当前农村基础教育发展问题的分析.doc

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1、 本 科 毕 业 论 文题 目： 当前农村基础教育发展问题的分析 姓 名： 学 号： 专 业： 行政管理 入学时间： _ _ _ _ 指导教师： 当前农村基础教育发展问题的分析论文提纲一、农村基础教育的特殊性和重要性二、当前农村基础教育取得的成就三、当前农村基础教育发展现状（存在的问题及原因）（一） 教育观念陈旧，教育管理水平低下；（二） 国家有关农村教育的政策不够完善，政策落实不够到位；（三） 教育经费短缺，办学条件差；（四） 辍学现象较为严重；（五） 师资队伍整体素质低下，质量不断下降；（六） 教育教学内容与农村发展需求脱节。四、 农村基础教育的发展对策（解决措施）（一） 创新教育理念，完

2、善教育管理体制；（二） 进一步推进教育管理制度的改革，全面提高农村教育双重管理水平；（三） 加大教育投资力度，改善农村办学条件；（四） 采取有效措施，做好保学控流；（五） 加强师资队伍建设，提高师资队伍整体素质；（六） 从农村实际需要出发，不断缩小城乡基础教育差距。论文摘要 农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分，教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位，在促进当地经济、社会发展，全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。改革开放30多年来，我国农村基础教育在普及义务教育、增加教育投入、改革办学模式等方面取得了令人瞩目的成就。然而，随着我国“地方负责、分级管理

3、、以县为主”的基础教育管理体制的确立以及农村税费改革的实施，我国的农村基础教育的整体性薄弱状况还没有从根本上得到扭转，在教育观念、办学方向、教育经费、保学控流、师资队伍、教学内容等方面仍然存在着不容忽视的问题，我们必须正视这些问题，寻求破解策略，以确保农村教育持续健康发展。本文在全面分析这些问题的基础上，提出了改善农村基础教育现状的发展对策。关键字 农村 基础教育 现状 对策当前农村基础教育发展问题的分析教育是具有政治功能、经济功能和文化传播功能的复杂社会活动。一个国家或地区的人口文化素质，是一个国家或地区长期以来教育发展和教育产出积累的结果。农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分，教育

4、面广量大，在提高国民综合素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位，在推进社会主义新农村建设、促进当地经济、社会发展，全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。一、农村基础教育的特殊性和重要性。农村基础教育必须坚持基础性、先导性和服务性。基础性就是要为新农村建设者打下坚实的知识和技能基础，为他们在新农村建设中大有作为创造条件;先导性就是要让农家子弟在农村中小学受到先进的思想、理念的教育，从小就能确立起创新、超越、争先的意识;服务性就是要求农村基础教育必须有意识地为新农村建设提供服务，从课程教学内容的选择、各项活动的设计与开展、农村生产生活的实践教学组织与实施，都体现这一服务性宗旨。农村基础教

5、育的发展是新农村建设的奠基工程，积极投身于社会主义新农村建设是基础教育义不容辞的重要职责，只有办好基础教育，社会主义新农村建设才会有持续发展的动力。农村基础教育要围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索服务社会主义新农村的新模式，在人才培养、经济建设、精神文明与民主法制建设中具有战略性地位。农村基础教育要比过去有新的改进和内涵，更扎实，更有实效，对农村基础的确有帮助，这才是求真务实的新农村基础教育。基础教育与新农村建设之间，是唇齿相依、互相促进、互利互惠的关系。建设社会主义新农村，培养与其相适应的农村基础教育的“新”，不能只追求外表和形式的新，更不能搞

6、花架子，而是通过改进农村基础教育，使现实中的农民和未来的新型农民具有更高素养，具有新知识、新技术，会经营管理，还能不断改进的知识化农村。一方面，基础教育为新农村建设输送合格人才；另一方面，新农村建设的过程也是增加基础教育人、财、物方面投入，促进基础教育持续协调发展的过程。当前农村基础教育应抓住建设社会主义新农村这个难得的机遇乘势而上，结合建设社会主义新农村的过程加以推进县域内基础教育的均衡发展：一是办好寄宿制学校，整合教育资源；二是实施现代远程教育工程，实现优质资源共享；三要加大对校长、教师的培训力度，更新教育理念；四是促进校长、教师的合理流动，带动薄弱学校的发展；五要全面落实农村义务教育经费

7、保障机制，提高“两免一补”的兑现率。二、当前农村基础教育取得的成就。党的十一届三中全会以来，特别是中共中央关于教育体制改革的决定颁布以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。截止2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个（含其他县级行政区划单位207个），占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%。小学教职工和专任教师有所增加，专任教师学历合格率继续提高。全国小学教职工613.55万人，比上年增加0.26万人；其中专任教师563.34万人，比上年增加1.15万人。小学专任教师学历合格率99.4%，比上年提高0.13个百分点，小学生师比17.881，比上年的1

8、8.381有所降低。从2001年起，中央财政安排经费向农村家庭经济困难的中小学生免费提供教科书；2004年，中央和地方财政开始对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费和书本费，并补助寄宿生生活费目前，免费义务教育已覆盖全国城乡16亿名义务教育阶段学生。2006年，新修订的中华人民共和国义务教育法规定将接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年，中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工随迁子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。2010年，全国各地基本建立起多部门分工协作、共同保障农民工随迁子女接受义务教育的工作机制，一些地区还通过设立助学金等方式帮助家庭经济困

9、难的农民工随迁子女就学目前，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。其中，在公办小学和初中就读的分别占77和80。这说明党和政府在推进义务教育的进程中，时刻关注着农村和农民工子女等弱势群体的教育问题，并通过加大政府财政投入，实行西部农村学生的“两免一补”，通过立法、制定相关政策、实行财政补贴等措施切实解决农民工子弟入学问题。这些措施在一定程度上保障了公民的受教育权利的公平。农村基础教育一是基本普及了九年制义务教育，扫除了青壮年文盲；二是政府对农村教育的投入也有了明显增加；三是一些地区和学校通过对农村基础教育办学模式进行改革实验，提高了教育质量，促进了农村经济的发展。三

10、、当前农村基础教育发展现状（存在的问题及原因）。虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。透过现象看本质，我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。（一） 教育观念陈旧，教育管理水平亟待提高。长期以来，农村教育始终处于弱势甚至劣势，其首要原因是人们对发展农村基础教育的重要性认识上存在误区，思想上不够重视，在处理城乡教育关系时，注重了城区教育，忽视了农村教育，从而导致对发展农村教育目标不明，思路不清，投入不足，措施

11、不力。主要表现在：1、受落后的教育观、人才观、质量观的影响，形成重智育轻德育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。教育目标不明确，过于注重应试教育，注重知识传授，脱离了农村实际，偏离了农村教育的正确方向，没有突出素质教育。2、受分级办学、分级管理思想的影响，认为农村办教育是教育部门的事，是学校自己的事，乡政府不必介入，因此缺乏对农村教育的足够重视，缺乏对教育目标的长远规划，缺少对教育过程的必要检查、督导，教育经费的投入也远远不足。3、管理理念落后，管理方法和手段远远不能适应教育发展的要求。比如，各级领导部门对学校的评估、学校对教师工作的评估、教师对学生的评估都存在诸多

12、问题。（二） 国家有关农村教育的政策不够完善，政策落实不够到位。这是政策层面的问题，也是制约农村基础教育发展的根本性因素。从宏观上来看，国家有关农村教育的政策在一定程度上缺少针对性，还不够健全。其一，国家实行“以县为主”的农村教育管理体制，这一体制之下的财政投入机制使得相当一部分地方财政无法获得足够的收入来支付农村教育费用。其二，长期以来，城乡二元体制使得教育资源杠杆偏向城市，从教育的布局、政策、投入等方面毫无例外地“以城市为中心”，国家许多教育政策的制订也往往以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限，这就导致了城乡教育的不均衡。其三，城市、农村的教育标准、要求不一。中国教育改革和发展纲

13、要以及关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确了农村普通教育、成人教育和职业教育三教统筹，增强了农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济、社会发展的适应性，使农村教育切实转变到主要为农村经济与社会发展服务上来。这种政策虽顺应了农村经济与社会发展的现状，却为农村居民和城市居民子女受教育设置了双重标准。 （三） 教育经费短缺，办学条件差。教育经费短缺是我国教育面临的普遍问题，这在农村特别是贫困农村地区表现得尤为突出。农村税费改革有效减轻了农民负担，促进了农村建设和农业发展。但因此也切断了“农业教育附加费、乡村教育统筹和集资”为渠道的教育经费来源。这决不是税费改革的错，但农村教育经费短缺确

14、实太严重了。据有关专家调查分析预测，当前教育经费投入又一次呈明显下降趋势，农村教育经费短缺约100亿元。经费严重短缺的结果，是导致学校运转陷入种种困境。一方面，由于教育经费短缺，导致一些农村学校办学条件差。据统计，在贫困农村地区，校舍的危房率竟高达百分之十；另一方面，由于农村教育经费短缺，教师待遇低，而且又没有保障，致使教师队伍不稳定，严重影响了农村地区的教育水平和教学质量。（四） 辍学现象较为严重。近年来，农村学生的辍学、流失率又有所回升。据统计，一些农村中小学，以往到初三时辍学率一般为15%，2005年已上升到30%左右，个别乡镇高达50%以上，为近10年来少见。从许多地方的实际观察，农村

15、学生的实际流失辍学率，甚至比统计数字还要高得多。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。许多家庭无力承担这些费用，不得已让孩子辍学。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值自然缺乏足够的认

16、识。（五） 师资队伍整体素质低下，质量不断下降。主要表现在：1、教师素质偏低。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，学历不合格，没有经过正规的师范教育。凭经验施教，观念落后、教法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会少，多数教师不能进行教育科研和教学改革。2、教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得力不从心。3、师资数量不足。农村教师普遍严重缺编，如音、体、美、劳等学科专职教一、农村基础教育的现状与分析师严重短缺。4、教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，待遇

17、与城市教师相差甚远。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏制度保障。据统计，一些地方农村幼儿教师月工资在300元以下的占37.3%，400元以上的仅占23.4%，其中仅有4.4%的办理了社会养老保险。这大大影响了教师从事农村教育的积极性和使命感，造成农村教师队伍的极不稳定。（六） 教学内容与农村发展需求相脱节。表现在以下几个方面：1、教学内容偏多、偏深、偏难；2、缺乏同生活、生产、社会实际的联系；3、有的内容已经陈旧，适应现代化的新内容较少；4、灵活性不强。长期以来，农村中小学一直沿用统编教材，而较少对教材内容进行补充、调整、更新，使用自编教材、乡土教材的则极少。我国农村基础教育在提高广大农村青少

18、年的文化知识方面做出了较大贡献，但未能很好地完成培养有一定实践技能和创新精神的农村劳动后备军这一重要任务。农村中小学一直没能围绕农村经济发展需要办学，缺乏农村特色，并且仍然把应试升学作为教育的主要目的和人才培养的主要目标，在教学内容、教学方法等方面都严重脱离农村实际。由于在学校所学的知识用不上，农村要用的知识学校又没有教，毕业后返乡务农的青年不能尽快融入当地的经济活动中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。许多家长看不到送子女上学的好处，农村的干部和群众看不到投资基础教育与发展当地经济、提高他们的生活水平的直接关系，影响了他们投资办学的积极性。在一些地方，农村基础教育除了为高等教育输送新生这个

19、方向以外，再没有其他的目标。从学生来看，农村基础教育只面向“升学有望”的学生，它放弃了对“升学无望”学生的培养教育。目标的单一性，必然导致教育内容视野的狭窄。高等教育招收什么，农村基础教育教什么。从课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适应生存的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人才的需求。四、农村基础教育的发展对策（解决措施）。基于以上分析，我认为，改变农村基础教育的现状，摆脱农村基础教育的困境，缩短农村基础教育同经济发展的距离，使农村基础教育更

20、好地为新农村建设服务，当务之急是尽快建立一个适应农村市场经济机制的教育体制。（一） 更新教育观念，完善教育体制。1、转变传统的教育观念，使农村基础教育更好地为农村经济建设服务。制约农村基础教育可持续发展的最根本问题，在于其目标的单一、偏颇与脱离农村实际。目前农村教育重职教轻普教、重升学轻就业、重分数轻素质、重知识轻技能的现象依然严重。陶行知曾说过：“中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻、穿衣不种棉、做房子不造林，他教人羡慕奢华、看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。”他认为：“教育没有农业，就成为空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；农业没有教育，就失

21、去促进的媒介。”这些话对当前发展我国农村基础教育有着很重要的借鉴意义。我们必须认清为农村现代化建设服务是农村学校教育的根本任务，农村基础教育必须适应广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此，对我国广大农村来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。2、从社会公平的高度出发，确立“公平教育”理念。一是重点体现在义务教育均衡发展上，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县域内实现城乡均衡发展，十年内基本实现区域内均衡发展；二是加快发展民族地区教育，

22、加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；三是加强困难群体子女教育保障，健全国家资助政策，逐步向学前教育和高中教育延伸，保证不让一个学生因家庭经济困难而失学，逐步推动实现进城务工人员子女入学与城镇居民享有同等待遇，制定进城务工人员子女义务教育后参加升学考试办法；加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成政府为主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。3、改革和完善农村教育管理体制。要在中观层次上，以县为单元，实行三级办学、二级管理，把教育纳入县级农科教统筹系统中，在教育内部实行三类教育

23、相互结合、互相渗透、互为补充的机制。应在坚持“分级办学、分级管理”的原则下，强化县级作为办学和管理主体的职能。管理权限适度集中，使县级教育行政部门真正起到统筹、协调、管理全县教育的作用。县为主体，乡是基础，正确处理县、乡两级政府办学和管理的职责和权限，这是完善基础教育体制的关键所在。4、改革传统的学校评价机制。不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定科学的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与

24、等级加评语相结合，实行会考制度等。（二） 进一步推进教育管理制度的改革，全面提高农村教育双重管理水平。1、完善农村义务教育管理体制，完善“以县为主”的职责。进一步落实县级政府对义务教育发展规划、经费保障、校长教师调配等方面的统筹管理责任，重点落实农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费的保障水平，改善农村学校办学条件。加大对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，依法保障农村基础教育的投入，确保每年新增教育经费扶持农村教育。加大监管力度，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。落实教师各项待遇，提高农村中小学教职工工资按时足额发放的水平。2、加强布局规划，实施新一轮中小学布局调整

25、。市、县两级教育主管部门将根据新的城市区划、学龄人口变化、教育资源配置要求，分别制定区域内中小学布局规划方案。全市在实施新一轮中小学布局调整中，将不断推进高中阶段教育向中心城市、副中心城市和中心镇集聚、农村小学及幼儿园向社区（居民点）集聚，并使农村初中布局进一步合理。市教育主管部门进一步指导各县教育主管部门结合实际，合理规划本地区农村中小学布局规划。结合建设社会主义新农村社区或居民点规划，根据服务半径将学校等教育设施同步规划建设到位，并保证居民点学生能就近上学。适应区划调整，加强新划入的城乡结合地区学校建设，并发挥其示范作用，带动农村中小学发展。（三） 增加教育投资，改善农村办学条件。1、改革

26、和完善农村教育经费的投入体制。农村基础教育发展的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：一是通过中央加大投入、地区配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于贫困地区教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。二是各级政府部门和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变农村学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要各级政府领导给予足够的重视，找到好的项目，就能够有效地改善农村地区的办学条件。三是鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不

27、足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。国家应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助农村基础教育。2、改革和完善农村教育经费的管理体制。一方面，要加强对农村义务教育经费使用的管理和监督，提高教育投资使用效率。合理确定教师编制和岗位，提高教师的利用率。对教师精简优化，严格核编控编，清退编外教师。农村中小学应根据实际合理调整布局，优化资源配置。通过加强对农村教育经费的预算管理，杜绝“乡村向农民集资、学校向学生收费”的现象。另一方面，要进一步落实“收支两条线”的规定，切实加强学校收费管理。正确处理好治理乱收费、规范收费管理和发展教育的关系；理清教育收费政策的基本思路，研

28、究诱发乱收费的深层次原因，探索建立惩、防并重的农村基础教育的发展对策教育收费管理制度，形成治理教育乱收费的长效机制。（四） 采取有效措施，做好保学控流工作。根据前面分析的农村中小学生辍学的原因，可采取以下措施：1、端正教育思想和办学方向。教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面协调的发展。各级政府、社会各界都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了现代化的教学手段和高素质的教师队伍，农村基础教育才能长足发展。2、对农村贫困地区的教育，国家应当采取

29、特殊的优惠政策。对广大农村教师，要从政治、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾农村地区考生和边远地区考生；农村的教育部门、各级各类学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。3、保障进城务工人员子女平等接受义务教育。一是保障进城务工人员的随迁子女的教育权利。这不仅是基础教育发展中的重要问题，也是关系国计民生的重大问题。为进一

30、步妥善解决进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育。教育规划纲要重申了以流入地区管理为主，以全日制公办中小学为主的政策。同时进一步提出要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。二是保障农村留守儿童接受义务教育，教育规划纲要强调，要建立健全政府主导，社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系，健全动态建设机制。教育规划纲要还设计了义务教育学校标准化教育工程，提出了改、扩建劳务输出大省和读书困难地区农村学校基础设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿要求的内容。4、加大宣传力度，依法办学。要使义务教育法真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村

31、群众依法送子女上学的意识，让广大农村学龄儿童受到应有的教育。（五） 加强师资队伍建设，提高师资队伍整体素质。加强师资队伍建设主要应从以下两个方面入手：1、提高教师素质，保证教育质量。应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。积极吸引优秀大中专毕业生来农村中小学校任教，加大对现有教师的培训力度，加强师德修养，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，同时采取滚动轮训的办法，对教师进行全员培训，从整体上提高教师素质。2、提高教师待遇，稳定教师队伍。农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成农村的不少教

32、师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成了外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，各级政府和教育行政部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，解决教师住房难、子女就业难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保农村教师队伍稳定。（六）从农村实际需要出发，不断缩小城乡基础教育差距。1、突破教学内容的局限性。农村基础教育课程改革要遵循义务教育的基础性、全面性，同时还应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，突出农村教育的特点。农村基础教育的课程目标体系要结合农村实际，把国家的基本目标要求具体化、多样化。例如在思想教育的

33、目标中要突出热爱农村、热爱家乡、扎根建设农村的要求；把技术素质的教育作为课程的基本目标之一，等等。2、突破课程设置的统一性。由于农村社会政治、经济、文化发展的不平衡和学生发展的差异性，课程需要多元化，要有弹性。一是课程要具有多样性：课程设置要根据各地的具体情况，使课程、教材满足地方、学校、学生的发展要求，具有与各地经济发展相适应的地区特色。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可以开发或选用适合本校特点的校本课程。二是课程要具有针对性和选择性：将教育的普及和提高适当结合；承认并接受学生学习方式的差异以及发展水平的不一致，通过多种形式为每个学生的发展提供机会。3、突破

34、关门办学的封闭性，实行课内外、校内外教学、生产劳动、科技服务相结合的“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主体的同时，开设实践活动课程，使学生把课堂所学的知识运用于实际，促进理论与实际的结合。活动课程分为统一的活动与兴趣活动两类。学校领导和教师应当努力创造条件，有计划、有目的、有组织地开展学科、科技、文娱体育活动和社会实践活动，使学生通过活动培养合作精神，增长聪明才智，发展爱好特长，发掘创造潜能，培养学生从事农村社会工作和文化活动的能力。课外科技活动应当结合当地的“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”来进行。4、要从统筹城乡发展，实现社会公平的高度，确立“公平教育”的新理念，充分认识没有农村

35、教育的发展，就没有农村素质的提高，没有城乡教育机会的均等，就没有社会公平。要扭转社会特别是政府部门对农村教育传统的认识误区，统一思想，从加快教育现代化乃至整个经济社会现代化步伐的高度来认识农村教育的重要性和紧迫性，把发展农村基础教育放在整个经济社会发展大局当中，当作提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变；当作转移农村富余劳动力、推进工业化和城市化进程，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；当作加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的根本举措来抓，全面加大对农村基础教育的投入力度，缩小城乡教育差距，使农村教育有一个根本性的变化，推进城乡教育均衡优质发展。农村基

36、础教育步履艰难是由多方面原因造成的。如何应对现实挑战，促进农村基础教育的顺利发展，是摆在各级地方政府、教育行政部门、农村校长及教师面前的一项十分紧迫的任务。只有深刻认识到农村基础教育的艰巨性和复杂性，针对现实中存在的具体问题，找出产生问题的深层原因，才能寻求相应的对策，促进农村基础教育的健康发展。参考文献：1、马戎、龙山著，中国农村教育问题研究，福建教育出版社，2000年8月：252-253页。2、于月萍，义务教育区域内均衡发展的对策研究，中国教育学刊，2003年3期：12-15页。3、孟旭、樊香兰，我国基础教育投资中存在的问题与建议，中国教育学刊，2003年4期:11-13页。4、李少元，全

37、面建设小康社会的农村教育对策探索，教育研究，2003年4期:17-23页。5、萧诗跃，当前农村基础教育面临的挑战与对策，基础教育改革动态，2008年17期:15-19页。6、陈金干，当前农村基础教育的现状与对策，盐城师范学院江苏农村教育研究中心网站，2008年5月14日。7、孟凡平，农村教师与农村教育的问题与对策，中国教育报2004年3月19日第5版。8、国务院关于基础教育改革与发展的决定，国发200121号，2001年5月29日。9、中华人民共和国教育部，基础教育课程改革纲要（试行），中国教育报，2001年7月27日第2版。10、中华人民共和国教育部基础教育司编，素质教育案例精选，中华工商联合出版社，2002年出版。11、教育部，2009年全国教育事业发展统计公报，教育部网站，2010年8月3日。12、国家发改委经济体制与管理研究所：中国改革跟踪报告（2009），高等教育出版社，2009年6月出版。