关于《加大农村环境综合整治力度着力推进美丽乡村建设》议案 ....doc

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1、盐人发20147号关于交办市七届人大三次会议关于加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设议案（第1号）的通知盐城市人民政府：市七届人大三次会议主席团将盐都代表团单永红等12位代表提出关于加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设议案（第1号）确定为大会议案。决定交市人大常委会在大会闭会后审议。市人大常委会农工委根据主任会议的要求，进行调查研究，提出了处理意见。2014年3月25日，市七届人大常委会第12次会议听取和审议了该议案处理意见的报告，决定交市政府办理。现将该议案及处理意见的报告印发给你们，请认真研究办理，并在今年11月份召开的市人大常委会会议上汇报办理情况，市人大常委会将对办

2、理情况开展审议，并对承办议案的相关政府部门进行满意度测评。同时，在明年初的市七届人大四次会议上，向全体代表书面报告1号议案的办理情况。附件：1、盐城市第七届人民代表大会第三次会议代表议案（第1号）2、关于加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设议案处理意见的报告 盐城市人民代表大会常务委员会 2014年3月28日附件1：盐城市第七届人民代表大会第三次会议代表议案第0001号类别：城乡建设、资源环境案由：加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设提议案人代表团邮政编码单位职务联系电话单永红盐都盐都区委常委、常务副区长13705113032穆 芹盐都盐都区人大常委会党组书记、副主任（正县

3、级）13805108035冯明印盐都盐都区委常委、组织部长13905101896陈育群盐都盐都区龙冈镇党委书记、人大主席（副县级）13705101992孟义柳盐都盐都区郭猛镇三湾村党总支书记18936313188潘永华盐都盐都区农委副主任、九三学社盐都主委13605105662商建明盐都盐都区大冈镇党委书记、人大主席（副县级）15951551111王纯国盐都盐都区新区党工委副书记、新区管委会主任13851078221王文祥盐都盐都区郭猛镇杨侍村党委书记15805108188赵维坤盐都盐城市毓龙路实验学校校长13327986191郑 丽盐都盐都区大纵湖镇团委副书记13805108536周向东盐都

4、盐都区秦南镇泾口村党委书记13705172108承办单位：城乡建设局、盐城电视台、盐阜报社、农工办、国土局、农委、财政局附注：一事一案。盐城市人大人代委联系电话：86661418 88191418 86661420（传真）议案内容：案据：盐城是农业大市和农村人口大市，保持自然和谐、生态宜居的农村环境，既是全市广大农民群众的热切期盼，也是各级党委、政府义不容辞的职责。实施农村环境综合整治是全面贯彻党的十八大精神，加强生态文明建设的重要举措，也是不断改善农村生活、生产、生态环境的务实之举，更是我市实施生态立市战略、实现可持续发展的应有之义。我市农村面广量大，生态优势突出，田园风光得天独厚，全市有1

5、940个行政村、17000多个自然村，但是不少村庄污染较重，自然生态优势正逐步退化，村容村貌、生态环境脏乱差的现象还比较突出，城乡面貌的反差日益拉大，需要整治的地方很多、任务依然艰巨。我市从2011年10月份起，在全市部署实施农村环境综合整治工作，计划利用5年时间，到2015年底，全面完成全市6620个规划布点村庄和10666个非规划布点村庄综合整治任务。全市开展农村环境整治以来，各地农村面貌得到了很大改善，但仍然存在一些问题，如各地工作存在不平衡性、乡村整治特色不够鲜明、长效管护机制不够健全等。 方案：为进一步加大农村环境整治，推进美丽乡村建设，建议市政府把农村环境综合整治工作摆上更加重要、

6、更加紧迫的议事日程，进一步加大农村环境综合整治力度，推进我市美丽乡村建设，为全面建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化提供有力支撑、创造良好条件。1、深入宣传发动，营造良好氛围。广泛开展农村环境综合整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。增强农民群众参与农村环境整治的主体意识，努力形成全社会关心、支持和参与农村环境综合整治的良好氛围。2、加强组织领导，提高思想认识。各县（市、区）党委、政府作为本地区农村环境综合整治工作的责任主体，要进一步加强组织领导，提高思想认识，建立相应组织领导机构，制定专项实施方案，细化职责分工，落实政策措施，切实加大农村环境综合整治整体推进

7、力度。3、强化政策扶持，加大资金投入。落实农村集体建设用地政策，保障村庄规划建设整治用地需求；切实做好农村土地整理工作，土地增值收益主要用于农村建设和集体经济发展；鼓励扶持秸秆等农业废弃物综合利用企业化发展；加大财政投入力度，有效整合和利用各类农村环境整治补助资金，设立专项资金用于农村环境综合整治；要明确长效管理经费来源，多渠道筹措长效管理经费，支持农村环境综合整治。4、加强督查考核，建立长效机制。把农村环境综合整治作为各级党政主要领导干部实绩等考核的重要内容，全面建立农村环境综合整治工作进展情况月度追踪、季度通报、定期巡查和不定期暗访、年度目标考核、成果验收等制度，按照时序进度要求，进行督查

8、考核，确保整治任务全面完成。附件2：关于加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设议案处理意见的报告2014年3月25日在市七届人大常委会第十二次会议上市人大常委会农村工作委员会主任、各位副主任、秘书长，各位委员：在市七届人大三次会议上，大会主席团将盐都代表团单永红等12位代表提出的关于加大农村环境综合整治力度 着力推进美丽乡村建设的议案（第1号）确定为大会议案。会后，市人大常委会决定由我委进行调查研究，提出处理意见。3月7日，我委召开了由市政府办公室和市委农办、市城乡建设局、财政局、城管局、交通运输局、水利局、农委、环保局等部门负责人参加的1号议案办理座谈会，听取各部门去年以来农村环境综

9、合整治情况及办理议案措施的汇报。现将对1号议案的处理意见报告如下：一、提高思想认识，切实增强做好农村环境综合整治工作的责任感和紧迫感1号议案的主题是加强农村环境综合整治，着力建设美丽乡村。做好农村环境综合整治工作，建设美丽乡村，是全面建成高水平小康社会的必然要求，是改善民生、满足人民群众需求的迫切需要，是转变经济发展方式、调整农业经济结构的重要内容，也是提升农业产业、增加农民收入、壮大农村实力的基础和保障。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。省委省政府2011年印发了以“六整治”、“六提升”为主要内容的全省村庄环境整治行动计划。市委市政府认真

10、贯彻落实党的十八大精神和以人为本科学发展观的要求，落实省委省政府部署，积极回应广大百姓的热切期盼，制定了全市农村环境综合整治行动计划，提出建设“美丽盐城”，建设生态秀美、适宜人居村庄，不断加大农村环境综合整治力度，改善农村环境面貌和生产生活生态条件。1号议案的提出符合中央精神，符合省委省政府要求和市委市政府中心工作。从2011年10月份起，市政府部署在全市范围实施农村环境综合整治工作。计划利用5年时间，到2015年底，全面完成全市6620个规划布点村庄和10666个非规划布点村庄综合整治任务。计划实施近三年来，各地农村环境得到很大改善，乡村面貌有了很大变化，但仍然存在农村环境综合整治推进力度不

11、平衡、加强领导和发动群众还不够到位、资金投入机制尚未形成、农村环境长效管护机制不够健全等问题。我市农村地域面积大、农村人口众多、自然村落分散，没有农村和农民的高水平小康就没有全市的高水平小康。到2013年底完成整治自然村8305个，村庄整治任务完成率48%，落后于五年行动计划的推进进度，而且已整治村庄有些已回潮。南部与北部的县市农村环境没有太大差别，特别是与泰州、淮安、南通交界地区的村庄环境整治比较差，河道、家前屋后是最大的薄弱环节。农村环境综合整治工作时间紧、任务重，全市上下要统一思想、提高认识，加大力度，扎实开展农村环境综合整治工作，加快改善农村基础设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成

12、家园整洁、环境优美、生态宜居的乡村风貌，为全面建成高水平小康社会提供有力支撑和保障。二、明确目标任务，着力加大农村环境综合整治五年行动计划推进力度2014年，市委市政府下达目标任务是整治村庄3457个，整治达标后占总任务的60%以上。为了办理好1号议案，更好地完成今年的村庄整治任务，顺利实现五年行动计划，提出以下几条建议：1、加大宣传发动力度，营造农村环境综合整治浓烈氛围。要广泛开展农村环境综合整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展农村环境综合整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施

13、，动员广大农民和社会各界积极参与到农村环境综合整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与农村环境综合整治的浓烈氛围。2、细化分解目标任务，加大农村环境综合整治推进力度。一要细化目标任务。要将今年3457个整治村庄任务细化分解到各县（市、区）、各乡镇、各村居，确保任务落实、措施靠实。当前是农村环境整治的最佳时节，各级各部门要抢抓时间节点，以时不待我的精神加班加点，倒排实施计划，实行挂图作战，加大推进力度，全力以赴落实今年目标任务。二要严格整治标准。必须严格执行环境整洁村“三整治、一保障”和康居乡村“六整治、六提升”的标准。所有的村庄必须完成“三整治、一保障”农村环境整治的基本要求，

14、基础好的村庄要适当提高标准，积极创建星级康居乡村。严格按照目标定位和整治标准实施整治，逐条逐项整治到位，全面提升整治质量和水平。三要落实工作责任。目标任务明确后，要层层签订年度目标责任书，实施目标管理，严格时序进度，加强动态考核。市农村环境综合整治推进工作领导小组要严格督查考核，各相关部门要积极发挥职能优势，各司其职，加强协作，形成工作合力。四要加强督查指导。要严格执行农村环境综合整治工作考评制度和通报制度，加强对各地整治工作的动态性、过程性考核。通过督查指导，统筹协调困难和问题，限期落实整改。同时要加强督查通报，总结推广好的典型和经验，鼓励先进，鞭策后进，整体推动面上农村环境综合整治工作。3

15、、建立长效管护机制，巩固农村环境综合整治工作成果。一是要加强管护队伍建设。根据各村的村庄规模、河道、路道分布状况，合理确定管护人员数量，从镇、村选择责任心强的人员，充实管理力量。要层层签订管护责任书，明确管护责任和管护标准范围，严格奖惩考核，科学合理确定管护人员工资报酬。二是要整合各类政策资金，加大投入力度。要优化财政支出结构，加大对农村公共设施和基础设施建设的投入，逐步建立与经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制。要积极向上争取资金，同时要将地方所需配套资金和农村环境综合整治工作经费纳入财政预算，不断加大农村环境综合整治“以奖代补”资金的安排力度。要规范农村环境综合整治财政专项资金管理，不

16、断提高资金使用效益。将村庄环境整治引导资金、农村环境连片治理专项资金、农业农村生态环境建设专项资金、农桥建设、村庄河塘整治一事一议奖补资金等各类政策资金进行有效的整合，为开展农村环境综合整治提供财力保障。三是要建立健全部门协作机制。充分发挥领导小组领导协调职能，形成多部门齐抓共管、协调推进的局面，形成强大整体合力。四是要充分发挥农民主体作用。农村环境综合整治的主体是农民，最大的受益者也是农民，要广泛宣传农村环境综合整治和长效管护的重大意义，激发广大农民群众参与热情，持续保持农村环境综合整治成果。三、强化组织领导，扎实办理好一号议案推进农村环境综合整治深入开展办理好1号议案，切实加强农村环境综合

17、整治工作，推进美丽乡村建设，最根本的是强化组织领导。市农村环境综合整治推进工作领导小组各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各级政府要对本地区农村环境综合整治工作负总责，要将这项工作摆上更加突出的位置，对农村环境整治实施方案再完善，职责分工再细化，政策措施再落实，切实加大统筹推进力度。要严格督查考核，把农村环境综合整治作为各级党政领导干部实绩考核的重要内容。进一步完善考核标准和考核办法，建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制，对工作不力，进度缓慢的地区和部门以及相关责任人严格追究责任。此次议案督办工作采取市、县（市、区）联动，邀请新闻媒体明查暗访等多种形

18、式进行，及时发现问题，立即整改问题。各县（市、区）人大常委会要加强对本行政区域内的农村环境综合整治工作的监督，各县（市、区）人民政府要积极主动努力办理好本议案。为推动该议案的办理，提高审议质量，市人大常委会农工委将在7月份和11月份组织市人大代表和有关人员对议案办理情况进行视察。市人大常委会拟于今年11月份召开常委会，听取和审议市政府关于1号议案办理情况的汇报，并对1号议案承办的相关政府部门进行满意度测评，测评结果将通过新闻媒体向社会公布。常委会审议后，市政府要继续落实对议案办理情况的审议意见，在市七届人大四次会议上，市政府向市人大代表书面汇报1号议案的办理情况。以上汇报，请予审议。建议本次市人大常委会将此议案交市政府办理。抄送：市人大常委会主任会议成员，副秘书长，各县（市、区）人大常委会、各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、城南新区管委会，市委办公室，市人大常委会各委、办、室，市委农办、市城乡建设局、财政局、城管局、交通运输局、水利局、农委、环保局。 盐城市人大常委会办公室 2014年3月28日印发