62.山体滑坡和泥石流应急预案.doc

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1、山体滑坡和泥石流灾害应急预案（指导性范本）中国华能集团公司编制2006年12月目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4应急预案体系11.5应急工作原则22 应急分析22.1概况22.2山体滑坡、泥石流灾害风险33 组织机构及职责3a) 应急救援指挥机构3b) 职责44 预防与预警7a) 危险源监控7b) 预警行动7c) 信息报告与处置85 应急响应10a)应急响应等级10b)响应程序11c)应急处置措施13d)应急结束146 信息发布14e)灾害公告14f)公共关系157 后期处置158 保障措施16g)通信16h)应急队伍16i)物资装备16j)互助协议179

2、培训与演练18k)应急人员培训和员工教育18l)预案演练1810 奖惩19m)奖励19n)责任追究1911 附则20o)名词术语的定义与说明20p)预案的解释和实施20山体滑坡和泥石流应急预案1 总则1.1编制目的高效有序地做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案和中国华能集团公司（以下简称集团公司）重大突发事件（事故）应急管理办法、突发地质灾害应急预案等法律、法规、办法，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于处置集团公司所属，承担主体或业主责任的

3、各单位在进行建设、生产、经营、服务活动中，所辖区域内由于自然因素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体滑坡、泥石流灾害。1.4应急预案体系本应急预案是集团公司所属，承担主体或业主责任的单位应对山体滑坡、泥石流灾害的专项预案。如灾害后果达到重特大灾害等级，应同时启动华能集团公司重特大人身伤亡事故应急预案，如同时发生环境污染等事故，应同时启动相应的应急预案。1.5应急工作原则预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发山体滑坡、泥石流灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在集团公司统一领导下，有关部门、产业公司、基层单

4、位、合作单位各司其职，密切配合，共同做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级负责的管理体制。2 应急分析2.1概况(1) 本单位所辖区域内的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；(2) 本单位所辖区域外、但可能对本单位所辖区域造成影响的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；(3) 本单位所辖区域内可能受到山体滑坡、泥石流灾害影响的单位、人员、设施。本单位所辖区域内发生灾害，可能影响到的区域外单位、人员、设施；(4) 可能受到山体滑坡、泥石流灾害影响的重大危险源、重要设施、目标、场

5、所和周边布局情况，必要时，可附平面图进行说明。2.2山体滑坡、泥石流灾害风险(1) 山体滑坡、泥石流灾害有可能直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损；(2) 山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和灾害；(3) 山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的环境污染灾害；(4) 山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的工期延误。3 组织机构及职责a) 应急救援指挥机构集团公司所属各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组。灾害应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政府灾害应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：组 长：基层单位行政负责人；副组长：生产副

6、职、安全副职、灾害责任区单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人、市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长；成员：各部门负责人、灾害责任区单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、国土资源部门、气象部门、医疗机构负责人；应急救援办公室设在各基层单位生产主管部门，生产主管部门负责人任应急救援办公室主任；应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：1、灾害救援指挥（生产部门牵头）；2、预警信息管理（技术部门牵头）；3、警戒保卫（保卫部门牵头）；4、医疗救护（行政部门牵头）；5、保险理赔（保险部门牵头）；6、后勤保障（行政部门牵头

7、）。本单位责任区内有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的、与集团公司所属各基层单位有合同关系的承包商、监理、设计单位，应依据本单位实际情况，成立本单位相应的山体滑坡、泥石流灾害应急指挥领导小组。b) 职责发生特大型、大型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由集团公司牵头负责应急指挥；发生中型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由相关产业公司牵头负责应急指挥；发生小型及以下山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由基层单位负责救援行动的决策指挥、信息报送及善后处理。应急指挥领导小组职责：(1) 灾害发生后立即到达现场，了解灾害情况，调配应急资源，制定应急措施；(2) 超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；(

8、3) 落实、反馈上级决策；(4) 根据集团公司有关规定及时报告灾害情况；(5) 确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；(6) 组织或配合进行灾害调查；(7) 善后处理；(8) 根据实战情况修订预案。应急救援办公室职责：(1) 负责领导小组指令的传达；(2) 负责灾害上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及灾害影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；(3) 负责救援车辆的调配和通信联络工作；(4) 负责应急救援方案制定与实施；(5) 负责组织救援力量；(6) 负责协调各专业组开展工作；(7) 负责灾害善后处理和灾害调查工作。灾害救援组主要职责：n 灾害救援

9、组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系中现场施救组织者，由基层单位生产部门牵头，安全部门、技术部门、监理单位、设计单位、灾害责任区单位有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导。预警信息组主要工作职责n 信息组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系中预警信息管理者，由基层单位技术部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、设计单位、灾害责任区单位有关人员参加。负责预警信息的收集、分析、发布及报告。警戒保卫组主要职责n 警戒保卫组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和灾害责任区单位保卫力

10、量负责灾害现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。医疗救护组主要职责n 医疗救护组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位行政主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。保险理赔组主要职责n 保险理赔组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的损失索赔体系，由基层单位保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、灾害责任区单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。后勤保障组主要职责n 后勤保障组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由灾害责任区单位牵头，负责灾害区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。对

11、山体滑坡、泥石流灾害，由技术，安全、生产等部门，监理单位、设计单位、灾害责任区单位参加，积极配合地方政府进行调查。 4 预防与预警a) 危险源监控集团公司所属基层单位要结合本单位实际，建立以预防为主的山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等地质灾害监测网络。监测、生产、技术、安全等各部门要密切合作，及时分析、传送、应对山体滑坡、泥石流灾害险情灾情。 b) 预警行动(1) 信息收集与分析预警信息组要广泛收集整理与山体滑坡、泥石流灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行山体滑坡、泥石流灾害中、短期趋势预测，建立山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各

12、部门间的共享。(2) 编制年度山体滑坡、泥石流灾害防治方案集团公司所属各可能发生地质灾害的基层单位，每年年初拟订本年度的山体滑坡、泥石流灾害防治方案。年度山体滑坡、泥石流灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的山体滑坡、泥石流灾害防治措施，确定灾害的监测、预防责任人。(3) 灾害险情巡查集团公司所属各基层单位要充分发挥山体滑坡、泥石流灾害群测群防和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡、泥石流灾害重点地区的监测和防范。要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组

13、织人员转移避让或采取排险防治措施。(4) 灾害预报预警制度集团公司所属各基层单位与当地政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作，联合开展山体滑坡、泥石流灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时通知可能受影响的单位和群众。当预警信息组判断某个区域有可能发生山体滑坡、泥石流灾害时，应立即向应急指挥领导小组、应急救援办公室进行报告，应急救援办公室要立即将有关信息通知到灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的单位及人员；各受影响单位和人员要做好防灾的各项准备工作。 c) 信息报告与处置(1) 灾害报告与处置n 山体滑坡、泥石流灾害发生后，灾害责任区单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组

14、长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括灾害地点、时间及伤亡情况；n 应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；n 集团公司系统内的报告按中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法，执行“三个渠道”的灾害报告制度；n 灾害责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行灾害报告。(2) 应急指挥领导小组联系方式：姓名办公室电话手机职务及岗位 组长、基层单位行政负责人 副组长、生产副职副组长、安全副职 副组长、灾害责任区单位行政负责人 副组长、监理单位行政负责人 副组长、设计单位行政负责人 副组长、分管安全的副市（县）长成员、应急救援办公室主任、生产部门负责

15、人 成员、其他部门负责人 成员、灾害责任区单位分管安全负责人 成员、灾害责任区单位分管生产负责人 成员、监理单位分管安全的负责人 成员、地方政府安全部门 成员、地方政府公安部门 成员、地方政府国土资源部门成员、地方政府气象部门成员、地方政府医疗机构 应急救援办公室传真 5 应急响应a) 应急响应等级(1) 发生特大型、大型、中型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，按集团公司突发地质灾害应急预案执行；(2) 小型及以下山体滑坡、泥石流灾害或险情应急响应分为三级：一级应急响应：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以

16、下的，由应急指挥领导小组负责应急救援指挥；二级应急响应：发生因灾死亡的，或因灾造成直接经济损失50万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失200万元以下的，由应急救援办公室负责应急救援指挥；三级应急响应：其他情况由相关监理单位或灾害责任区单位负责应急救援指挥，应急救援办公室密切关注事态进展。b) 响应程序(1) 应急救援办公室接到灾害或险情报告后，应立即依据本预案确定该灾害的响应级别。(2) 响应级别确定为一级响应的：1、 全面启动本应急预案；2、 应急指挥领导小组、应急救援办公室等有关人员到达现场；3、 灾害应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指定人员；4、

17、总指挥指挥成立应急指挥部；5、 总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；6、 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；7、 根据灾害或险情的具体情况，由应急指挥领导小组协调调配社会各方应急资源；8、 如有必要，由应急指挥领导小组协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务。(3) 响应级别确定为二级响应的：1、 应急救援办公室有关人员到达现场；2、 灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；3、 总指挥指挥成立应急指挥部；4、 总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；5、 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；6、 应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时

18、准备全面启动预案；7、 根据灾害或险情的具体情况，由应急救援办公室协调调配社会各方应急资源；8、 如有必要，由应急救援办公室协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务。(4) 响应级别为三级响应的：1、 监理单位有关人员到达现场；2、 灾害应急救援总指挥为监理单位或灾害责任区单位负责人；3、 总指挥指挥成立应急指挥部；4、 总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；5、 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；6、 应急救援办公室密切关注救援进展；7、 如有必要，由监理单位或灾害责任区单位协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务。(5) 无论发生何种级别的山体滑坡、泥石流灾害

19、或险情，灾害责任区单位均应启动预案，在最短的时间内采取一切可能措施防止灾害或险情扩大。c) 应急处置措施(1) 监控潜在险情并及时消除。对发生事故周边环境进行安全分析后，在保障安全情况下应尽快对人员采取营救，控制事故继续扩大。(2) 及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火种，在防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙炔、氧气等易燃、易爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次生事故的发生。(3) 由灾害应急救援办公室负责组织对灾害的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导小组，为整体的应急决策提供依据。(4) 在灾害现场周围建

20、立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。(5) 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。(6) 山体滑坡、泥石流灾害有可能造成供电、通信、供热、供气等设施毁损而次生事故，各有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的集团公司所属基层单位或有合同关系的承包商应依据实际情况，制定相应应急措施。d) 应急结束经

21、专家组鉴定灾害或险情已消除，或者得到有效控制后，由总指挥决定，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。6 信息发布e) 灾害公告当灾害可能对社会生产、生活造成较大影响时，应通过必要途径向公众发布紧急公告，告知灾害性质，以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。灾害公告由应急救援办公室发布。公告前需征得上级单位同意。f) 公共关系灾害发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询，负责灾害信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工未经授权不得对外发布灾害信息或发表对灾害的评论。7 后期处置在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等

22、，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。涉及恢复生产的，恢复前，必须由集团公司所属基层单位安全、生产部门、监理单位会同相关生产单位组织对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下达复工命令。涉及善后赔偿的，由责任单位负责，集团公司所属基层单位安全部门监督。由集团公司所属基层单位安全部门组织相关部门和人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订 8 保障措施g) 通信在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的人员都应当满足以下要求：1、 应急行动中，保障应

23、急通讯畅通。2、 应急通讯以便携式无线通讯设备为主，移动电话作为备用通讯系统。h) 应急队伍集团公司及所属基层单位的运行、维护、检修、安全生产管理、技术服务、保卫等人员等都是灾害应急处理的力量。所在地政府的公安、消防、医疗、通信、运输等资源，均可作为外部应急力量。区域内与集团公司所属各单位有合同关系的承包商也可以作为外部应急力量。i) 物资装备(1) 集团公司所属基层单位及有合同关系的承包商、所在地政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等，均可作为应急的物资装备资源。(2) 集团公司所属有可能发生山体滑坡、

24、泥石流灾害的基层单位应根据责任划分、危险源安全评价准备应急物资与装备。(3) 集团公司所属基层单位应督促与本单位有合同关系的，责任区内有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的承包商根据危险源安全评价准备应急物资与装备。(4) 应急物资与装备应根据实际可能发生的灾害后果进行准备，包括但不限于：n 人员急救物资与装备；n 应急通讯装备；n 火灾急救物资与装备；n 抢险加固物资与设备；n 土方挖、装、运设备；n 供电、通信、供热、供气灾害恢复物资与装备；n 针对有可能引发的环境污染事故应急所准备的防化服、救生衣等物资与装备。(5) 准备应急物资与装备的单位应明确抢修、救护装备的数量、性能和位置，建立应急物资

25、与装备及管理人员名单列表，保证使用时能快速有效地调动。j) 互助协议集团公司所属基层单位可以结合本单位的需要与当地的政府部门、医疗机构、急救中心及设备厂商等签订互助协议，确保灾害应急时能及时救护受伤人员、提供备品备件。9 培训与演练k) 应急人员培训和员工教育(1)集团公司各有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的所属单位要利用已有的资源，建立山体滑坡、泥石流灾害应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各级应急指挥人员、技术人员、检测人员和应急队伍进行强化培训和训练；对参与到现场应急的各类人员开展专项培训，保证应急人员具有满足应急需要的应急知识和技能。(2)集团公司各有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的所属单

26、位开展的安全教育、培训中必须包含山体滑坡、泥石流灾害应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源的员工，使其了解潜在危险的性质，掌握必要的自救知识，了解现场抢修和救护的基本方法，了解各种警报的含义和预先指定的主要及备用疏散路线。l) 预案演练本预案由基层单位安全主管部门牵头负责管理。本预案发布后一年内应进行至少一次全面实际演练，以后每两年应进行不少于一次实际演练，并结合演练、实施情况每年进行一次总结评审，如有必要，应及时进行修订。10 奖惩m) 奖励在灾害应急工作中有下列表现之一的单位和个人，给予奖励：n 完成灾害应急任务成绩显著

27、，有效地防止重大损失发生的；n 抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；n 对灾害应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；n 有其它特殊贡献的。n) 责任追究在灾害应急工作中有下列情形的，予以处罚，直至送究法律责任：n 不认真执行预案，拒不履行灾害应急救援义务，从而造成灾害及险情扩大，后果严重的；n 灾害应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和影响应急工作的；n 盗窃、挪用、贪污灾害应急资金、物资的；n 阻碍灾害应急工作人员履行职责，情节及后果严重的；n 严重影响灾害应急救援工作实施的其它行为。11 附则o) 名词术语的定义与说明n 山体滑坡、泥石流灾害危险源：指具备山体滑坡、泥石流灾害发

28、生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生灾害的区域。n 山体滑坡、泥石流灾害危险区：指已经出现灾害迹象，明显可能发生灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。n 次生事故：指由山体滑坡、泥石流灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的事故，如火灾、停电及危化品泄漏等。n 基层单位：指华能集团所属，直接从事建设、生产活动的一线管理机构，如建设管理局（处）、电厂、项目部等。n 直接经济损失：指灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。p) 预案的解释和实施1、 本应急预案由中国华能集团公司安全监督与科技环保部负责解释。2、 本应急预案自印发之日起实施。