城乡规划法教学课件PPT.ppt

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1、1,第三章 城乡规划法,2,一座城市就像一颗花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。而且发展的结果绝不应该损害统一，而要使之更完美；绝不应该损害和谐，而要使之更协调；早期结构上的完整性应该融合在以后建设得更完整的结构之中。霍华德明日的田园城市1898年,3,4,5,6,3.1 概述,1 基本概念城市是一定地区的经济、政治和文化中心。城市的行政概念，是指按国家行政建制设立的直辖市、市和建制镇。,我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到655个，城市化水平由7.3%提高到45.68%。,7,建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。聚居常住人口在2500人

2、以上，其中非农业人口不低于70。设有镇政府，至少管辖有一个集镇。,到2009年全国建制镇2万多个,集镇是由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前大约有310余万个。,8,乡规划、村庄规划 应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。,城市规划：是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,9,焦作市辖4个市辖区：解放区、山阳区、中站区、马村区4个县：修武县、武陟县、

3、温县、博爱县代管2个县级市：沁阳市、孟州市一个省级高新技术产业开发区。全市共有45个街道、36个镇、22个乡。,10,城乡规划概念是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。该规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。,11,城乡规划法广义：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义：2007 城乡规划法,城乡二元结构,统一的城乡规划体系,一法一条例：城市规划法(1990年4月1日实施)村庄和集镇规划建设管理条例（1993年11月1日实施）,弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法

4、律空白地带,城乡规划法(2008年1月1日实施),城乡规划立法背景,12,13,50年代颁布城市规划编制办法；78年关于加强城市建设工作的意见；84年城市规划条例；1989.13.26城市规划法，中华人民共和国城市规划法实施条例；1993年村庄和集镇规划建设管理条例；城镇体系规划编制审批办法(1994年9月施行)建制镇规划建设管理办法(1995年7月施行)城市规划编制单位资质管理规定(2001年3月施行)2007年10月通过城乡规划法。,2 城乡规划立法概况,14,3 适用范围城乡规划法第2条“制订和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”1)城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇

5、规划。规划区内的建设活动应当符合规划要求。2)县级以上地方人民政府确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在此区域的乡、村庄建设应当符合规划要求。,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。,15,城乡规划法适用的范围城市规划区,城市市区,近郊区,城市行政区域内需要实行规划控制的区域,在设有郊区人民政府的城市，是指城区的人民政府管辖的行政区域；在不设郊区人民政府的城市，是指城市建成区和有关设施基本覆盖的区域。,与市区联系紧密的外围地区,机场、水源、重要的交通设施、基础设施、风景旅游设施等用地,16,17,18,编制城乡规划的原则,城乡统筹，先规划，后建设。防止污染

6、和其他公害3)保护生态环境，自然资源和历史文化遗产，民族特色原则。4)符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。5)从经济社会发展的实际出发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准，合理布局，节约用地，集约发展。,典型案例：浙江省级历史文化名城舟山定海古城的历史街区和历史建筑遭到强制拆毁。定海古城在旧城改造中被毁 舟山市以权抗法致使定海名城风貌被严重破坏，给国家历史文化遗产造成无可挽回损失。据浙江省城乡规划设计院现场勘查，舟山定海原有0.8平方公里传统街区目前仅剩下0.128平方公里。,19,20,21,22,控制性详规修建性详规,城乡规划制定的分类和编制内容,3.2

7、.1 分类,城镇体系规划城市规划、镇规划乡、村庄规划,3.2 城乡规划的制定与实施,23,3.3.2 城镇体系规划编制内容,全国城镇体系规划 用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划(1)做好城镇空间布局和规模控制；(2)确定重大基础设施的布局；(3)划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。,24,住房和城乡建设部：全国城镇体系规划(20052020)中明确提出五大全国中心城市格局。,25,城乡规划的种类,根据城乡规划法的规定城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。详细规划是依城乡总体规划或分区

8、规划为依据，对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。,26,城市规划、镇规划编制内容,城市、镇总体规划：,确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系；确定禁止、限制和适宜建设的地域范围；制定各类专项规划等。,城市、镇总体规划的强制性内容,规划区的范围；规划区内建设用地规模；基础设施和公共服务设施用地；,27,水源地和水系；基本农田和绿化用地；环境保护；自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。(即对城市3050年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排，同时应提出近期建设计划，其

9、规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。),28,29,30,31,城市、镇的详细性规划,控制性详细规划 城市控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。,镇的控制性详细规划是指在镇的总体规划基础上，对需要进行开发建设地区的土地使用性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。,32,修建性详细规划修建性详细规划是指以城市总体规划或分区规划、控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑、工程设施的设计和施工的规划设计。,33,3.2.3乡规划、村庄规划,乡规划

10、、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。,（1）确定规划区范围（2）农村生产、生活服务措施（3）公益事业等各项建设的用地布局、建设要求（4）对自然资源和历史文化遗产的保护（5）防灾减灾等的具体安排,34,城乡规划的编制和审批,城乡规划法规定我国的城乡规划实行分级编制,35,36,3.3 新区开发与旧城改造 城市新区开发 量力而行，统一规划、统一组织，方便宜行 旧城改造 关键词：保护、利用、充实、更新 加强维护、逐步改善；旧区改建与城市产业结构调整和工业企业技术改造相结合；旧区改建与保护历史文物、名胜古迹相结合。,按照城市总体规划的部署，在城市建成区以外的一定区域，进行集

11、中成片、综合配套的开发建设活动。,按照统一规划，对现有城区进行有计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。,包括新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的开发建设,37,3.4 城乡规划的实施,城乡规划的实施，也就是经过法律程序批准的城乡规划设计方案的实施过程。,城乡规划实施方法一书两证制度,建设用地规划许可证,建设项目用地选址意见书,建设工程规划许可证,38,3.4.2 选址意见书概念,建设工程在立项过程中，上报的设计任务书必须附有城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选择哪个方位的意见。,重要的大、中型工业仓储建设项目；重要的大、中型市政

12、公用设施项目；对外交通建设项目；专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。,第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。,主要是指列入国务院关于投资体制改革的决定之中关系国计民生的重大建设项目,39,选址意见书内容,一 建设项目的基本情况二 建设项目规划选址的主要依据三 建设项目、用地范围和具体规划要求。,40,选址意见书的内容,1)建设项目的基本情况：主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模,供水与能源的需求量，采取的

13、运输方式与运输量,以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。2)建设项目规划选址的依据：,经批准的项目建议书；建设项目与城市规划布局的协调；建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。,3)建设项目选址、用地范围和具体规划要求,41,建设项目选址意见书的核发程序,选址申请,参加选址,选址审查,核发意见书,建设单位在编制建设项目设计任务时,城乡规划部门、计划部门、建设单位一同勘查,城乡规划主管部门审查；必要可开论证会和听证

14、会,城乡规划主管部门核发,42,国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发。,建设项目选址意见书的核发权限,43,省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发。其他建设项目，需经哪级人民政府规划行政主管部门审批的，其选址意见书就由该级人民政府城

15、市规划行政主管部门核发。,建设项目选址意见书的核发权限,44,4 建设用地规划许可证制度,是建设单位和个人提出建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。,建设用地规划许可证的概念,适用范围城镇规划区,45,划拨地,项目经批准建设单位申请核发建设用地规划许可证申请用地县级以上人民政府审批后土地主管部门划拨土地。,建设用地的审批程序1)提出申请2)现场踏勘、征求意见3)提供设计条件4)审查总平面图，核定用地面积。5)核发建设用地规划许可证。,46,出让地,事先规定出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件出让合同建设单位申请核发建设用

16、地规划许可证。,建设用地的审批程序1)建设用地规划许可申请2)审查出让的国有土地3)签订国有土地使用权出让合同4)领取建设用地规划许可证,47,临时用地1)临时用地是指由于建设工程施工、堆料或者其他原因，需要临时使用的土地。2)建设单位必须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城乡规划行政主管部门申请临时用地，经审核批准后，发给临时建设用地许可证。3)临时用地的使用期限一般不得超过两年。,48,5 建设工程规划许可证制度,指城乡规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城

17、市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。,建设工程规划许可证的概念,49,建设工程规划许可证的作用,1）确认有关建设活动的合法位置，保证建设单位和个人的合法权益；2）作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据；3）作为城乡规划行政主管部门有关城乡建设活动的重要历史资料和城乡建设档案的重要内容。,50,建设工程规划许可证的申办,申请单位或个人需提交必要材料,初步审查核发规划设计要点通知书。核发设计方案通知书。核发建设工程规划许可证。,使用土地的有关证明文件；有关建设工程设计方案等材料；需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还

18、应当提交修建性详细规划。,51,52,建设工程审批后的管理1)验线。建筑单位应当按照建设工程规划许可证的要求放线。并经城乡规划行政主管部门验线后方可施工。2)现场检查。是指城乡规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，了解建设工程的位置、施工情况是否符合规划设计条件。3)竣工验收。竣工验收6个月后向城乡规划部门报送材料。,53,54,55,56,57,58,59,60,61,全国首例城建规划腐败案,成都市金牛区迎宾大道是成都市近年修建的窗口大道。2003年初，人们就发现迎宾大道部分路段显得怪模怪样：两边的绿化带不对称，一边粗一边细，细的那头正在建楼盘，红枫半岛花园、锦城豪庭，很豪华。据法院查明，

19、其建筑规划存在严重问题。锦城豪庭1号楼超越红线10米，红枫半岛花园会所超越红线5米，两个违规项目共侵占绿地面积1.09万平方米，使堂皇气派的迎宾大道本来规划的20米绿化带骤然缩水至10米，严重影响了迎宾大道作为成都市窗口大道的景观效果，造成直接经济损失3000多万元。两局长徐俐先后收受了36万元人民币和2万美元以及其他财物。袁锋收受了贿赂3万多元人民币。徐俐尚有115万元巨额财产来源不明。后徐俐以滥用职权罪、受贿罪、巨额财产来源不明被判处13年.袁锋以滥用职权罪、受贿处3年6个月。,62,1 建设项目选址意见书制度是指在城市规划区内建设工程的选址和布局，必须符合城市规划，在()必须附有城市规划

20、行政主管部门的选址意见书。A.在申请建设用地规划许可证时 B.在报批建设项目的可行性研究报告书时 C.在申请建设用地时 D.在申报建设工程规划许可证时,2 建设用地规划管理的对象是()内土地的使用。A.城市规划区B.城市建成区C.市区 D.城市行政辖区,63,3 根据中华人民共和国城乡规划法，城乡规划的范围包括()。A.城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、镇规划和村庄规划B.城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划C.城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划、镇规划和乡村规划D.城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划,64,4 关于土地出让合同、建设用地规划许可证、土地使用权属

21、证明的办理程序，下列说法正确的是()。A.先取得土地出让合同，由出让方申请建设用地规划许可证，最后才可申请土地使用权属证明B.先取得土地出让合同，由受让方申请土地使用权属证明，最后才可申请建设用地规划许可证C.先取得土地出让合同，由出让方申请土地使用权属证明，最后才可申请建设用地规划许可证D.先取得土地出让合同，由受让方申请建设用地规划许可证，最后才可申请土地使用权属证明,65,5 直辖市的城市总体规划的审批机构()。A 国务院 B 县人民政府 C 镇人民政府 D 城市人民政府,66,3.4 风景名胜区、历史文化名城规划管理,案例 庐山莲花洞森林公园内的莲花洞风景区拥有世界自然和文化双重遗产身

22、份，某单位去年看到报道，一些党员干部未经任何部门批准，在该景区兴建私家别墅。某单位受此“启发”打算向有关部门申请在另一处风景名胜区的核心景区内建一培训中心。,67,解读 某单位的申请不可能被批准。风景名胜区条例规定，禁止违反风景名胜区规划，在景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照规划，逐步迁出。违反此条例者也在重罚之列，而且相关责任人员要受到行政处分，甚至被追究刑事责任。,68,无极剧组在云南香格里拉县三江并流国家重点风景名胜区千湖山碧沽天池拍摄，破坏了碧沽天池周围部分高山草甸，修建了长约100米的砂石路

23、面和长约20米的木条道路，搭建了“海棠精舍”临时建筑物，留下了一地垃圾。8月11日，无极剧组被处以9万元罚款，香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。,69,解读按照修订后的条例，无极剧组绝不会被处以9万元罚款了事。新条例规定，在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由景区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款。由于现行风景名胜区管理暂行条例处罚条款不明确、处罚力度不够，各地都把地方人大制定的风景名胜区管理法规作为处罚依据。对无极剧组的处罚即是根据云南省风景名胜区管理条例的相关规定，即使只有9万元，也已

24、经是罚款标准的上限了。重罚固然不能解决所有问题，但对付那些“前仆后继”破坏景区者，作为一种手段，重罚不能缺席。,70,风景名胜区管理暂行条例（1985年）风景名胜区条例（2006年12月1日）,风景名胜区的规划与管理,风景名胜区：具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。,71,1 风景名胜区的审批国家级风景名胜区 由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。,72,省级风景名胜区 由县级人民政府提出申请，省、自治区

25、人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。,73,2 风景名胜区的管理“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”国务院建设主管部门全国风景名胜区 省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门行政区域内风景名胜区 县级人民政府风景名胜区管理机构风景名胜区的保护、利用、和统一管理,74,历史文化名城的规划管理,历史文化名城是指我国古代政治、经济、文化的中心或者近代革命运动和重大历史事件发生所在地的重要城市。规划内容城市历史演变、建制沿革、城址兴废变迁；城市现存文物、历史街区、风景名胜、古树名木等；城市特有的传统文化、手工艺、传统产业及民族精华等；现存历史文化遗产及其环境遭受破坏威胁的状况。,75,历史文化名城保护规划编制的原则,全面分析，因地制宜保护与建设相协调突出保护重点,河南有中国历史文化名城8个：郑州市、洛阳市、商丘市、安阳市、南阳市、浚县（鹤壁市辖县）、濮阳市、开封市,