新型城镇化与中小学教育布局调整.doc

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1、 河南师范大学本科专业论文 学号： 0902114058 新型城镇化与中小学教育布局调整学院名称： 物理与信息工程学院 专业名称： 物理学 年级班别： 2009级1 班 姓 名： 张卫芳 2013年4月新型城镇化与中小学教育布局调整摘 要建设新型城镇，是工业化强势发展的必然要求，是进一步推进城乡统筹发展的重要载体，是实现科学发展、率先发展的应有之义。在新时期新阶段，绍兴县主动顺应新型城镇化的发展趋势，提出了“经济发达、城乡统筹、社会和谐”的新型城镇建设目标，并启动了首批五个镇的新型城镇建设试点。这是立足县情实际，应对竞争挑战，事关县域经济社会发展全局的战略举措。因此，研究新型城镇化的发展动力、

2、制约因素及思路对策，对于从理论上廓清新型城镇建设中的思想认识问题，进而提供决策参考，具有重要的现实意义。新型城镇在国家的城镇体系和经济结构中占有重要地位，因此，发展新型城镇化有助于缩小城乡差距，促进城乡一体良性发展。新一轮学校布局调整适应了城镇化政策趋势，面临着较好的机遇，取得了显著成绩，但也存在不少挑战。今后农村中小学布局调整的总体趋势会趋于谨慎。关键词：新型城镇化；中小学；调整；趋势目 录摘 要I1 新型城镇化11.1 新型城镇化建设11.2 新型城镇化模式21.3 新型城镇化发展22 新型城镇化与中小学教育42.1 城市化进程的基本特征及其对基础教育的影响52.2 城市化进程中农业文明与

3、城市文明的冲突及其对基础教育的影响62.3 城市化进程中经济建设与社会事业建设规划对基础教育的影响72.4 城市化进程中必须重视对基础教育发展的统筹考虑8参考文献81 新型城镇化1.1 新型城镇化建设“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”、“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两件最深刻的事情。中国是世界上人口

4、最多的发展中国家，解决好农业农村农民问题事关全球1/5人口的生活品质，是中国执政党工作的重中之重。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，必须用改革创新的思路，探索出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。 然而，新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图，我们无法回避的是，过去数十年间中国在推进城镇化进程中所付出的沉重代价，出现的诸多问题：城市急速扩张、农民被迫上楼、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境破坏如果不能妥善解决这些问题，将会严重影响中国未来的健康发展，也会影响小康社会的顺利建成。李克强主政河南工作时提出的城镇化发展战略，到目前全国的新型城镇化，城镇化成为国内外关注的热点。李克强总理指出，

5、“城镇化是拉动内需的最大动力”，中国“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。他曾多次说过，对城镇化的思考，源于河南。纵览2012年，中国城镇化率是52%，处在城市化的中期，全国的城市化率由前20年的不足20%，到20年后达到70%，“这40年，如果用足球的专业术语来说，我们可以把过去的20年作为上半场，今后的20年就是下半场，我们现在正好处在上下半场的中间。”胡葆森先生在接受凤凰网河南专访时，这样表述： 胡葆森先生说，从1998年到2004年，李克强总理在河南工作7个年头，他经常深入基层，体察民情。2000年，李克强省长对河南下一步的发展提出建设“中原城市群”的构想，即以郑州为中心，大概一个小时

6、到一个半小时的车程，以150公里的半径画一个圈。这也是中原崛起的第一步，先搞城市群，为中原崛起奠定坚实基础。之后，经过两任书记两任省长的共同努力，才有了今天中原经济区这个概念。设想，如果没有当时他提出的“中原城市群”的构想，就很难有今天的中原经济区的实施。2001年，克强总理又提出开发建设郑东新区，以提高郑州在河南经济和社会全面发展的影响力和全国知名度。没有当时他大手笔的画的郑东新区，就没有今天的郑州新区，也就没有今天的郑州航空经济综合实验区；没有当时的中原城市群，也就不会有今天的中原经济区。”对于城镇化，胡葆森先生有他独到的见解：“虽然城镇化和城市化一字之差，但是工作的着力点还是不同。我认为

7、中国的城镇化是一个波浪式推进的过程，先是在特大城市，之后特大城市加大城市，第三步是特大城市加大城市再加中等城市，第四步就是最终到城镇，是一个不断蔓延的过程，也是一个城镇化的成果自上而下的过程，是土地、劳动力等不断像城镇集中的过程，城市工业化产能改过不断向农村释放的过程。就河南而言，还需要15乃至20年的时间，所以必须要有长期的思想准备，不可能一蹴而就。”1.2 新型城镇化模式 这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试,例如天津模式、成都模式、广东模式等。成都模式:以大城市带大郊区发展模式。成都是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立建

8、设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点,确立优势产业,形成以市场为导向的产业集群。天津模式:以宅基地换房集中居住的模式。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”,先解决搬迁农民的安置问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业,解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。广东模式:通过产业集聚带动人口集聚的模式。广东模式又可以分为两条主线:一是珠三角模式,即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式,即围绕着县城,发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集

9、聚带动人口集聚,进而实现城市周边地区的快速崛起。 1.3 新型城镇化发展随着工业化的推进和城镇居民生活水平的不断提高，发达地区新型城镇化已成为进一步提升区域竞争力，率先基本实现现代化的一种客观的必然选择。作为工业化起步较早、又率先步入市场化轨道的绍兴县来说，随着工业经济规模的不断扩大，人口的大量集聚以及城镇居民富裕程度的提高，原有的城镇基础设施及其服务功能已难以适应经济社会快速发展的需要，必然要求通过新一轮城镇建设新型城镇化，来促进工业化的进一步发展，更快地实现城乡统筹，更好地化解民生领域的问题。最近，绍兴县第十二次党代会提出了建设“经济发达、城乡统筹、社会和谐”的新型城镇建设的目标要求。这是

10、在新的发展阶段上，作为发达地区的绍兴县，主动顺应发达地区新型城镇建设趋势，从县域实际出发而作出的一个重大决策。在新时期新阶段建设新型城镇，这既是个操作层面的问题，也是需要从理论上进行廓清，进而更有效地指导和推进新型城镇建设的问题。 一、 新型城镇建设的发展动力 近年来，发达地区出现的新一轮城镇化的客观趋势，是在多种因素相互作用下发生的。这需要我们从历史与现实、内部与外部的结合上去探求建设新型城镇的动因。1. 对城镇化的理性反思。新型城镇化是相对于旧式城镇化而言的。旧式的城镇化在其发展中，不可避免地存在着由于指导思想上的不切实际，规划设计上的单一粗放，从而带来实际运作中的资源浪费、环境污染等问题

11、，具体表现在以下几个方面：首先是城镇建设相对滞后。其次是城乡发展不够协调。过去的城镇化所走的是农村支援城市的道路，政府将财政收入主要投到城市建设中去，对农村投入较少，这样做导致了城乡发展的不协调和城乡差距的不断拉大，延缓了县域城镇化的发展进程，也制约了城乡统筹的稳步推进。再次是行政区划设置不尽合理。由工业化发展而推动的城镇化的发展，迫切需要增强发展中的积极性和自主性，然而，在计划体制基础上形成的以行政职能为主的区划关系并没有随着市场体制的演进而发生相应的改变，这既加大了行政管理成本，也使区划经济效应不能得到应有的发挥。 2. 工业化的强势推动。工业化与城镇化存在着内在的必然联系，一方面，工业化

12、是城镇化的基础，只有通过工业的不断集聚，从而带来人口的集聚，使城镇的兴起和建设成为必要。同时，城镇化又是工业化的支撑，城镇化的发展又会对工业化的进程起到推动和促进作用，为工业化的发展提供交通、通讯、人居及商贸等环境。更为重要的是，随着产业的不断升级和经济结构的不断优化，必然会对服务行业的发展，尤其是生产性服务行业的发展提出新的更高的要求，迫切需要通过推进城镇化来发展教育、科研、金融、休闲等产业，从而增强第三产业与第一、二产业的关联度。绍兴县工业化的发展业已呈现出下列发展态势：一是产业特色比较明显。纺织印染作为我们的主业，不仅在量上，而且在产品的档次上不断提升，建设国际纺织中心，已具备了一定的产

13、业基础。二是集聚程度不断提高。县、镇两级开发区按各自的定位，形成了梯度推进的新格局。三是企业规模不断扩大。无论从周边及沿海发达地区来看，这是一个比较明显的特点。四是经济结构不断优化。与工业化进入中后期相适应的一些重化工业开始在县域经济中扮演重要的角色。总之，县域工业化的发展，再次把城镇建设提到一个新的高度。当前，绍兴县城镇化滞后于工业化的一个突出表现，就是第三产业明显滞后于第二产业的发展，不仅是县城柯桥第三产业的发展与“城市经济”发展的要求有较大差距，而且，县域范围内的镇(街)，尤其是一些经济强镇，第三产业的发展与其工业化的水平之间更不相称。因此，以工业化的强势推进为基础，必然要求以新型城镇建

14、设带动商贸三产的发展与其相适应，从而在协调发展中加快县域现代化建设的进程。 3. 竞争中的外部压力。当前的区域竞争确实已经转到综合实力的较量上。这里的综合实力不仅仅是一般理解的经济、政治、文化、社会等方面的内容，而且还表现在它们之间相互关系的协调上。因为在资源日益紧缺的严峻形势下要推进率先发展，走协调、可持续的发展之路，任何单向度的孤立发展都可能会付出较大的代价。特别需要指出的是能否实现工业化与城镇化的相互联动，已经成为增强区域竞争力的重要因素。绍兴县与广东、江苏等发达地区的县相比，在实现工业化与城镇化相互推进上仍存在着这样一些差距：首先是发展理念上的差距。过去，我们在强调工业化的同时，确实比

15、较忽视城镇化建设，这既与历史形成的有县无城的状况有关，又与近年来把城镇建设的重点放在县城柯桥区的因素有关，从而在一定程度上忽视了城区周边集镇的发展，影响了县域城镇化总体水平的提高。当前，沿海发达地区涌现出了一批新型城镇建设比较成功的典型，在那里“镇镇象城市，村村是社区”的景象，促使我们重新思考工业化与城镇化的关系。其次是发展内涵上的偏移。从城镇化发展的水平来看，把商贸三产的发展，看作新型城镇建设的重要内涵，这是城镇化取得成功的重要标志。过去，我们在对城镇化的认识上，比较强调基础设施建设，往往忽视城镇功能的开发，一定程度上造成有“城”无“市”的局面。再次是建设规划上的欠缺。规划的前瞻性、科学性、

16、系统性及严肃性是城镇化成功的有力杠杆，是城镇化建设取得成功的一条共同经验。在我们的城镇化建设的实践中，无论从规划的制定，还是执行上，过去都存在着比较多的问题。最后是产业比例的失衡。从产业基础看，有一个比较合理的大三产之间的比例关系，尤其是二、三产业之间的关系是衡量城镇化成败的重要因素，象广东虎门等镇第三产业的比重已经接近或超过了第二产业的比重，这是城镇现代化的重要标志。4. 现代化的生活诉求。这是新型城镇建设的基本动力。现代工业的发展，不仅对基本的生产要素的配置提出了更高的标准，而且对人的发展在体能、知识、技术、心理及价值观等方面也提出了更高的要求。要满足人的这些基本的需求，就必须向人们提供现

17、代的生活方式。从社会的发展趋势来看，这只能是现代城市的生活方式。县域范围内新型城镇化建设，是都市生活的折射，是实现城乡一体化的纽带，将极大地改变人们的生产生活方式和思维方式。随着工业化的不断推进，人的需求必然向着更高层次不断跨越，从而使城镇化建设成为与时俱进的永恒课题。过去，由于理解的片面和操作的无序，在一些地方城镇建设中不尊重群众意愿、触犯群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”的事件也时有发生，这就告诉我们，城镇化要健康发展，必须因地制宜，尊重群众，切实解决群众生产生活中面临的实际问题。2 新型城镇化与中小学教育 城市化,是指人口由乡村向城市的迁移和职业的转变。作为一个社会发展过程,它包括人口流

18、动、地域景观、经济领域和社会文化等方面的内涵。快速的城市化进程给政治、经济、文化、教育等方面带来了巨大的冲击,尤其是农村基础教育发展不能适应城市化进程问题日益严峻。城市化大体包括三个层次:一是农村人口转变为城镇人口,城市人口增长速度加快;二是城市数量增多、城市规模扩大,农业用地向非农业用地转换;三是城市经济关系和生活方式的普及和不断向城市以外的地区扩散,整个社会的经济结构、产业结构和社会结构发生改变。由此可以看出,城市化最直接的表现就是农村人口向城市人口的转变,而城市化速度和质量的高低主要是由城镇人口增长速度和城市人口文化水平高低决定的,也就是说,农村人口文化素质的高低在一定程度上决定了城市化

19、过程中城市人口的文化素质。因此,要进一步提高城市化水平,应注重城市化的内涵,走内涵型和可持续城市化道路。而内涵型城市化的关键是提高人口素质,人口素质的高低决定了一个城市发展的空间和规模限度,教育则是提高人口素质的重要基地。2.1 城市化进程的基本特征及其对基础教育的影响1.激进式而不是渐进式的城市化进程将对教育者和受教育者思想观念产生深刻的影响。 1992年，北海市对辖区布局进行了重新调整，由原来的两区一县调整为三区一县，从合浦县划出几个镇归入铁山港区和银海区，把具有港口优势的铁山港单独设区并规划建设为北海的重工业港口新城区，重点建设石油、化工、造船等重工业。2008年，广西北部湾经济区发展规

20、划（以下简称规划）对铁山港区的建设进行了重点的规划和布局。在城市空间布局建设方面，北海市是北部湾经济区中心城区继南宁后的二级城镇建设布局中的城市，铁山港区列入北海市城市功能区统筹建设区，2020 年城市人口发展到100至120 万，城区建设用地达140 平方公里，铁山港区作为北海市的一个重点城市功能区，与北海市统筹安排建设。十年后，铁山港区的开发建设真正启动，自治区根据规划大力投入铁山港基础设施建设，纵横交错的高等级城市道路初具规模，淡水工程、高速公路、进港铁路等城市配套设施正在加紧建设，居民聚居区建设项目不断地规划建设，城市特征呼之欲出。在这个激进式的进程中，无论是经济还是社会，都有很多比较

21、特殊的问题需要我们去研究、去处理，对教育来说，更是一个全面的冲击，首当其冲的是教育者及受教育者思想观念上的不适应必须有一个相当长的过程。2.第一产业的迅速萎缩及第二第三产业的迅速崛起将对教育的结构和内容产生广泛影响。 从工业布局方面看，规划设计铁山港工业区是广西北部湾经济区的三大重化工业集中区之一，近期规划建设面积20平方公里，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口、机械、海洋产业及其他配套或关联产业。同时，铁山港（含玉林的龙潭镇）组团又是整个经济区南宁、钦（州）防（城）、北海、铁山港（含龙潭）、东兴（凭祥）五功能组团之一，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和

22、深水航道，承接产业转移，发展临港型产业。目前，大吨位航道和泊位正在加快建设，林浆纸一体化项目、中石化项目等近十个亿元以上的项目征地和建设工作热火朝天，原来在全区GDP 中占绝对比重农业迅速退出，从2006年开始，工业已占居了绝对比重。产业的调整必然会影响教育的内容和对象，甚至是教育管理的体制和手段。首先是职业教育的成果为社会经济发展所急需，但由于起步晚，设施少，师资力量不足，职业教育办学条件还不能引起学生的向往，2015年之前，职业教育的现状还不会有大改变，铁山港开放开发所需的大量技术工人主要还是通过市中心区的职业院校提供。另外，由于铁山港区的功能定位为重工业港区城区，筹建高等院校既没有基础又

23、没有政策支持，所以，铁山港区的教育结构还是以普通基础教育为主，在5 至10 年以后职业教育有可能迅速崛起。3.人口急剧变动将会对学校的布局调整和建设产生重大影响。 城市化的进程必须会带来人口的急剧变化，一方面，项目建设需要大量的外来人口；另一方面，由于项目建设和土地开发的需要，大量的农民搬离原住地，聚居于预先规划的地区。规划指出北海在2020 年城市人口达到120万，铁山港区达到40万。铁山港区的三个镇布局也有所不同，兴港镇主要是港口仓储和重工业基地，营盘镇主要是物流和渔港，南康镇主要是商贸经济文化教育居住区，2010年规划人口20万。由此，生源数量也会有很大变化，南康、营盘两镇生源增加明显，

24、学校数量和规模都必须根据生源状况进行必要的调整。2.2 城市化进程中农业文明与城市文明的冲突及其对基础教育的影响 城市化的过程其实质就是人类文明发展的一个过程，由农业文明进入工业文明即城市文明，是人的发展过程，而不是其他物质的发展过程。城市化过程中人的思想、观念、意识要有一个从不适应到适应的过程，教育的责任就是要尽其所能，缩短这个过程，为社会的发展提供精神上的支持。 1.外来人群与原住人群思想观念不同造成的冲突。 由于远道而来，有作客甚至是寄人篱下的思想，想迅速融入本土人群又怕被拒绝，渐渐形成了相对独立和稳固的外来人群。外来人群思想比较开放，敢作敢为、敢闯敢干。而农村原住民对外来人有一种抵抗情

25、绪，认为外来人口占领了自己的祖居地，抢夺各种生活资源。而且外来人口往往比原住民富得快，这种不接受外来人口的思想给基础教育带来了很大的挑战，学校必须很好地协调好外来人口子女与原住民子女之间的关系，要选择统筹兼顾的教育手段和内容，不断调适二者，使之共同发展。 2.原住人群思想观念与城市化所要求的思想观念的冲突。 原住民大多数长期生活在农村，在农业文明的环境中，中老年人喜欢闲散的生活，容易满足，不求上进，对城市文明那种紧张有序、不断更新的生活采取敬而远之的态度；年轻人虽然心有所往，但只追求一些皮毛的东西，比如标新立异的服饰、喝酒唱歌的夜生活、泡网吧玩电子游戏等。教育的责任就在于如何去更新原住民的思想

26、观念，使之适应城市化的需要。 3.农村传统教育理念与城市先进教育理念的冲突。 农村人口对知识的渴求使得应试教育具有广阔而持久的市场，虽然经过课程改革的洗礼，对应试教育的追求依然故我。首先是社会对教育评价的唯分数论迫使教师不得不把知识的传授摆在第一位，从而漠视受教育者思想道德、情感体验、个性追求、能力培养等重要素质。与北海市的一县三区及市直辖学校比，铁山港区的中考成绩多年排在第一，而铁山港区的教育影响力却没有相应的地位。改变教育观念与人才培养模式，真正推进全面的素质教育势在必行。2.3 城市化进程中经济建设与社会事业建设规划对基础教育的影响1.城市化进程中经济建设需要大量的资金投入，必然会影响地

27、方政府对基础教育的投入。 农村税费改革以前，农村学校办学经费主要来源于向农民收费，实施免费教育后，教育投入主要来源于中央和省级政府。由于开放开发需要大量的资金用于基础设施建设，市、区等地方政府没有更多的经费用于教育。2008年，铁山港区财政收入2.1亿元，区本级财政总收入1.2 亿元， 区本级一般预算支出8095 万元，仅教育支出就达2294 万元，占了当年区本级一般预算支出的28.34%，如果再加上占财政供养人员三分之二的教师的工资总额，教育的支出占区本级财政总收入的70%以上。地方政府财政拮据，对教育心有余而力不足。学校公用经费和校舍维修建设经费几乎全面来自于中央政府和省级政府。2.规划建

28、设中，对学校的布局考虑不周全。 一是农村人口不支持学校的布局调整。人口的变动必须有学校布局的变更与之相适应，一些学校由于人口大量流出、计划生育等方面的原因造成生源急剧减少，办学规模急剧萎缩，必须撤并，但实际操作却非常困难。其原因之一是群众以孩子上学路途较远不安全为由，其实是他们不愿花时间接送小孩； 之二是村干部以群众不同意为由，其实是不愿在自己的任期内撤销学校，说这样将成为历史罪人。与此同时，有些学校由于人口流入多，生源扩张，学校规模必须扩张，但由于经费、土地等制约难以扩展。 二是新建居民区没有考虑新设学校。除非是整体搬迁的范围内有学校，为了节省土地和搬迁费用，新建居民区都没有考虑到新学校的建

29、设以方便搬迁户子女的就读。北海市的海城区和银海区这种情况非常严重。 三是项目建设规划中没有考虑基础教育的扩张。投资数以十亿百亿计的大项目，必然会带来大量的人口，给当地基础教育造成较大的压力，但项目的规模建设中几乎没有考虑这方面的投入。2.4 城市化进程中必须重视对基础教育发展的统筹考虑1.转变教育管理理念， 坚持德育为首全面发展的素质教育观。 必须以师生文化素养为培养目标，为城市化进程提供思想意识上的精神加速器。转变教育评价观念，不能以教学成绩特别是升学率为唯一指标评价学校和老师。在政府层面对教师提出新的要求，通过管理与激励，强化学校与教师对学生文化素养的培育。2.理顺教育管理体制， 激发教育

30、更大的活力。必须打破教师编制管理传统，教师编制只定到镇而不是学校，在镇内学校间由县（区）教育行政部门灵活安排教育教学岗位。明确各级各部门对教育的职责，特别是教育投入的责任，地市一级对县区教育的投入不能缺位，乡镇、村对办学的责任，比如提供土地、确保治安、“控辍保学”等要纳入主要领导政绩考核范畴。要采取切实措施鼓励社会各界对教育的投入，给个人以捐赠、基金会等各种形式投入教育给予更多的支持与政策优惠。3.统筹兼顾经济社会发展，合理调整学校布局。 一是城市建设调整布局要考虑学校的新设。项目建设要把基础教育的需求纳入总体规划。新建居民聚集区要根据人口比例状况配置学校。 二是有序撤并学校。主要依靠村镇干部做好群众工作，逐步撤并规模小、效益低的学校。积极争取上级支持、充分利用国家和各级政府，集中力量在城镇举办优质寄宿制学校。 三是做好学校基本建设的中长期规划，并狠抓实施。根据经济社会发展规划，做好学校布局调整总体规划工作，使教育与经济社会发展相适应、相促进。编制各学校的基本建设发展规划， 建立各学校基本建设项目库。根据资源整合、分步实施的原则，对区域内各学校的建设进行安排。参考文献1 李钧德 梁晓飞 蔡玉高 王政. 半月谈内部版2013年第1期2 张吉星. 【中国乡村发现网】新型城镇化:发展动力、制约因素及其思路对策.3 贺振;贺俊平. 继续教育研究2010年第06期.