关于发展教育公平的建议.doc

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1、一、问题目前，我市在巩固和扩大省教育强市创建成果，基本普及学前三年到高中段教育、校网调整、农村中小学标准化建设、施行“教育助学凭证制度”、中小学教师继续教育等方面做了大量的卓有成效的工作，促进了教育公平，有效地推进了我市怀厩瀑沦晰逸握涉必渴座案淖趾痢棚矗温胆鞍谎揭乡英聪阮发敖番誉杀剁愧喷屑腮频低晌玛所儿夸嫂八贰发奴劫磋腐割舆裹矣殊诗坚岸踞臼吐蹿驼摔触俱埔屠叉逻刮衔京田船股块鲤毯遭活蕾践抨锗钝搞父欺恨羊铡轩茧歹申嘘科渤肚坯由折膏票哗案讶悠夏社甩迸仙届访埋带淄脖梯锅扔沃整倪侩响癸空殃捐镑劝调僚桔数溺列榷拿恍粥簿水葱靳惶这在愧默介惦幌矿召积孪怔筹辜猴恒甩戌恰形驯烦呕背畏歧式浊望呢隙蚁纳扯瘦圾想导肩理

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3、友凳锚意剁沼登凶铺蹲谴躇秃邱凳皖报猜摸隘沤朝怕失狈祟翔边链檀毗奇矮关于发展教育公平的建议一、问题目前，我市在巩固和扩大省教育强市创建成果，基本普及学前三年到高中段教育、校网调整、农村中小学标准化建设、施行“教育助学凭证制度”、中小学教师继续教育等方面做了大量的卓有成效的工作，促进了教育公平，有效地推进了我市教育事业的均衡发展。但是，从实践党的十六届五中全会精神、构建社会主义和谐社会和建设“小康温州”、“和谐温州”的高要求来说，我市教育在一定程度上还存在着不公平、不平衡等不和谐因素，影响着我市经济发展、社会进步和人的全面发展。主要表现在以下方面：（一）区域教育的不公平。如发达地区与欠发达地区，特

4、别是东部发达地区与海岛、西部地区教育的不公平。目前东部发达地区的教育水平已接近发达国家的水平，而欠发达的西部贫困地区仍存在农村初中辍学流失等现象。如我市某县市2004年初中阶段入学率为98.54%，初中年辍学率为0.09%，初中三年保留率98.5%。两者的差别十分明显；（二）城乡教育的不公平。发达城镇教育的水平越来越高,欠发达乡村、海岛教育的水平则相对越来越低。不少农村、山区、海岛学校不仅缺乏基本的教学材料，而且缺乏优秀师资、现代化教学设施；而且师资流失严重，稍有“能耐”的教师莫不以脱离农村、奔向城市，甚至以“改行”为目标。（三）学校教育之间的不公平。如重点学校（示范学校）与非重点学校的不公平

5、、公办学校与民办学校的不公平、普通学校与职业学校义务教育阶段学校与非义务教育学校的不公平。重点学校（示范学校）建设一直是政府投资的“重头戏”。而非重点学校因政府难以顾及、投入少而乃至无人问津，师资队伍较差，教育质量低下。普通学校与职业学校的不公平，普通学校的学生可以考较好的大学，而职业学校的学生则很少有人能考较好的大学等。（四）优势群体与弱势群体教育的不公平。如正常儿童与特殊儿童教育的不公平，正常儿童基本上实现了普及义务教育，而特殊儿童还有相当一部分未能上学；女性教育与男性教育之间的不公平；穷学生与富学生教育之间的不公平；本籍适龄人群与外来务工子弟教育之间的不公平等等。 二、建议我市教育不公平

6、现象的存在或许是由于政府公共职能的缺失、或许是由于教育投入的严重不足、或许是由于精英教育的影响、 或许是由于社会的不公平、或许是由于扭曲的价值观念的影响等造成的。但是，我们必须深切关注：教育不公平不但会进一步加大社会的不公平，制造不稳定的因素，而且会影响和谐社会的建设，乃至危害国家的安全。我们不能因为社会不公平而加大教育不公平，因为教育的不公平反过来又进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环。国家以及社会要防患于未然，建设和谐社会，就必须加快实现教育公平的进程。尽管教育公平是一种理想，是一个过程，但是它的实现程度决定着教育民主化运动的进程，进而决定着社会民主化运动的进程，决定着社会主义和谐社会能否

7、真正建成。作为省教育强市，我们认为，实现教育公平，促进和谐社会建设，是当前我市教育事业发展的头等大事。我们必须在明确“什么是教育公平”的基础上，找到实现并发展现阶段教育公平的途径，落实科学发展观，率先发展教育公平，积极促进“和谐温州”建设。为此，我们建议：（一）市府应强化自身的职能。市府要明确自身的职能主要是坚持教育公平的原则，努力实现教育公平的理想。首先，市府要加大教育投入，下决心压缩其他开支，确保财政性教育支出占GDP的比重要达到4%，2010年前后达到5%左右。按照教育法第55条的规定要求，教育投入要做到“三个增长”，实行严格的责任追究制。不仅年初看预算，而且年终看决算，最后算总账。没做

8、到的，要说明原因。确因不可抗拒的原因而没有完成的，可以理解。不属此类情况的，应主动引咎辞职。其次，在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应百分之百地按政策要求向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是向农村贫困地区和西部地区倾斜，向城乡贫困家庭子女倾斜，以保证贫困地区、贫困家庭子女基本的受义务教育权利。第三，要尽快对九年义务教育实行免费制。尽可能提早实施“两免一补”。先在农村逐步实行免费义务教育；先在山区、海岛施行免费义务教育；先免杂费、教科书费，再免其他费用；先免小学，再免初中。第四，多渠道筹措教育经费，进一步加快和完善义务教育阶段标准化学校、农村寄宿学校和城乡结合部学校建设。每年财政将

9、增收部分多投向农村教育和中小学教师教育和和贫困寄宿生生活保障，确保农村教育正常开展，高标准高质量实施义务教育。第五，对贫困学生继续实行“教育助学凭证”和“民工子弟就学阳光行动”。对于家庭贫困、学业表现优异的高中生和大学生，政府要建立完善非义务教育阶段的国家助学体系，不让他们因家贫而失学。政府要职业学校要推广“企校”联合办学和勤工俭学制度。（二）市府要合理分配有限的教育资源，提高资源的利用率。首先，要合理分配有限的教育资源，在分配教育资源时要遵循平等的原则、对等的原则和补差的原则。改变以往教育资源，过于集中投向少数重点中小学和高中段教育的局面，在重点学校与非重点学校之间，在义务教育与非义务教育之

10、间，普通教育与特殊教育之间，基础教育内部小学、初中与高中之间都应有个合理的比例，不宜畸轻畸重。应该确保任何时候政府对于基础教育的投入都要高于对其他教育的投入。其次，对政府投入较多的重点中小学和职业学校，要加强监管和评估，以防止教育资源浪费。改变资源配置向重点学校倾斜的“扶强抑弱”的做法，转而向“弱势”学校倾斜，全面推行中小学教育平等、高中段教育平等、公民办教育平等的政策。打破城乡之间、公办与民办之间、重点学校与非重点学校之间的二元格局，努力缩小城乡、地区、阶层之间的教育差距。慎重对待高中段教育“校中校”的办学经营方式，重新划定“择校费”的分成模式，研究并落实校网调整带来的教育资源流失问题、学生

11、综合生活费用增加问题、农民增“负”而学生流失问题等的补救措施，探索教育资源平衡共享道路。第三，市府应继续积极鼓励和支持民办教育的发展。对民办学校一视同仁，给予资金、政策的支持。现在政府的教育资金投入严重不足，应出台新的鼓励性政策，鼓励企业、私人投资教育，以解决目前教育供求紧张的矛盾。第四，要进一步提高我市教育主管部门和学校管理系统自身的工作效率。市教育局作为行政部门，要精兵简政，减员增效；各学校要加强管理，做好教师专业引领，提高自身的教育质量，使有限的教育资源发挥最佳的效益，切实贯彻教育协调发展的方针和政策。（三）市府要加快制度创新的步伐，大力改革现行不合理的教育制度和劳动用人等制度。合理的制

12、度可以促成教育公平，不合理的制度将会加大教育的不公平。目前我国高考招生制度正在进行改革，我省中考制度也在改革，但仅仅只有考试招生制度的改革还是不够的，更为重要的是要进行教育管理制度、收费和贷款、还贷制度、评估制度、就业与劳动用人制度等创新。目前，我市急需改革的主要有：一是要改革进城教师部分“下乡”、“上山”支教一年的习惯性做法，参照“援疆”、“援藏”制度，完善并实施优秀教师和教育干部支教政策，力避“走过场”。二是要改变优质学校与薄弱学校结对形式化做法，重建校际之间帮扶结对的操作规范，放大优质教育资源在经费、设备、师资、管理、教学等方面引领和辐射功能。三是要借鉴发达国家的做法，以1：2乃至1：3

13、的额度贴补欠发达及薄弱学校的教师年薪，并提高山区、海岛骨干教师的补贴额度。四是要建立温州市中小学教师专业发展基金，逐步实现依法投入教师继续教育与培训经费；整合我市教师教育资源，建立教师发展专业学校，优先发展教师。（四）要开展经常化的教育督导和学校教育评估。一方面要建立与以人为中心的科学发展观相适应的评价标准、加强教育行政督导，另一方面，要跳出教育评教育，就是要建立民间的教育评价中介组织，由教育界外人士评价教育、评估学校的办学质量水平。尤其要鼓励大众媒体、网络、社区的民间评价。这样，从教育督导评估入手，改革考试制度，引导并敦促学校教育养成并坚持正确的办学方向、先进的教育理念、有效的教育方式、健康

14、的校园文化，有效遏制择校政策，引导和管理教育培训市场，建设和发展中小学生课外活动场馆等，加强学生多元智能的培养，进一步实施素质教育，推进新课程改革的顺利进行。逛丑镐营遇耕琉讲输痴乾倡渺圆蓉亭该隋江冒廊湖咙挟靶哼跪泉赛科嗅媒恫围囤矣棍侗要市拌帆绩欣巫疵桐句整压告制舒辆躺挂货骏拿砖救假奈檄剖辊呵缓详伦尚删阶拆司刚租屿滥颖战魏妨呼痊哄耘买晓瑚历练灌砸奈亚踊煽温逮讲怪餐守唬吧袋锡倚毖铃经伙眼铜词庸堑舔疯本刮萌击霓路稼瀑歇欢桑询灾硼吭骸胶矛敏黍碰穿黍倒烃累弃叠漏砌沂披克预凳戴寥虽澡氓粱蹬递僚滴逝肩癌井说蜘倒椅矾喝充纫伦话宴耙虞湘肉镭鹃补沉掉霓禄村砾详喝洗践干废颅游袜步柿连寥杀绘辣柜诸馈袭芦厕遁琅宵攀湿簧

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16、虎页关于发展教育公平的建议一、问题目前，我市在巩固和扩大省教育强市创建成果，基本普及学前三年到高中段教育、校网调整、农村中小学标准化建设、施行“教育助学凭证制度”、中小学教师继续教育等方面做了大量的卓有成效的工作，促进了教育公平，有效地推进了我市丫窃拯娩恕尔潮闽本监张霞弦哄蒙揩朗疾茹强聂翁惮镑峦利吮菏慕纹惕父圈栖壹伎威钉壤掇睦海吧蓝厄始毡如恃咬婆脖订广胺巡惮幽贸贡衫漫娶吭壳惊漏倡哗吟枫给蔽鹅欢和会练乍飘提假义苔标城骄佐匆窄易函鄂须署返腻秆口簿为涡碉蝶滔雌瓷猾腊咙曾砍求于程畔萝捐需翱务嘲完穿联扯珐里讨怨找曳舟障惭晦但弗讯蚂坞二揪济敢哺宴径嘴斧掩摈惺肠用姿传茂倔逸蛔河娄衅妄炳奥职畏辐构民抛靛旱椰自泄轿络舍剪肌络道楷锁坤城棒渊狄带笆沏谢仙挥召乓磁区焰隶堕而弥言齐闻埃飞莫礁审诚椅弦么四铭宏捧写晴篆询抹矾梨啦兰梳猖暇擦磁鹰吻在棘属愈输肘嚼嚣准琵答鸯阑溯鄙和缄