公共管理学(同等学力辅导课2013).ppt
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1、同等学力申请硕士学位 公共管理学,教学目标:学习与过关兼得,教学安排:公共管理基础(30分,8学时)第一章-第四章(5学时);第五章-第八章(3学时);行政管理专业(70分,19学时)第一章-第四章(11学时)第五章-第八章(8学时)试题练习与讲解(5学时),公共管理学 第一章 绪论 一、理解“公共管理”(一)含义 主体:公共部门 客体:公共事务 方法:综合性 途径:强化治理能力、提升治理品质 目的:公共福利、公共利益,(二)特点 公共性 服务性 合作共治性,政 府,市 场,公民社会,理想的公共管理状态,(三)公共管理的功能 经济功能:弥补市场不足 政治功能:安全与秩序 社会功能:福利性产品与
2、服务,社会功能的具体内容:1、提供社会服务;2、维护社会稳定;3、提供社会保障,包括养老、医疗、失业和工伤保险等社会保险和社会救济;4、保护环境。,二、公共管理理论的发展阶段(一)公共行政时期 传统公共行政时期(1887-1960年)代表作:行政学研究(威尔逊,1887);政治与行政(古德诺,1900);科学管理原理(泰勒,1911);工业管理与一般管理(法约尔,1916)四大特点:研究方法;关注点;政治与行政之关系;一般管理原理;效率至上。,新公共行政时期(1960-1980年)代表作:公共行政的精神(乔治弗雷德里克森,1997)新公共行政学派:突破政治-行政两分法,提倡社会公平、正义等价值
3、;从关注静态的组织机构到关注动态的行政过程。,(二)新公共管理时期(20世纪70年代末80年代初-)代表作:“Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector”/重塑政府/改革政府企业精神如何改革着公营部门(D.奥斯本、T.盖布勒,1992)主要特点:重新审视政府的作用;改革政府自身(企业精神);利用政府之外的力量提供公共服务。,三、公共管理的三条准则 以人为本 公共利益至上 公众参与,公共管理学 第二章 公共组织 一、理解“公共组织”(一)含义:行动目的;活动内容;成
4、立依据;(二)特点 公共性;社会性;合法性;服务性;非营利性;民众参与性;公开性,(三)功能 服务功能;经济功能;政策与法律功能;社会保障功能,二、公共组织的类型和结构(一)公共组织的类型 集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员会制 实行委员会制的典型国家:瑞士 瑞士是惟一长期实行委员会制的国家,最高国家行政机关是联邦委员会。委员会由联邦议会选举产生并对议会负责,执行议会通过的一切法律;委员会主席对内主持会议,但与其他委员地位平等,对外代表委员会行使国家元首的礼仪性职责。,二、公共组织的类型和结构(一)公共组织的类型 集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员会制 层级制与职能制 注意
5、:并没有实行纯粹层级制或职能制的公共组织,而是两种结构形式相互结合。,(二)公共组织的结构 纵向结构:按照上下等级关系构成的有序形式;横向结构,或分部结构,或部门化和职能化:在组织的同一层级按照不同标准划分不同部门而形成的有序形式。公共组织结构的关键问题:管理层次和控制幅度的关系,(三)政府组织与非政府组织 政府组织 广义的政府组织 狭义的政府组织 五个关键词:“行政/公共权力”、“公共资源”、“公共事务”、“公共物品”和“公共利益”。,(三)政府组织与非政府组织 政府组织 非政府组织(Non-governmental Organization)/社会组织/民间组织 特点:正式性;不以营利为目
6、的、非政府性、志愿性。典型形式:社会团体(互益性但也具有利他性)、社会中介组织(利他性但大多营利)、民办非企业单位(利他性)、事业单位(中国特色)。,(四)非正式组织 提出者:切斯特巴纳德(经理人员的职能)通过涵义理解特点:正/负功能:充分重视并利益组织中的非正式组织,发挥其正功能而避免负功能。,公共管理学 第三章 公共事务 一、理解“公共事务”(一)涵义 全体社会成员;共同利益;活动及其结果。(二)公共事务的特点 公益性是最突出的特点;公益性与阶级性?,(三)公共事务的功能 公共服务功能:体现公共事务的服务本质 社会管理功能 市场规制功能:规范微观的经济行为 宏观调控功能:调节宏观的经济政策
7、,社会管理功能 社会管理的含义 以政府为主的公共部门对除经济、政治和文化事务以外的事务的管理活动。基本任务包括:协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。我国社会管理格局:党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。,二、四大公共事务 公共经济事务:涉及宏观经济调控和市场监管的事务 公共事业:主要是指科、教、文、卫等事业。公共资源管理事务:涉及三方面资源的管理。两个概念:公共人力资源和公共信息资源。,公共人力资源:在以政府为核心的公共部门从事公共管理工作的人员(编制、工资和身份)公共人力资源管理:以政府为核心的公共部门对自
8、身所拥有的公共人力资源的开发和管理活动。公共信息资源:与社会公众的生活息息相关,涉及社会公众的共同利益的信息。公共信息资源管理:以政府为核心的公共部门收集、整理、分析、传输和储存公共信息资源的活动。,一个解释的模板:贯彻执行党和国家的的方针、法律、法规和政策;制定和执行的规划和具体实施计划;改革和优化体制机制;组织、领导和管理方面的业务活动;培养方面的干部和人才;,公共管理学 第四章 公共政策 一、公共政策的涵义、特征和功能(一)涵义 主体:权威拥有者 直接原因:公共问题 终极目的:公共利益 表现形式:行动或行为准则(游戏规则),(二)公共政策的特征 认识公共政策特征的原则 本质性:从其实质来
9、发现特征(统治阶级)发展性:社会发展会赋予新的特征 公共政策的基本特征 权威性;强制性;公共性;时效性;,二、公共政策的类型 根据政策的影响力来划分 分配性政策:工资、福利、补贴政策 调节性政策:利率、税收、住房等政策 自我调节性政策:基层自治方面的政策 再分配性政策:社会救济政策等,根据政策层次来划分 总政策:群众路线、改革开放政策 基本政策/基本国策:计划生育、基础教育 具体政策:少数民族生育政策、教育券政策,根据政策领域来划分 政治政策:干部选拔政策 经济政策:货币、税收政策 社会政策:留守儿童、养老政策 文化政策:教育、新闻、出版、宣传政策,政策制定,政策执行,政策终结,政策评估,政策
10、监控,三、公共政策过程,政策制定 政策问题的认定:发现问题 公共政策议程:进入讨论的程序 公共政策方案的规划与合法化:拟定、决定和出台,政策执行 将政策方案付诸实践、解决政策问题的过程,即将政策理想变为政策现实的过程。影响政策执行的因素(1)政策问题的本身(问题性质、政策对象等)(2)政策本身的因素(3)政策以外的因素,政策评估 概念:评价政策实施效果 内涵:三层含义 作用:四重意义,政策监控 对政策过程进行监督、控制和调整的活动。政策监控的六大主体 政策监控的作用:合法贯彻调整终结,政策终结 对完成使命的、不必要的、不起作用的政策采取措施予以结束的主动行为。政策终结的三种情况 政策使命的结束
11、 失误政策的废除 向法律的转化,政策终结的特点:强制性:通过强制力实现 更替性:成为新政策周期的开始 灵活性:方法的灵活机动,案例讨论:只开放心车!德国大众公司与2002年开始推出DSG变速器技术。2012年初,购买上海大众汽车的车主们遭遇了各种问题,如加速时响声不停、行进中动力中断或突然增强等。实际上,这些问题早在2009年前后的欧洲市场出现过,大众公司召回了售出的汽车。在中国市场,大众公司及其销售人员以各种理由搪塞不懂技术的车主,拒绝承认DSG变速器技术存在故障。,2012年3月以来,国家质检总局开始对大众DSG变速器动力中断故障问题进行跟踪调查。在开展缺陷调查后基本认定DSG变速器存在缺
12、陷,导致动力中断,会产生安全隐患。2013年的央视“315”晚会曝光了大众DSG变速器动力中断故障问题。3月16日,国家质检总局已依法通知大众公司就DSG变速器动力中断故障问题实施召回。,大众汽车集团(中国)、一汽-大众和上海大众 联合声明 大众汽车一直并将继续积极配合相关主管部门的工作。大众汽车将实施主动召回以解决DSG问题。有关召回具体细节,大众汽车将于近期公布。2013年3月16日,讨论的问题:(1)大众集团的决定是否是公共政策?(2)国家质检总局的决定是否属于公共政策?,公共管理学 第五章 公共伦理与公共责任 案例材料:某地方政府的“放假尽孝”措施:每逢家中父母、岳父母生日,党政干部必
13、须休假一天,回家陪伴父母、岳父母过好生日。山西省河津市局级领导干部选拔任用工作的暂行办法规定:拟担任局级领导干部者除了应当具备“干部任用条例”的规定外,以“八荣八耻”为标准,还必须孝敬父母、善待配偶、诚实忠信。,甘肃金昌市决定对拟提拔任用的各级领导干部人选,在全面考察其德、能、勤、绩、廉的同时,特别增加对干部履行社会义务、社会公德、家庭责任等方面的考察内容。市委书记李建华说:“我们提拔使用的领导干部,如果连自己的亲生父母都不孝敬,连妻子、儿女都不关心,怎么能谈得上爱党、爱国、爱人民?怎么能担当起领导人、教育人的重任?我们实行这样的新规定,就是要通过全面考察,真正把表里如一、德才兼备的优秀干部选
14、拔到领导岗位上来。”问题:将“孝父母”、“善妻儿”作为干部考核的标准是否合理?,如何区分三种德性:家庭私德?社会公德?职业道德?,一、公共伦理 含义 领域:公共管理 规范对象:从事公共管理活动的组织和个人 倡导目的:保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标,内容 公共伦理观:权力观、地位观和利益观 公共伦理的基本原则:民主、人道、公正、效率和功利原则 公共伦理的规范和范畴:爱国、忠民、清廉/公共责任 公共行为的伦理选择:选择和评价伦理行为 公共伦理的道德修养及养成机制:培养 公共伦理的制度建设:美国政府伦理法和美国行政官员伦理指导准则,与法律制度相比较的特征 非强制性 广泛渗透性 义务
15、本位性 美国行政官员伦理指导准则中关于“馈赠”的规定:1禁止向上级赠送礼品或向他人索要礼物送给上级;2禁止向比自己工资低的雇员索要礼物,除非两个雇员之间是私人朋友,并且不存在上下级关系。灵活性,公共伦理建设的意义 党的执政能力:中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 行政改革 服务型政府建设 预防腐败,二、公共责任 两种理解 狭义:违反制度化条款所承担的后果。这些制度化条款明确规定了需要承担的职责和义务。制度化条款的载体:法律、行政法规、行政规章和地方性法规等。广义:不仅仅是制度化条款规定的,而是对社会公共利益所承担的宽泛的职责和义务。典型形式:安全生产、环境保护领域的引咎辞职,特征 责任主体
16、的特殊性:公共组织及其人员 责任范围/领域的特殊性:涉及公共利益 约束方式的特殊性:内外控制,类型 根据责任来源划分的类型:主观责任:根植于责任主体内心,对忠诚、良知和认同而产生的信念。客观责任:制度化条款明确规定的职责和应尽的义务。根据责任内容划分的类型:政治责任:与特定的政治义务有关 行政责任:与具体工作岗位有关 法律责任:与法律规定有关 道德责任:与道德要求有关,公共责任意识 公共管理人员在公共管理中所应拥有的职业意识,公共伦理要求通过增强公共管理人员的公共责任意识去提高公共管理活动的道德水平。仁爱意识 公正意识 求实意识 宽容意识 节制意识,我国的公共责任制度 以公共责任为内容的法律、
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