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1、,行政责任,行政伦理学第8章,行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的形成 行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行政权力的关系行政责任意识、行政责任制度、行政责任意识向行政责任制度的转化,本章重点,第一节 行政责任概述,一、行政责任的含义 P219,如果责任没有得到内化没有转化成人的内心价值与信念，就不会转化为负责人的行为。,职责=天职,一个公交汽车司机在拉运乘客途中，突然心脏病发作，极度痛苦，公共车面临失控的危险，但他仍坚持着做完了三件事：一是把车慢慢靠到路边；二是踩下刹车；三是打开车门，看着乘客一个个都下去了，才无力地爬在方向盘上，再没有醒过来。,天下兴亡，匹夫有责,一个人若是没有热

2、情,他将一事无成,而热情的基点正是责任心,扫雷,这是一个真实的故事。二战后期，在地中海的一个海湾，有段时间德国军舰总是在每周一、三、五去布水雷，而英国扫雷舰则每周二、四、六去扫雷，渐渐成为双方都默认的规律。有一天，英国军队不知为什么没有去例行扫雷，第二天德国军舰照旧去布雷时便撞上了自己布在水下的鱼雷。军舰沉没了。英国人把落水的德国人作为俘虏救了起来。德国的舰长被救上英国军舰后立即怒斥英国人：“你们怎么能这么干？也太不负责任了！这在我们的军队中是决不容许的！”他是在责怪英国人前一天没有去扫雷。在德国人看来，有的时候做出的事情不一定是对是错的，但是做任何事情都要坚守原则，都要认真负责。,洗厕所出身

3、的邮政大臣,一个少女到东京帝国酒店做服务员，这是她涉世之初的第一份工作。但她万万没有想到上司安排她洗厕所！上司对她工作质量的要求特别高：必须把马桶抹洗得光洁如新！怎么办？是接受这个工作？还是另谋职业？一位先辈看到她的犹豫态度，不声不响地为她做了示范，当他把马桶洗得光洁如新时，他竟然从中舀了一碗水喝了下去！先辈对工作的态度，使她明白了什么是工作，什么是责任心，从此她漂亮地迈出了职业生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的厕所，一向光洁如新，她也不止一次地喝过马桶里的水。几十年一瞬而过，最后她成了日本政府的邮政大臣。她的名字叫野田圣子。,阅读：责任与责任感,一次海难事件中，幸存者8人挤在一

4、只救生艇上，在海上飘荡了8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去。船长不得不拿一杆长枪看着这半瓶水。坐在船长对面的是一名50岁的秃顶男人，他死死盯着那半瓶水，随时准备扑上去喝掉那仅剩的救命水。当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起水就要喝，被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道：“放下，否则我开枪了！”秃顶只好把水放下。船长把枪管搭在矿泉水的瓶盖上，盯着坐在对面的秃顶，而秃顶仍眼睛不离那瓶决定众人命运的半瓶水。,双方就这样对峙着。后来船长实在顶不住了，昏了过去。可就在他昏过去的一瞬尖，他把枪扔到了秃顶的手里，并且说了一句：“你看着吧！

5、”原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天，他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时，往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这剩下的水起名为“圣水”。,点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时，他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会变得主动和积极！,2行政责任的含义(P221)（1）行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；（2）行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制

6、裁。,特里L库珀：,所有的客观责任都包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务，下属员工人事管理和实现某一目标负责,履行行政管理角色过程中的主观责任是职业道德的反应,分析,某项市政工程的指挥助理，职责是决定该区的哪些房屋应该拆毁。他发现有一处居民的房屋需要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆迁，该居民的生活就会陷入困难。此时，他的主观责任引导他以完全不损害该住户的方式去解决问题，但势必完不成应承担的行政任务行政人员有责任就该住户的拆迁提出建议。组织付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有义务执行行政，这是他的客观责任，而且只要他还在这个位置就不能忽视这些责任。,狭义行政责任 是指行政人员

7、违反行政组织及其行政管理工作的规定，违反法定义务和职责时所必须承担的责任。在这种情况下，行政人员要对自已的违法失职行为及其后果负责，行政机关及其他特定机构将依法追究其行政责任并予以惩罚,广义行政责任 三个方面的内容：一是国家的全部行政机构，作为一个整体对所有公民负责；二是在行政系统内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解，通过确立垂直的责任关系和层级负责的方法，将分散的组织和个人的工作扭成一股合力开展行政工作；三是包括上述狭义的行政责任。,农产品质量安全法农业部,消费者权益保护法工商部门,按照食品卫生法卫生部门,二、行政责任的特点与作用,行政责任体现的是民意政治，民主制度的根本就是责任政

8、治,行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求,根本的约束原则：人民的利益,案例：湖北荆州发红头文件“百官倡烟”促税收,2007年3月15日，湖北荆州下辖的洪湖市政府，下发红头文件，将全年15900条公务用烟指标，分解至114家县直机关和基层乡镇，实行摊派消费，并奖惩分明。依照文件规定，完成目标者将获销售额8%-20%不等的返还。未完成任务者，机构属垂直管理，将情况通报其上级主管部门；属地方管理，根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。不独洪湖，荆州下辖石首、监利等县市，此前均有此类分解公务用烟指标的红头文件存在。且格式雷同，甚至奖惩标准也趋一致。荆州当地有官员戏称此现象为“

9、百官倡烟”。,由于“百官倡烟”，在荆州，党员干部对抽烟的个人口感和爱好，一度要求服从统一安排。湖北省产“黄鹤楼”和“红金龙”系列成为重点推荐名牌。在监利县容城镇的办公大楼门前，杜绝吸食“南烟”（湖南烟）的标牌成为干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整栋大楼几乎所有办公室的大门上，都还有一句顺口溜，“最好不吸烟，吸烟就吸省产烟”。荆州下辖松滋市的政府网站资料显示，一位市领导就曾在全市的烟草会议上公布过类似禁令：凡是单位公务活动用烟，一律使用省产烟；凡是党员干部抽烟的，一律抽汉烟等等。对于违反上述规定的，单位要追究主要负责人的责任，并扣减或停拨财政经费；党员干部要进行曝光，并给予通报批评。在公安县

10、政府网站上，一位县领导甚至强调，吸食“芙蓉王”（湖南烟）就是“不讲政治，不讲纪律，在认识上不能与县委、县政府的要求保持高度一致”。,2006年，荆州市启动了对所辖县市261个公务机关抽烟情况的摸底调查，调查人员深入基层，捡烟头、翻纸篓，最终共采集了5003个烟头标本，根据烟头品牌数量进行了科学的量化统计，实行县市排名，最终成为领导问责的重要参考。和华中许多地方一样，荆州地区诸县财政并不丰裕，而烟草税收在各县地位举足轻重。比如洪湖，2006年烟草税收成为全市纳税第一，对地方财税的贡献，竟达八分之一强。“尤其在农业税取消后，烟草税收几乎成为地方财政的命脉。”该市一官员称。朱红军 李思德 南方周末2

11、007-11-15B10,政府的“百官倡烟”促税收是在履行行政责任吗？,反不正当竞争法第七条：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。,反垄断法第三十二条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。,权利被正确使用行政管理活动有了合法性基础行政管理活动有序化、规范化,谋生手段实现自我价值的手段,道德责任：人的平等，人对人的尊重,吉林省基层工商分局（所）流通领

12、域 商品质量监督管理工作规范（试行）(2011-11-21),第一章 总则第一条 为充分发挥工商分局（所）职能作用，切实加强流通领域商品质量监管，进一步规范监督管理行为，根据中华人民共和国产品质量法以及国家有关规定，结合本省实际，制定本规范。第二条 工商分局（所）在县(市、区)工商局领导下，按照属地管理的原则，负责辖区流通领域商品质量监管，维护辖区商品市场经营秩序。具体职责如下：(一)根据上级机关委托，依法办理商品流通经营企业年检初审和个体工商户的登记、验照;依法查处取缔无照无证经营以及不按照法定条件从事商品流通经营的其他违法行为;(二)按照经济户口管理和市场主体信用分类监管工作要求，建立商品

13、经营主体经济户口，采集、录入并上报商品经营主体信用信息;(三)指导、监督流通领域商品经营者、市场开办者建立并执行商品经营自律制度;,(四)对商品流通经营行为和商品质量进行监督检查，清查辖区内国家明令淘汰或明令禁止销售的商品，依法查处商品经营违法行为;(五)受理并处理消费者有关商品质量的咨询、申诉和举报;(六)宣传商品质量监管法律、法规和商品安全知识;(七)及时处置流通领域商品质量突发事件;(八)办理上级机关交办的其他事项。第三条 工商分局（所）长是辖区流通领域商品质量监管的第一责任人，负责统一领导、协调辖区商品质量监管。工商分局（所）应当建立并执行辖区商品质量市场巡查制度，巡查员对区域内出现流

14、通领域商品经营者违法行为及发生商品质量事故承担直接责任。,第六章 责任追究第二十四条 工商分局（所）长、市场巡查员及其他执法人员在流通领域商品质量监管中有下列产生不良影响或造成重大损失的失职行为，上级机关应当根据情节轻重，对相关责任人员予以口头批评、责令书面检查、通报批评、调整岗位等组织处理;违反党纪、政纪的，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：,第二节 行政责任关系,案例：在工作中，你很可能遇到这样的情况：现在，你所管辖的办公室缺一名办公室主任。你的顶头上司和最高长官都希望你让高级秘书A来担任。你决定按上级的意见办，因为他们在人事问题上一向正确。在试用

15、一个月后，你发现A能力一般，并且不善于处理与下属的关系。此时，你得知A与你的两位上司关系非同一般。更糟的是，A与你的顶头上司刚刚闹翻。顶头上司向你施压，让你调走A。而最高长官却要你正式任命A为办公室主任。现在，你面临着两难选择学完本节内容，有助于你做出正确的抉择。,一、行政责任关系的基本内容,1、行政关系 行政职责 上级负责2、行政责任关系 行政义务 工作任务负责,义务更为根本职责是确保义务得以实现的手段,宪法和法律赋予行政组织相应的职权，以确保行政职责的实现,国家公务员暂行条例国家公务员行为规范3、我国对行政人员行政职责的规定：（1）依法执行公务（2）为人民服务，接受群众监督（3）忠于政府，

16、忠于职责，遵守行政管理职业道德（4）维护国家安全、公共利益和政府的声誉（5）服从领导，执行命令，听从指挥。（6）坚持实事求是（7）保守国家秘密和公务机密（8）不得接受馈赠，不得兼职、不得经商（9）接受职位必备知识和技能训练（10）团结协作,讨论,中央电视台焦点访谈(2001/5/30)报道，山西某市为了提高集资修建公路的收费率，经省交通厅批准将一条非集资修建公路捆绑在一起收费。在此事件中，市交通管理部门实施了收费行为但却有行政许可文件;省交通厅未实施收费行为却给予了收费许可权力，由此所引起的行政责任依法应由谁来承担呢?,政府还贷公路（15年）经营性公路（25年）,分析：,1、公务员的特性要服从

17、上级的决定和命令，是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特殊要求。所以公务员法规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令。对于他的纪律要求，从反面来说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。,2、一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，这个错误就是失当和不正确、不合适的地方，也包括违法的，公务员有权，可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很急迫的，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，执行这个任务，公务员不承担责任。,3、但是如果上级作出的决定和命令明显违法，而

18、有些是显而易见的，不用说公务员，就连一般老百姓都明知是违法的，比如说走私、刑讯逼供、做假帐、逃税等等严重违法，公务员就有权拒绝。但如果你执行的话，除了下命的负责人、上级依法承担责任，在这种情况下，执行的公务员也要承担相应的责任。负有责任的主管人员和直接责任人都要受到法律责任的追究。负有责任的主管人员就是指上级，直接责任人员就是指直接干事的公务员或当事人，做了这么一个法律规定。,行政人员不履行责任，应承担的后果：（1）身份处分（2）行政处分（3）承担法律责任（4）道德责任（5）政治责任,政治责任:国家行政人员因违反政治法律义务而承担政治上的否定性后果。承担政治责任的依据除中共中央关于加强和改进党

19、的作风建设的决定、党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部辞职暂行规定、中国共产党纪律处分条例、中国共产党内监督条例(试行)等政策性规定外，其他内容散见于中央和地方制定的各项法律法规中。政治的合法性政治责任的基本承担方式是政治上受信任的程度降低，具体方式随失去信任的程度不同而不一样，最严厉的形式就是失去行使政治权力的资格,政治责任与法律责任的区别法律责任必须有法律的明文规定，政治责任则不可能完全精确地由法律明文规定。一种政治行为，如制定一项不合时宜的政策可能并不违法，甚至从形式上来看非常合法，但必须承担相应的政治责任。强调这一区别的实践意义在于：由于政治责任不仅仅是对政治责任主体政治行为是否

20、符合法律程序即形式正义的评价，更是对其政治性决策及其后果是否合理正当即实质正义的考察，强调它们的区别可以防止借口符合法律程序而推卸政治责任。,二、行政责任与行政职位,行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。责任关系 人与人之间的关系,以“事”为媒介,行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在：,1、一定的行政职位包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫做有职有责、职责对应。,2、协调、监控不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官僚

21、制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责任的行为选择）,官僚制,安分守己,丧失自主性,推诿扯皮,3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。（行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受到的制裁和惩罚）,行政失职 滥用行政权力,双重身份：公民国家公职人员,4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。,一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避

22、免行政人员利用职位之便进行徇私行为,二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。,库珀“我们绝不能放弃良知，我们有责任对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”,不同职位的行政人员，在客观责任（行政责任、法律责任）的承担上程度并不相同，但都具有相同的道德责任要求,管理型社会治理模式行政责任缺乏道德责任的要求服务型政府？,通过岗位职位确认人的责任,行政人员只对政府负责,试题,郑某是武汉市青山区食品药品监管分局负责食品安全举报投诉受理的工作人员。2012年5月初，该市治庸问责办对该区新沟桥14街上的小餐饮进行集中检查，当督察员就暗访查出部分小餐饮健康证不全，甚至无证无照经营

23、，通过电话向该局举报投诉时，受理人郑某竟称这些问题“哪里都这样”。青山区食品药品监管分局在随后的调查整改中称，郑某服务态度不端正，思想认识不高，依据武汉市党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法，做出了责令书面检查、诫免谈话、调离工作岗位处理。结合上述内容，回答下列问题：行政责任的含义是什么？（2分）你如何认识郑某行政责任？（3分）行政责任与行政职位的关系如何表述？（5分）,负责任的人永远不嫌多,某公司要裁员，下岗名单公布了，有内勤部的小灿和小燕，规定1个月后离岗。那天，大伙看她俩都小心翼翼地，更不敢多说一句话。因为她俩的眼圈都红红的，这事摊到谁头上都难以接受。第二天上班，小灿心里憋气，情绪仍然

24、很激动，什么也干不下去，一会找同事哭诉，一会找主任伸冤，什么定盒饭、传送文件、收发信件这些她应该干的活，全扔在一边，别人只好替她干。而小燕呢，她也哭了一个晚上，可是难过归难过，离走还有1个月呢，工作总不能不做，于是她默默地打开电脑，拉开键盘，继续打文稿、通知。同事们知道她要下岗，不好意思再找她打字了。她特地和大家打招呼，主动揽活。她说：“是福不是祸，是祸躲不过，反正也就这样了，不如好好干完这个月，以后想给你们干都没机会了。”于是，同事们又像从前一样，“小燕，把这个打出来，快点儿！”“小燕，快把这个传出去！”，小燕总是连声答应，手指飞快地点击着，辛勤地复印着，随叫随到，坚守着她的岗位，坚守着她的

25、职责。,1个月后，小灿如期下岗，而小燕却被从裁员的名单中删除，留了下来。主任当众宣布了老总的话：“小燕的岗位谁也无法代替，像小燕这样的员工公司永远也不会嫌多！”小灿走了，小燕怎么留下了？,远涉重洋的一封来函,武汉市鄱阳街的景明大楼建于1917年，是一座6层楼房。盖楼的设计者是英国的一家建筑设计所。在1997年也就是这座楼度过了漫漫80个春秋的一天，突然收到当年的设计事务所从远隔重洋的英国寄来的一份函件。函件告知：景明大楼为本事务所1917年设计，设计年限为80年，现已到期，如再使用为超期服役，敬请业主注意。思考：英国这家建筑设计所得做法，对你有什么启示？,三、行政责任与行政权力,1、行政权力总

26、是需要行政人员来行使，所以，关于行政责任与行政权力的关系的问题，主要体现在行政人员个体上。2、不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力也具有制约作用。因为，行政权力的冲突引发了行政人员主观责任，这时，行政人员就会依据其行政管理的职业道德，依据其正直无私的原则和责任感，来做出符合其行政责任的行为。3、在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即“权责一致”。,行政责任的划分,行政责任冲突：,行政责任冲突形式：,1、权力冲突根源于两种或两种以上的权力所强加于行政人员的客观责任,角色,典型表现：上级要求我这样做而上级的上级却要求我那样做,2、角色冲突根源于行政人员在行政组织中因扮演的角色不同

27、而涉及的主、客观责任。,【例一】一是作为一位科长，你主观上认为自己科室的下属工作卖力，取得了好的成绩，应该加发奖金（主观责任），但局长认为这是他们应该做的而不予批准，对此你又无法反对（客观责任），从而陷入困境。,【例二】作为一名为公众谋利益的公共行政人员，你认为新的开发计划会污染环境，影响人们的生活，应建议制止（主观责任），但作为一个下级，你又不得不服从上级制定的建设规划（客观责任），你因此而陷入困境。面对冲突，你不能安于维持现状，任由会造成极大污染的项目继续进行，而公众却并不知情，但你又几乎无法改变上级的决定，于是你可能会考虑哪些做法：,1、服从上级决定；2、尽量找机会避免继续参与此事，保持

28、“中立”；3、向上级的上级反应情况，以求得更高层的支持；4、将实情诉诸于人民代表；5、将实情诉诸于媒体。,1、得到上级赏识，并能安稳的工作，但良心受到谴责；2、如果运气好，上级不会再追究此事，同样能正常工作，但良心仍 会受到谴责；3、能够对上级的决策产生巨大影响，而且如果上级的上级保密，则不会直接影响工作；4、维护了公众利益，但很可能会因此而失去上级的信任；5、维护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有 工作。,做法,效果,第三节 行政责任制度,美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而

29、言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。,华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。,案例阅读人民网2007年12月19日报道，鉴于在洪洞县“125”特大煤矿事故中，临汾市政府在安全监管方面负有责任，山西省委常委会议研究决定，免去李天太临汾市市委副书记、常委、委员职务，提名免去其临汾市市长职务。因矿难被免职的官员，临汾市市长李天太并不是“第一人”。此前，同样是在临汾，因余家岭煤矿瓦斯爆炸事故，尧都区区长等7名官员被临汾市委常委会决定“免职”或“建议免职”；左云县县长张明生也因矿难被免职。只不过，此次李天太的“级别”较高而已。,近年来，矿难之声不绝

30、于耳。国家安监总局公布的数据显示，2007年1月1日到12月16日，全国发生8起特别重大事故，死亡369人，其中煤矿发生4起，死亡201人。全国发生重大事故81起，死亡和失踪1193人，其中煤矿26起，死亡和失踪394人。面对这些沉重的数字，以及矿难不断的悲惨现实，国家安监总局局长李毅中痛心疾首，痛骂与斥责地方官员。但是，痛骂与斥责的效果似乎不太明显，原因就在于，痛骂与斥责过后，地方官员仍“岿然不动”，没有受到任何惩处，地方官员自然难以引以为戒，依然我行我素，导致矿难依旧不断发生。,矿难的发生，一方面与黑心矿主的利欲熏心有关，另一方面，也与官员对煤矿的监督不力有关，一些官员甚至为矿主提供“官方

31、”保护。而对官员的监督不力、处罚不够，是导致官员失职、渎职的根本原因。由于没有足够的惩处措施，一些官员对矿难无动于衷。发生矿难后，向群众检讨大概是最严厉的追责了，因此，不能起到杀一儆百的作用，导致了官员的责任心不够，监管懈怠，甚至成为矿主的保护伞。,此次临汾市市长李天太被免职，因矿难免职的官员“级别”又上升了一级，这是一个信号，说明只要负有领导责任，不管他的职务有多大，级别有多高，他都要为自己的失职或渎职负责。除了免职以外，对造成重大影响的，构成犯罪的，还应该追究其刑事责任。只有这样，才能让官员感到切肤之痛，也才能对其他官员起到警示作用。如此，提高了官员的责任心，把预防矿难当作自己的政绩来抓，

32、何愁我们的矿难不减少？何须国家安监总局局长李毅中四处奔走呼号，怒骂斥责？资料来源：北京青年报，2007-12-21的相关报道。,干部“戴罪任职”,新华网郑州月日电（记者张兴军、陆欢、魏莘电）河南最近连续被曝出起干部“戴罪任职”怪事：先是固始县国土资源局被曝光存在名“戴罪任职”年左右的干部月日和日，固始县分别对该县国土资源局两名干部作出处理决定：该局城市监察大队副大队长杨志辉被开除党籍、公职；该局副局长许新被免去党委委员职务，其副局长试用期也被信阳市国土局终止。此时，距两人分别被判刑已过去了年左右时间。2010年月日，河南固始县国土局地产交易中心原副主任杨志辉因犯有非法倒卖土地使用权罪，被当地法

33、院判处有期徒刑三年，缓刑五年。此后，杨志辉一直在国土局任职，2012年平调到城市监察大队任副大队长。2010年月27日，许新在担任固始县国土局矿产稽查大队大队长时，被县法院判处犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。此后，许新先后担任县国土局办公室主任、党委委员，2012年月，信阳市国土资源局任命许新为固始县国土资源局副局长，试用期年。,固始县纪委答复：媒体报道后，他们才获悉杨志辉和许新两人的法院判决结果。经调查，认为是法院相关工作人员未能尽到“法纪衔接”的责任，没有及时将判决书等进行移送。2009年信阳市纪委等部门联合出台的信阳市执纪执法机关案件（线索）相互移送工作暂行办法规定，审判机关对犯罪的党员干部

34、（监察对象）依法判决后，要将生效的判决书（或裁定书）副本及终结报告移送纪检监察机关。“法纪衔接”？“异地判决”？目前还无人为“戴罪任职”错误担责。,一、行政责任意识1行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰（公正、民主、合法、服务）。,2行政责任意识的具体内容（1）仁爱意识。（2）公正意识。（3）求实意识。（4）宽容意识。（5）节制意识。,我每天上百次地提醒自己：我的精神生活和物质生活都依靠别人（包

35、括生者和死者）的劳动，我必须尽力以同样的份量来报偿我所领受了的和至今还在领受着的东西,案例：还有什么比救人更忙据羊城晚报2005年3月25日报道3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？,这个案例所反映的是有关行政人员

36、行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。,二、行政责任制度1行政责任制度的基本类型（1）无限责任制。责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。（2）无责任制。这是指无论行政人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负行政责任。（3）有限责任制。责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对行政人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。,中华人民共和国行政诉讼法第六十八条：

37、行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。,2我国行政责任制度的内容（1）宪政责任制。（各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责）（2）政党责任制。（3）有限目标管理责任制。（4）公仆责任制。（政府及其行政人员必须对社会公众服务的责任。,政府组织层级划分下级对上级负责,行政组织内部、岗位人,吴斌是杭州长运客运二公司的快客大巴司机，安全驾驶里程超过百万公里，工作多年无一起违章、无一起投诉。2011年5月29日上午，他遭遇了一场惨烈的飞来横祸。大巴在高速上正常行驶，不知从哪里飞出一块铁片，砸碎了大巴的前挡风玻璃，砸中正在开车的吴斌。肝脏破损、肋骨骨折、肺、肠严重挫伤重伤后的短短几十秒钟里，吴斌先将大巴车缓缓停下，然后拉上手刹、开启双闪灯，艰难地站起来，告知车上乘客注意安全。用尽最后一丝力气后，吴斌瘫坐在了座位上。危急时刻，强烈的职业责任让他保全了车上24名乘客的安全。因伤势过重，48岁的吴斌不幸去世。,