企业环境应急预案技术要点分析.ppt

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1、企业环境应急预案技术要点分析,二一三年六月,提 纲,1应急预案编制目的,2应急预案编制程序,3环境应急预案编制技术要点,4突发环境事件应对,1、应急预案编制目的,我国正处于工业化和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，突发环境事件数量居高不下，发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处置难度明显加大。突发环境事件由于危害后果严重，影响范围大，已经越来越成为影响可持续发展和群众健康的突出环境问题。,1、应急预案编制目的,当前我国“企业出事，政府处置，群众受害”的情况依然普遍存

2、在。企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对的职责，影响了处置工作，最终造成事态扩大，形成不良社会影响。根据环境保护部近年调度指导处置的突发环境事件情况来看，70%以上的突发环境事件是由于企业自身造成的，而在突发环境事件背后，凸显的是企业环境应急管理工作的缺位和突发环境事件应急预案的缺失。,1、应急预案编制目的,环境保护部近年调度指导处置的突发环境事件情况,1、应急预案编制目的,企业环境应急预案编制存在的主要问题：没有编制专门的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产应急预案混为一谈；对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；

3、预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估、应急能力分析以及周边环境风险受体调查的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应急预案之间缺乏衔接，难以落实。,1、应急预案编制目的,2、应急预案编制程序,成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员、重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方面的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编制，预案编制工作组的组长仍为企业的主要负责人,对应急预案

4、负责。,2.1成立预案编制工作组,（1）企业基本情况调查：企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。企业平面布置、污染治理设施情况。企业的地理位置(经纬度)。其他情况说明。,2.2企业环境隐患排查,（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查企业所处区域地理位置图，图中包括以下内容：物料运输依托的公路、铁路、水域，以及管道；受纳企业废水的流域或水系，废水排放路径及排污口位置;周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等;列表说明周边35公里范围内的居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、常驻人口数量、与厂区的距离和方位图。,2.2企业环境隐患排查,（2）企业周边

5、环境状况及环境保护目标调查,2.2企业环境隐患排查,（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查企业废水排放去向(水域名称)，废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标名称、保护级别、与企业排污口的距离、联系方式等。企业相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境空气执行的环境标准。企业危险物质和危险废物运输(输送)路线中的环境保护目标说明。,2.2企业环境隐患排查,4、污染治理设施情况,6、重大风险源现有预警措施,5、重大风险源应急防范措施情况,风险源调查,1、涉及的危险物质的明细表,2、危险物质储存、转运方式,3

6、、清污分流管线、污水排放去向,2.2企业环境隐患排查,4、饮用水源地,厂址敏感性,1、环境敏感区判别,2、卫生防护距离要求,3、原料运输线路，尽量避开居民集中区、基本农田保护区、饮用水源地等敏感区域,2.2企业环境隐患排查,4、污染物排放总量控制，特别应关注重金属排放,产业政策,1、项目立项审批手续是否齐全,2、环境影响评价与“三同时”验收情况,3、产业政策符合性，应注意不同时间节点建设工程与产业政策实施年限的对应性,2.2企业环境隐患排查,5、清洁生产审核情况(关于深入推进重点企业清洁生产的通知(环发201054号)文件）,6、危险化学品及危险废物管理情况,应关注的要点：1）应急设施管理要求

7、对于企业内的事故缓冲池，平时缓冲池内不存有污水（一般只要存有45CM高水位的保护深度即可）；事故缓冲池应特别关注是否有泄露的可能，缓冲池内收集的废水去向；初期雨水与后期雨水转换阀的操作规程，如何确保15min后的雨水不进入初期雨水收集池；对于储罐的围堰，一般要求是要保证围堰容积可满足一个储罐完全泄漏的容积要求。,2.2企业环境隐患排查,2.2企业环境隐患排查,2）厂址环境隐患排查关注要点,2.2企业环境隐患排查,2）厂址环境隐患排查关注要点,2.2企业环境隐患排查,3）危险化学品及危险废物管理排查要点,应关注的要点：4）达标排放及污染防治情况建立符合环境监测管理要求的污染源监测口及监测平台，按

8、要求实施监测，建立企业环境监测台帐；安装污染物在线监测装置并与环保部门联网。建立企业环境信息公开制度，向社会发布年度环境报告书，公布污染物（重金属）排放和环境管理等情况；对易造成污染的设备和废物产生部位设置警示牌；实现污染物达标排放；完成老污染源限期治理项目；生产区实行“雨污分流、清污分流”。,2.2企业环境隐患排查,化工、石化企业为例：危险化工工艺和危险化学品是否安装自动化控制系统；危险化学品重大风险源是否安装温度、压力、液位和泄露报警自动监测监控系统；毒性液（气）体和易燃液（气）体装置、管线是否设置紧急切断装置；生产区地面是否采取防渗、防腐措施；是否规范设施初期雨水收集系统，企业雨水排口是

9、否处于常关闭状态；,2.2企业环境隐患排查,化工、石化企业为例：企业是否规范建设废水排放口；含油污泥是否按规范处置；应急救援物资、设备是否充足；是否定期开展应急预案演练；企业与敏感保护目标的安全距离是否达到要求。,2.2企业环境隐患排查,开展环境风险评估是企业编制环境应急预案的基础，应对本企业环境风险进行分析与评估，编制本企业的环境风险评估报告，并将其作为应急预案的附件。环境风险评估报告包括：基本情况调查与分析，企业环境隐患排查分析，重点风险源环境风险评估，现有环境风险防控措施和应急能力的差距分析，企业环境风险等级确定，制定完善环境风险防控措施和应急能力的实施计划等。,2.3企业环境风险评估,

10、需要特别注意的是，企业应按照所编制的环境风险评估报告的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为企业现有和已落实的。对于需要较长时间才能落实和完善的环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落实和完善后在新修订的应急预案中体现。,2.3企业环境风险评估,企业依据环境风险评估报告，针对可能发生的突发环境事件，按照突发环境应急预案管理暂行办法要求编制应急预案。企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南的要求进行编制。根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案

11、。,2.4应急预案编制,现场处置预案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措施。现场处置预案是专项应急预案的现场处置程序性规定，是应急预案的核心，重点强调风险点的防控和应急处置过程，要求应急措施具体、明确、直观、易懂，具有很强的操作性。现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即“谁负责，做什么，怎么做”。,2.4应急预案编制,现场处置预案主要内容包括：可能发生的事件情景假设和事件特征；现场应急处置负责人、操作人员、所涉及的应急救援队伍；按照应急处置程序，明确每一步应急

12、措施的操作位置、操作人员、操作方法、防护方法；所需应急物资、装备、器材的数量和存放位置；需要开展应急监测的点位、特征污染物；注意事项等。,2.4应急预案编制,专项应急预案 当企业可能发生的突发环境事件情况较为复杂时,可以针对可能污染的环境要素类型分类编制专项应急预案，如水污染应急预案、大气污染应急预案、固体废物污染应急预案等；也可以根据企业自身情况按照特定区域、特定物质、生产工艺流程、特定事件等分类编制专项应急预案；或者在企业的其他专项预案中明确提出防止污染扩散到厂外的防控措施和应急措施。专项应急是综合应急预案的细化和补充。,2.4应急预案编制,综合应急预案 当企业有多个专项应急预案时，需要编

13、制综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述应急预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则、应急组织与指挥体系、预防和预警工作机制、应急响应程序和应急保障措施的基本要求等内容。企业的现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案的实施主体为企业，可称为内部预案。由于许多突发环境事件的应急处置工作超出了企业所能控制的范围，需要政府及相关部门调用社会资源从多个环节控制事态发展，由企业配合政府及相关部门制订外部应急预案。,2.4应急预案编制,外部应急预案 企业外部应急预案是与企业内部应急预案相关，但不以企业为实施主体的应急预案。企业应当为制定防范本企业引发突发环境事件应急预案的单位（如上级单位、工业园区、所在地

14、环保部门、所在地政府及其他部门）提供必要的预案编制资料，并配合外部应急预案的编制工作。,2.4应急预案编制,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修订。企业应每3年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。,2.5应急预案的评审、发布与更新

15、,预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。,2.6应急预案的实施,3、环境应急预案编制技术要点,环境应急预案编制的主要内容3.1总则3.2应急组织与指挥3.3预防与预警3.4应急处置4.5应急终止3.6后期处置3.7应急保障3.8附则3.9附件,简要介绍编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急预案体系说明。,3.1总则,（1）内部应急组织机构与职责为应对突发环境事件，企业可成立应急指挥中心，建立应急组织机构；可针对可能发生的不同类型的突发环境事件成立现场应急指挥部；对易发生突

16、发环境事件的工段或岗位，成立现场应急小组，企业具有专（兼）职应急救援队伍时，明确其在应急组织机构中的职能。各应急组织机构尽可能以结构图的形式表示出来，成员名单及联系方式应作为预案附件，如有变动及时更新。,3.2组织机构和职责,（2）外部指挥与协调在应急预案中明确与上级主管部门及所在地环境保护主管部门之间的应急联动机制。统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，提高共同应对突发环境事件的能力和水平。在应急预案中设置当发生突发环境事件时负责联络汇报的专门人员，以及配合地方人民政府及其有关部门应急处置工作的具体内容。,3.2组织机构和职责,（1）预防简要列出企业采取的预防措施及落

17、实情况，如环境安全管理制度、环境安全隐患排查治理制度、重点岗位巡检制度、重要基础设施（包括交通、通信、供水、供电、供气、报警、监控等）检测维护制度、环境风险评估制度、日常监测制度、应急培训制度、信息报告制度、应急救援物资储备供给制度和救援队伍建设管理制度、应急演练制度等。相关文件可作为预案附件。,3.3预防与预警,（2）预警 可从以下几个方面考虑设置发布预警条件：气象、国土等部门发布有极端天气发生或地质灾害预警时；环境风险防控设施或污染处理设施出现异常，不能正常发挥作用时；通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等偏离正常值时；被监控物质或污染物的浓度（量）等指标超过预警系

18、统设置阈值时；发生生产安全事故或生产安全事故造成的危害可能次生突发环境事件时；其他认为需要设置预警的情况。,3.3预防与预警,可采取的预警措施有：加强监测，责令有关应急组成部门收集、报告事件信息；对所收集的信息进行分析评估，预判发生突发环境事件可能性、影响范围和危害的大小；定时向社会发布突发环境事件的预判结果；责令相关部门做好参加应急处置和救援工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施；采取必要措施，确保应急基础设施的安全和正常运行；转移、疏散或者撤离易受突发环境事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产等；关闭或限制使用易受突发环境事件危害的场所；其他必要的防范性、保护性措施

19、。,3.3预防与预警,（3）预警解除当预警的条件消除和隐患排除后，预警解除。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 危险品运输风险防范措施 危险品运输由有资质的专业部门承担，需用专门的车辆运输，每辆车内配置相应的处理药剂以备急需；限制单次运输量；在运输过程中应教育司机注意行车安全，特别在山区、弯道、河边需要更加注意减速行驶；司机和押运人员需要具备起码的紧急事故处理常识，并能够在事故发生后及时进行处置。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 尾矿库三级防控体系建设 第一级防控：车间级防控事件：因停电、设备损坏造成矿浆溢流进入车间；工艺管道破裂矿浆流入车间；选矿

20、药剂库药剂泄漏进入车间。防控措施：车间内建事故池，并配有立泵，车间外建事故池，并配立泵，随时将事故池内的矿浆排入工艺中。选矿药剂库应建围堰，与选矿车间一并做防渗处理，四周应建有通入车间内事故池的地下导流沟。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 尾矿库三级防控体系建设 第二级防控：厂区级防控事件：尾砂输送管道破裂矿浆泄漏；发生暴雨尾矿库废水溢流。防控措施：在尾矿库初期坝下建有足够容量的事故池，将泄漏废水收集，经处理后循环使用。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 尾矿库三级防控体系建设 第三级防控：流域级（建议在流量较小的河流采用）防控事件：尾矿库发生废水

21、泄漏（不包括大暴雨及地震等自然灾害的诱发），一、二级防控措施失败。防控措施：在尾矿库下游河道支流设计并建造拦截吸附坝基础工程。工程应以事故最大泄漏量，结合当地水文条件设计。拦截吸附坝数量与间距应按照当地实际情况选取。在建造拦截吸附坝基础工程的同时，还应结合坝址周边地形和交通条件，同步设计建造应急物资储备场(库)，并储备砂袋、水泥管、活性炭网箱及吸附物资等。流域防控的工程类型包括截留断面和滞污塘两种。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 液氯储罐的防范措施 定期检查液氯储罐的安全性，发现隐患及时排除；设置安全区域，禁止人员靠近。加强从业人员的安全教育培训；建立必要的安全规章制

22、度、安全操作规程等，并教育、督促所有从业人员严格执行 液氯运输由液氯生产企业自身或具有资质的运输单位承担液氯钢瓶的运输；运输驾驶员、装卸人员要进行有关的安全知识培训；运输时，应严格按照既定路线、既定时间运行；装卸储罐时应严格按照规范进行。,3.3预防与预警,（4）部分典型环境风险隐患的防范措施 冶炼企业含重金属电解液防范措施 电解池应依照国家规定的设计规范进行设计，电解车间地面以及电解池均应做好防渗，防止渗漏至地下，污染地下水。废液收集池的设计按照电解池设计标准进行设计，日常生产时，保持废液收集池无杂物，以免影响使用。输送管线要坚持日常巡查，定期检查，一旦发现跑、冒、滴、漏应立即检修，防止泄漏

23、扩大。,3.3预防与预警,（1）应急响应 可以从以下几方面考虑应急响应分级：发生生产安全事故导致化学物质泄漏的泄漏量和实际收集处理能力；可能发生事件的位置与周边环境风险受体之间的关系（如距离、下风向等），以及可能受影响的环境风险受体的规模和敏感性；发生极端天气或地质灾害的危害范围和程度。,3.4应急处置,（1）应急响应 为便于实际操作，可将企业环境应急响应分为：车间或装置级、厂界内部级和厂界外部级三级。车间或装置级应急响应一般启动该车间或岗位的现场应急预案；当事件危害超出车间或装置控制范围时，应当启动相应的专项应急预案和综合应急预案；当事件危害超出企业自身控制范围时，根据情况向有关单位报告并建

24、议有关单位启动相应的外部预案。,3.4应急处置,3.4应急处置,发现异常或事故，应立即报告当班组长、部门领导，并向应急指挥中心报告。明确企业内部各工段的突发事件信息接警与上报责任人、报告程序、时间和内容要求。,明确企业外部突发环境事件信息报告责任人、报告程序、时间和内容要求，掌握最坏情况下可能影响范围内环境状况和单位、人群分布及其通讯方式等。,（3）应急监测明确应急监测方案；明确污染物现场、实验室应急监测方法和标准；明确现场监测与实验室监测所采用的仪器、药剂等；明确环境风险受体的监测项目、布点和频次；明确监测人员的安全防护措施；明确内部、外部应急监测分工；明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂

25、等日常管理要求,3.4应急处置,（4）应急处置企业针对具体设备/装置、生产工段、储运系统等可能发生的突发环境事件类型，内部控制事态的能力以及可以调用的应急资源，进行情景模拟与假设，分别制定应急处置方案，对所涉及应急人员预先做出具体安排。应急处置方案需明确应急响应程序，落实执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即要求做到“谁负责，做什么，怎么做”。此部分内容可通过专项应急预案和现场应急预案来规定。,3.4应急处置,突发水污染事件应急处置可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等，特别应关注是否对饮用水源地造成影响;制定监测方案，开展应急监测;事件发生后，

26、切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明;制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施;跨界污染事件应急处置措施说明。,3.4应急处置,突发危险化学品及危险废物污染事件现场处置切断污染源的有效措施;制定防止发生次生环境污染事件的处置措施;明确可能受影响区域及区域环境状况;制定监测方案，开展应急监测;可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法;临时安置场所;周边道路隔离或交通疏导方案。,3.4应急处置,尾矿库溃坝现场处置1）明确应急防护措施、所需应急救援物资和设备；2）明确应急使用的药剂及工具（可获得性说明）。3）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施；4

27、）人员防护、隔离、疏散措施：明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；确定不同情况下的危险区、安全区、现场隔离区；设置人员撤离、疏散路线；及时向政府报告，并通报下风向可能受影响居民和企业。周边道路隔离或交通疏导方案。,3.4应急处置,突发大气污染事件应急处置1）迅速切断污染源的程序与措施；2）明确防止污染物扩散的程序与措施：启动易燃易爆、有毒有害气体紧急处置装置，如吸附、水解、喷淋等；划定可能受影响区域和最短响应时间；3）人员防护、隔离、疏散措施：明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；确定不同情况下的危险区、安全区、现场隔离区；设置人员撤离、疏散路线；及时向政府报告，并通报

28、下风向可能受影响居民和企业。,3.4应急处置,受伤人员现场救护、救治与医院救治（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、血站、疾控中心、救护车和急救人员；（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表；（3）抢救药品、医疗器械和消毒、解毒药品等的区域内的供给情况；（4）现场救护基本程序，如何建立现场急救站；（5）企业医务人员的配置、应急救治药品储备等情况说明；（6）凡涉及到受伤害动植物现场救治与迁地保护的，需明确救护方案。,3.4应急处置,明确应急终止的条件、程序。应急行动结束后，落实现场保护、清洁净化等工作需要的设备工具和物资，对现场中暴露的工作人员进行妥善安排。应急终止后，通知企业相关部门、周边

29、社区及人员危险已解除，完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪环境监测和评估方案。,3.5应急终止,善后处置应急终止后对现场污染物进行后续处理，对应急仪器设备进行维护、保养，恢复企业设备（施）的正常运转，进行撤点、撤离和交接程序，逐步恢复企业的正常生产秩序。提出应急终止后进行受灾人员的安置工作及损失赔偿等善后工作内容。评估与总结应急终止后企业应组织内部专家对突发环境事件应急响应过程进行评估，编制应急总结报告，提出修订应急预案建议。,3.6后期处置,包括物资保障、人力资源保障、环境监测保障、通信保障、医疗卫生保障、经费保障等 对于应急物资明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能

30、、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,3.7应急保障,预案培训说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。预案演练说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。,3.8预案管理,（1）包括应急预案中出现的名词术语解释等。（2）应急预案的签署和解释、实施时间。,3.9附则,列出前文提到的所有应当作为应急

31、预案附件的内容。一般应包括：附表1：应急指挥组人员联系表附表2：现场处置人员联系表附表3：应急专家组成员联系表附表4 应急专家组（企业内部）成员联系表附表5：应急保障组人员联系表附表6：应急物质清单表,3.10附件,（一）企业应对1、切断源头 切断生产安全事故危险源 切断污染排放源2、实施防止物料扩散的防护措施3、通报可能受到影响的区域4、向政府报告5、向政府提供处置与防护技术6、处置达标排放7、接受政府调查与处理8、赔偿损害。,4突发环境事件应对,（二）政府应对1、环境通道应对：拦截、导流、降污、冲释、吸附 启动备用水源 水 处理达标饮用2、敏感目标的应对 疏散居民 救治3、防护应对4、媒体应对5、报告与通报。,4突发环境事件应对,（三）环保部门应对第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间开展调查第一时间责令企业关闭排污口，防止污染发生；建议安监部门责令企业切断泄漏源头第一时间向政府提出处置建议第一时间向政府报告第一时间向可能受到污染的区域环保部门通报。,4突发环境事件应对,欢迎批评指正！,