“四项工程”建设情况阿

8、热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村属于“安居富民”工程，今年有200户居民房屋正在建设中，其中中央级、地区级、县级财政下拨资金每户24600元（合计492万元），每户农民自筹资金35400元（合计708万元），整体工程在2013年11月30日前完成。3、示范项目区环境现状及突出的环境问题3.1示范项目区环境现状阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村道路已铺设、现已通电通水，辖区无饮用水源地，主要存在生活垃圾和生活污水污染问题，存在多处生活垃圾卫生死角，灌溉渠内生活污水恶臭难闻。3.1.1生活污水排放及处理的现状阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村纯居民961户3803人，生活污水排放量111047.6

9、立方米/年、无污水处理设施、就地随意排放，生活污水处理方式主要为门前随意倾倒或排泄至附近排碱渠和灌溉渠内。3.1.2生活垃圾收集及处理的现状3.2示范项目区主要的环境问题及其成因阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村纯居民961户3803人，连片示范区存在生活垃圾、生活污水污染问题，由于无排水设施，居民生活污水处理方式主要为门前随意倾倒或排泄至附近排碱渠和灌溉渠内，辖区无垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施，存在多处垃圾卫生死角，导致730多户农民居住环境受到影响。4、 示范项目主要工作内容及预期目标 4.1实施环境连片整治的必要性阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目正逢“富民安居”工程

10、建设中，现四村供水、电力等基础设施以铺设完成，2011年内200户房屋建设已进入结尾阶段，居民对于排污难、垃圾处理难的呼声反映强烈，迫切需要一系列环境保护设施铺设使用，4.2开展连片整治的有利条件县委、政府高度重视此项工作，要求镇党委、政府按照县环保局要求，认真做好环保项目申报工作；通过随机抽查，80%以上的镇农民有强烈的治污要求；现“富民安居”工程建设给连片整治提供了基础条件。4.3示范项目整治内容计划分别在喀什博依村、托万克麦盖提村与阿热勒政府管网之间铺设排水主管网8000米，支管网3000米、建设检查井112个、垃圾收集车2辆、垃圾箱250个，用于解决70%以上居民生活污水、垃圾污染问题

11、。4.3.1农村生活污水处理根据国家相关技术规范、工程造价规范，依据地方编制农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告、工程初步设计与工程施工，计划在阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村与政府城区管网之间铺设排水主管网8000米，支管网3000米、建设检查井112个、化粪池4座，将两村污水纳入镇管网，进行集中处理，费用共计722.25万元。4.3.2农村生活垃圾处理根据国家相关技术规范、工程造价规范，依据地方编制农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告、工程初步设计与工程施工，计划在两村购置垃圾收集车2辆、垃圾箱250个，采用“户分类、村收集、镇处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃

12、圾收集，转运至镇垃圾处理场。4.4示范项目预期目标4.4.1 农村生活污水治理预期目标生活污水采取连接县排污管网进行处理，使生活污水集中处理率达到80%。4.4.2农村生活垃圾治理预期目标经生活垃圾统一收集和处理，村庄、无暴露垃圾、无乱搭乱建棚舍、无秸秆乱堆乱放，河道、池塘等水面无漂浮物。村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达80%。5、投资概算及资金来源5.1投资概算本示范项目工程概算822.25万元，其中：设备购置费722.25万元，安装工程费100万元。5.2资金来源本示范项目预算金额822.25万元，其中：申请中央专项资金550万元；申请地区财政配套资金50万元

13、；申请县级财政配套资金100万元；自筹资金122.25万元5.3“四项工程”配套资金阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村属于“安居富民”工程，今年有200户居民房屋正在建设中，其中中央级、地区级、县级财政下拨资金每户24600元（合计492万元），每户农民自筹资金35400元（合计708万元）。6、项目实施进度安排6.1示范项目建设期限示范项目建设期限4月，2012年2月20日至2012年6月20日。6.2示范项目实施进度安排示范项目实施方案的编制、申报、审批：2012年3月10日至3月20日；示范项目初步设计报告编制：2012年3月10至2012年3月20日；示范项目招投标：2012年3月15

14、日至2012年3月25日；示范项目设备及材料招投标：2012年3月15日至2012年3月25日；示范项目施工：2012年4月20日至2012年6月20日；示范项目的验收及投入运行：2012年11月20日至2012年11月30日。7、示范成效 7.1环境效益分析 通过阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的完成，使两村环境脏乱差的问题得到有效解决，使环境污染物得到及时的清运，生活污水得到及时排放，人居环境质量得到改善，农民排污有序进行，文明礼仪普遍形成村容村貌焕然一新。7.2经济效益分析 通过阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的实施，项目示范村的建设改变了就地

15、焚烧、随意排放的方式，使项目区周边资源循环利用得到有效发挥，农业用水、生活垃圾得到及时处理。7.3社会效益分析 从阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的实施，村容村貌的得到明显改善、通过不断的宣传，爱护环境、注重环保的理念在示范村形成，农民环保意识得到增强、通过农村实用环保技术及环保生活小常识的推广、对温宿县温宿镇保稳定、促和谐起到了积极作用。8、示范项目实施及运行的保障措施 8.1组织保障 8.1.1示范工作领导机构和工作机制建立情况温宿县阿热勒镇人民政府成立由镇长为组长、各党政领导、社区、村委会书记、主任为成员的环境保护连片整治示范项目工作领导小组，下设办公室，由一名党委

16、委员担任办公室主任，配备一名工作人员进行日常工作处理。8.1.2目标责任制落实情况阿热勒镇计划在县目标责任书内容基础上，将项目工程质量、资金（含配套资金）和工程进度等管理工作进一步细化，与项目施工方签订施工责任书，安排专人负责此项工作，督察项目建设完成情况，并将此项工作纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据。8.1.3示范区乡镇环境保护管理机构建立和人员配备情况2010年1月温宿县阿热勒镇人民政府成立环境保护站，由精神文明办秘书兼任环境保护站站长。8.1.4实施方案各项任务的职责分工温宿县阿热勒镇成立由镇长为组长、分管领导为副组长的专项工作组。落实实施方案各项任务，由镇环境保护工作站站

17、长负责项目技术服务队伍建立，项目实施指导、技术培训和考核验收等方面。8.2资金和项目监管8.2.1项目建设资金来源保障措施阿热勒镇人民政府把实施连片整治列入年度预算、将富民安居492万元资金进行整合使用，用于改善农民居住环境。8.2.2项目和资金全程监管措施阿热勒镇严格执行建设项目招投标制，建立健全项目督查考核制度、农民参与制度、项目公示制度（包括村务公开政府网站公示）、项目档案管理制，每周一次开展现场督查和调度工作，项目完成后立即开展考核验收。专项资金管理严格执行县级财政报账制。8.3运行维护保障治污设施的运行和管理主体为阿热勒镇人民政府，每周2次对铺设管网进行维护，费用由镇政府出资为主、居

18、民自筹为辅的方式进行解决，镇环境保护工作站不定期对设备维护情况进行督察，对未按要求进行维护的建立环境污染防治设施运行维护长效机制。第二部分 地州市、县（市、区）农村环境连片整治示范实施方案编制技术导则 1、阿克苏地区温宿县阿热勒镇农村环境保护工作现状温宿县阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目正逢“富民安居”工程建设中，现两村供水、电力等基础设施以铺设完成。阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村两村纯居民961户3803人，连片示范区存在生活垃圾、生活污水污染问题，由于无排水设施，居民生活污水处理方式主要为门前随意倾倒或排泄至附近排碱渠和灌溉渠内；辖区无垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施

19、，垃圾随意堆放、焚烧，存在多处垃圾卫生死角。1.1阿克苏地区温宿县阿热勒镇农村经济社会概况阿热勒镇位于温宿县城西南，地势西北高、东南低。北与县恰格拉克乡、清泉农场接壤，南与乌什县依麻木乡、阿合亚乡隔河相望，西与农一师四团接壤，东与阿克苏市为邻。镇人民政府驻地与温宿县城直线距离33.5公里。全镇总面积198.9平方公里，其中耕地10.4万亩，人均耕地4.5亩。种植主要以水稻、小麦、玉米、棉花、油料为主，总面积11.2万亩。林果业以核桃、红枣为主，总面积7.3万亩。畜牧业以家庭养殖为主，年初存栏4.58万头（只），期内出栏2.65万头（只），期末存栏5.2万头（只）。水产养殖700亩。全镇总人口6

20、049户、24732人，其中农业户口22910人。主要有维吾尔、汉、柯尔克孜、回等9个民族。辖15个行政村、82个村民小组、2个社区。有19个站（所）、1所中学、1所中心小学、辖1所汉族小学、14个村级小学及教学点、1 个乡镇卫生院。2010年，全镇完成地方生产总值2.93亿元，同比增长36%。其中：第一产业2.2亿元，同比增长44.1%；第二产业238万元，同比增长5.3%;第三产业756万元，同比增长37.5%。劳务创收收入580万元，同比增长13.1%。年末农牧民人均纯收入6466元（比全县年末农牧民人均收入7183元低717元），同比增长21%。城镇居民人均可支配收入达到12300元，

21、同比增长60.4%。全年累计完成社会固定资产总投资1350万元。1.2农村环境综合整治工作概况阿热勒镇环境保护工作站前期主要开展以下环境综合整治工作：1、每周由各村委会书记带队，对村居民居住环境卫生进行评比检查，实行加分制度，对卫生较差的居民进行批评并要求限期整改。2、村公共地段环境卫生实行居民举报，共同治理的原则，由于无垃圾处理设施，通常采取焚烧后填埋的方式。3、生活污水因无污水管网处理设施，为保证农业用水不受污染，严格禁止将生活污水倒入排碱渠、灌溉曲内。4、因农民环保意识不强，村委会每年多次召集居民，进行以环境保护法、公民道德建设实施纲要等内容的学习，不断提高居民环保文明素质。2、拟开展连

22、片整治示范区域情况阿热勒镇连片整治示范村分别为喀什博依村、托万克麦盖提村其中：喀什博依村408户、6个村民小组、1656人、人均纯收入5561.6元；托万克麦盖提村553户、8个村民小组、2147人、人均纯收入5974.2元。两村以种植业为主要产业，今年200户富民安居工程建设正在进行，现无环境保护设施。 3、主要工作内容及预期目标3.1拟解决的主要环境问题喀什博依村、托万克麦盖提村生活污水排放方式就近排放、生活垃圾无定点堆积地点，无垃圾收集及处理设施，年产垃圾约49434.6吨；无排污管道及污水处理设施，年生活污水排放111047.6立方米，污水、垃圾污染使80%的居民的人居环境受到不同程度

23、污染，生产、生活带来诸多不便。3.2拟开展的农村环境连片整治工作内容3.2.1农村生活污水处理根据国家相关技术规范、工程造价规范，依据地方编制农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告、工程初步设计与工程施工，计划在喀什博依村、托万克麦盖提村与阿热勒城区管网之间铺设排水主管网8000米，支管网3000米、建设检查井112个、化粪池2座，将两村污水纳入镇管网，进行集中处理。3.2.2农村生活垃圾处理根据国家相关技术规范、工程造价规范，依据地方编制农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告、工程初步设计与工程施工，计划在两村购置垃圾收集车2辆、垃圾箱250个，采用“户分类、村收集、镇处理”的城

24、乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾收集，转运至镇垃圾处理场。3.3预期目标预期目标应为通过中央专项资金和地方配套资金支持应达到的农村环境连片整治目标，包括示范区总体环境目标和示范项目的预期目标，要与连片整治工作内容相对应，具体表述要求定性和定量相结合。3.3.1 农村生活污水治理预期目标生活污水采取连接县排污管网进行处理，使生活污水集中处理率达到80%。3.3.2农村生活垃圾治理预期目标经生活垃圾统一收集和处理，村庄、无暴露垃圾、无乱搭乱建棚舍、无秸秆乱堆乱放，河道、池塘等水面无漂浮物。村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达80%。3.3.3农村环境管理体制和长效机制

25、建设预期目标认真做好示范项目招投标及施工，确保顺利通过验收，解决阿热勒镇连片示范村的生活垃圾49434.6吨/年、生活污水111047.6立方米/年的污染治理问题，961户农民、3803人得到受益，彻底解决环境“脏、乱、差”问题，使镇域污染防治力度进一步加强，绿色、无公害种植基地规模不断扩大，环境监管能力得到加强，村容镇貌整洁优美。 4、资金安排计划和项目实施进度4.1专项资金、地方配套资金及自筹资金筹措方案本示范项目预算金额822.25万元，其中：申请中央专项资金550万元；申请地区财政配套资金50万元；申请县级财政配套资金100万元；自筹资金122.25万元阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提

26、村属于“安居富民”工程，今年有200户居民房屋正在建设中，其中中央级、地区级、县级财政下拨资金每户24600元（合计492万元），每户农民自筹资金35400元（合计708万元）。4.2地方配套资金及自筹资金落实情况和具体安排计划地州市级财政配套资金、县级财政配套资金正在落实，待上级资金到位，将立即投入使用；其中在建的200户“安居富民”工程中，需要的农村环境连片整治示范支持内容项目为生活垃圾、生活污水处理设施，共计822.25万元。4.3项目实施进度示范项目实施方案的编制、申报、审批：2012年3月10日至3月20日；示范项目初步设计报告编制：2012年3月15至2012年25月；示范项目招投

27、标：2012年3月15日至2012年3月25日；示范项目设备及材料招投标：2012年4月20日至2012年8月20日；示范项目施工：2011年10月1日至2011年11月10日；示范项目的验收及投入运行：2012年11月20日至2011年11月30日。5、示范成效通过完善工作机制、引导资金投向、强化资金效益、推广实用技术等方面，使全镇农村城镇化水平大幅提高，经济实力明显增强，镇容镇貌焕然一新，村环境基础设施趋于完善，村民生活与生产环境得到有效保护，脏乱差问题基本解决，社会发展与循环经济全面推进，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的阿热勒镇、全面建设小康社会、打造“小康温宿、和谐温宿”提供坚

28、实的环境安全保障。5.1环境效益分析通过阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的完成，使两村环境脏乱差的问题得到有效解决，使环境污染物得到及时的清运，生活污水得到及时排放，人居环境质量得到改善，农民排污有序进行，文明礼仪普遍形成村容村貌焕然一新。5.2经济效益分析 通过阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的实施，项目示范村的建设改变了就地焚烧、随意排放的方式，使项目区周边资源循环利用得到有效发挥，农业用水、生活垃圾得到及时处理。5.3社会效益分析 从通过阿热勒镇喀什博依村、托万克麦盖提村环境保护连片示范项目的实施，村容村貌的得到明显改善、通过不断的宣传，爱护环

29、境、注重环保的理念在示范村形成，农民环保意识得到增强、通过农村实用环保技术及环保生活小常识的推广、对温宿县阿热勒镇保稳定、促和谐起到了积极作用。6、保障措施6.1组织保障6.1.1示范工作领导机构和工作机制建立情况温宿县阿热勒镇人民政府成立由镇长为组长、各党政领导、社区、村委会书记、主任为成员的环境保护连片整治示范项目工作领导小组，下设办公室，由一名党委委员担任办公室主任，配备一名工作人员进行日常工作处理。 6.1.2目标责任制落实情况阿热勒镇计划在县目标责任书内容基础上，将项目工程质量、资金（含配套资金）和工程进度等管理工作进一步细化，与项目施工方签订施工责任书，安排专人负责此项工作，督察项

30、目建设完成情况，并将此项工作纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据。 6.1.3示范区乡镇环境保护管理机构建立和人员配备情况2010年1月温宿县阿热勒镇人民政府成立环境保护站，由精神文明办秘书兼任环境保护站站长。6.1.4实施方案各项任务的职责分工温宿县阿热勒镇成立由镇长为组长、分管领导为副组长的专项工作组。落实实施方案各项任务，由镇环境保护工作站站长负责项目技术服务队伍建立，项目实施指导、技术培训和考核验收等方面。6.2资金和项目监管6.2.1 项目资金监管阿热勒镇人民政府把实施连片整治列入年度预算、将富民安居984万元资金进行整合使用，用于改善农民居住环境。6.2.2项目全程监管措施专项资金管理严格执行县级财政报账制。示范项目所在地严格执行建设项目招投标制，建立健全项目督查考核制度、农民参与制度、项目公示制度（包括村务公开和在当地政府门户网站公示）、项目档案管理制，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。6.3运行维护保障治污设施的运行和管理主体为阿热勒镇人民政府，每周2次对铺设管网进行维护，费用由镇政府出资为主、居民自筹为辅的方式进行解决，镇环境保护工作站不定期对设备维护情况进行督察，对未按要求进行维护的建立环境污染防治设施运行维护长效机制。