石油库环境突发事件应急预案和应急演习.ppt

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1、,石油库环境突发事件应急预案编制和演练,浙江省环境保护科学设计研究院 授 课 教 师:,地址：杭州市天目山路111号 电话：0571-87990849邮编：310007 E-mail:网址：http:/传真：0571-87977255,马 骏,国家注册审核员教师国家注册高级审核员高级工程师,构建企业环境应急管理体系 探讨,龙泉市龙鑫化工有限公司 双氧水车间爆炸,我国面临着严峻的环境安全挑战,安全生产次生突发环境事件：松花江特大水污染事件,湖北汉宜交通事故硫酸二甲酯污染事件,山西省繁峙县煤焦油泄漏事故,交通运输事故伴随的环境污染事件,广东北江水污染事件中正在有序投入防控工作的武警官兵,广东北江水

2、污染事件中正在取样的环境监测人员,企业违法排污引发突发环境事件,云南曲靖铬渣倾倒致污事件,突发环境事件定义,环境事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。,相关定义,突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。应急演练，是指为检验应急预

3、案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应。,一、石油库突发环境事件应急预案编制要点,1、总则,编制依据：浙江省突发环境事件应急预案编制导则（企业版 全本）；石油化工企业环境应急预案编制指南环境保护部2010.1；危险废物经营单位编制应急预案指南，国家环境保护总局，2007年 第48号。突发环境事件应急预案管理暂行办法国家环保部2010.9.28浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）；国家企业环境风险等级评估方法（征求意见稿）；浙江省企业环境风险评估技术指南中国海上船舶溢油应急计划 舟山市防治溢油污染海洋环境应急能力建设规划

4、舟山港溢油应急计划,适用标准,建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 1692004）工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2-2007）；工业企业设计卫生标准（GBZ1-2010）；水体环境风险防控要点（中国石化安环200610号）；水体污染防控紧急措施设计导则（中石化）；化工建设项目环境保护设计规范（GB50483-2009）事故状态下水体污染的预防与控制技术要求Q/SY1190-2009,事件分级,针对突发环境事件环境危害程度、影响范围、控制事态的能力以及需要调动的应急资源，分级按照公司可能产生最大的破坏及对周围环境（或健康）产生最不利的影响来确定，将本项目运行中突发环境事件按照突发事件严

5、重性和紧急程度，划分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）、公司级环境事件（级）、部门级环境事件（级）六级。,应急预案关系说明,公司预案包括的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，综合预案施是基础，专项预案是综合预案的分支，现场处置预案是专项预案的延伸，数量逐级增多，分类逐步细化，内容逐级具体。,与外部其他预案关系图,周边企业环境突发事件应急预案、安全生产应急预案县或区环境突发事件应急预案市级环境突发事件应急预案省级环境突发事件应急预案国家级环境突发事件应急预案港区危险化学品事故应急救援预案本预案 港区火灾事故应急预案

6、港区环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案 港区突发公共事件医疗卫生救援应急预案 港区突发公共事件新闻发布应急预案舟山港溢油应急计划,2、基本情况及环境功能区划及环境质量标准（例）,（1）环境空气本项目所在地为二类环境空气质量功能区。环境空气执行GB3095-1996环境空气质量标准的二级标准。（2）水环境海域水环境：按照浙江省近岸海域环境功能区划及其调整方案，杭州湾绝大部分海域为海洋渔业水域，主要功能为沿岸渔场、海水养殖及海滨旅游区，属于一类海水功能，其中乍浦港沿线港口作业区附近离岸4km 以内海域功能区划为四类环境功能区。执行海水水质标准（GB3097-1997）,工作场所有害因素职业接触

7、限值(GBZ2.1-2007),环境保护目标敏感点,1自然保护区（包括国家、省、市等各级别）；2 饮用水和工业用水源或取水口；3 水产养殖区和海洋自然水产资源；4 盐场；5 濒危动、植物的栖息地；6潮间带生物；7湿地；8名胜古迹、旅游游乐场所；9农田、林场；10各种类型的海岸；11船舶和水上设施。,3、环境危险情况分析,危险目标的确定1、罐组2、码头输送管道3、危险物质运输或输送车辆、管线4、灌装台5、危险废物堆场,危险目标对环境的影响,1、罐区及输送管道主要污染物泄露对大气环境影响预测分析2、火灾爆炸影响分析（1）池火模型计算结果（2）蒸气云爆炸模型计算结果3、危险废物事故环境影响预测分析

8、4、运输车辆事故环境影响预测分析5、溢油水环境影响预测分析一般根据建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 1692004），国家企业环境风险等级评估方法（征求意见稿），浙江省企业环境风险评估技术指南编制附件环境风险评价报告，确定企业环境风险等级，明确编制全本还是简本。,（2）蒸气云爆炸模型计算结果,舟山港溢油应急计划中有下列内容溢油模拟信息系统的内容和技术要点，信息系统的内容主要是：(1)建立舟山港的风场、潮流场、溢油蒸发、溢油乳化、溢油扩散输移模拟教学模型。(2)舟山港溢油扩展输移预测，溢油反跟踪推测，溢油性质变化预测，溢油处置方案建议计算机仿真。技术要点主要是：(1)舟山港溢油模拟信息系统

9、包括：数学模型和用户界面、数据库。采用对用户良好的图形界面，操作使用方便。(2)输入溢油源、当时气象、水文预报等数据或调用数据库数据，在计算机屏幕上能实时动态图象显示和数字显示输出来自各时间溢油运动轨迹、扩散范围、影响区域、溢油性质变化。(3)输入某时某地海面油膜的数据，反推测溢油可能发生地点、时间、溢油量。,4、应急能力建设,应急队伍：包括通讯联络队、抢险抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和应急环境监测队等专业处臵队伍，还应明确专家组成员和职责。应急物资：突发环境事件应急物资包括医疗救护仪器药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、应急监测仪器设备和应急交通工具等,三、应急

10、响应,成立应急指挥部 公司内由公司成立，影响到公司外为一般环境事件以上突发环境污染事件应急指挥部是突发环境污染事件的领导机构。指挥部由县级以上人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。主要负责突发环境污染事件应急工作的组织、协调、指挥和调度。,案例,应急和救护设备、器材的配置,1、急救物资：急救担架、急救箱、喷淋洗眼器、公司危化品解毒剂 2、救生防护类：防化服、空气呼吸器、防毒全面罩。3、消防器材：室外栓、室外栓、灭火器箱、水枪、水带、水炮、4、报警器：火灾自动报警仪包括光电感烟探测器火灾和手动报警器、可燃气体报警仪、有害气体报警仪（如CO/Cl2）

11、大气污染物/水污染物在线监测仪.5、侦检监测设备：风向标、便携式四合一气体检测仪（一氧化碳、硫化氢、氧气、可燃性气体）、气体采样管、采样瓶。6、通讯设备：扩音喇叭、对讲机、手机、应急指挥你高兴。7、保卫警戒设备：道路交通警示标志、警戒绳、厂区监控探头、监控视频。8、泄漏控制器材：堵漏抢险工具材料、防爆应急照明灯、潜水泵、应急事故废水收集池、清下水排口切断阀门、石灰、活性炭、木屑、沙袋等吸收材料。9、洗消类：洗消剂、单人洗消帐篷、移动式高压洗消泵。,应急事故池和雨水紧急切断阀,按化工建设项目环境保护设计规范（GB50483-2009）的设计标准设计并建造初期雨水收集池或事故应急池，并根据环境风险

12、评估结果明确应急池方位、容量和应急阀门的位臵。浙江省企业环境风险评估技术指南中推荐使用事故状态下水体污染的预防与控制技术要求Q/SY1190-2009，建立三级预防和控制体系：一级：装置围堰或罐区围堤。二级：分厂雨排水系统建事故缓冲设施和拦污坝。防止单套装置（罐区）较大事故的泄露物料和消防水造成污染。三级：公司污水处理厂建末端事故缓冲设施，防止两套及以上装置（罐区）发生重大事故泄露物料和消防水造成污染。一二级无法控制排入三级。该标准给出了应急事故池计算和设计、控制的要求。,东海区溢油应急计划,溢油防治的溢油围控设备、溢油回收设备、溢油分散剂、吸油材料等。主要包括：溢油回收船、撇油器、围油栏、溢

13、油分散剂及其喷洒设备、吸油毡（棉）等,舟山港海上溢油应急机构,又称为舟山港海上溢油应急指挥中心，该中心由一名主管交通的副市长作为指挥部的总指挥，舟山港务监督监督长作为常务副总指挥，成员单位有港务局、港务jI釜督、渔政监督、环保局、公安、消防部门、驻舟山部队、市政府办公室等组成。舟山海上溢油应急指挥中心常设机构设在舟山港务监督，负责应急机构的组织和协调。应急机构有比较完善的通讯、导航、船舶活动监视系统，并能24小时值班。,5、预防与预警机制,应急准备措施 应急体系环境危险源监控：24小时报警装置，检查和监控。生产及辅助过程风险防范措施预警分级指标按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发

14、环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。,预警,突发环境污染事件的预警分为四级，特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别可以升级、降级或解除。蓝色预警由县级人民政府发布。黄色预警由市（地）级人民政府发布。橙色预警由省级人民政府发布。红色预警由事发地省级人民政府根据国务院授权发布。,6、应急处置 分级响应,信息报告,内部报告程序外部报告程序，公司第一时间报告政府，各级政府接到报告后1小时内向

15、上级政府报告。初报可用电话直接报告，初报应内容包括：（1）事故发生的时间、地点、位置、类型（火灾、泄漏、爆炸等）；（2）排放污染物的种类、数量；（3）直接人员伤亡和财产经济损失；（4）已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式趋向（5）可能受影响区域及采取的措施建议。续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，

16、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。24小时有效的内部、外部通讯联络手段 运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法,报告,事件信息,Who,What,3W,When,（一）报告程序,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,级以上,省级环境保护行政主管部门,国家环境保护总局,国务院总值班室,同级人民政府上一级环保行政主管部门,级以上,向谁报告的问题,1,级以上,Who,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,及时准确上报,级以上,省级环境保护行政主管部门,国家环境保

17、护总局,国务院总值班室,同级人民政府上一级环保行政主管部门,立即或核实（1小时）,级以上,立即,级以上,1小时,1小时,初报,何时报告的问题,2,（When),何时报告的问题,2,（When),续报,当情况发生特殊变化或有重要信息时 随时上报,在初报的基础上适时报告,结果报告,处理结果报告要在应急工作结束后15个工作日内上报,何时报告的问题,2,（When),初报,发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况,报告什么的问题,3,（What),信息来源、报告人、

18、现场工作人员及联系方式等,电话或书面形式,对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断,报告内容的问题,3,（What),无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告,续报,环境监测数据及相关数据（气象、水文）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等,书面形式通过网络或传真,报告内容的问题,3,（What),处理结果报告,事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等,书面形式,报

19、告内容的问题,3,（What),（二）报告中应注意的问题,一是要确认报告已被接收。二是要关注细节，事件处置措施要确认。三是特别注意环境敏感地区。四是要慎用一些敏感词句。五是要关注社会舆论。,污染源的切断,应急过程生产工艺过程中所采用的应急方案及操作程序；公司通过HAZOP工艺危害分析等，辨识储存、输送系统危害并采取相应的管理和技术措施，在安全技术操作规程中明确异常状况的处理方法并加以实施，根据设计规范设置化工安全自动化控制系统，手动和自动远程切断系统等，发生事故按应急操作或DCS连锁启动，防范事故的扩大。工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转

20、的基本方法；,污染控制,（1）控制事故扩大及事故可能扩大后所需使用的药剂及工具；（2）控制事故扩大及事故可能扩大后可以采用的工程技术说明；（3）污染治理设施的应急方案。（4）现场应急人员在撤离前、撤离后的报告；（5）处臵事故可能产生二次污染（如消防水、固体物质等）的处理措施；（6）应急设施（备）及应急物资的启用程序；,污染源的控制,（1）围堤堵截。如果化学品为液体，泄漏到地面上时会四处蔓延扩散，难以收集处理。为此，需要筑堤堵截或者引流到安全地点。危化品车辆发生液体泄漏时入低洼地带或沟渠河道，要及时筑坝，防止物料沿地势流入内河。（2）稀释与覆盖。为减少大气污染。通常是采用水枪或消防水带向有害物蒸

21、气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散，使其在安全地带扩散。在使用这一技术时，将产生大量的被污染水，因此应疏通污水排放系统。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。（3）收容(集)。对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。（4）废弃。将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入应急事故污水系统收集后到污水厂处理。,污染治理设施的应急方案,公司只能设置一个雨水总排口

22、，在雨水排水设置紧急切断阀，包括手动和电动两套启动系统，并设置将受污染污水打回应急事故池的污水泵和管路，此外，消防应急废水设施应符合以下管理要求：（1）公司应根据实际情况制订事故应急雨水、污水阀的操作规程，作为防止消防废水和事故废水进入外环境而设立的事故应急系统的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合、启动发生事故罐区事故应急排污泵回收污水至污水事故池的程序文件。（2）事故处置过程中未受污染的排水不宜进入储存设施。（3）事故池可能收集挥发性有害物质时应采取安全措施。（4）事故池非事故状态下需占用时，占用容积不得超过1/3，并应设有在事故时可以紧急排空的技术措施。（5）自流进水

23、的事故池内最高液位不应高于该收集系统范围内的最低地面标高，并留有适当的保护高度。（6）当自流进入的事故池容积不能满足事故排水储存容量要求，须加压外排到其它储存设施时，用电设备的电源应满足现行国家标准供配电系统设计规范所规定的一级负荷供电要求。（7）应规范围堰内储罐正常运行时污水、废水及事故时受污染排水和不受污染排水的去向，设初级雨水收集池和正常运行排水切换设施。,应急事故现场人员的防护和撤离,危险区的隔离：危险区、安全区的设定，事故现场隔离区的划定方式、方法，事故现场隔离方法，事故可能影响水域的划定方式、方法；（2）事故现场人员的清点，撤离的方式、方法；（3）非事故现场人员紧急疏散方式、方法；

24、（4）现场实时监测异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；（5）事故影响区域，如周边工厂企业、社区和村落等人员的紧急疏散的方式、方法；（6）中毒、受伤人员的救治和相关医疗保障；（7）受影响水域应采取的措施说明。,图8-4 事故处理管制区域划分示意图,染毒区标志色,上海市化学事故应急救援办公室暂用的染毒区标志色为：红色 重度区(严重区)黄色 中度区白色 轻度区,防护级别,参考2004年北美紧急应变指南,应急监测,后期处置,装备人员洗消。为减少污染的扩大、杜绝二次污染，在处置过程中，要对警戒区作业人员、器材装备、进行彻底的洗消，消除化危品对人体和器材装备的侵害，洗消后仍要通过一次检测，不合格者要返回重

25、新洗消。洗消必须在出口处设置的洗消间或洗消帐篷内进行，洗消液要集中回收。环境洗消。一是化学消毒法，把消防毒剂水溶液装于消防车水罐，经消防泵加压后，通过水带、水枪以开花或喷雾水流喷洒。二是物理消毒法，即用吸附垫、活性炭等具有吸附能力的物质，吸附回收后转移处理。也可用喷射雾状水进行稀释降毒。,清洁净化和恢复的方法通常有以下几种：,稀释，用水、清洁剂、清洗液和稀释现场和环境中的污染物料。处理，对应急行动工作人员使用过的衣服、工具、设备进行处理。当应急人员从受污染区撤出时，他们的衣物或其他物品应集中储藏，作为危险废物处理。物理的去除，使用刷子或吸尘器除去一些颗粒性污染物。中和，中和一般不直接用于人体，

26、一般可用苏打粉、碳酸氢钠、醋、漂白剂等用于衣服、设备和受污染环境的清洗。吸附，可用吸附剂吸收污染物，但吸附剂使用后要回收，处理。隔离，隔离需要全部隔离或把现场和受污染环境全部围起来以免污染扩散，污染物质要待以后处理。,应急保障,（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员；（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表；（3）国家中毒急救网络；（4）伤员的现场急救常识；（5）企业行业、环保、安全等方面的专家技术知识保障。国家中毒控制中心：24小时信息服务热线：（010）63131122(中继线)（010）83163338(备用)传真：（010）63040499地址：北京市宣武

27、区南纬路29号邮编100050网址：Email：I河南分中心：热线电话：0371-6967348（日），6959721（夜）地址：郑州市康复中街3号 邮编：450052广东分中心：热线电话：020-84198181,突发环境事件专项处置预案,有毒气体扩散事件现场处臵 根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：24（1）切断污染源的有效措施；（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处臵措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护

28、措施和个人防护方法；（6）临时安臵场所；（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。,应急监测方案制定和实施,4.2.4.1布点的原则：以事故地点为中心，在下风向按一定的间隔成扇形或圆形布点，并根据污染物的特性在不同高度采样，同时在事故点的上风向适当位置布设对照点。在可能受污染影响的居民住宅区或人群活动区等敏感点必须设置采样点，采样时还应注意风向的变化，及时调整采样点的位置。监测因子：SO2、NO2、TSP、非甲烷总烃、H2S4.2.4.2监测频次1、事故发生地点污染物浓度最大点：初始1小时1次加密，视污染物浓度递减，直至两次监测平均值低于同环境空气质量标准值或已接近可忽略水平为止。2、

29、事故发生最近的居民区或其它敏感区域：初始1小时1次加密，直至两次监测平均值低于同环境空气质量标准值或已接近可忽略水平为止。3、事故发生地的下风向：每天4次，连续监测2-3天。4、事故发生地上风向对照点：应急期间1次。,可能受影响区域单位、社区人员疏散的方法、地点；,嘉兴港区常年主导风向为冬季为西北风，夏季为南风，撤离线路可根据事故发生时风向安排下风向路线：（1）公司厂区内员工发生事故撤离路线：冬季西北风时，沿上风向视所在区域就近选经二路货运口撤离的员工，出大门沿经二路往西至东方大道，往东北向乍浦镇中心方向撤离。办公区域员工，出南面公司正大门沿纬一路往西经经三路由平海路向北方向撤离。夏季西南风，

30、可沿上风向视所在区域就近选经二路货运出口撤离的员工，出大门沿经二路往东至往西至东方大道，往东北向乍浦镇中心方向撤离；办公区域员工，出南面公司正大门沿纬一路往东经经二路由至东方大道，往东北向乍浦镇中心方向撤离。当发生乙烯气体大量泄漏时夜间疏散距离为1600m（2004年北美紧急应变指南），离公司1600米范围内周边企业如美福码头仓储化工有限公司、嘉兴市港运物流有限公司、帝人聚碳酸酯、嘉兴三江化工、雅山村员工和居民均在此撤离范围，在冬季西北风向时可沿企业道路至往北有经三路由平海路向北方向撤离或经一路向西至东方大道，往东北向乍浦镇中心方向撤离；夏季东南风向时，美福码头仓储化工有限公司沿纬一路由经一路

31、向西至东方大道，往东北向乍浦镇中心方向撤离，嘉兴市港运物流有限公司企业周边道路向海盐方向撤离。帝人聚碳酸酯、嘉兴三江化工、雅山村员工和居民源村道经平海路达01省道往东乍浦镇方向撤离。,6.4.4溢油事件现场处臵根据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施；（2）制定监测方案，开展应急监测；25（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施；（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施；（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施；（6）其他说明。,水体污染主要影响水域,水体污染主要由溢油事故主要来自溢油事故，由于港口附近渔业资源丰富，环境敏感区多，既有著

32、名的舟山渔场、梅山岛、象山港等海水养殖区，而且分布四周的还有普陀山、朱家尖、桃花岛、象山、松兰山等黄金旅游胜地，大规模的海上溢油事故，将对这些渔业资源和生态环境造成极大的危害，也会严重影响各类码头航道港区的安全。,中国海上船舶溢油应急计划,为了应对可能发生的海上特大溢油污染事故，中国先后于2000年3月制订了和北方海区、东海海区、南海海区及台湾海峡溢油应急计划，宁波港也早在1998年制定了宁波港溢油应急计划，基本建成了船舶、港口、海域、国家四级船舶溢油应急反应体系。由于制定较早、立法层次低，强制力不够，包容面过窄，同时，未能明确省、市各级人民政府在船舶溢油污染事故应急反应中的职责；交通部海事局

33、将抓紧实施“十一五”规划中有关船舶溢油应急能力建设实施方案，加强各区域、港口应急力量建设。,地方应急力量,目前，宁波海事局加强了对船舶溢油监督和管理，采取了一系列的防治措施，严格控制大规模的船舶溢油事件的发生。宁波港专用油污清除回收船舶只有2艘，围油栏6600多米，其中由世行贷款建造的“甬港环油1号”上配备了消油臂、收油机、充气式围油栏(400m)、液压机、充吸气机等系列装置：成立了船舶残油接收中心和围油公司，油污水接收处理设施总容量达 29000多立方米，处理能力为340t/h，另还有3艘小型围油清污船，收油机2台。宁波港集团的环保船队：主要职责是负港口水上环保监护海上原油中转，在港口及附近

34、海域发生环境污染时进行抢险清污。配有3条工作船。（1）环油1号：1998年下水，总长52.54m，型宽9.5m，型深4.5m，总吨580，净吨325，主机功率956 kw船上配备充气式围油 400m，美国产马克型撇油器2台，消油剂6桶（每桶175 kg），吸油毡5包（每包25 kg）。可接收油污水600m3。（2）环保1号：能接收油污水60 m3，并可进行海上消油。（3）清洁3号：可接收固体废弃物50 m3。,制定油品回收和减轻环境污染的措施,陆域泄漏通常扩散范围相对较小，溢油清理过程对敏感点保护程度较海域在周期上相对充裕，一般靠企业自身力量可以组织完成抢修和清理工作，对区域应急响应的依赖性较

35、小，泄漏点在滩涂时，需清理回收泄漏点溢油，置换土壤并恢复土壤地貌，防止地表溢油扩散的可选技术措施有：a)地表铺砖，因地制宜，因势利导，利用低洼地形、沟渠汇集或堵截，使溢油局限在某一区域内；b)用容器撇取油，用吸油泵抽取油，铲取油泥。回收油料直接使用或分离后使用，如作燃料或炼油加工原料；防止地下溢油扩散的可选技术措施为：a)利用自然的或人工改造后的地下水梯度将游离油集中，用泵抽取油水混合物；b)回收油料用储罐储存，以油水分离器分出油品后使用。溢油清理技术的选择可以由指挥部会同政府部门、主管部门并咨询有关专家后做出最终意见。应急抢修和溢油清理回收过程中须注意预防引发火灾的二次危险。,海域泄漏,则溢

36、油在短时间内很可能会出现大范围扩散，指挥部应在第一时间根据监控的溢油情况下达指令，出动备有拦截油膜、回收和处理溢油设施的应急船，在溢油到达有关环境敏感点或重要工业设施等保护目标前实施阻截。必要时可请求委托协议单位专业港口服务有限公司等附近有溢油应急能力的单位提供援助，也可联系海事处等主管部门调集海上专业溢油响应公司救援。目前常用的海上溢油可选技术措施主要有机械回收、喷洒消油剂、物理消散、现场焚烧、海岸线清理等。各处置方法的优缺点和适用情况可参考如下：,方法一、机械回收,机械回收是在不改变溢油形态的情况下布设围油栏将溢油进行水面围控并利用收油机将油从水面分离出来，以清除水面的溢油。将溢油影响区域

37、化以减少污染；可使溢油逐渐集中，增加油层的厚度以简化溢油回收；将溢油从海面上回收以便进一步的处理、提炼或倾倒。应制定有围油栏和油污清除回收船舶应急处置启动程序。,海岸线清理,码头船舶火灾应急处置方案,发现火情后，现场值班（工作）人员迅速关闭输油管线所有相关阀门，封闭油轮舱门、阀门，停止一切收发作业。值班（工作）人员立即启动设在附近的消防报警器，并通过对讲机或其他通信工具向公司中控室或应急救援指挥部报告火灾情况；中控室接到信息后立即向公司应急救援指挥部汇报火险情况。若是初起火灾，现场值班（工作）人员应在报警后，应在保证自身安全的情况下采取恰当的自救措施，如迅速利用石棉被、手提式灭火器材进行扑救。

38、现场操作管理负责人立刻组织兼职消防员（即现场作业或值班人员）打开就近消防栓阀门，同时请求中控室值班人员迅速启动库区消防系统，现场人员控制泡沫炮对着火险区域进行泡沫覆盖，用消防水炮对船体及邻近建/构筑进行喷淋隔离；并开启码头平台区域消防水幕。如果初起火灾扑救失败，中控室应将情况报告总指挥，并令轮船尽快离开码头，驶向外海区域，等待海上消防力量的救援。如果火灾险情可以控制，兼职消防员要坚守岗位，后勤保障组应全力供给火险现场消防物资及其他必要的设施设备。灭火过程应有一名电工在地下室监视消防泵和配电间，全力以赴，保证消防用电和消防泵正常运转。待外单位专职消防队赶到后，应急协调/信息组应及时派人员到路口引

39、导其进入火灾现场；现场救援/抢险组负责人应及时向消防队负责人报告火灾现场情况，并将现场抢险工作直接移交给专职消防队，公司所有义务消防员听从消防队统一指挥，积极度配合专职消防队进行灭火。如果水面起火，立即报告海事局和其它社会相关部门请求支援。,4、我国应急救援的法律法规,我国应急救援的法律法规（续）,案例一：嘉兴市正峰化工贸有限公司 火灾事件,事件简介：2006年3月27日上午9时45分左右，嘉兴市王店镇工业功能区内正峰化工贸易有限公司的原料储罐发生火灾，经公安消防部门扑救，10时35分左右，火灾被扑灭。但约2吨的混合苯和甲醇化工原料随消防抢险用水流入公司旁的长水塘支流，事发地距长水塘250米左

40、右，而长水塘下游15公里处为嘉兴市南门水厂（3万吨/日）。事件对嘉兴市的饮用水源构成威胁。,案例一,案例一,应急处置措施 一、群众人员保护 1、立即对河道两岸的企业发出紧急通知，要求企业在空气质量监测未达到正常标准前暂停开工。2、在河道两岸拉好警示线，并出动公安、城管人员保护现场，防止群众受空气污染中毒及打捞受污染的死鱼食用。,案例一,二、污染控制 1、封堵事发地上下游250米的河道，并根据气候变化等因素及时对封河堤坝进行加高加固。250米根据现场勘测和监测结果推算封堵河道的距离。加高加固3月31日，天气预报事故发生地周围将普降大雨，现场指挥部决定将封河堤坝加高了50厘米，有效的预防了受污染水

41、体的外溢。2、封闭封堵河道沿岸所有的企业污水及生活污水排放口，防止污染蔓延。效果：事故处置过程中，封江堤坝外水体及南门水厂取水口均未出现水体超标。,案例一,三、污染物处置 于27日晚22时30分紧急调运4吨粉末状活性碳在受污染水体上方抛洒进行覆盖、吸附，以降低水体和空气中的苯系物浓度，同时调用活性碳罐对受污染水体进行过滤、吸附。效果：1小时后，现场气味明显下降。28日凌晨，事发地周围出现6级左右大风，使现场空气中的污染物有效稀释扩散。28日，事发地周围空气经监测符合标准，封河堤坝内苯系物含量明显下降。,案例一,善后处置 1、在安监部门和消防部门的的现场监护下，于3月30日下午4时30分至31日

42、凌晨2时15分，将留存在事故区域内的40余吨各类化学品（甲苯、甲醇、混合苯、二甲苯）安全地转移到符合规定的企业。2、调运物资、设备，建设预处理装置和输送管道，河道内受污染河水经活性炭吸附处理后，排入调节池，经监测达标后通过输送管道进入污水处理厂。,案例一,经验总结1、及时封堵，有效控制了污染范围，为后续消除污染创造了条件。2、采取了科学、有效的处置方法和手段，在尽短的时间消除了污染威胁，确保了环境安全。不足之处1、政府协调机制没有建立，部门配合不足，特别是物质调度时间长，延长了处置时间。2、地方应急监测力量严重不足，决策的时效性受到影响。3、环保应急装备缺乏，一线同志安全受到威胁。,二、石油库

43、应急演练,一、演练的定位二、演练的作用三、演练的分类,第一部分：应急演练概述,一、演练的定位,个人：培训与锻炼；体系：促进与完善。,二、演练的作用,评估能力，发现缺陷与不足；检验预案，查找问题；澄清角色，明确职责；锻炼队伍，磨合机制，增进协调；宣传应急工作，普及应急知识。,二、演练的作用,（一）按组织方式分类,三、演练的分类,（二）按照演练规模分类单项演练：针对某一项应急响应功能。多项演练：针对多项应急响应功能。全面演练：针对全部或大部分应急响应功能。,三、演练的分类,（三）按照演练动机分类检验性演练：检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。示范性演练：为了向参观、学习人员提供示范

44、，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。研究性演练：为了研究突发公共事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，而组织的演练。,三、演练的分类,应急演练分类方法示意,三、演练的分类,四、演练要求,准备充分情景真实过程控制收集资料,一、演练基本流程二、演练准备三、演练实施四、演练评估与总结五、后续行动,第二部分：演练基本程序,一、演练基本流程,二、演练准备,（一）演练启动演练启动的原因：演练规划上级指令临时申请,（二）成立演练工作组1.职责：（1）制定演练计划；（2）设计演练方案；（3）协调演练地域；（4）建立与相关单位的联系；（5）确定与通知演练参与人员；（6）落实演练保障措施；（7）负

45、责演练的具体准备工作；（8）参与演练控制与评估活动；（9）负责编写演练总结报告；（10）制定与落实演练的宣传报道或保密措施；（11）负责演练的其他后续行动。,二、演练准备,（三）制定演练计划1.演练计划内容（1）演练的目的；（2）演练的形式；（3）演练的时间；（4）演练的地点；（5）演练的内容概述；（6）参与演练的部门、组织和人员；（7）演练的公开程度与宣传报道；（8）演练的保障措施；（9）演练准备工作的日程安排。,二、演练准备,演练目的示例：举行危险化学品泄漏应急演练的目的：为落实XX公司应急管理工作会议重要部署，拟通过开展油品泄漏重大事故应急演练，以锻炼各级应急救援队伍快速反应，及时、高效

46、处置突发公共事件的实战能力，并检验各级相关预案适用性和可操作性，磨合各部门之间的协调联动机制，促进XX公司突发环境事件应急管理水平的提高。,二、演练准备,二、演练准备,（四）制定演练方案演练方案可由一个或一组文件构成。（1）演练情景说明书（2）演练情景事件清单（3）演练控制指南（4）演练评估指南（5）演练人员手册（6）演练脚本,二、演练准备,1.确定演练目标根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不等。演练目标示例：在发布疏散命令后15分钟内,指挥中心值班人员将完成向所辖街道和学校负责人发出通知。,二、演练准备,2.设计演练情景（1）演练情景的作用：提供演练初始条件；刺激演练不断进

47、行。（2）演练情景说明书是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。（3）演练情景事件清单设计演练事件列出期望行动,二、演练准备,准备控制消息合成演练事件清单,二、演练准备,二、演练准备,3.编写演练控制指南关于演练控制、模拟和保障等工作程序和职责说明，包括：演练目标；演练情景；演练范围；演练控制人员、组织结构、人员职责；演练启动与控制程序；演练布景、假设和模拟；演练安全与保安；演练控制通信系统功能、结构与程序；演练信息卡；演练情景事件清单；相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手册等。,二、演练准备,4.编写演练评估指南是对演练中将用到的评估程序的说明，包括：演练相关信息；评估小组

48、的组成和位置；评估人员职责和任务；评估标准；评估工具。,二、演练准备,5.编写演练人员手册是向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件，主要包括：演练目的；演练情景的介绍；演练组成人员；演练时间；演练地点；演练要求；意外情况处理；现场清理；撤离顺序及路线。,二、演练准备,6.编写演练脚本一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。（五）演练的其他准备1.人员准备：确定总指挥、现场指挥、参演人员。2.资金和物资准备3.技术准备4.安全准备,三、演练实施,（一）演练开始参演人员各就其位将演练场景呈现给参演人员总指挥宣布演练开始,三、

49、演练实施,（二）演练执行执行要点演练解说演练记录演练的宣传报道,三、演练实施,（三）演练终止正常终止非正常终止1.突发公共事件2.特殊或者意外情况,演练评估与总结,（一）人员1、指挥员（1）到位情况。优秀：全部按时到位；良好：有个别迟到现象；中：有半数迟到；差：有迟到和未到情况。（2）应急预案熟悉程度。优秀：应急预案全面了解掌握；良好：应急预案基本了解掌握；中：应急预案有所了解掌握；差：应急预案不熟悉。（3）指挥要素掌握和运用情况。优秀：指挥原则和程序清楚，要领得当，方法科学合理，运用自如；良好：指挥原则和主要程序基本清楚，要领、方法基本掌握；中：主要指挥原则和程序以及方法要领不够熟练；差：主

50、要指挥原则、程序未掌握，指挥方法、要领不当，直接影响指挥效果。（4）指挥决策。优秀：指挥决策正确、果断、及时；良好：指挥决策基本正确，无重大失误；中：指挥决策有较大失误，但能及时发现并纠正，对演习尚未构成严重影响；差：指挥决策有严重失误，严重影响了演习的进程。,2、工作人员,（1）到位情况。优秀：全部按时到位；良好：90%按时到位；中：70%按时到位；差：按时到位率不足70%。（2）应急预案熟悉程度。优秀：基本熟悉应急预案人员达到90%以上；良好：基本熟悉应急预案人员达到80%以上；中：基本熟悉应急预案人员达到60%以上；差：基本熟悉应急预案人员不足60%。（3）各种操作（作业）技能。优秀：各