沙河镇新塘村土地整治项目立项申请报告（可编辑） .doc

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1、沙河镇新塘村土地整治项目立项申请报告 目 录1项目概况111项目提出的缘由建设的必要性和意义112项目类型范围规模413项目建设内容和投资估算62项目实施的目的任务依据和规划期限721 目的722 任务723 可行性研究报告编制依据724 建设工期93项目区概况1031项目所在县情况1032自然条件及自然资源状况1033社会经济条件1334土地利用现状14341土地利用结构14342土地利用程度1535项目区基础设施状况16351交通状况16352灌溉排水设施状况17353电力设施状况20354生态环境保护设施状况21355农村居民点建设状况214项目分析2441项目合法性分析24411法律法

2、规24412土地利用总体规划对项目的要求24413其它规划2442土地利用限制因素分析2443可行性分析2544新增耕地来源分析26441 土地整理潜力分析26442 农村居民点整理潜力分析2645水资源分析27451供水量分析27432水资源供需平衡分析32453基本选定灌溉设计保证率3346潜在风险分析3347公众参与分析345项目规划3651规划原则3652规划依据36521国家地方法律法规36522部门规章36523相关部门的技术要求37524其他资料和数字依据3753项目规划方案与总平面布置说明38531规划标准38532项目总平面布置3854项目主要工程内容40541土地平整工程4

3、0542农田水利工程42543道路工程42544其他工程43545项目工程量统计4355项目工程进度计划506村庄整治5261 背景5262 项目区居民点现状53621 项目区村庄分布56622农村居民点节约集约潜力分析5763 村庄整理597投资估算6371投资估算63711投资估算依据63712取费标准和计算方法的说明6372投资估算总投资及分项投资比例6673项目资金筹措6774投资进度计划678土地权属调整方案6881土地权属现状6882土地权属调整方案68821权属调整工作方案68822权属调整的依据和程序68823权属调整的主要工作方法69824权属调整结果699项目建设组织管理7

4、091组织领导机构设置7092工程建设管理70921实行项目业主负责制70922实行项目工程招标制70923实行项目工程监理制度70924合同管理制度实施方案7193资金使用管理7110效益分析72101社会效益72102生态效益72103经济效益721031整理前后农业生产情况721032整理后新增生产成本731033投入产出分析74104结论7411可行性研究结论与建议75111可行性研究结论75112问题和建议751121问题751122建议7612附表附件附图77121附表77122附件77123附图771项目概况11项目提出的缘由建设的必要性和意义111 项目提出的缘由根据中华人民共

5、和国土地管理法十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策有效的利用开发整治和保护土地资源加强土地利用的客观控制和计划管理促进国民经济和社会各项事业协调发展结合XXX经济社会发展的中长期规划建设占用耕地的实际情况为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求按照关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知皖土整办20102号XXX土地利用总体规划20062020XXX土地开发整理规划20012010充分利用土地整治政策从人民群众的根本利益出发立足当地实际踏踏实实为农民办实事做好事改善农业生产条件提高人民群众生活水平为区域经济快速健康发展顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小

6、康的迫切愿望滁州市国土资源局南谯分局下文简称南谯国土分局于2010年6月制定了XXX整体推进农村土地整治20102012年示范建设方案初步确定了南谯区沙河镇秋桐村新塘村土地整治项目等7个土地整治项目南谯区是国家确定的产粮大县区但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展主要体现在a耕地后备资源少开发难度大随着工业化和城镇化的发展土地的供需矛盾将日益突出南谯区由于农业历史悠久耕地开发利用程度高但后备资源非常有限根据XXX土地利用总体规划大纲20062020年南谯区开发后备耕地的潜力只有18642公顷主要分布在章广沙河珠龙等镇在现

7、行规划实施的几年内已经开发了大部分剩下的可开发资源就更加少了这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱开发利用的难度也较大b农田基础设施不配套现有农田基础设施存在的主要问题一是农田水利设施严重老化长久失修普遍存在安全隐患不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配二是农田路网混乱缺乏统一规划占地面积大田块与田块田块与居民点之间的连通性差农业机械进出难农产品运输难三是农田防护林网不成体系不能有效改善农田环境防止水土流失c田块零碎机械化程度低现状田块支离破碎分割严重农田区域内存在较多废沟废坑塘零散村庄及其他废弃土地田间作业效率低机械化农机具和先进种植模式难以推广应用d土地生态恶化质量下降南谯区丘陵岗地所占比例较大

8、无计划盲目开荒造成水土流失比较严重土壤养份流失土地沙化生态环境恶化e 农村居民点用地粗放南谯区建设用地节约集约利用程度不高其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出2005年全区人均农村居民点用地为33522平方米人高于XXX23941平方米人水平更高于国家150平方米人的标准农村居民点整治的潜力较大土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积提高耕地的质量和改善当地的生态环境提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益以及大幅度提高农民收益因此此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视将土地开发作为提高土地利用效益发展地方经济增加农民的经济收入和提高生活的质量改善生态环境的重要措施为使项目区土

9、地开发工作做到科学合理并节约投资编制本可行性研究报告南谯区经过多年的实践已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措施而且群众自发地以自筹资金自出劳力等形式在项目区外的一些地区通过修渠建蓄水池平整土地已经取得显著实效为项目的实施提供了经验奠定了较好的基础112 项目建设的必要性和意义1实现耕地总量动态平衡确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展特别是城镇化工业化建设步伐的加快土地需求量增大耕地在不断减少耕地总量动态平衡难以保持粮食安全受到威胁通过规模土地综合整治可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现确保国家粮食安全社会稳定2促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田水路林村的综合整治

10、与新农村建设密切相关通过土地综合整治特别是基本农田整理加强农田基础设施建设可以有效改善农业生产条件提高农田生产能力降低农业生产成本可以有效改善传统的农用地利用格局扩大经营规模促进农业增效和农民增收通过改造旧村庄归并农村居民点可以有效改变农村面貌提高农民居住水平和生活质量土地综合整治是适应新时期建设高效农业现代化农业的重要手段是建设社会主义新农村的重要内容3促进可持续发展的重要保证针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾实施土地综合整治项目开展农村建设用地挖潜新增部分耕地指标并腾出农村集体建设用地指标可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件土地

11、综合整治实施的田水路林村房综合整治可以有效的协调处理既要保护耕地又要保障发展之间的矛盾促进实现经济社会可持续发展4有利于扩内需保增长推进农村土地综合整治是拉动农村投资和消费需求促进经济平稳较快发展的现实选择也是缓解返乡农民工就业压力缓解土地供需矛盾保障经济发展用地需求的有效途径从长远看大力推进农村土地综合整治对于调整农村土地利用结构和布局落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变促进新农村建设和城乡统筹发展都具有十分重大的意义5为新农村建设和区域经济发展提供用地空间南谯区正处于城镇化工业化加速发展时期用地保障面临的压力越来越大国家对年度建设用地计划指

12、标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格XXX确立了有限指标保重点一般项目靠挖潜的用地政策在这种情况下区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治城乡建设用地增减挂钩来解决因此开展土地综合整治可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间6落实XXX委省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动耕地是粮食生产的基础通过土地综合整治增加耕地面积提高耕地质量扩大田块规模提高田块规整程度改善农田耕作条件从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件进一步巩固粮食生产核心区的重要地位7加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措建设社会主义新农村统筹城乡发展是我国新时期经济社会发展的重要战略选择党的十七

13、届三中全会提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番城乡经济社会发展体化体制基本建立这一目标的确立最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果同时也为城市经济社会发展增强后劲土地是民生之本发展之基也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台一方面城镇化工业化的发展不仅为农村基础设施改造社会事业发展基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣开展土地综合整治使大量的资金投向农村有效地拉动了农村需求促进了新农村建设另一方面通过土地综合整治不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化实现土地的节约集约利用维护社会的稳定和国

14、家的粮食安全还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策为县域经济社会发展提供用地空间促进县域城镇化和工业化总之土地综合整治促进了城乡之间土地资源资产资本有序而顺畅的流动实现了城乡之间互补互助和互动实现了城乡统筹发展12项目类型范围规模121 项目名称 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目土地整治项目主要是农地整理和村庄整理资金来源于中央投资XXX和南谯区三级投资土地整治示范项目三者的投资比例分别为中央50XXX25南谯区25XXX沙河镇秋桐村新塘村土地整治项目由中央XXX南谯区三方配套投资三者投资比例分别为502525通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设优化土地利用结构实现项目区内耕地

15、总量增加耕地质量和粮食生产能力提高建设用地规模减少农村生产生活环境改善农民收入增加新农村建设步伐加快实现城乡统筹发展的目标中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法 国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发1998166号关于切实做好耕地占平衡工作的通知国土资发199939号中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号国土资源部农业部关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通知国土资发2000120号国土资源部农业部关于印发关于基本农田保护中有关问题的整改意见的通知国土

16、资发2004233号国土资源部关于印发土地开发整理若干意见的通知国土资发2003363号中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中发20051号土地开发整理项目资金管理办法财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资厅发200264号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发200268号关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发2003287号土地利用总体规划2020年土地开发整理项目规划设计标准TDT10122000灌溉与排水工程设计规范GB502

17、8899农田排水工程技术规范SLT41999机井技术规范SL2562000农田灌溉水质标准GB 5084-1992水利建设项目经济评价规范SL 72-1994水利水电工程制图标准SL 73-1995道路工程制图标准GB 50162-1992土地开发整理项目预算定额标准财政部经济建设司国土资源部财务司编235 相关基础资料a滁州市志b滁州市土地资源c滁州市土壤d2009南谯区情eXXX土地利用总体规划2006-2020年fXXX土地开发整理规划2001-2010gXXX沙河镇土地利用总体规划 2006-2020年 hXXX滁洲市南谯区琅琊区土地土地利用现状图i沙河镇分幅地形图110000jXXX

18、XXX水资源开发利用现状分析24 建设工期项目建设期限为1年跨两个年度即2010至2011年C水文地质项目区属于亚热带季风性气候年均温度152极端最高温度为412最低气温-228最大冻土深度13cm主导风向夏季为东南风冬季为西北风年均降雨量1031mm历年最大降雨量1550mm1954年最小降雨量589mm1966年项目区主要是二道河由东北入境后又汇入清流河二道河是项目区特别是新塘村主要的供水区和承泄区D工程地质项目区地质构造中无断裂带项目区勘探深度范围内未发现第四系活动断裂现象项目区主要电灌站沿二道河布置斗台渠沿地势较高的西侧向东侧输水边坡有的采用砌石坎或栽植大量护渠林进行加固项目区7个主要

19、水库即严郢水库林场水库老虎庄水库团结水库徐郢水库合山水库新集水库都是充分利用地形修建大多集水面较大位于冲的下部谷底周围地质情况良好不会出现坍落滑坡等地质灾害田间道大多围绕现有居民点周围布设部分路段砌有石坎护坡稳定性较好二道河全年都有流水汛期洪水量较大存在河水施工导流问题施工时应采取适当的工程措施如上下游设防渗围堰导流截流槽等确保施工安全E气候项目区处于北亚热带向暖温带过渡区域其特点是四季分明气候温和雨量适中日照充足热量丰富无霜期较长最大冻土深度13cm主导风向夏季为东南风冬季为西北风F土壤土壤类型较多主要分为五大土类水稻土潮土黄棕壤石灰岩土紫色土项目区土壤主要是水稻土其次是黄棕壤土壤有机含量1

20、3氮N008磷P59pm速效钾K98ppm项目区水稻土属潴育型水稻土亚类马肝田土属据51个剖面统计耕作层厚度013cm犁底层1321cm渗育层2145cm积淀层45106cm保水保肥性能好为良水型水稻土因耕作时间长水耕熟化程度高土体发育程度较好其理化性状见下表G植被项目区内植被丰富植被由低山阔叶混交林至丘陵岗地次生硬阔软阔叶林灌木林针叶林及部分草葡植被农作物有水稻小麦玉米大豆花生油菜棉花水果蔬菜芝麻等土特产有滁菊茶叶席草大蒜生姜黄花菜等尤以滁菊著名H自然灾害项目区主要是旱灾项目区属于江淮丘陵区南北气候过度带受亚热带湿润季风的影响降水的年际变化较大正常年份北上的副热带高压与南下的冷空气交汇滞留于

21、江淮上空形成梅雨季节市内气候温和降雨量与蒸发量比较适中光照充足无霜期长雨水调和蓄水工程蓄水调节适应水稻小麦油菜等农作物的生长反之降水量少甚至汛期出现空梅形成旱灾降水量年内分配不均主汛期69月份降水量虽占总量的60但该季气温高蒸发量大又正是农作物需水期短时不下雨就可能形成旱灾另外降雨空间分配不均总趋势为东南部大于西北部造成旱灾的区域性往往在风调雨顺的年份也有局部灾害发生因此主要解决办法是增加投入实施项目区现有电灌站的更新改造改造兴修芝麻里木仓等站对斗台渠独山干渠进行清淤加固除险增加输水能力322 自然资源a光热资源项目区光照充足气候温和根据滁洲市气象局多年资料统计年平均气温1527月为最热平均气

22、温2791月最冷平均气温18极端气温412出现在1959年8月23日最低气温-238出现在1955年1月6日年平均日照22176小时年平均日照率为50多年平均无霜期在217天最长258天最短191天水资源项目区水资源主要来源于地表水一是天然降雨项目区年平均降雨量为10312mm历年最大降雨量1550mm 1954年 最小降雨量589mm 1966年 二是水库供水大I型水库沙河水库位于沙河镇西侧南距滁州市1公里距项目区北部约2公里处水库通往项目区的输水畅通项目区自北向南贯穿主灌渠流量14m3s不册小水库有严郢水库老虎庄水库合山水库林场水库和团结水库项目区农田灌渠纵横交错沟塘坝星罗棋布有着丰富的水

23、资源水质检测结果达到地面水II类标准能满足全镇工农业及居民用水的需求生物资源项目区具有多种生物资源动物资源有猪山羊黄牛水牛兔鸡鸭鹅等林木有杨树泡桐榆槐柳树果树等农作物是区内主要生物资源粮食作物有水稻大麦小麦玉米马铃薯及黄绿豆等油料作物有油菜花生芝麻等经济作物有棉花蔬菜瓜果等项目区所涉及的新塘村秋桐村主要以农业为主村民的主要收入来源是农业 项目区内总人口人项目区内耕地总面积公顷人均耕地面积公顷2亩2009年人均收入元主要农作物有水稻小麦玉米棉花大豆西瓜种植模式为稻-麦两季棉花套种西瓜大豆套种西瓜春玉米-夏玉米农村就业多以务农为主农业人口比重较大城镇化水平低农民生活水平一般基本无耕地撂荒现象表社会

24、经济情况统计表1300725722364300数据来源新塘村耕地面积来自滁州市国土资源局南谯分局的土地统计台帐34土地利用现状341土地利用结构A土地整理根据滁州市国土资源局南谯分局土地统计台帐数据项目区总面积公顷其中耕地公顷面积最大占其次是水域及水利设施用地面积为公顷占1697项目区土地利用结构见表341表341 项目区土地利用现状一级类二级类新塘村比例编码名称编码名称亩公顷01耕地011水田549994 366666882012 水浇地2291 153029013 旱地53214 3548666小计605499 40367757704草地043 其它草地839 05601小计839 056

25、0110交通运输用地104 农村道路39627 2642496小计39627 264249611水域和水利设施用地114 坑塘水面97024 64681214117 沟渠37454 2497469118 水工建筑用地923 062012小计135401 9027169412其它土地122设施农业用地1820 121023123田坎15966 10642小计17786 1185223合 计799152 53277 100说明数据来源于XXX土地利用统计台帐 项目区所涉及11万标准图幅号为I50G085069黄泥岗I50G086070新集I50G086069二道河 土地利用现状分类标准 GBT 2

26、1010-2007 B村庄整理表341-2 新塘村村庄整理统计工作村庄整理20城镇村及工矿用地203村庄57867 3858小计57867 3858村庄整理合计57867 3858 342土地利用程度这里仅以土地整理部分说明其土地利用程度a 土地利用率项目区仅有056hm2荒草地是未利用地因此土地利用率为9989b土地垦殖率土地垦殖率 耕地面积项目区土地总面积 作物名称单位早稻稻玉米小麦合计作物种植面积比例1503006501800整治前播种面积m273923729415983346395899单产ghm25250075005250037500产量104kg388227971839112986

27、单价元kg4262525项目区总产值万元数据来源实地踏勘2010年各作物成熟时的收购价格35项目区基础设施状况351交通状况与外界相连通的公路主要是104国道G104G104从项目区西侧经过蚌宁高速从项目区东侧经过另外还有区级公路将项目区-沙河镇-滁州市连通起来村村通公路将项目各村庄全连起来路网已形成全为混凝土路面路面宽3555m项目区内生产路一般都是土路路面宽在1020米之间项目区内田间道较少路面宽在3040米之间多为沙子路面小部分砂石路面且部分为断头路未形成路网雨天泥泞村民出入较为不便不利于田间生产和运输急需对路面进行升级改造图351-1 现有田间道图351-2 现有生产路352灌溉排水设

28、施状况项目区水资源比较丰富引水的各级渠道纵横分布于项目区自然沟渠灌溉系统基本形成区内农灌排系统主要以土渠为主部分斗台渠采用U型渠仅仅是部分渠段采用且拐弯多年久失修淤泥杂草堵塞严重提灌工程设施严重老化局部地区用自备小水泵抽水灌溉表352-1 项目区主要水源地及水利设施现状统计表名称现状备注严郢水库库容30万m3左右图斑号537114面积632hm2灌溉区域为新塘东部灌溉面积约600亩表352-2 项目区主要电灌站明细表名称扬程水源地说明二道河18二道河项目区外G104线桥下破损严重蒋郢18二道河泵房水泵电机电箱待更新汪庄18二道河泵房是世行待款项目修建2006水泵电机被盗待修缮河庄18二道河破损

29、严重泵房水泵电机待更新严郢18二道河严郢水库旁边已报废控制面积600亩左右芝麻里18二道河破损严重待更新控制面积600亩左右殷槽坊18二道河破损严重控制面积600亩扬程12m进出口水管6钢管木仓18二道河设备基本完好扬程18m水泵型号8BA-18南京华威工业泵根据实地踏勘显示项目区内的大部分水泵及电机需更新图352-1 新塘村二道河站泵房图352-2 新塘村木仓站353电力设施状况项目区内有10千伏线路通至各村农村电网改造基本完成低压照明线路贯穿整个项目区居民点现有的各电灌站处都有完好的电杆横担子绝缘子等电力架线设施为防被盗不用的时候已收好由村委员保管表353 项目区主要农用变压器统计表编号变

30、压器站名称容量KVA注明1二道河配变50农村电网改造工程主要用于村庄和二道河电灌站2蒋郢配变50农村电网改造工程主要用于村庄及蒋郢电灌站3汪庄配变50农村电网改造工程主要用于村庄及汪庄电灌站4河庄配变50农村电网改造工程主要用于村庄及河庄电灌站5严郢台配变50农村电网改造工程主要用于村庄及严郢电灌站6芝麻里配变50农村电网改造工程主要用于村庄及芝麻里电灌站7殷槽坊配变50农村电网改造工程主要用于村庄及殷槽坊电灌站8木仓配变50农村电网改造工程主要用于村庄及木仓电灌站数据来源实地踏勘图353-1 破损的电力设施图353-2 新塘村二道河变电站据实地踏勘和与村里的群众座谈目前的农村电网不能满足大部

31、分电灌站用电因此会根据重建泵站位置重新对各电灌站单独配电354生态环境保护设施状况项目区内道路沟渠旁有少量林木村庄周边房前屋后有部分自种树木项目区内有三官林场场内大多为次生林木另有部分经济林和观赏林项目区布置有主要防风林带只是比较零散二道河沿岸都种有护沟林基本没有出现水土流失的情况项目区内主要河流为二道河在项目区外西南侧汇入清流河比较通畅项目区分布着大量塘和水库大部分可以利用现有中心沟排水防洪能力较强图354-1 严郢水库堤上的洋玉兰图354-2 村庄旁的林木355农村居民点建设状况根据实地踏勘资料项目区新塘村已建好新塘新村居民点均为五层框架结构位于项目区外西侧区级公路旁其功能为村行政、商服、

32、文体、休闲中心其中村行政中心建主楼4层容纳村行政中心、文化站、图书馆、老年活动中心、党员活动中心、宾馆和其他公共建筑等村委会西侧是一活动小广场广场东西两侧为商服中心设有超市、百货、副食、蔬菜、杂货、生产资料、饭店等商贸设施及金融、通信、青少年活动中心图355沙河镇新塘村新农村建设4项目分析41项目合法性分析411法律法规根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知皖土整办20102号的原则要求XXXXXX沙河镇秋桐村新塘村土地整治项目的实施遵循如下原则保持和改善生态环境促进土地可持续利用的原则增加有效耕地面积实现耕地总量

33、动态平衡与农业可持续发展的原则依据土地利用总体规划的原则以土地整治为主提高土地利用率的原则采用先进的科学技术合理规划达到生态经济社会相统一的原则因地制宜调动社会各方面的积极性的原则412土地利用总体规划对项目的要求XXX沙河镇新塘村土地整治项目在XXX整体推进农村土地整治示范建设方案20102012年中已经进行了确定并对具体的开发规模范围进行了设计对土地整治项目规模新增耕地率进行了测算本项目完全符合修编的南谯区土地利用总体规划20062020是南谯区土地利用总体规划的具体落实项目区的确立及其整理后的土地利用状况都是与土地利用总体规划的要求一致完全符合南谯区土地利用总体规划的要求413其它规划本

34、项目符合XXX整体推进农村土地整治示范建设方案提出的保持耕地总量的动态平衡提高耕地质量增强耕地的生产能力优化土地利用结构改善生态环境实现综合效益统一的要求42土地利用限制因素分析项目区土地利用的主要限制因素A项目区道路走向紊乱布置不合理部分路面坑洼不平影响土地的合理利用B原有水利设施大多是70年代修建且年久失修进水引渠淤塞严重大部分已不能使用泵房和提灌设施水泵电机和供电箱破损严重C区内沿路有少量的杂木生长但由于树种以及保育不良生长情况差田林路沟未形成系统的防护林带不具备高效农业生产条件D气象灾害有干旱冰雹和内涝其中以旱灾最为严重成为影响种植业生产的重要限制因素E缺乏土地整治专项资金导致土地整治

35、项目有心无力43可行性分析a社会认识程度通过近几年开展的土地整治工作南谯区已积累了丰富的经验区镇村各级领导对土地整治工作的认识日益提高逐渐明确了土地整治就是要为南谯区的经济建设服务贯彻执行十分珍惜合理利用每寸土地切实保护耕地的基本国策要保障节约用地扩大耕地面积提高土地质量改善农业生态环境b政策措施XXX出台了XXX农村土地整治工程规划20102020年XXX千村土地整治工程实施方案20102020年皖江城市带承接产业转移示范区规划国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要等一系列规划或者发展纲要滁州市也制定了滁州市城市总体规划20082020南谯区经济和社会发展十一五规划及到20

36、20年远景目标纲要南谯区人口发展十一五规划和2020年远景目标XXX千村土地整治工程项目实施方案20102020年等实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设优化土地利用结构实现项目区内耕地总量增加耕地质量和粮食生产能力提高建设用地规模减少农村生产生活环境改善农民收入增加新农村建设步伐加快实现城乡统筹发展的目标c资金保证措施该项目由中央XXX南谯区三级投资三者的投资比重分别为50252544新增耕地来源分析通过实地踏勘以及南谯区国土分局提供的相关材料新增耕地主要来源于两方面即土地整理和建设用地复垦下面仅对土地

37、整理方面新增耕地来源进行详细分析a荒草地项目区有其它草地056hm2经过整理可以将其整理为水浇地b废弃坑塘项目区的部分小坑塘为灌溉水田通过土地平整开发荒草地综合布置沟路渠等农田基础设施合计可新增耕地面积公顷新增耕地率3项目区土地整治前后土地利用结构统计见附表2符合国土资发200529号文件对土地整治项目新增耕地率的要求根据灌溉与排水工程设计规范GB5028899中的灌溉标准结合本项目具体情况该项目区灌溉保证率取90 风险因素与风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说 明灾难性严 重较 大一 般1市场风险0001风险程度的权重比例依次为4321表中选择填1放弃填02自然风险00103资源风险00

38、014技术风险00015工程风险00016资金风险00107外部协作条件风险00108社会风险00019管理风险010010其他风险0001结论通过上表可知项目风险风险值为F 101102101101101102102101103101 10 1001547公众参与分析通过本项目可以有效改善项目区的生活生产条件满足现代高效农业的要求因此该项目得到各级政府和当地群众的大力支持在项目踏勘和项目方案论证过程中广泛征求专家当地群众和相关部门的意见结合项目区所在村镇乃至全区社会经济的状况和未来发展的趋势结合土地可持续发展的客观要求确保土地开发项目立项的科学性合理性和可靠性针对项目区土地整治征求了有关部门

39、以及项目区各村组负责人及农民群众的意见和建议主要是a本项目的实施可以接纳当地劳动力就业从而缓解当地劳动力供需矛盾基次项目的实施可以加深项目区人民对土地整治政策的理解具有很好的社会效益b本项目的实施可以改善农业生产条件改善项目区耕地的质量可增加粮食增加农业产值为发展现代农业提供雄厚的物资基础c 本项目确实可以方便农民机械化耕种减轻农民劳动强度因而实施本项目将具有良好的经济社会生态效益5项目规划51规划原则a贯彻落实十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地基本国策b经济效益社会效益和生态效益相统一c坚持土地资源的可持续利用d因地制宜统筹安排e工程技术可行经济合理f坚持高质量高标准高效益与经济合理性相结合

40、的原则52规划依据521国家地方法律法规a中华人民共和国土地管理法b中华人民共和国土地管理法实施条例c基本农田保护条例d中华人民共和国水土保持法e中华人民共和国环境保护法522部门规章a关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发200529号b关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函国土资耕函2005010号c关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知皖土整办20102号dXXX实施 办法eXXX实施 办法f中共XXX委关于贯彻 皖发200822号g中共XXX委XXX人民政府关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见皖发200823号hXXX国民经济和社会发展第十一个

41、五年规划纲要iXXX城镇体系规划20042020jXXX人口发展十一五规划和2020年远景目标kXXX土地利用现状调查报告2008年lXXX建设用地置换暂行办法XXX人民政府第193号令mXXX土地利用总体规划大纲20062020年nXXX土地开发整理工程建设标准试行2009年oXXX农村土地整治工程规划20102020年pXXX千村土地整治工程实施方案20102020年q皖江城市带承接产业转移示范区规划r国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要523相关部门的技术要求a土地开发整理规划编制规程TDT10112000b土地整治项目规划设计规范TDT10122000c土地整治项目

42、验收规程TDT10132000d水土保持综合治理技术规范GBT157721995e灌溉与排水工程设计规范GB502881999f渠道防渗工程技术规范SL731995g堤防工程设计规范GB502861998h水土保持综合治理技术规范小型蓄排水工程GBT1645341996i公路涵桥设计通用规范JTJ0211989j村镇规划标准GB50188-93524其他资料和数字依据a滁州市城市总体规划20082020 b土壤志及所在村土壤图110000c项目区110000地形图纸质版图幅号分别为I50G085069黄泥岗I50G086069二道河I50G086070新集I50G087069三官集d新塘村秋桐

43、村土地统计台帐第二次全国土地调查数据e南谯区经济和社会发展十一五规划及到2020年远景目标纲要f南谯区人口发展十一五规划和2020年远景目标gXXX千村土地整治工程项目实施方案20102020年hXXX整体推进农村土地整治20102012年53项目规划方案与总平面布置说明531规划标准a土地平整标准根据土地开发整理项目规划设计规范TDT 10122000的规定从总体上讲土地平整应满足项目区内自流灌溉自流排水的要求从细部看土地平整应符合水稻等精耕细作的要求考虑合理分配土方和项目区内土方挖填平衡应充分利用土地现状条件耕作田面平整尽量做到内部土方平衡b排涝标准根据灌溉与排水工程设计规范GB50288

44、99规定设计暴雨重现期为10年一遇设计暴雨历时和排涝时间采用2日暴雨3日排至作物耐淹深度c灌溉标准根据灌溉与排水工程设计规范GB5028899中的灌溉标准结合本项目具体情况该项目区灌溉保证率取90d建筑物级别本工程为五等工程农灌排沟及渠系建筑物工程根据规范要求按5级建筑物设计e田间道路标准根据土地开发整理项目规划设计规范TDT 10122000的规定新建田间道路宽度设计为40m新建生产路路面宽度设计为20m532项目总平面布置a土地利用布局该项目土地利用布局根据项目区内的自然条件区域内的土地主要以水田为主对沙河集水库主灌渠二道河沿线电灌站能够控制的区域规划为水田对坡地水源较困难的土地规划整理成旱地b工程建设布置XXXXXX沙河镇新塘村土地整项目根据因地制宜技术可行经济合理的原则充分考虑其工程建设布置的合理性经济性及适用性1土地平整工程项目区田块设计与地形地面坡度机耕条件土壤性质相结合田块长边应沿等高线布设梯田形状呈长条形或带形根据项目区的具体地形长度以150200米为宜一般不小于100米田面宽度考虑灌溉和机耕要求陡坡区田面宽度一般为1015米缓坡区一般为2040米土地平整因地制宜分区平整通过机械平整使其小块变大块基本上能够达到小型农业机械进行生产2道路工程田间道路工程主要指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设项目区的道路一般沿