农村关爱工程”与和谐新农村建设.doc

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1、“农村关爱工程”与和谐新农村建设一、和谐新农村建设中的留守群体与“农村关爱工程”随着工业化、城市化的迅速发展，近年来，农村劳动力转移的步伐逐年加快，农村地区青壮年农民大量外出务工经商。江苏省农村部分地区特别是苏北农村留在家中的儿童、老人和妇女不断增多，他们生活面临诸多困难，不利于和谐新农村建设，存在的突出问题大致有四个方面：一是留守儿童的权益得不到保障，隔代抚养和寄养的孩子比较多，他们受到家庭关爱比较少，存在一些辍学现象，有些留守儿童生活上缺少照顾，行为上缺少监管，学习上缺少督促，情感上缺少呵护；还有些孩子由于缺少有效监护沾染了一些不良习惯；二是留守老人既要承担繁重的抚养孙辈的任务，又面临无人

2、赡养的问题，不少行动不便的老人还要负责看护庄稼和操持家务，一些老人由于缺少儿女照应，生病得不到正常护理，生活比较艰苦；三是留守妇女负担很重，承担繁重的农活，还要照顾老人和孩子，有些留守妇女劳动强度高，经济负担重，家庭压力大，一些留守妇女权益受到侵犯，时常发生性侵扰事件；四是留守群体经济条件普遍较差，由于缺乏正常的家庭生活，他们的精神压力很大，存在明显的自我封闭心理。针对这些不利于和谐新农村建设的因素，江苏启动了“农村关爱工程”。该项工程的开展，上述实际问题的解决，对于和谐新农村建设意义重大。二、“农村关爱工程”的实施与和谐新农村建设的关系（一）“农村关爱工程”对和谐新农村建设意义重大实施“农村

3、关爱工程”，是和谐新农村建设中的一个特殊重要课题。因为关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女，首先是关注民生、构建和谐社会的内在需要，是各级党政组织和全社会的一项长期任务；其次是党委和政府的职责所在，是各级政府、各职能部门落实以人为本的客观要求；更是体现党和政府温暖、坚持立党为公、执政为民、推进社会主义新农村建设与和谐社会建设的现实选择。做好关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的解决工作，消除在外务工农民的后顾之忧，已经成为促进农村的和谐稳定，深化和谐新农村建设的重要举措。所以各级党委政府要从建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，充分认识实施“农村关爱工程”的重要意义，切实增强责任

4、感和紧迫感，把该工程摆上民生建设的位置，牢牢抓在手上，为在新世纪新阶段，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。（二）“农村关爱工程”的实施“农村关爱工程”旨在把原本分散在各部门的工作有机结合起来，上下协调、齐抓共管，形成关爱工作的合力。一是政法部门根据影响农村留守儿童、老人和妇女的不稳定因素，加大农村治安突出问题的整治力度，加强农村治安防控体系建设，抓好农村矛盾纠纷排查调处，切实加强服务工作。二是教育部门将“留守儿童”受教育问题作为重点工作内容，列入工作总体规划，着力推进寄宿制学校建设，帮助“留守儿童”的学习和健康成长。三是共青团系统不断丰富农村青少年主题实践活动，打造

5、农村青少年健康成长的社会环境，帮助农村青少年排忧解难，关心农村青少年的学习生活。四是妇联组织通过大力提升创业发展能力、提高文明程度、维护合法权益，引导“留守妇女”积极参与新农村建设。再就是通过提高监护人的现代家教水平，铺架“留守儿童”与父母亲情交流的桥梁，营造“留守儿童”健康成长的良好环境，促进“留守儿童”全面健康成长。目前，各地在开展“农村关爱工程”的实践中，已基本做到了思想统一、任务明确、重点突出、层层落实，形成了较好的工作运行机制。这种工作运行机制，具体表现在以下几个方面：1、在关爱农村“留守儿童”上，围绕“开通一部亲情电话，成立一批兴趣小组，建好一个图书阅览室，设立一个心理咨询室，聘请

6、一批心理教师”的“五个一”创建目标，为“留守儿童”的学习和生活提供保障条件。组织“留守儿童”赴父母务工地与父母团聚，开通亲情电话和“”亲情视频，让“留守儿童”与父母“亲密接触”。组织品学兼优的非“留守儿童”与“留守儿童”结成“成长伙伴”，组织党员干部、教师、“五老”人员与“留守儿童”结成“代理家长”。 2、在关爱农村“留守老人”上，通过利用闲置资产、吸引民间资金等途径，改建、扩建或新建了一批托老设施，建立“乡镇有托老中心村有托老站组有托老点”的乡村联动、全面覆盖的托老阵地网络，为农村“留守老人”提供安度晚年的温馨环境。积极推广新型农村合作医疗，把符合条件的农村劳务输出人员家庭老人纳入新型农村合

7、作医疗，为农村“留守老人”提供包括定期健康检查、小病就近医治、老年疾病预防在内的各种服务。进一步健全农村社会保障体系，把符合条件的农村劳务输出人员家庭老人纳入“低保”和“五保”，确保老人们衣食无忧。帮助乡镇成立老年协会、村老年活动小组等，成立演唱团、书法小组、舞蹈队等队伍，活跃农村“留守老人”文化生活。3、在关爱农村“留守妇女”上，大力开展就业技能培训活动，帮助农村“留守妇女”就地转移。积极开展适合农村“留守妇女”特点的实用致富技术培训，提高她们的致富技能和创业本领，帮助她们就地转移就业。组织党员、干部、企业家、科技致富示范户等，与农村“留守妇女”开展“一对一”帮扶，帮助解决生产生活方面遇到的

8、实际困难。维护农村“留守妇女”合法权益，发放维权卡，定期开展法律、法规宣传，让妇女学法、知法、守法；集中开展打击侵害农村劳务输出人员家庭妇女合法权益的专项治理活动；组织法律工作者为农村劳务输出人员家庭妇女提供免费的法律维权服务。 （三）实施“农村关爱工程”存在的问题“农村关爱工程”的实施，目前虽已顺利开展，有的地方也已初见成效，但存在一些急需解决的问题。如少数地方在工作开展过程中，重视形式上的轰轰烈烈，并没有真正在如何长远解决留守人员和弱势群体实际困难的对策上动真脑筋、下真功夫，还有停留在搞一些“跟风”、“应景”式的文件接龙、会议连开、慰问排队等不良倾向。更为严重的是，甚至有工作没做多少，却搞

9、一些华而不实乃至虚张声势的媒体聚焦、舆论轰炸等，以虚假的宣传造势，代替真抓实干的关爱活动等等。当然，搞任何一项活动，都离不开氛围营造和舆论宣传。但是切不可为了宣传而宣传，为了造势而造势。农村有那么多的弱势群体、困难家庭需要各级党委政府和党员领导干部去关心、关注、关爱，需要党委政府拿出实实在在的措施和行动，去化解矛盾、解决问题、传送温暖。如果不去做深入细致的调查研究，不去搞扎实有效的关爱活动，而错误地认为开一两场会、发一两份文件，就算完成了“关爱工程”，这就完全背离了工程的本意。这种“务虚”，不仅不能真正让群众得到实惠、受到感动，而且存在把“农村关爱工程”变成“形象工程”，把好事变成坏事，导致农

10、民群众的反感的可能。尚且真的如此，“农村关爱工程”不仅不能成为和谐新农村建设的重要举措，而且有可能使之成为影响社会主义新农村建设的因素。三、加强实施“农村关爱工程”建设和谐新农村的建议从社会主义新农村建设的高度，加强实施“农村关爱工程”，首先要做到以下六点：第一，注重建立长效机制，着眼于从根本上解决问题。要分析造成问题的深层次原因，在帮和扶的基础上，立足于教育引导和再生造血。即既要发挥组织的帮扶作用，更要引导其自我发展，形成文明和谐的村风民风，只有这样才能使关爱之树枝繁叶茂、开花结果。第二，要讲究实效，始终坚持以民为本，关注民生，从群众最关注、与群众利益联系最直接的事情抓起，精心打造惠民工程，

11、为老百姓做好一件件实事、小事，切实提高人民群众的生活质量，切不可搞捞取政治资本的政绩工程。第三，要积极构建载体，实现关爱活动制度化。要着力建好三大关爱阵地，不断拓展活动领域，深化活动内涵，增强活动效果。第四，要增强针对性。对“留守儿童”的关爱，关键是促其健康成长，要培养他们健康的心态，良好的行为习惯；对妇女的关爱，关键是让她们有事可干、有钱可赚。要大力发展“三来一加”和高效规模农业，为她们提供更多的就业岗位，增加她们的收入，从而提高她们的家庭地位；对老人的关爱，关键是要让他们老有所养、老有所乐。第五，要把“农村关爱工程”纳入日常工作，健全组织体系，实现关爱工作的常规化。各地、各部门要明确职责，

12、整合资源，加强对基层部门和单位有效对接，使之日常化。组织部门要加强对关爱工作的量化考核，督办落实；教育部门要加强学校的软硬件建设，为“留守儿童”提供全方位的关爱；妇联要开辟创业培训基地，加强对妇女的技能培训，提高她们致富创业能力；民政部门要争取上级部门的支持，提高老人托管设施的集中供养率；财政部门要每年安排部分资金，用于对关爱工程的激励引导。通过上下联动，齐抓共管，努力形成“农村关爱工程”稳定而庞大的社会阵容。待添加的隐藏文字内容1第六，要抓好“农村关爱工程”的延伸。即在建立长效机制的基础上，采取有力措施，将“农村关爱工程”与和谐新农村建设好、与地方环境改造好、与吸引外出务工人员回乡创业、兴办

13、企业有机结合起来，既让农村剩余劳动力放心地走，更让他们热心地回。其次，组织实施“农村关爱工程”，建设和谐新农村，当前应重点做好如下几项工作。一要集中开展关爱活动，着力解决突出问题，为实施“农村关爱工程”起好步、开好局。关爱活动要从各地实际出发，采取多种形式，为农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女做好事、解难事、办实事。二要整合社会资源，形成关爱工作合力。通过利用闲置资产、吸引民间资金等途径，改建、扩建或新建一批养老、托幼等托管设施。进一步加强农村寄宿制学校建设，让那些上学路程较远的“留守儿童”寄宿在学校学习和生活。加强对农村劳务输出人员家庭的妇女的劳动技能培训，帮助她们就业致富。结合“平安江

14、苏”建设，加大农村社会治安整治力度，创造农村平安和谐的社会环境。三要不断地完善制度，使关爱工作长效机制真正长效。1、各级党委政府要把实施“农村关爱工程”纳入经济社会事业发展的总体规划和年度目标任务，建立定期研究关爱这些农村人群工作制度、相关信息库管理与维护制度、农村党员干部与这些农村人群结对帮扶制度、热线服务制度等。2、把实施“农村关爱工程”与农村党员“双带”、党员设岗定责等活动结合起来，与扶贫、维权、慈善救助等工作结合起来，充分发挥农村基层党组织在关爱工作中的主体作用和党员的模范带头作用，努力形成党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、基层组织抓好落实、社会各方积极参与的关爱工作机制，使关爱工作

15、经常化、社会化、制度化。四要加大宣传力度，为关爱工作营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传组织实施“农村关爱工程”的重要意义和目标要求，以及各地、各部门在工作中创造的好做法、好经验。积极宣传农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女中的先进典型，引导和鼓励他们自尊自信、自立自强。五要创新工作举措，不断加大工作力度，不断提高“农村关爱工程”的覆盖面和实效性。进一步加强阵地建设和基础设施建设，为关爱工作提供必要的物质保障。要依托寄宿制学校关爱留守儿童，依托各类托老养老机构、村级集体活动场所等关爱留守老人，依托各类新经济和社会组织、培训机构培训农村妇女，帮助她们提高技能、创业就业。大力开展结对帮扶

16、和爱心扶助活动，壮大党团员“义工”和志愿者队伍，动员更多的社会力量参与关爱工作。要在更大范围内组织开展各种形式的结对帮扶活动和爱心扶助活动，完善志愿者队伍结构，提高志愿服务的组织程度和服务水平。注重发挥各类社会组织、民间机构的作用，拓宽开展关爱工作的途径。要积极探索推进工作的新办法、新途径、新载体，努力在扩大覆盖面、提高实效性上下功夫。 六要不断加强领导，做好协调，强化合力，确保“农村关爱工程”的各项任务落到实处。建立健全协调运转、合力推进的工作机制，努力形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门通力合作、基层党政组织抓好落实、社会各方积极参与的工作格局，积极构建关爱工作常抓不懈、留守人

17、群长期受益的工作机制。进一步改进领导方式和工作方法。要加强有关部门和领导干部联系点建设，努力把联系点建成示范点。五个试点县（市、区）要加强对关爱工作长效机制的探索和研究，为面上工作提供经验。要针对三类不同人群的特点和状况采取不同措施，做到重点人群重点帮扶、重点工作重点推进。要及时发现、培植、宣传各类先进典型，总结、推广好的做法和经验，进一步营造良好的社会氛围。七要充分发挥党组织和党员作用。按照党的先进性建设的根本要求和党的十七大关于建立健全城乡党组织互帮互助机制，积极构建和落实基层党组织和党员联系、服务群众的工作体系等新部署，进一步明确乡村党组织在推进“农村关爱工程”中的具体责任和任务，充分组织和动员广大党员投身关爱工程，将农村基层党组织的组织资源转化为关爱资源、组织优势转化为关爱优势、组织活力转化为关爱活力，努力把党和政府关于进一步改善民生、做好关爱工作的具体要求，落实到每一个农村留守人员身上。