山东生态功能区划（文字）.doc

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1、二四年十月目 录目 录II前 言11 区划的目标、指导思想与原则31.1生态区划的目标31.2生态区划指导思想与原则31.3生态功能区划的工作流程42 山东省概况52.1 自然环境基本特征52.1.1 地理位置52.1.2地质地貌52.1.3河流水系62.1.4气候72.1.5土壤类型72.1.6植被类型82.2 经济社会概况93 重要人类活动影响评价113.1土地利用现状及其动态变化113.1.1土地利用现状113.1.2土地利用动态变化133.2 城市化发展133.2.1 1990 年以来山东省城市化的特点143.2.2 山东省城市化过程中存在的主要问题173.2.3 山东省城市化发展的对

2、策204 环境质量现状224.1水环境234.1.1基本状况234.1.2主要水系231黄河流域232淮河流域233海河流域234小清河流域235湖泊、水库与饮用水水源地246近岸海域环境244.2城市空气环境244.2.1基本状况244.2.2酸雨254.3生态保护与建设255生态环境现状评价265.1水土流失现状与动态变化265.1.1水土流失区域差异明显，且以中、强度水力侵蚀为主265.1.2 水土流失面积明显减少285.2土地盐渍化现状与动态变化285.2.1盐渍化土分布相对集中，轻度和极重度盐渍土面积最大295.2.2 盐渍化土地面积总体上不断扩大，局部地区有所减少305.3土地沙化

3、现状与动态变化分析305.3.1 土地沙化区域分布相对集中305.3.2土地沙化总体上发展缓慢，局部地区有所改善315.4植被状况及其动态变化315.4.1 森林覆盖率较低，地区之间差异显著325.4.2 林种构成相对单一，林分面积下降325.4.3 林业用地面积基本保持稳定，经济林面积大幅增加335.4.4林龄结构中以幼、中龄林居多345.4.5 林木蓄积总量少，人工林蓄积量远大于天然林蓄积量345.4.6 林业生产稳步增长，经济林呈现区域化规模种植355.4.7 林业灾害情况355.5水生态环境现状及其变化365.5.1地表水资源利用现状365.5.2地表水资源利用及其变化分析385.5.

4、3地表水资源污染现状及其变化405.5.4 地下水资源现状及其变化分析435.5.5地下水资源利用现状及其变化分析445.5.6地下水资源开发引起的生态环境问题455.6湿地生态环境505.6.1湿地面积区域分布差异较大505.6.2湿地总面积减少，人工湿地面积增加525.7海岸带生态环境535.7.1海岸线现状及其变化535.7.2近岸海域水环境质量及其变化545.7.3海涂开发利用现状及其变化565.7.4海产养殖及其动态变化585.7.5赤潮及重大溢油事故发生状况615.8生物多样性保护635.8.1生物多样性现状与总体评价635.8.2国家重点保护动植物物种保护655.8.3自然保护区

5、建设与管理665.8.4森林公园建设与管理675.8.5风景名胜区建设与管理685.8.6外来物种入侵685.8.7生物多样性保护中存在的问题705.9矿产资源开发造成的生态破坏与生态重建705.9.1矿产资源的开发现状705.9.1矿产资源开发利用造成的生态破坏715.10农村生态环境755.10.1农药使用及污染情况755.10.2化肥使用及污染情况765.10.3农膜使用及污染情况785.10.4秸秆利用、畜禽养殖及农村能源结构785.10.5畜禽养殖及环境污染状况806 生态环境敏感性评价836.1土壤侵蚀敏感性评价836.1.1 山东省山丘区土壤侵蚀模型选择与分级标准846.1.2

6、土壤侵蚀模型的实现846.1.3 土壤侵蚀敏感性格局876.1.4土壤侵蚀敏感性与现状比较886.1.5 结论896.2土地沙漠化敏感性评价896.2.1 评价方法896.2.3 土地沙化敏感性分布格局936.2.4土地沙化敏感性与现状比较946.2.5结论946.3土壤盐渍化敏感性评价956.3.1土壤盐渍化程度评价方法956.3.2 盐渍化敏感区分布格局966.3.3 盐渍化敏感性与现状比较966.3.4 结论966.4酸雨敏感性评价966.4.1酸雨敏感性评价方法966.4.2酸雨敏感区分布格局986.5生态环境敏感性综合986.5.1评价方法986.5.2生态敏感性综合分析987生态服

7、务功能评价997.1 生物多样性维持功能的评价1007.1.1生物多样性维持功能的评价方法1007.1.2 生物多样性维持功能重要性分布格局1027.2 水源涵养重要性评价1057.2.1 生态系统涵养水源的原理1057.2.2水源涵养重要性评价指标1087.2.2水源涵养重要性评价结果1097.3土壤保持重要性评价1257.3.1 土壤保持重要性分级指标1257.3.2 土壤保持重要性评价结果1267.4 沙漠化控制作用评价1267.4.1沙漠化控制作用评价分级方法1267.4.2沙漠化控制作用评价结果1267.5 营养物质保持1267.5.1营养物质保持评价分级指标1267.5.1营养物质

8、保持评价结果1277.6 生态服务功能综合评价1277.6.1生态系统服务功能综合评价指标1277.6.1生态系统服务功能综合评价1288生态功能区划1288.1 分区原则1288.2 相关研究概况1298.3区划系统1318.4 分区概述133I辽东-山东丘陵落叶阔叶林生态区133II华北平原农业生态区144III近海海域海洋生态区152附表：山东省生态功能区划简表157I 2胶济平原农业生态亚区158I3鲁中南山地森林-农业-畜牧生态亚区160I4湖东平原农业-林业-渔业生态亚区161前 言随着全球经济发展以及人类活动的增强，资源和生态环境退化现象日益严重，经济发展和环境间的矛盾日益突显，

9、人们担心生态环境的恶化将导致社会经济的停滞不前甚至倒退，从而最终威胁到人类自身的生存和发展，因此，如何保证经济的可持续发展极其重要。自70年代可持续发展的概念提出和理论形成以来，就受到世界组织和各国政府的关注，核心问题就是如何处理好发展与生态环境间的关系，使资源达到永续利用。因此，生态学的观点和原理已逐渐得到广泛的运用。自80年代开始，我国自然科学工作者在区划研究与实践中引进一些生态系统的观点，并应用生态学的原理和方法，对生态区划的原则和指标进行了一般性讨论，并把它们应用到区域农业的经营管理和产业结构的调整中。生态功能区划的对象是区域生态环境。区域内的各种生态因子相互联系，相互制约，形成多样的

10、结构，进行着各种生态过程，为人类提供多种多样的服务功能，构成区域生态环境综合体。按照区域不同等级级别生态环境的整体联系性、空间连续性及相似性和相异性，探讨其生态过程的特征和服务功能的重要性，以及人类活动影响强度，并以此为依据进行空间区域的划分或合并，就是生态功能区划。生态功能区划是实施区域生态环境分区管理的基础和前提。其要点是以正确认识区域生态环境特征，生态问题性质及产生的根源为基础，以保护和改善区域生态环境为目的，依据区域生态系统服务功能的不同，生态敏感性的差异和人类活动影响程度，分别采取不同的对策。它是研究和编制区域环境保护规划的重要内容。我国生态环境问题形成原因的复杂性和地方上的差异性，

11、使得不同区域存在的生态环境问题有所不同，导致的结果也可能存在较大的差别。由于生态服务功能和生态敏感性的不同，一些区域生态功能比较单一，可能受某个环境问题的困扰，而另一些区域具多种生态功能，人类干扰频繁，可能同时受两个或几个以上环境问题的影响；一些区域可能因为区域内自身的条件较好，从而对环境破坏所带来的影响具有较大的缓冲能力，能够很好地抵抗这种外来的影响或及时地进行自我修复，因此其对环境变化的承受能力更大；而另一些区域，由于其本身比较脆弱，对外来的破坏较为敏感，即使一些轻微的变化也可能导致更为严重的后果。由此可见，生态环境的评价、环境保护和环境整治的对策以及区域经济的发展方向和目标等都应随着区域

12、的不同而有所差别。这就要求我们在充分认识客观自然条件的基础上，依据区域生态环境主要生态过程、服务功能特点和人类活动规律进行区域的划分和合并，最终确定不同的区域单元，明确其对人类的生态服务功能和生态敏感性大小，有针对性地进行区域生态建设政策的制订和合理地环境整治。而这些正是生态功能区划的目的。可见，进行生态功能区划是极其重要而又十分迫切的。环境功能生态区划的结果以区域的生态环境现状评价、生态环境敏感性和分区、生态服务功能重要性分布与分区、生态功能区划图等一系列图件来表示。其主要作用是为区域生态环境管理和生态资源信息的配置提供一个地理空间上的框架。为管理者、决策者和科学家提供以下服务：（1）对比区

13、域间各生态系统服务功能的相似性和差异性，明确各区域生态环境保护与管理的主要内容。（2）以生态敏感性评价为基础，建立切合实际的环境评价标准，以反映区域尺度上生态环境对人类活动影响的阈值或恢复能力。不同的生态区域因其生态环境的敏感程度有较大的区别，导致其对人类影响所能承受的阈值以及遭到破坏后的恢复能力存在一定的差异，因此，在制订生态环境评价标准和生态环境管理条例时应根据各区域的情况，区别对待。（3）预测未来人类活动对区域生态环境影响的演变规律。根据各生态功能区内当前人类活动的规律以及生态环境的演变过程和恢复技术的发展，预测区域内未来生态环境的演变趋势。（4）根据各生态功能区内的资源和环境特点，对工

14、农业的生产布局进行合理规划，既使区域内的资源得到充分的利用，而又不至于对生态环境造成很大的影响，持续地发挥区域生态环境对人类社会发展的服务支持功能。总之，进行生态功能区划是区域可持续发展管理的需求，是对区域内生态系统结构与功能客观分析的结果。通过生态功能区划不仅可以合理地把经济社会的发展和环境生态保护的矛盾统一起来，同时还可以因地制宜地进行产业结构的布局，扬长避短，发挥区域优势，在提高经济效益的同时，提高生态效益，提高生态系统的服务功能，保护生物多样性。为按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观建设小康社会提供生态保障与支撑能力。1 区划的目标、指导思想与原则1.1生态区划的目标明确区

15、域生态系统类型的结构与过程特征；明确区域主要生态环境问题、成因及其空间分布特征;评价不同生态系统类型的生态服务功能及其重要性；明确生态环境敏感区；提出生态功能区划方案。1.2生态区划指导思想与原则实施可持续发展战略；保障社会经济发展；为环境管理和重要生态功能区保护服务。根据生态功能区划的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，生态功能区划应遵循以下原则：可持续发展原则：生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。发生学原则：根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生

16、态系统结构、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划依据。区域相关原则：在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至全球尺度考虑。相似性原则：自然环境是生态系统形成和分异的物质基础，虽然在特定区域内生态环境状况趋于一致，但由于自然因素的差别和人类活动影响，使得区域内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性和差异性。生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的。但必须注意这种特征的一致性是相对一致性。不同等级的区划单位各有一致性标准。区域共轭性原则：区域所划分对象的必须是具有独特性，空间上完整的生态功

17、能区域。即任何一个生态功能区必须是完整的个体，不存在彼此分离的部分。1.3生态功能区划的工作流程图1-1 山东生态功能区划工作流程图2 山东省概况2.1 自然环境基本特征2.1.1 地理位置山东省地处中国东部、黄河下游，东临渤海与黄海，介于北纬3422.93824.01、东经11447.512242.3之间，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，北与辽东半岛相对，西北与河北省接壤，西南与河南省、安徽省、江苏省毗邻。全省南北最长约420 km，东西最宽约700 km，全省国土面积15.67万km2，约占全国总面积的1.6%，自然环境差异东西比南北明显。海岸线长度为3121km，海岛岸线长度670km，

18、海域面积近15万km2。山东省位置图见图2-1。图2-1 山东省在中国的位置全省现辖17个设区市，据全省人口变动抽样调查推算，2003年末全省总人口9125.0万人。山东省行政区划图见图2-2。图2-2 山东省行政区划图2.1.2地质地貌山东的地质基础为断块构造，鲁西断块、鲁东断块和鲁北断块经过多次构造运动，奠定了山东省地貌发育的基础。山东的地势特征是中部高，四周低，以泰、鲁、沂、蒙等海拔500km以上的中山构成鲁中南山地的主体，向四周经海拔200500m的低山地丘陵过渡到海拔40m以下的山前平原和黄淮海平原，渤海湾地区地势最低，仅高出海平面23m。山东的地貌类型可分为中山、低山、丘陵、台地、

19、盆地、山前（间）平原、黄河冲积扇、黄泛平原和黄河三角洲等9个基本地貌类型。中山有6座，以泰山、鲁山、沂山、蒙山、崂山为代表，总面积为2822 km2；低山有33座，以徂徕山、大泽山、艾山、牙山、昆嵛山为代表，总面积为14544 km2；丘陵共计58座，总面积为36845 km2，山地丘陵面积占全省总面积的35.3%；台地有6座，面积为4492 km2；盆地有8座，面积为2736 km2；山间（前）平原22座，总面积为42800 km2。台地、盆地和山间（前）平原面积约占全省总面积的32.8%，黄河冲积扇面积为15682 km2，黄泛平原面积为285802 km2，黄河三角洲面积为4800 km

20、2，三者约占全省总面积的31.9%。图2-3为山东省地势图。图2-3山东省地势图2.1.3河流水系山东省地表水系比较发育，全省平均河网密度为0.24km/ km2，长度在5km以上的河流有5000多条，其中长度在10km以上的河流有1552条，有70多条干流和一级支流，分属黄河、淮河及海河三大水系。受地貌格局的影响，鲁中及鲁东地区的水系结构以山地为中心，呈放射状水系，鲁西地区的水系结构以南四湖为中心呈向心状水系，鲁北地区的水系则呈平行状水系结构的特点。黄河水系主要由黄河干流山东段、大汶河、金堤河、浪溪河等河流组成，流域面积为13531 km2，多年平均径流量为21.6亿m3，多年平均径流深为1

21、59.6mm。淮河水系主要由沂沭河水系、南四湖水系及山东沿海诸河水系组成，流域面积为110056 km2，其中沂沭河水系流域面积为21318 km2，多年平均径流量为47.6亿m3，多年平均径流深为278.8mm；南四湖水系流域面积为26255 km2，多年平均径流量为27.8亿m3，多年平均径流深为375.8mm；山东沿海诸河水系流域面积为62483 km2，多年平均径流量为105亿m3，多年平均径流深为168.0mm。海河水系主要由徒骇河、马颊河等河流组成，流域面积为29713 km2，多年平均径流量为14.0亿m3，多年平均径流深为47.1mm。图2-4 山东省河流水系图山东省现存主要湖

22、泊有南四湖、东平湖、稻屯洼、白云湖、麻大湖、锦秋湖及大芦湖等7个湖泊，其中以南四湖和东平湖面积最大，是山东省的主要湖泊。南四湖南北长126km，东西宽525km，平均深度1.6m，面积为1266 km2，多年平均径流量为37.4亿m3。东平湖南北长约30km，东西宽约20km，在水位为40m时，湖泊面积为43 km2，容积为4.35亿m3。全省有大、中型水库184座、小型水库5405座，总库容155.06亿m3，汇水面积为2.8万km2。2.1.4气候山东省暖温带季风气候特征十分明显。夏季受东南海洋性季风影响，高温多雨。冬季受偏北大陆性季风控制，寒冷干燥。全省各地大陆度均在50%以上。全省年平

23、均气温1114，1月份平均气温为-41，7月份平均气温为2427。极端最低气温在零下1120之间，极端最高气温3643。气温分布规律是南部高于北部，西部高于东部。山东半岛、黄河三角洲年平均气温在12以下，鲁西南在14以上。全省年平均降水量在550950mm之间变化，其分布规律是由东南向西北递减。鲁东南降水量一般在800900mm以上，鲁西北和黄河三角洲则在600mm以下。降水季节分布很不均衡，全年降水量有6070%以上集中于6、7、8三个月，且多暴雨。911月份降水量一般在100200mm， 122月降水仅1550mm，35月也在100mm以下。全年无霜期由东北沿海向西南递增，鲁北和胶东一般为

24、180天，鲁西南地区可达220天。各地大于10的积温，一般在38004600，可以满足农作物一年二作的热量要求。全省光照时数年均22902890小时，日照百分率为5265%，较南邻的江苏省和安徽省高出三、四百个小时。图2-5 山东省多年平均降水量图图2-6 山东省多年平均气温图2.1.5土壤类型全省主要有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土和盐碱土等5大类型。根据区域成土因素的差异，每种土壤类型又可化分为若干亚类。全省土壤总面积为1211万hm2，占全省土地总面积的77.03%。棕壤是山东省地带性土类，主要发育在酸性花岗岩、片麻岩风化母质上，在鲁东丘陵区广泛分布。全省棕壤面积170.62万hm2，约占全

25、省土地总面积的14.09%。褐土也是山东省两个地带性土类之一，发育在石灰岩、钙质砂页岩及黄土风化母质上，主要分布于鲁中南低山地丘陵陵区，面积177.51万hm2，占全省土地总面积14.66%。潮土集中分布在鲁西北黄泛平原区，在山地丘陵地区的河谷平原、滨湖洼地也有零星分布。面积466.58万hm2，约占全省土地总面积的38.53%。砂姜黑土以胶莱河谷洼地及临郯苍平原最为广泛，面积约53.66万hm2，占土地总面积的4.4%。盐碱土主要分布在鲁西北平原低洼地带和滨海平原，面积约47.60万hm2，占土地总面积的3.1%。土壤含盐量多在0.4%以上，最高可达1.5%。水稻土主要分布在南四湖洼地、临郯

26、苍湖沼平原和沿黄涝洼地带，面积约为17.27万hm2，仅占全省土地总面积的1.1%。图2-7 山东省土壤类型图2.1.6植被类型山东地处暖温带落叶阔叶林区，全省有落叶阔叶林、针叶林、竹林、灌丛、灌草丛、草甸、沼泽、砂生植被、盐生植被和水生植被等10个植被类型。全省阔叶林面积约157.24万hm2，以杨树、刺槐等种类为主。针叶林面积约50.27万hm2，大多由赤松、黑松、油松、侧柏等温性针叶树种构成。另外，针阔混交林面积约6.88万hm2，竹林面积很少，有622.6 hm2。灌丛植被以胡枝子灌丛为主，灌草丛植被以荆条、酸枣、黄背草、白羊草灌草丛为代表，二者主要分布在山地丘陵区。滨海与内陆盐碱地发

27、育以翅碱蓬、碱蓬、二色补血草及柽柳为代表的盐生植被。湖沼区有芦苇、菖蒲等沼泽植被与黑藻、菰等水生植被。图2-8 山东省植被类型简图构成山东植被的区系植物约有3100余种，分属182科，其中鲁东地区植物种类最丰富，约1800种，鲁中南地区约800种，鲁西地区约300种，鲁北地区植物区系最贫乏，总数不超过100种。在3100多种植物中有野生经济植物645种。其中约有淀粉糖类植物78种，脂肪油类植物156种，纤维类植物134种，芳香类植物65种，鞣质植物84种，已利用的药用植物300多种。 2.2 经济社会概况2003年实现全省生产总值（GDP）12430.0亿元，按可比价格计算增长13.7%，比上

28、年提高2.1个百分点，为1996年以来最高增速，也是山东省连续第13年经济实现两位数增长。其中，第一产业增加值1505.0亿元，增长5.6%；第二产业增加值6650.0亿元，增长17.0%；第三产业增加值4275.0亿元，增长11.9%。三次产业结构由上年的13.2：50.3：36.5调整变化为12.1：53.5：34.4，第一、第三产业比重分别下降1.1和2.1个百分点，第二产业上升3.2个百分点。高新技术产业发展势头良好。全省高新技术企业达到2258家，比上年增加96家。规模以上高新技术工业实现增加值809.4亿元，比上年增长23.8%，增幅高于规模以上工业1.1个百分点；高新技术产业产值

29、占规模以上工业总产值的比重为19.6%，提高2.6个百分点。外经外贸增速加快。实现进出口总额446.6亿美元，增长31.6%，增幅达到近年来新高；实际利用外资首次突破百亿美元，达112.6亿美元，增长73.2%。非公有制经济比重快速提升。实现增加值5015.2亿元，占全省生产总值的比重为40.3%，比上年提高3.8个百分点；其中，民营经济实现增加值3753.5亿元，占生产总值的30.2%，提高1.1个百分点。全省个体工商户158.6万户，增长8.6%；从业人员347.1万人，增长16.5%。城乡私营企业22.9万户，增长29.9%；从业人员366.5万人，增长44.6%。全面建设小康社会迈出坚

30、实步伐，城乡居民生活水平进一步提高。全省人均生产总值（GDP）13654元（按现价汇率折算为1651美元），按可比价格计算比上年增长13.3%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入8399.9元，增长10.3%；人均住房使用面积19.6m2，比上年增加0.8 m2。农民人均纯收入3150.5元，增长6.7%；人均居住面积26.5 m2，比上年增加0.9 m2。各项改革不断深化，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有企业投资主体多元化改革和现代企业制度建设步伐加快。至年底，86.7%的国有企业进行了公司制改革，95.0%的国有中小企业实行了多种形式改制。农村税费改革稳步推进，全面停征乡村公益金，

31、部分县（市、区）取消了农业特产税，直接减轻农民负担约10亿元。财税改革措施逐步完善，依法规范财政管理，全省部门预算编制工作全面展开，省级所有预算单位编制了部门预算。山东半岛城市群迅速崛起。半岛城市群8市（济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照）共实现生产总值8336.1亿元，占全省生产总值的64.5%，按可比价格计算增长16.2%，比全省平均水平高2.5个百分点。以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地建设正式启动。宏观景气指数高位攀升。据3000家企业调查，年末反映企业综合生产经营状况的企业景气指数为139.6，比上年同期提高3.3点，创1998年以来的最高水平；反映企业家对

32、宏观经济信心和预期的企业家信心指数为138.8，比上年提高2.9点，是1998年以来的次高水平。表明山东省微观主体对宏观经济运行和自身发展趋势持续看好。经济社会发展中存在的主要困难和问题：结构性矛盾仍比较突出，第三产业发展不够快,经济增长的质量和效益有待进一步提高；农民收入增长慢于城镇居民收入增长；区域经济发展不够协调，县域经济发展有待进一步加强；就业再就业和社会保障压力比较大等。3 重要人类活动影响评价3.1土地利用现状及其动态变化3.1.1土地利用现状1、土地资源利用不平衡，耕地比重较大，林地、牧草地比重偏低山东省土地总面积为1570.54万hm2，占全国土地总面积的1.6%。其中耕地面积

33、767.20万hm2，占土地总面积的48.85%，主要分布在黄泛平原、山前平原和山间盆地；园地102.02万hm2，占土地总面积6.50%；林地130.84万hm2，占土地总面积的8.33%，低于全国平均水平，主要分布在沂蒙山区和胶东丘陵区；牧草地4.56万hm2，占土地总面积的0.29%，是全国牧草地较少的省份之一，主要分布在黄河三角洲平原和鲁北滨海地区，仅东营市牧草地面积就有3.79万hm2，占全省牧草地面积的83.03%。数据来源:山东省国土资源综合统计年报图3-1 山东省土地利用结构图全省耕地面积与园地、林地、牧草地三者面积的比例为3.23:1；水域84.68万hm2，占土地总面积的5

34、.39%。城乡居民点及工矿用地188.25万hm2，占土地总面积的11.99%; 交通用地48.11万hm2，占土地总面积的3.06%。未利用土地面积244.88万hm2，占土地总面积的15.59%（详见图3-1）。2、土地利用地区之间差异显著2000年全省17个市中耕地面积最大的是临沂市，为85.0万hm2，占全省耕地面积的11.08 %，最小的是莱芜市，为7.04万hm2，占全省耕地面积的0.92%；园地面积和林地面积最大的市均为烟台市，分别为24.61万hm2和23.62万hm2，占全省园地面积和耕地面积的24.13%和18.05%，园地面积最小的市是东营市，仅为6745 hm2，占全省

35、园地面积的0.66%，滨州市林地最少，为1.67万hm2，占全省林地面积的1.27%；全省牧草地主要集中在东营市，为3.79万hm2，占全省牧草地面积的83.03%，青岛、济宁、淄博、烟台、日照、莱芜、泰安、威海和聊城等9个市无牧草地；水域面积最大的市是济宁市，为15.04万hm2，占全省水域面积的17.77%，最小的是莱芜市，为9370 hm2，仅占全省水域面积的1.11%。全省居民点及工矿用地面积和交通用地面积最大的市均为潍坊市，为23.40和5.24万hm2，分别占全省居民点及工矿用地和交通用地的12.43%和10.88%，莱芜市建设用地面积最小，居民点及工矿用地面积及交通用地面积分别为

36、2.18万hm2和4746 hm2，占全省居民点及工矿用地和交通用地的1.16%和0.99%。全省未利用土地面积最大的是东营市，为29.51万hm2，占全省未利用土地面积的15.47%，主要是由于黄河携带大量泥沙从黄河三角洲入海，大量泥沙填充渤海凹陷新成的陆地，从而使三角州地区的土地面积不断增加，造成大量未开垦的土地；菏泽市最小，为1.52万hm2，占全省未利用土地面积的0.80%（具体情况见表3-1）。表3-1 山东省17市土地利用状况统计表 单位：万hm2土地类型最大值最小值城 市面 积城 市面 积耕地面积临沂85.00莱芜7.04园地面积烟台24.61东营0.674林地面积烟台23.62

37、滨州1.66牧草地面积东营3.79水域面积济宁15.04莱芜0.937居民点及工矿用地面积潍坊23.40莱芜2.18交通用地面积潍坊5.24莱芜0.475未利用土地面积东营29.51菏泽1.52数据来源：山东省国土资源综合统计年报3、土地垦殖率高，且区域分布不均我国中东部地区土地垦殖率(即耕地率)为29.24%，山东省土地垦殖率为48.85%，比中东部地区高19.61%。全省耕地广泛分布于平原、山前倾斜地、谷地及岭坡，不同地貌的土地垦殖率悬殊，以黄泛平原地区垦殖率最高，山地丘陵地区垦殖率次之，黄河三角洲地区垦殖率最低。其中济宁、德州、枣庄、聊城和菏泽5市土地垦殖率为50%以上，以菏泽市最高，为

38、68.41%；济南、潍坊、青岛、临沂、滨州、日照和泰安8个市为4150% ；淄博、烟台、莱芜和威海4个市为3040%；东营市土地垦殖率最低，仅为28.89%（见图3-2）。3.1.2土地利用动态变化山东省土地利用变化的基本趋势是全省土地总面积、耕地面积、林地面积稍有增加，园地面积、居民点及工矿用地面积和交通用地面积持续增加，牧草地和水域面积大幅度减少。与1986年相比，全省土地总面积、耕地面积、林地面积及未利用土地面积分别增加了8.72%、14.41%和10.52%；园地面积、居民点及工矿用地面积及交通用地面积分别增加了48.46%、44.93%和27.01%；牧草地和水域面积分别减少了75.

39、92%和44.37%（见表3-2）。表3-2 山东省土地利用状况变化情况统计表 单位：万hm2土地类型1986年2000年增减百分率 (%)耕地面积670.60767.2014.41园地面积68.72102.0248.46林地面积118.39130.8410.52牧草地面积18.944.56-75.92水域面积152.2184.68-44.37居民点及工矿用地面积129.89188.2544.93交通用地面积37.8848.1127.01未利用土地面积206.51190.75-7.63土地总面积1444.591570.548.72数据来源：山东省国土资源综合统计年报3.2 城市化发展经济的快速

40、发展促进了城市化进程的加快。近年来，山东省的城市数量由34个增加到48个，增加了14个；城市化水平从27.3%提高到38%，提高了10多个百分点。近10 年来，尽管山东省的城市化水平有了较大提高，但与其他沿海经济强省相比，仍存在一定差距。山东省委、省政府把提高城市化水平作为推进山东经济快速发展的“四大战略”之一。在此背景下，研究、总结1990年以来山东省城市化发展的主要特点和存在问题，探讨在新世纪推进山东省城市化进一步发展的途径和措施，将有助于促进山东省经济和社会的进一步发展，加快山东省城市化的进程。3.2.1 1990 年以来山东省城市化的特点1 城市数量逐年增加，城市化水平稳步提高1990

41、年，山东省有城市34个，其中地级市11个，县级市23个；到2000年，城市数量增加到48个，其中地级市发展到17个(2000年1月山东省最后一个地区滨州地区改为滨州市，使“地区”在山东成为历史)，县级市增加到31个。山东省的城市个数仅次于广东省，居中国第二位(见表3-3)。17个地级市中，有副省级城市2 个(济南、青岛)。城市数量增加的同时，城市的人口规模也在不断扩大。 1990 年，山东省34个城市中，非农业人口在100万人以上的特大城市有2 个，50100 万人的大城市有1 个，2050 万人的中等城市9 个，20 万人以下的小城市22 个；到2000 年，山东省城市市区非农业人口在100

42、 万以上的特大城市发展到3个，比1990年增加1 个，50100 万人口的大城市发展到6 个，比1990 年增加5 个，2050 万人口的中等城市发展到23 个，比1990 年增加14 个，20 万人口以下的小城市有16 个，建制镇的个数由1990 年的862 个发展到2000 年的1351 个。 山东省大中小城市结构比例为6:13:81。城市数量的迅速增加和城市人口规模的不断扩大，使山东省的城市化水平也在不断提高。2000年，山东省的城镇人口为3450.14万人，比1990年增加1142.46万人，城市化水平由1990年的27.3%提高到2000 年的38% ，平均每年提高1.07 个百分点

43、，见表3-3 。表3-3 19902000 年山东省城市化进程年份总人口(万人)非农业人口(万人)城市化水平(%)地级市(个)县级市(个)建制镇(个)19908492.641577.6027.3112386219928580176129.4122894319948653207931.614321034199687472263341434133419988872229635153313912000899724093817311351资料来源:山东统计年鉴1991 ，1993 ，1995 ，1997 ，1999 ，2001。2 建制镇数量迅速增多，小城镇发展较快随着市场经济的深入发展和经济结构的不

44、断调整，山东省的乡镇企业和农村经济得到快速发展，为小城镇的建设和发展注入了新的活力。 按中国目前建制镇的设立标准，1990年，山东省有建制镇862个，乡1591个，镇乡比例为35:65。此后10年间，为改变乡镇设置数量过多、规模过小的现状，更好地促进资源优化配置，加快小城镇建设的步伐，山东省几乎每年都进行乡镇行政区划的调整及行政建制上的乡改镇 2000年，山东省共计撤乡设镇56个，撤并乡镇309个，新设街道办事处58个，使山东省建制镇达到1351个，乡仅余627个，镇乡比例为68:32，建制镇个数比1990年增加了489个，平均每年增加近50个。 建制镇平均建成区面积达到241 hm2 ，镇均

45、总人口3163万人，镇区平均人口6455人，其中建制镇镇区人口超过2万人的已达64个，超过3万人的有15个，镇域人口超过5万人的乡镇达384个。目前，在山东省的版图上，已崛起了一大批规划合理、设施齐全、环境优美、经济实力强劲的现代化小城镇。建制镇数量迅速增多的同时，中小城市也得到了较快发展。到2000年，山东省有地级市17个，县级市31个，市辖区47个，县61个，县级市增加了9个 ，年均增长3% ，同期城市人口由1776万人增至2407万人。按山东省确立的“合理发展大城市，积极培育发展中等城市，择优加强小城镇建设”的方针，山东省48个城市、61个县都编制了小城镇体系规划，90%的小城镇编制了乡

46、镇发展规划。1999年，山东省委、省政府下发了关于进一步加快小城镇建设的决定，决定今后的工作重点是突出中心镇建设，并在山东省确定了237个中心镇进行重点扶持，小城镇的迅速崛起加快了山东省农村地区的非农业发展和城市化进程，有效地缩小了城乡差别。可以说，中等城市和小城镇的快速发展，成为加快山东省农村城镇化的重要动力。3 城市基础设施不断完善，城市面貌日新月异城市基础设施是城市的骨架，是支撑城市、保证城市综合功能发挥的先决条件，对于保证城市经济发展、改善城市投资环境、提高人民生活水平具有重要的作用。 1990年以来，山东省委、省政府始终把城市建设摆在经济和社会发展的重要位置，城市公用基础设施建设发展较快，大大改善了城市市容、市貌以及城市的生态环境，提高了城市的承载力和综合服务功能。到2000 年，山东省城市道路达6925km2 ，人均硬化道路面积718 m2 ，城市交通状况明显改善；2000 年山东省拥有公共汽