做好防灾减灾应急机制.doc

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1、做好防灾减灾应急机制近几年来，世界上各种自然灾害与突发事件不断发生，给当地的经济、民众的生命和财产造成重大损失，因此，面对频繁发生的各种自然灾害与突发事件，如何科学地应对和及时、有效地加以处理，是当今各个国家和地区的政府必须面对的一个重大课题。 我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、频度高，区域性、季节性强。特别是我国社会主义现代化进程不断加快，改革和发展处于关键时期，随着城市化、信息化、工业化及公共安全建设的步伐越来越快，社区防灾救灾工作呈现出复杂性、系统性和开放性。我们要随时做好防灾救灾工作准备，以迎接新情况、新问题及新挑战。 一、防灾减灾工作的具体实施方法 1、构建自上而

2、下的防灾减灾责任制 百步亭社区位于武汉市江岸区内，辖区面积约3.5平方公里，常住人口12万。社区在防灾救灾救援机制上，依托社区管委会为主导、物业以及派出所三方联动的基层组织应急救援队伍普遍以建立。应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。 结合社区长期以来对于各类灾害风险特点和社区工作实际，紧紧围绕建立社区灾害应急管理工作体系，创新开展防灾减灾工作，制定社区应急预案，积极组织开展应急演练，大力宣传普及防灾减灾知识和技能，完善了社区防灾减灾意识和避灾自救技能及各种紧急应对能力。让社区居民形成自己的社区，自己保护的共同责任感。 社区根据地方

3、特点，成立了自然灾害、火灾、防空等应急救助工作领导小组，领导小组组长由社区管委会书记担任，副组长由社区管委会常务副主任担任、社区办公室主任担任，成员由各社区书记担任，组建防灾减灾管理制度网络图，明确领导小组成员职责及义务，以网盖点将全社区各部门联合组建起来，做到社区防灾减灾管理的无缝对接。（如表A所示）作为一个拥有12万人居住的大型社区，只有分工明确，责任到人，上下一体形成有秩序、有组织、有规范准则的体系，才能在灾情发生前用最短时间将社区群众集体转移到安全地点，将灾害损失降到最低。 社区每年召开年终总结会，总结一年来的经验，及时更新社区年度防灾减灾工作计划、社区年度防灾减灾工作制度、社区灾害救

4、助应急预案；完善以及组织实施年度防灾减灾工作计划、排查和处置社区灾害防患工作。组织抢救灾害各项工作都落实到专人，负责到底。 2、发挥三方联动之间的工作协调和配合 百步亭社区由社区管委会物业主导，派出所和物业三方联动，共同组织开展减灾救灾活动，定期组织培训演练，广泛动员人民群众，着力建立一支在党组织领导下，由社区管委会、派出所、卫生服务站、学校、社区居委会、志愿者团体所组成的靠得住、用得上的支援队伍。 社区组建的防灾组织，设有工作指导组、信息宣传组、消防训练组、医疗救护组、避难引导组和后勤保障组。明确各组职责，着力在加强实用操作性上狠下功夫，重点明确各成员在应急等各个工作环节、工作程序中的管理职

5、责，共同协调形成纵横交错、上下互动的联动机制。通过小组分工合作，保证有组织地开展平时的防灾减灾训练以及灾时紧急应对活动。 二、组建和整合社区网络资源，提升居民自我预防和防范的防震减灾意识 基层应急能力是防灾减灾能力的重要基础，和减灾能力强的国家相比，我们的基层防灾减灾能力较弱，和其他发展中国家一样，需要不断完善强化防灾减灾的基层工作。百步亭社区作为一个全国先进社区，在防灾减灾工作中更应加强基础设施建设、提高社区网络化管理、强化社区居民防灾减灾意识，将防灾减灾的教育宣传及演练工作落实到位。 1、整合资源，协调发展 加快构建覆盖社区内各单位的防灾减灾预案体系，增强防灾、减灾、救灾力量资源整合和协调

6、配合，提升社区综合防灾、减灾、救灾水平，健全对各类灾害的应急管理体系、应急预案体系和应急管理救助机制。 社区作为最贴近、最了解居民的部门，在防灾减灾的作用关键在于警醒、帮助和鼓励，做好居民群众与政府机关交流沟通的桥梁；组织协调辖区内各企业、民间各种团体、志愿者团体的力量；支持群众做好日常防灾准备，并不遗余力建设一个复合型的社区，以此来抵御灾害。 2、强化基层减灾自救能力 社区应组织开展多样化的培训方式，设立专业、准专业及非专业不同级别的防灾减灾志愿者培训课程，促进防灾减灾活动的多元化。不是每一个人都能成为专业的防灾减灾志愿者，但是毋庸置疑，掌握了防灾减灾知识和技能的准专业志愿者、志愿者越多，我

7、们的基层减灾能力将越强。同样，一名社区的工作人员，是社区居民的引导人，更应当培训加强自我防灾减灾知识及训练，用扎实的防灾、自救技能起到一个良好带头作用。 3、开展活动，提高自救技能 百步亭社区针对各类灾害的特点，定期组织物业、派出所、居民群众、志愿者和社区骨干力量开展预案技能演练。每年的5月12日每个居委会都会在小区内，组织开展大型防灾救灾技能演练活动，通过演练，让基层群众都能掌握应急防备各种灾害的基本技能，知道灾前、灾中、灾后各个环节该做什么、怎么做、该怎样逃离险地，以此加强居民的防灾自救观念。 一件灾难在面前时，讨论怕不怕没有任何意义，在充满恐慌的前提下，我们能否做到保持平常心，理性判断出

8、第一要看哪里，第二要做什么，第三要去哪里，以此来将损失降低到最小值。这种技能并非从天而降，只有通过长期的演练，才能培养出超级冷静与克制，团结与理性。 三、加强防灾减灾基础设施建设 1、避灾场所建设 我社区积极响应江岸区防灾办的领导，将避灾场所科学选点、合理布局，以此便于居民群众就近避灾。综合利用社区服务设施、公园、广场、社区居委会办公室、其他活动场所和地下防空洞，采取修缮、新建等方式建设避灾场所。在总体规划上，对于逃生专用地、器材做出明确标注。 百步亭社区现有避难场所 处：其中防空洞 12 个，约 8万多平方米，可容纳9万多人； 2、活动场所建设 百步亭社区在今年完成了党员群众服务中心的重建工

9、作，主要用于居民群众的教育宣传及开展各项活动之用。 四、防灾减灾宣传教育内容 强化对自然灾害预防、避险、自救、互救等知识普及，全面提高社区内居民自救意识和技能。 1、面向社区居民的防灾教育 社区的防灾演习和防灾知识的普及。社区居委会应定期组织居民进行防灾演习，了解所在地区会产生的灾害特征，将自己所处位置(住所或工作场所)安全性检查和确认，所在地区届时发生毁坏的可能性大小，以及火灾延烧的概率确定等；所在地的避难场所的位置和路径的确认，灾害时如何安全避难，如何正确使用灭火器；如何急救，灾害时家人安全状况的确认方法等。 以火灾、交通事故为例，哪些地方适于避难、什么时候需要撤离房间、需要采取怎样的防护

10、措施；发生火灾如何使用灭火器，防止被烟熏倒，在逃生之后如何请求帮助等;在对待交通事故问题上，怎样避免交通事故、在事故发生后通知警察、早期急救等都应该明确地告诉给居民。 2、企业单位的防灾训练 企业单位应根据自己的业务特点，定期或不定期地举行各种专业性的防灾训练和防灾演习。通过对可能会发生的各种灾害进行预测，针对预测到的灾害特点，进行相应的防灾演习。如火灾时指挥和疏导被困的企业员工安全避难；防止火灾延烧的消防演习等。 3、强化进行逃生和避难训练 在了解了防灾和自救知识后，应有意识地对居民进行强化试实地的演习和训练。小区、学校、企业团体应经常在各自的单位进行逃生线路、楼梯的使用、撤离的先后顺序、到

11、达安全地点后的站队位置等方面的训练，这些都要进行精心的设计和演练，力求快而不乱，井然有序。逃生训练可以是有准备、有组织的。当人们逐渐掌握和熟悉了逃生方法，也可以进行突击训练，增加人们的临场感，更真实地体会灾害现场的情境，并能够迅速做出正确的判断。 防灾教育是一个完整的系统，不仅包括灾害前的预防，而且还有灾害来临时的逃生、自救和救助他人。训练在逃生时没有良好的秩序，没有逃生的训练，没有临危不乱、不惧、不抢的素质也是原因之一。 五、社区防灾减灾中存在的问题及建议 城市中的社区作为人工构筑起来的环境，在依赖自然环境的同时，又脱离自然环境，同等规模的灾害在现代化的社区中发生，波及效应往往是灾难性、毁灭

12、性的。一方面，社区内土地面积利用率越高，我们就越要加强社区防灾减灾设施的建设。另一方面，生活在城市的居民极为依赖各种生活服务系统，生命线系统的损失给城市居民的生活将会带来极大的不便；同时，武汉作为一个大都市，城市化生活方式的特点在于人口流动性强，城市往往是陌生人的社会，这都将加大灾后应急的难度。因此，我们更应该注重如何加强公共安全建设工作。 1、防灾减灾社会中普遍存在的问题 防灾意识不够，对预防灾害的重要性认识不够深入，例如居民对防灾预防工作不够重视，对灾难发生率抱有乐观态度；社会各级和学校对防灾应急预案缺乏了解，缺乏实际防灾、减灾的经验，预案演练不够。 各企业、学校无联合避灾、自救方案，缺乏

13、沟通互助。 防灾、减灾的科普知识宜传不够，社区居民、中小学的教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救和互救常识。例如学校老师会以学习时间不够为由，推脱避灾演练。 社区生命线中的供水、供电、供气、通讯设施和信息网络系统地下埋线错中复杂，无统一管理，灾害一旦发生，容易造成社区生命线瘫痪。 防灾避难场所将设上未综合考虑，在单一灾害预案设计时没有考虑其他灾害的防患措施。 防灾期间避灾场所的维护与检查经费无法得到保障。 2、针对社区防灾减灾工作的建议 社区是人群高度聚集，遇到危险时易于发生群死群伤的恶性事故的地方，公共安全必须注重“预防为主”的原则，做到防患于未然，因此必须制定社区公共安全规划。 做好

14、风险分析。即在日常工作中要注重资料收集及现场查看，找出风险地和引起风险的主要因素，对其后果做出评估分析，评价系统发生危险的可能性及严重程度，将分析结果通过教育、宣传等模式告知居民，让其提高防灾意识。 减缓风险所造成的损失。在风险分析的基础上，采取有效地对策，在事故发生前，降低事故发生率；在事故发生后，将损失降到最低。 确保信息管理系统的畅通。信息的传递是社区公共安全的重要枢纽，信息的畅通决定着社区公共安全管理和决策，因此，社区必须建立一条完整的信息管理系统。 建立健全应急救援系统。现实生活中，不可能完全避免各类灾害事故的发生，因此，社区应当建立健全一套事故救援系统，事前积极做好各类型应对措施，一旦发生灾害，能及时、有效地实施应急援救，减少伤亡。 社区防灾减灾的本质是一个公益性的事业，我们既要整合辖区内各项资源、合理分配，又要思考如何加强防灾减灾建设，如何提高居民防灾自救意识，这是我社区将要长期探索的问题。 只有通过努力，建立地方政府和社区团体及志愿者互动的基层减灾模式，才能不断提高社区防灾减灾的能力，最终达到提高社区防灾减灾能力的长久发展