立足新起点 实现新跨越.doc

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1、立足新起点 实现新跨越确保企业“十二五”发展规划的顺利实施在中国中铁2011年工作会议上的讲话白中仁（2011年1月23日）同志们：这次工作会议，是在我们告别了成就辉煌的“十一五”，踏上“十二五”发展征程之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是进一步认清新形势，明确新目标，迎接新挑战，展现新作为，确保企业“十二五”发展开好局、起好步，为实现“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略目标而努力奋斗。下面，我就全公司生产经营工作讲三个方面意见。一、2010年工作回顾2010年是中国中铁发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，全公司上下坚持以科学发展观为指导，紧密围绕“保增长、调结构、转机制、争效益”

2、的中心任务，精心组织、全力攻坚，使企业生产经营在持续高位运行的基础上，又迈上了一个新的台阶。企业营业额大幅提升，比上年增长31.8；新签合同额再创新高，比上年增长20.9；利润总额首次突破百亿大关，归属母公司净利润XX亿元，同比增长XX%；企业资产总额达到3853亿元，比上年末增长23.6%；全公司职工人均工资达到51551元，同比增长18.8%，其中在岗职工平均工资59119元，同比增长16.3%。企业的综合实力更加雄厚，品牌影响更加广泛，政治优势更加明显，对国家的贡献更为显著，在建筑行业的带动力更为突出，全面实现了企业“十一五”发展的各项奋斗目标。回顾2010年的工作，在以下九个方面取得重

3、大进展：（一）全方位拓展国内外市场，企业经营规模进一步扩大。全公司抓住机遇，全力扩大市场份额，取得了突出的业绩。基建板块市场份额持续攀升。铁路市场全年中标额达到4069.1亿元，同比增长30.9，市场占有率超过40%；城轨市场全年承揽任务477.8亿元，占全国市场总份额的51%，继续保持了国内领先地位；市政和房建市场份额也都有明显增长。勘察设计板块经营再创新高。全年完成新签合同额93.9亿元，同比增长9.2%，新获勘察设计资质10项、设计咨询资质2项，呈现出多元化发展的良好态势。工业制造板块加快发展。高速道岔和大型桥梁钢结构等主导产品的国内市场占有率达到75%以上；新设立的中铁隧道装备公司新承

4、揽盾构24台，已生产完成23台，实现收入6.2亿元。海外市场取得重大突破。在全面推进委内瑞拉北部平原铁路、刚果（金）基础设施建设一揽子合作项目的基础上，先后成功签约伊朗高速铁路、印尼苏门达腊煤炭运输、埃塞俄比亚铁路等重大项目，加快推进了中老铁路磨万段设计施工总承包项目，近日又获得了哈萨克斯坦1300公里高速铁路的设计施工总承包项目。全年共新签海外合同额104.3亿美元，完成海外营业额31.4亿美元，同比增长87.8%。去年，中铁二局完成合同额680亿元，中铁三局完成合同额609亿元，中铁四局、电气化局、一局、五局完成合同额也都超过了500亿元。（二）打好施工生产攻坚战，重点工程建设全面告捷。全

5、公司全面加强施工生产管理，积极推行项目标准化管理和“架子队”模式，有力促进了重点工程建设。举世瞩目的京沪高铁全线铺通，由中铁电气化局负责联调联试的先导段达到试运行时速486.1公里，创造了世界铁路运营试验最高纪录；参建的福厦高铁、沪宁城际、沪杭高铁、海南东环、宜万铁路相继开通运营，哈大TJ-1标在全线率先铺通；公司投资承建的深圳地铁5号线按期实现“洞通”、“轨通”、“电通”目标；京石、石武、兰新、南广等重点工程进展顺利。同时，建设的南水北调中线穿黄工程、广深港高铁狮子洋隧道、青岛海湾大桥、厦门翔安海底隧道、上海闵浦二桥、郑州黄河公铁两用桥等一大批重大工程项目相继贯通或建成通车。全年共获国家建筑

6、工程鲁班奖6项，国家优质工程奖10项，土木工程詹天佑奖7项，火车头优质工程70项。去年，中铁二局完成营业额546.3亿元，中铁四局完成营业额506.7亿元，为全公司超额完成生产经营指标做出了贡献。（三）加强基础管理，企业经营质量显著提高。全面实施战略管理指标和关键业绩指标考核，推进财务预算管理，落实精细化管理，加强经济活动分析，积极开展财务风险预警活动，编制推广中国中铁会计核算手册，加强了外部协作队伍管理，强化了二次经营工作，促进了管理水平的提高。企业销售费用率、管理费用率、财务费用率控制在合理水平，净资产收益率11.60%，综合毛利率由2009年XX%上升到2010年的XX%。各成员企业经济

7、效益情况都有不同程度的提高，其中实现归属母公司净利润较多的单位有中铁四局、建工、一局，收入净利润率较高的单位有中铁建工、大桥局、中海外，成本费用净利润率较高的单位有中铁建工、中海外、大桥局。全公司狠抓安全质量管理，健全了安全质量稽查总队，对323个在建重点项目进行了安全生产大检查，在全体员工中开展了安全生产宣誓、岗前安全质量宣誓、生产一线群众安全生产监督员活动。去年，全公司年度亿元营业额生产安全事故死亡率为0.0122，中铁一局、八局、十局以及电气化局、建工集团实现了安全生产零事故。在去年上半年铁道部施工企业信用评价中，共有4家单位进入A类企业行列，中铁四局成为唯一连续11次评为A类的企业。（

8、四）加大集中管控力度，企业集约化水平不断提升。全公司大力加强资金集中管理，首次将资金集中度列为领导人员业绩考核关键指标，全公司合并层面资金归集度达到70%，运用沉淀资金开展内部调剂213.11亿元，同比增加93.81亿元；成功发行120亿元公司债券及67亿元短期融资券，改善了全公司债务结构。积极推进物资集中采购，累计在1943个工程项目上实施了物资集中采购，总额达1215亿元，同比增长92.2。继续推进大型设备集中采购调配，积极实施委铁项目机车车辆采购，全公司共集中采购施工设备4145台套，总额42亿元，集中采购度由上年的40.8%上升至87.7%。（五）加快结构性战略调整，企业内部重组实现重

9、大突破。在深入调研论证的基础上，去年10月，全面启动了新一轮企业内部重组，将7个工程局所属的9个三级公司整建制剥离，分别并入中铁港航局、中国航空港和新组建的中铁上海工程局，目前各项股权转让协议已签署完毕，中国航空港资产已注入股份公司，中铁上海工程局正式挂牌设立，顺利完成了重组工作。同时，将燕丰饭店整体并入华铁咨询，新设立了中铁物贸公司，对中铁隧道装备公司实行直管，将中铁大桥院升格管理，积极推进总部机构编制、职能调整和岗位设置调整工作，企业结构调整取得了明显成效。（六）拓展新兴业务板块，企业经营布局不断优化。全公司稳步推进基建上游业务，郑州地铁2号线总承包项目已开工建设，成功运作了重庆地铁6号线

10、、江苏临海高速如东段、长沙交通城市道路、桂林“一路二江”、贵州龙里体育文化度假中心、遵义市共青大道等BT项目，深圳市轨道三期工程BT项目有望承揽实施。目前全公司共有在建上游项目35项，总投资539亿元，累计回购资金169亿元。房地产业务积极应对宏观调控，重点抓好一、二线城市的土地储备和项目开发，全年共新增土地储备3476亩，实现销售收入116亿元。矿产资源业务加快建设投产，去年实现销售收入10.6亿元，正式启动了香港联交所红筹IPO方式上市。对全公司正在运营的10条BOT高速公路实行统一管理，全年实现运营收入15亿元，同比增长52%。中铁信托新增信托规模227亿元，全年信托资产管理规模达到43

11、6亿元，为各成员企业提供资金支持81亿元。（七）推进内控体系建设，企业风险防范能力明显增强。全公司各单位全面开展了内控体系建设，总部机关和先期试点的7家单位已于今年元月正式启动运行。加强投融资集中管控，严格集团授信、大额度资金使用和对外担保，强化金融衍生业务监管，加强经济合同、规章制度和重要决策的法律审核把关，加大内部经济纠纷调解力度，有效控制了企业的经营风险。积极开展工程项目审计、经济效益审计、内控制度评审和专项审计调查，纠正违规金额近6亿元，促进增收节支3458万元。特别是深入开展了工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理活动，加大督促检查和整改力度，从源头上堵塞了管理漏洞。大力推进“双清

12、”工作，全公司共收回各类外欠款195.98亿元，占纳入全年清欠总额的88.86%。（八）加大自主创新力度，企业科技实力进一步提升。全公司进一步加大科技投入和研发力度，全年新开科研项目1180项，共有481项科技成果通过了鉴定评审，新增省部级工法125项，新增专利授权333项。高速铁路建造技术国家工程实验室顺利完成法人注册，盾构与掘进技术国家重点实验室成功通过可行性建设论证；首次组织完成了铁道部科研项目客运专线无砟道岔的研制，并在沪杭、京沪高速铁路铺设；研制的硬岩盾构成功应用于重庆轨道交通建设项目，填补了硬岩特性与软岩盾构为一体的整机技术国内空白；总部高新技术企业重新认定工作取得了突破；应用性信

13、息化综合管理系统和信息平台建设取得了新的进展；中铁西南院取得轨道交通工程甲级设计资质，中铁二院在投资咨询评估业务上取得了突破，由中铁二院、中铁置业开发的成都中铁轨道交通高科技产业园正式实施。去年，全公司培养各类专家52名，晋升高级专业技术职称1588人，其中教授级高工144人；共获国家科技进步奖2项，全国优秀工程咨询成果奖17项，荣获中央企业20072009年任期科技创新特别奖。（九）加强和谐企业建设，社会责任得到全面履行。全公司各级党组织深入开展“百千万创先争优示范工程”活动，大力开展项目党建主题活动和“建功立业”劳动竞赛，有力推动了重点工程建设。进一步加强了职工民主管理，成功召开了中国中铁

14、首次职工代表大会，建立健全了员工工资正常增长和支付保障机制，广泛开展“三工建设”，认真落实“三不让”承诺，积极做好信访维稳工作，有力维护了企业的稳定。积极履行社会责任，在加快国家基础设施建设的同时，为160万农民工提供了就业岗位；大力推动节能减排，全公司万元营业收入综合能耗同比下降5.62%，提前半年完成国资委年度考核目标，公司荣获“首届全国低碳经济示范单位”、2010年首届低碳中国年度创新“领军品牌奖”。特别是在玉树地震抢险救灾中，主动迅速地开展救援，积极参与灾后重建，充分发挥了央企的脊梁作用。2010年之所以能够取得这些突出的成就，离不开在座各单位领导的辛勤工作，也离不开全公司广大员工的拼

15、搏奋斗。在此，我代表股份公司向在座的各位领导，并通过大家向全公司广大干部员工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定2010年各项工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到企业发展中还存在着一些突出问题。一是经营结构不尽合理，基建业务“一支独大”的问题没有从根本上改变，基建高潮之后，企业生存与发展的风险将会更为突出。二是基础管理较为薄弱，各单位管理水平发展不平衡，项目管理粗放的现状没有明显好转，尤其是相当数量的三级企业存在潜亏，“大而不实”的问题仍然存在。三是发展质量不高，经济效益增长缓慢，特别是财务成本不断加大,资产负债率逐年上升，毛利率不高，管理水平及盈利能力与行业先进企业相比，还存在较大差距

16、。四是安全生产形势不稳，现场管理薄弱，违章违纪问题突出，重特大事故没有得到有效遏制，已成为企业目前最突出的风险。五是新兴业务板块的发展与企业整体发展不同步，实体经济与投资规模不匹配，投资收益水平还不高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中下决心予以解决。二、2011年工作目标和思路2011年，国内外经济形势更为复杂，企业经营生产任务更为繁重。国内基础设施、特别是大规模铁路建设仍处在高峰期，既为我们加快发展提供了难得的机遇，又对我们资源的有效配置和加强管理带来了新挑战；国际铁路市场形势看好，既为我们加快“走出去”创造了良好契机，又对我们国际化经营能力带来了新考验；国家加快转变经济发展方

17、式，既为我们推动企业转型升级提供了有利条件，又对我们增强企业竞争实力带来了新课题；特别是随着后金融危机、后高铁时代的逐步到来，既为我们加快产业结构调整提出了迫切要求，也给我们“十二五”发展带来了更大的压力和考验。党的十七届五中全会提出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”发展的战略思想，指明了今后我国经济社会发展的方向。前不久国资委召开的中央企业负责人会议，又提出了“围绕一大目标，实施五大战略，加强三大保障”的“十二五”发展的总体思路，概括起来，就是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。在这次会议上，国资委不仅明确了做强做优企业的“四强四优”标准，而且提出了

18、具有国际竞争力的世界一流企业的主要特征。这一总体思路，与我们提出的“推进两大转变、实现二次创业”的“十二五”发展战略目标完全一致。我们要认真贯彻国资委的部署和要求，全力推动企业“从做大到做强、做优的转变，从中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团的转变”，确保“十二五”企业发展战略目标的顺利实现。面对新的形势和任务，全公司2011年生产经营工作的总体要求是：坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，紧密围绕“练内功、打基础、强管理、创一流”的中心工作，全面拓展国内国际两个市场，加强施工生产组织，狠抓安全质量管理，大力推进自主创新，加快结构优化调整，强化企业内部管控，积极实施“人才强企”

19、战略，注重保障和改善职工生活，促进企业全面协调可持续发展，为实现“推进两大转变、实现二次创业”的“十二五”发展战略目标奠定坚实的基础。经股份公司董事会审议通过，2011年全公司生产经营的主要经济技术指标为：（一）确保完成新签合同额XXXX亿元，其中基建建设业务XXXX亿元，勘察设计业务92.9 亿元，工业制造业务160.9亿元，国际业务59.9亿美元，房地产业务100 亿元，矿产资源业务10亿元。（二）确保完成企业营业额XXXX亿元，其中基建建设业务XXXX亿元，勘察设计业务79.3亿元，工业制造业务141.8亿元，国际业务40亿美元，房地产业务100亿元，矿产资源业务10亿元。（三）确保安全

20、生产，杜绝重大及以上生产安全责任事故，较大生产安全责任事故不超过5起，年度亿元营业额安全生产事故死亡率同比下降10%。（四）交验工程质量达到国家、行业质量验收标准，单位工程一次验收合格率100，杜绝较大及以上工程质量责任事故。（五）实现利润总额XXX亿元，归属母公司净利润XX亿元。年末全公司总资产达到4511亿元，净资产达到783亿元以上，净资产收益率达到 11% 以上。（六）职工年收入增长10%左右，按时足额发放内退及下岗职工基本生活费。实现这一总体要求和各项奋斗目标，就必须立足发展和转变，统筹当前和长远，切实在以下几个方面下功夫：一是要在做大主业规模上下功夫。做强做优主业，就必须要继续做大

21、主业规模，这不仅是企业持续发展的重要基础，是实现“十二五”新的战略目标的根本保证，也是关系到企业生存与发展的根基。近年来，我们的新签合同额和营业额有了大幅度提高，为企业的持续快速发展创造了重要条件。但在我们快速增长的同时，其他中央建筑企业的主业规模也在迅速扩大，对我们在建筑行业的领先地位构成了极大挑战。因此，进一步扩大企业市场份额，提高主营业务收入规模，确保企业在建筑行业的领先地位，是我们2011年及“十二五”期间工作的重中之重。我们一定要抓住当前不可多得的市场机遇，统筹国内国际两个大局，兼顾路内、路外和海外三大市场，全力以赴做强做大基建主业。同时，要集中精力抓好施工生产，努力提高企业的规模效

22、益，提升企业的经营管理水平，确保企业营业规模始终保持持续增长的良好态势，进一步确立中国建筑业龙头企业地位，实现进入世界500强前100位的目标。二是要在做强企业实力上下功夫。加快企业的升级转型是转变企业发展方式的迫切要求，也是做强做优企业的关键所在。实现企业升级转型，就必须推进企业的增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、管理创新、员工素质提高转变。因此，在2011年及“十二五”工作中，我们一定要把推进科技进步，强化竞争优势，增强综合实力作为重点工作来抓。要全面实施企业“十二五”科技发展规划，健全完善研发投入保障机制和技术创新激励机制，力争在建筑业、特别是高速铁路建造等核心技术

23、和关键领域的自主研发上取得新的突破，努力占据行业未来发展的制高点。要加快促进科技成果开发和向现实生产力的转化，加快向新兴产业、高科技产业渗透，逐步提高产品的技术含量。要大力实施人才强企战略，加强以“六支人才队伍”为重点的职工队伍建设，推动企业由劳务密集型向技术管理密集型转变，从规模扩张型向质量效益型转变。三是要在做优企业质量上下功夫。提高企业的发展质量是做强做优企业的根本途径，也是企业“十二五”发展战略的核心目标之一。近年来，我们企业的规模越来越大，但综合毛利率却呈下滑趋势，去年虽有所上升，但与我们作为上市公司对投资者的回报要求差距很大。企业的经济效益得不到有效的提高，我们就很难称之为优质的上

24、市公司。因此，在2011年及“十二五”工作中，全公司必须牢牢抓住提高发展质量这一突出问题，全面加强基础管理，大力推进集约化、精细化管理，促进企业经济效益的提高。要进一步强化财务资金管理，全面推行内控体系建设，加强风险管理，严格控制投融资规模，确保企业资产负债率保持在合理水平。要进一步深化资金、物资、设备和分包队伍“四个集中”管理，提高企业集约化程度，降低经营成本；要全面落实工程项目预算管理，加快推进项目标准化和架子队建设，建立健全分包队伍的准入、合同、评价、考核管理体系，充分挖掘项目管理潜力，加强成本核算，提高主业毛利率。四是要在做专新兴业务上下功夫。做专新兴业务，提高投入产出效率，是优化企业

25、经营结构和产品结构的重要途径，也是转变企业发展方式的主攻方向。目前，我们企业的基建上游、海外、房地产、矿产资源、金融等相关业务虽然有了一定的发展，但对企业整体发展的贡献度和影响力还未达到战略性结构调整的要求，特别是新兴业务的投入与产出很不匹配。因此，在2011年及“十二五”期间，我们要高度重视和大力推进新兴业务板块的发展，推动企业经济增长方式由传统产业带动向产业协同带动转变。要根据企业的投融资能力，把有限的投资用在加快在建和已决定实施项目，以及价值大、收益好的项目上，尽快实现投资收益，确保企业投资安全。要抓紧实施房地产业务资源整合及结构布局调整，提高房地产业务的集中度和抗风险能力。要集中精力抓

26、好现有矿产资源项目的勘探及开发投产，加快推进矿产资源业务板块的上市，实现矿产资源业务的超常规发展。要积极稳健地发展信托和基金业务，推动产融结合，进一步围绕主业发挥融资功能，为做强做大主营业务发挥积极作用。各施工企业也要通过差异化定位，重点发展优势专业和领域，积极培育和扩大优势市场，坚决杜绝盲目投融资、违规开展高风险投资业务。五是要在做实发展基础上下功夫。做实发展基础，是做强做优企业的重要前提，也是当前企业面临的一项紧迫任务。目前，我们企业发展“大而不实”的问题还比较突出，企业发展的基础还不牢固，抵御风险的能力还不强。特别是全公司还存在为数不少的困难企业和亏损项目，企业办社会的负担仍然比较重，存

27、续资产处理和非上市企业发展问题较多，企业的历史包袱沉重。随着我国宏观经济政策的调整，大规模基础设施建设高潮的回落，这种状况如果得不到尽快解决，企业今后发展面临的问题和困难将会更加突出。因此，我们一定要充分利用今明两年企业发展的有利时机，深化内部改革，加快资源整合，抓紧解决历史遗留问题，尽快消化历史潜亏，夯实企业发展基础，提高抵御风险能力，增强发展后劲，实现企业全面协调可持续发展。三、2011年的主要工作措施根据国资委的安排部署，按照今年工作的总体要求和思路，重点落实好以下九个方面的措施。 （一）加强执行力建设，提高整体管控能力。提高控制力，强化执行力，是发挥企业集团优势的必然要求，也是全公司各

28、项工作部署落实到位的重要保证。1.加强战略管控。股份公司董事会近期已通过了企业“十二五”发展规划，这是指导2011年生产经营工作的大纲，必须坚定不移、不打折扣地全面落实。要进一步抓好股份公司“十二五”规划细化完善工作，积极开展各相关子战略的编制工作，明确战略目标实施的步骤与措施。要进一步强化企业战略引领、战略管控、战略考评的作用，各单位所编制的“十二五”发展战略，必须服从服务于股份公司总体要求，做好战略目标的年度分解落实，纳入各年度经营计划，严格按照战略规划实施。股份公司将根据内部绩效评价暂行办法，对各单位战略实施情况加大考核力度，做到奖惩兑现。2.提高集团控制力。突出集中管控职能，提高集约化

29、管理程度，是我们作为上市公司的基本管理要求。要充分发挥总部在全公司生产经营中的核心和枢纽作用，认真筹划和组织企业重大生产经营活动，统筹协调全公司资源配置和资本运作，全面强化财务资金、产权管理、重大投资以及风险防范管控，加强对各单位生产经营工作的全方位监管。要积极适应国资委经济增加值考核的要求，进一步完善经营绩效考核激励机制，按照业务板块、区别不同单位实施分类考核，建立起相对统一和规范有序的薪酬管理模式，把干部奖惩任免、员工收入与企业经营成果密切挂钩，促进各单位主动多完成生产经营任务，多上缴利润。要进一步加强总部机关的职能建设，实施全员业绩考核，促进总部员工综合素质和履职能力的提高，努力提高集团

30、管控能力和管理水平。3.强化企业执行力。实现企业新的发展战略目标，最核心的是形成上下一致的发展合力，最重要的是要做到“有令即行，有禁即止”，最关键的是把各项工作落到实处。因此，各单位、各层级，特别是各级领导干部一定要强化大局意识和协作意识，增强工作的执行力。要坚决服从股份公司作出的各项决策，决不允许另搞一套；要积极服从股份公司在生产经营上的统一协调，决不允许各行其是；要认真服从股份公司对内部经济纠纷的仲裁，决不允许推诿扯皮；要切实加强企业内部的团结协作，决不允许相互拆台。要建立健全企业经济责任问责制度，今后不仅要对发生安全质量事故的单位领导进行责任追究，而且要对不认真执行股份公司做出的各项重要

31、决策，不遵守股份公司提出的各项工作要求，不落实股份公司作出的协调、仲裁措施，给企业整体利益带来损害，造成重大经济损失的单位领导进行问责，追究责任。通过加强执行力建设，使企业的每一项决策、部署和要求都贯彻到基层，落到实处，把企业的各项管理提高到一个新的水平。（二）狠抓市场营销，做大主营业务规模。市场营销是企业生存发展的基础，更是做强做优的根本保证，必须要坚持这一龙头地位不动摇，推动市场开发取得新的突破。1.巩固发展基建业务。要珍惜今明两年铁路市场的有限机会，认真应对铁路市场实行新的招投标实施细则和中标限额制度带来的变化，加强组织协调，超前考虑谋划，力求每一个单位都能达到并突破中标限额，尽最大可能

32、提高铁路市场的占有率，确保铁路市场份额达到40%以上，力争多储备任务。要着眼于后高铁时代企业发展的需要，加大公路、市政、城市轨道交通、房建等路外市场的开发力度。今年，高速公路市场占有率要达到8%以上，城市轨道交通市场占有率达到50%以上。要顺应国家投资结构和产业布局的变化，积极投身城镇化建设、新一轮西部大开发，加快向水利水电、港口码头、机场航道、生态环保、民生工程、维管运输、物流商贸等领域拓展。要充分利用中铁港航局、中国航空港在港口航道、机场建设等方面的资质优势，充分发挥上海工程局、南方投资公司、西南投资公司和中原投资公司等区位优势，加快形成新的专业和区域市场。今年，港口、机场建设的市场份额要

33、实现较大的突破。2.提升勘察设计能力。要充分发挥勘察设计的龙头作用，提升企业勘察设计咨询的综合能力，加快转变产业结构，延伸产业链条，扩大工程咨询、可行性研究、咨询服务等专业市场，向建筑业上游的设计、咨询和项目开发及房地产业务拓展，积极开展工程总承包、项目管理、项目代建等业务。要积极促进设计企业与施工、制造企业的联合，发挥设计、施工、设备一体化优势，共同合作开发市场。3.优化工业制造板块。要进一步优化工业板块的资源配置，积极扩大道岔、钢结构、盾构/TBM等优势产品的产能和销售，大力培育大号码道岔、磁悬浮道岔、山岭地区客运专线施工关键设备等高端产品市场，积极稳妥推进中山船舶基地暨钢结构基地建设，力

34、争在港珠澳大桥施工和钢箱梁供应中承揽一定份额。要积极推进国际化经营战略，采取自营出口、代理经营、搭船出海等方式，进一步扩大工业产品海外市场。要加强工业企业的市场营销协调，避免相互之间的不良竞争，提高工业板块的综合效益。各施工企业要按照产业一体化和设备集中采购的要求，优先采用工业企业生产制造的产品。4.提升企业营销质量。要抓好项目承揽与实施的全过程经营，加强市场前期调研，精心做好营销策划，最大限度地控制超低成本报价、垫资带资和预亏项目，确保营销质量。要加强工程成本控制，重视变更设计及基础资料的收集，积极开展二次经营工作。特别是对久拖未解决的项目，各有关单位一定要加强组织，加强协调，抓紧做好资料梳

35、理，尽快形成报告向建设单位及铁道部反映，争取早日获益。要重视和加强企业资质的审报、使用、管理，全力以赴抓好企业特级资质“双证”就位工作，努力在企业资质等级上实现突破，为企业生产经营提供坚实的保证。（三）加强施工生产组织，推动重点工程建设。今年，全公司面临的施工生产任务更加繁重，管理难度更大，资源紧张问题更为突出，必须精心组织，有序推进，全面打好施工生产攻坚战。1.加强施工组织管理。各单位要把主要领导力量、主要管理资源放在施工生产上，把管理的重点进一步转移到抓现场、抓项目、抓落实上，全面落实领导包区域、包项目的分工责任制，促进各级领导干部深入现场、靠前指挥。要选好配齐项目班子，不仅要选好项目经理

36、，还要配好项目总工和安全总监，确保工程项目管理资源到位。要围绕工程项目建设目标，做好前期调查、施工组织、技术方案、成本分析等关键工作，确保项目高起点开局、高效率运转，高质量推进。要严格落实股份公司的要求，全面推行标准化和架子队的管理，严格分包队伍准入和全过程监控，严禁违法转包和违规分包，强化项目的全方位管控，确保项目的工期、安全、质量、效益目标。2.加快重点工程建设。今年，京沪高铁、哈大客专、深圳地铁5号线等一批有重大影响的工程将全线开通，要抓好站后配套工程，高质量地完成后续工作,确保顺利通车运营。要加快广深港、京石、石武、杭甬客专和玉蒙、龙厦、朔准铁路以及昆明、合肥枢纽等重点工程项目施工，加

37、强技术攻关，突破关键难题，保证按期完工。要全面推进兰新、兰渝、南广、贵广、大瑞、向蒲等铁路建设，认真抓好郑州地铁2号线、柳州“三桥一路”、桂林“一路两江”、顺德高明公路、沈阳四环快速干道、长沙交通城市道路等BT项目以及玉树灾后重建项目的组织实施，确保施工生产有序进行。各设计、施工、工业制造企业要加强沟通和配合，建立健全协调机制，充分发挥各方面的优势，共同推进施工生产任务的圆满完成。3.强化工程质量管理。质量是工程建设的根本保证，也是安全生产的基础保障。各单位要牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量意识，坚持把工程质量摆在最核心的位置来抓，认真落实技术标准、管理标准和作业标准，严把工程

38、质量源头关、过程关，全面推行质量终身负责制和质量问题可追溯制，确保工程质量合格率达到100%，努力交出经得起历史检验的精品名优工程。各施工企业要切实抓好铁路建设工程质量信用评价，确保A类企业不少于3家，坚决杜绝出现C类企业；各勘察设计企业要抓好铁路建设项目施工图考核，努力提升供图审核和实施质量，力争进入A级。（四）严格落实安全措施，促进安全生产形势好转。抓好安全生产，关键在管理、重点在项目、根本在落实。必须采取更为有力的措施，更加严细的管理，扭转安全生产的被动局面。1.突出安全生产主体责任。要认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，狠抓安全生产责任制的落实，进一步健全完善安全生

39、产责任体系，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节和每个岗位、每个员工。要强化安全生产责任激励约束，实行严格的安全生产绩效考核和责任追究，加大安全生产在绩效工资、晋职晋级、评先评优等考核评价中的权重，坚决实行“安全生产一票否决制”，真正把“铁腕治安全”落在实处。2.落实安全防范措施。要进一步落实安全生产总监制度，建立健全安全稽查队伍，促进安全生产日常管理与稽查监管的有机结合，切实抓好安全生产基础管理工作。要按照分级管理、分级负责的原则，健全完善重大风险项目监控机制，认真抓好预评估、事前防范、预警信息发布、现场过程监控，实现

40、对重大风险项目作业的动态跟踪。要大力推行项目领导跟班作业制度，建立以安全生产专职人员为主导的隐患整改效果评价制度，项目经理必须定期亲自组织开展安全隐患排查，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要强化全员安全技能培训，重视和加强群众安全生产监督工作，持续推进安全标准工地建设，积极构建群众性的安全防控网络体系，进一步提高安全生产水平。3.构建安全保障体系。要加强企业生产技术管理，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。要重视和抓好设计资料的复查验证，发现问题及时变更设计，从源头上杜绝生产安全事故发生。要足额提取和规范使用安全生产费用，加强安全生产技

41、术保障体系建设，加快企业安全生产关键技术和装备的换代升级，积极推广重大风险源视频监控、电子门禁系统等信息化建设，从根本上提升企业安全保障能力。要以铁道部建设应急救援基地为契机，加快组建应急抢险救援专业队伍，加强应急物资储备，做好应急预案演练，实现企业和项目与当地政府应急预案的有机衔接，增强对各类事故的预防和处置能力。（五）夯实基础管理，提升企业经营质量。基础管理薄弱是影响企业经营质量的“短板”，必须要下决心加以解决，推动企业管理上台阶。1.加强项目标准化管理。要全面推进项目标准化管理，健全完善项目管理各个环节的标准规范，强化人员设备配备、过程控制、现场管理和标准化作业，促进工程项目由粗放管理向

42、精细管理转变。要认真贯彻股份公司工程项目预算管理指导意见，完善项目预算管理机制，分解落实项目收入、成本的管控责任，加强单价定额、验工计价和物资管理，强化全员、全过程的成本管控。要加快推进职业项目经理队伍建设，建立健全项目经理分级管理制度，进一步完善激励约束机制，认真抓好亏损项目的治理整改，堵塞效益流失的漏洞，努力提高企业的盈利水平。2.促进财务规范化管理。要大力推进全面预算管理，严格落实各级企业、业务部门及项目部预算管理职责，促进财务预算与业务预算、投资预算、融资预算、资本性支出预算、薪酬预算的紧密结合，实现企业上报预算与内部执行预算有效衔接，保证全面预算工作的深度与广度。要深入开展经济活动分

43、析，全面推广使用会计核算手册，落实各项财务管理规定，提高应收账款周转率，合理控制存货规模，严格控制非生产性支出，实现资产增值收益。要进一步加大“双清”工作力度，落实财务部门的主体责任，突出抓好应收账款和债权债务的清理，加快资金回流，缓解资金压力。要积极做好新增短期融资券的发行工作，认真研究股权融资和债权融资的各种途径，努力改善企业资产负债结构，降低资产负债率。要加快推进财务公司组建工作，为企业发展提供更为有效的资金支持和金融服务。3.开展内控流程化管理。要按照企业内部控制基本规范和内部配套指引要求，进一步健全规章制度，理顺管理关系，改进工作流程，真正做到按程序办事、按制度办事、按职责办事。要加

44、强对投融资项目的管理和监控，完善投资项目经济评价、可行性研究、后评价等管理制度，确保投融资项目风险可控。要健全完善法律风险防范机制，加快推进企业法律顾问制度建设，加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核把关，推动企业审计重点工作向管理审计、风险审计转型，确保企业依法合规经营。近年来，中铁四局在创新管理体制、规范基础管理、加强项目管理、强化财务管理以及企业文化建设等方面取得了显著成绩，呈现出企业规模持续攀升、生产经营均衡发展、经济效益大幅提高的良好局面，企业经营规模连续多年在中国中铁保持领先地位。各单位要积极学习和借鉴中铁四局加强基础管理的有益经验，以中铁四局为标杆进行对标，认真查找本单位

45、在管理上存在的差距，进一步加强以工程项目为重点的基础管理工作，努力把企业管理提高到一个新的水平。（六）积极发展新兴业务，加快发展方式转变。要按照股份公司“十二五”发展战略的总体要求，加快新兴业务板块的发展，努力提高投入产出效益，为企业长远发展提供新的支撑。1.稳步拓展基建上游。要充分发挥建筑业一体化优势，积极推广深圳地铁5号线建设模式，稳步运作基建总承包和BT、EPC项目，积极拓展基建上游的发展空间。要按照企业战略发展规划及年度分解计划，坚持以投融资预算为导向，严格新上项目审批程序，合理设定警戒线，重点抓好已实施项目的建设管理，把投资的重点放在回报高、有发展潜力的“短平快”项目上，坚决禁止擅自

46、新开项目。要加强高速公路集中运营的规范管理，大力开展内部挖潜，有效维护路产路权，努力降低运营成本，确保投资达到预期目标。2.统筹房地产管理。要适应国家房地产业宏观调控形势，抓紧房地产业务资源整合及结构布局调整，建立健全房地产板块的管理体系和运行机制，分级管理、合理授权，优化决策程序，加强预算管理和业绩考核，统一推广“中国中铁置业”品牌，提升房地产板块的管理水平。要加快已建成楼盘的销售，尽快形成投资收益，实施区域滚动发展。要注重上游业务与房地产业务联动开发，积极介入商业地产、体育文化地产和城市综合体项目，努力形成房地产营销策划、综合开发、建设施工和物业管理等产业链条，打造“以BT模式投资基础设施

47、与房地产开发联动”的中国中铁商业模式。3.加快资源板块发展。要全力以赴推进资源板块境外上市工作，加快境外矿业资源的收购并购，按照确定的总体时间和工作节点要求，加大组织协调力度，确保年底挂牌上市目标的实现。要注重资源项目开发区域的合理布局，在矿产资源品种选择上做到有保有舍，重点培育核心经营品种，稳步做好规模拓展和资源储备。要坚持规模与效益并重，加快现有项目的开发建设，认真抓好鹿鸣钼矿、木里煤田、青海煤化工等项目的实施，加快推进芒来煤矿地面生产系统建设，进一步提高常福龙金矿生产效率。要在刚果（金）绿纱矿、钴盐厂正式投产的基础上，加快推进刚果（金）MKM矿建设步伐，尽快实现达产目标，有效提高生产规模

48、和经济效益，努力将资源优势转变为经济优势。4.重视金融业务发展。要进一步推动产融结合，探索利用信托资金、扶贫基金、社保基金和国外基金等融资渠道，促进产业经营和资本经营的有机结合。中铁信托和宝盈基金要充分发挥信托融资优势，积极开展企业内部的金融产品服务，努力在房地产开发、基础设施建设、工程施工、资源开发等领域提供资金支持，在服务企业主营业务的基础上实现更大的发展。 （七）加快“走出去”步伐，实现海外市场的新突破。要抓住当前“走出去”的有利形势，集中力量，乘势而上，推动海外市场拓展取得更大突破。1.构建国际化经营格局。要进一步明确公司总部、海外专业公司、设计咨询、工程局等单位的海外经营职能定位，强

49、化集中管理，推进分级授权，统一“中国中铁”品牌，完善内部合作模式，构筑“协同作战”机制，提升海外经营的整体合力。要认真谋划海外经营布局，巩固扩大非洲市场，积极进入泛亚地区市场，恢复发展中东市场，重点培育拉美市场，稳步拓展中亚和东欧市场，尝试开拓欧洲和北美市场，努力形成相对稳定、具有主导性的海外区域经营格局。要重视提升国际业务人才素质，从今年起重点开展国际化人才培训，力争3年内培训500名国际商务人才、1000名国际项目管理人才、200名外语翻译人才，为加快国际化发展做好人才储备。2.创新经营模式。要以“战略国际化、市场区域化”为方向，利用现有基础，选择一些有发展潜力的国别市场，坚持大小结合、远近兼顾、区域开发、滚动发展，不断做大、做深、做熟、做透市场，提高海外项目的全方位运作能力。要以“铁路为主，多元发展”为原则，加强与相关部委、银行以及各行业协会的沟通联系，重点关注老挝、缅甸、越南、泰国、伊朗、南非、委内瑞拉、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家铁路项目，努力在中国