ppp项目计划书[最新版].doc

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1、ppp项目计划书ppp项目计划书 篇一：沪昆高铁邵阳北站新区开发PPP项目商业计划书2 新邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发 PPP建设项目商业计划书 湖南省新邵县 二O一五年四月 一、 项目背景 作为国家“四纵”、“四横”快速客运通道之一的沪昆客运专线（简称沪昆高铁），是一条线路里程最长、工程投资巨大的东西向客运大通道，全线长2066公里，投资约2800亿元人民币，堪称世纪工程。该高速铁路东起上海，西至云南昆明，设计时速为350公里，沿途设有杭州、南昌、长沙、贵阳等站点，自我国铁路几次大提速以来，时速200公里以上的动车组将首次进入大西南。沪昆高铁建成后，将结束我国山区铁路客运时速不足每小时60公

2、里的历史，对湖南地区的社会、经济发展有重要的意义。 年，沪昆高铁邵阳北站最终选址于新邵县坪上镇，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新邵县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新邵县的交通区位及总体发展格局未来将发生翻天覆地的变化，区域经济地位将进一步提升，城镇建设将得以高速发展。 沪昆高铁邵阳北站位于新邵县坪上镇，车站中心位臵包括该镇的东岭、竹畔、百宁、新开等四个村。 邵阳北站设计站房规模为地级市级，站房占地6000平方米，两座侧式站台，预留了一座岛式站台两条到发线的空间。邵阳北站年底已建成并投入使用。新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部，双石村西侧，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地

3、和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧式旅客站台2座，站台长度450m，站台宽度9.0m。站中心设旅客地道1处，满足乘客乘降需要。车站两侧设防护栅栏，保障行车安全。 车站设保养点1处，结合车站范围地形特点，将维修点设在站房同侧大里程端。维修点内新设大机停放线1条，作业车辆停放线1条。 连接沪昆与邵阳的邵坪高速公路作为沪昆客专配套工程正在建设，它是连接邵阳市区至沪昆客专邵阳北站的一条快捷通道。以上铁路、公路的建设，将使新邵县乃至邵阳市的区域交通网络更趋完善，使人民“一小时至长沙，两小时到武汉”的梦想变为现实。 沪昆高铁邵阳北站新城主要包括东岭、双石、百宁等14个行政村，一期规划面积为756.40公

4、顷（约7.56平方公里），区内人口分布形式以自然村落为主，部分村虽有部分用地位于规划区内，但没有人口分布。区内现有人口11287人，总户数3225户，总人口密度1492人/平方公里，其开发前景广阔。 以沪昆高铁邵阳北站为依托的沪昆高铁邵阳北站新城位于邵阳市、冷水江市和涟源市“三市”交汇的“银三角”经济圈的核心区，北有娄新高速、湘黔铁路、沪昆高铁，东有安邵高速、邵坪高速、G207国道，西、南两侧均有“十二五”规划高速，区位交通条件非常优越。邵阳北站距邵阳市约38公里，距新邵县城约30公里，距冷水江市约14公里，距坪上镇城区约4公里。便捷的对外交通条件，有利于规划区交通枢纽中心的形成，新城框架的拉

5、开，交通通信、商贸物流、生产要素的集聚。 二、沪昆高铁邵阳北站新城开发前景展望 1.湘中城镇一体化建设的战略连接点，城镇建设的载体 现代经济的竞争，从根本上讲就是城市经济的竞争，随着社会化大生产的深入发展，区域经济越来越朝集团化、区域一体化方向发展。湘中地区历史同源，文化同根，历来经济联系紧密，湘中城市群的概念在20世纪80年代就有人提出。北站新城，将从湘中城镇发展的最高点出发，着力于湘中城市一体化，打造湘中重要的城镇化战略支点。北站新城将成为邵阳市城市向北的战略连接点，将加快推进与娄底、冷江、新化和涟源等城市的联动发展，逐步从经 济、社会、教育、资源等各方面联动，最终实现区域城市一体化，带动

6、安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山区的城镇化进程，实现湘中城镇化的跨越式发展。 2.娄邵经济协作区的结合部，湘中城市经济一体化建设连接点 区域经济合作已成为世界经济发展的主流，就国内来讲，各区域经济一体化如火如荼。长三角、珠三角、环渤海等区域合作深入发展，湖南省内也由最初的长株潭区域合作发展为更大范围的3+5城市群。湘中城市群将从长远战略出发，探索区域合作发展的道路。北站新城位于娄邵两市的结合部，是湘中、湘西南两大经济板块的中心。坪上镇历史上是老新化县的一部分，大同文化又是梅山文化的重要分支，而新化、冷江、涟源等县市，千年来和邵阳人民共用着“宝古佬”的称谓。北站新城作为娄邵经济协作实验区已经具备了

7、区位条件、文化条件和产业条件，目前两地人民也急切期待通过两地的经济合作来加快经济发展，提高生活水准。目前，区域经济合作试验大部分集中在经济发达区域，在经济欠发达地区的跨行政区的全方位的一体化还极少见，因此，娄邵经济协作区必将通过高铁北站新城而加快发展。 3.邵阳北部新城、东部城市群的重要支点、对外门户 邵阳作为一座有着2500多年历史的古城，文化底蕴深厚。但是，近二十年来，由于各方面的原因，邵阳的城市发展还不够快，邵阳急需一个突破点，来重整城市的发展。北站新城作为沪昆高铁在邵阳唯一的地级站，将是邵阳联通外部的重要窗口，也必将成为邵阳城市化建设的先导区。新城距市区38公里，距新邵县城（已基本实现

8、与邵阳连城）28公里，虽然中间距离较远，但是也具备了同城一体的基本条件，这在全国有不少先例，如宁波北仑区（北仑港）距 宁波市区40公里，张家界武陵源区距市区28公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、物流、房地产开发的前景诱人。 三、开发的有利条件 1.打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚 新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做

9、大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天独厚的发展条件。 2.交通区位优势为打造邵阳北站新城提供了发展条件 沪昆高铁在坪上设站，即邵阳北站，使坪上处于东西交汇、南北贯通的交通枢纽内，娄怀高速、邵坪高速、娄新高速、衡邵高速、207国道与沪昆高铁交织，形成四通八达的交通网络。且邵阳北站地处邵阳市、娄底市、冷水江市所构成的湘中“银三角”经济战略区位，区位条件十分优越。特别是随着沪昆高铁的贯通，可迅速形成以邵阳北站为中心的经济高速发展区域，北上长沙，可融入环长株潭经济圈，仅1小时车程；南下广州，与经济发达的珠江三角洲地区融合，

10、仅2个半小时车程；东至上海，进入亚太地区重要的国际门户，仅4个小时车程。这种承东启西、临南朝北的战略区位优势，多点对接、多极增长的发展格局，为以邵阳北站为中心开发新城区提供了得天独厚的发展条件。 3.沪昆高铁为打造邵阳北站新城创造了支撑条件篇二：PPP项目管理方案 六、项目公司的组建方案 一、项目公司组织机构 二、管理制度 （一）执行董事行使下列职权： 1、向股东报告工作； 2、执行股东的决议； 3、决定公司的经营计划和投资方案； 4、制订公司的年度财务预算方案、决算方案； 5、制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案； 6、制订公司增加或者减少注册资本； 7、制订公司合并、分立、变更公司形式、解

11、散的方案； 8、决定公司内部管理机构的设置； 9、决定聘任或者解聘公司总经理及其报酬事项，并根据总经理的提名决定聘任或者解聘公 司副总经理、财务负责人及其报酬事项； 10、制定公司的基本管理制度； 11、公司章程规定的其他职权。 （二）总经理对执行董事负责、行使下列职权： 1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施执行董事的决议； 2、组织实施公司年度经营计划和投资方案； 3、拟订公司内部管理机构设置方案； 4、拟订公司的基本管理制度； 5、制定公司的具体规章； 6、提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人； 7、决定聘任或者解聘除应由执行董事聘任或者解聘以外的负责管理人员； 8、执行董事授予的

12、其他职权。 为了提高公司的整体工作效率，适应公司向集团化、管理科学化发展的要求，便于对员工的各项工作目标考核，根据公司的实际情况，特制定集团各部门岗位职责。 ? 总经理岗位职责 一、全面主持公司的生产经营管理工作，决定和处理日常工作中的重大事宜，受执行董事领导，对执行董事负责。 二、组织制定公司年度工作计划，报执行董事批准执行，检查、指导各部门落实工作计划情况。 三、拟订公司内部管理机构设置方案，拟订公司的基本管理制度，报执行董事批准后组织实施。 四、主持召开计划会和开发经营例会，协调各部门的工作，及时解决开发经营过程中存在的困难和问题。 五、对内负责处理下属部门与公司其他部门之间的协作关系，

13、对外做好相关外联工作,协调好与政府主管部门的关系。 六、负责完成公司年度工作计划和各项经济指标。 七、决定公司的工程上的重大事宜。 八、根据执行董事批准的资金计划决定公司资金的使用情况。 九、负责公司招标文件的审查和开标程序的监督工作。 十、负责公司的经济合同管理工作、工程款拨付工作、工程施工成本控制工作。 十 一、负责项目勘察、设计委托及管理工作； 十 二、审批图纸会审记录、施工组织设计，签证等关键性工作把关； 十 三、组织相关部门进行合同审核、会签及归档管理工作； 十 四、负责工程项目成本、质量、进度工作的全面管理、监督、监控； 十 五、负责项目各参建单位的组织和工程施工总协调； 十 六、

14、公司工程管理规范化工作、工程管理得失的总结及经验推广； 十 七、负责组织编制、完善各项管理制度，加强公司员工队伍建设工作； 十 八、参与选聘、任用主管部门各岗位人选；负责考核下属各部门及岗位的工作绩效；审核员工的奖、惩标准及方案； 十 九、完成执行董事交办的其他工作。 ? 总经理助理岗位职责 在总经理领导下进行工作，其主要职责是： 一、负责开发项目从立项到开工阶段全过程所有委托、报批等所有前期手续工作。 二、负责公司的开发经营综合计划工作。 三、协助总经理对公司的工程工作、经济合同管理工作等进行组织、协调、指挥、控制。同时，负责这些工作所涉及的对外公共关系的指挥、督导和处理。 四、负责开发项目

15、规划方案的可行性研究和项目工程的设计论证工作，保证规划和设计方案的质量。 五、协助总经理对公司招标文件的进行审查，对开标程序进行监督，并对相关招投标工作具体实施。 六、参与项目设计方案、初步设计、施工图设计和技术经济文件的内审，负责组织施工图招投标前的内审工作。 七、协助总经理做好预算合约部具体工作。 八、负责竣工项目的移交管理工作。 九、完成执行董事和总经理交办的其他工作。 ? 财务总监岗位职责 一、在执行董事和总经理领导下，总管公司会计、报表、企业预算体系建立、企业经营计划、企业预算编制、执行与控制工作。 二、组织协调企业财务资源与业务规划的匹配运作，公司财务战略规划的制定与实施。 三、负

16、责制定公司利润计划、投资计划、财务规划、开支预算或成本费用标准。 四、建立健全公司内部核算的组织、指导和数据管理体系，以及会计核算和财务管理的规章制度。 五、建立企业内部会计、审计和内控制度，完善财务治理、公司财务控制和会计机构，对会计人员实施有效管理。 六、负责现金流量管理、营运资本管理及资本预算、企业分立或合并相关财务事宜、企业融资管理、企业资本变动管理（管理者收购、资本结构调整）等。 七、会同经营管理部门开展经济活动分析，组织编制公司财务计划、成本计划，努力降低成本、增收节支、提高效益。 八、监督公司遵守国家财经法令、纪律。 九、负责与政府财税部门联系，落实财税政策。 十、完成执行董事和

17、总经理交办的其它工作。 ? 人事管理职责： 1、办公室的人事管理是通过考核、奖惩、工资福利等活动来激励各类人员的积极性和创造性。部门主要职责如下： 2、配合公司经营目标，依据人力分析及人力预测的结果，拟订人力资源发展计划及人员编制数额。 3、拟定人事管理方面的各项规章制度，包括人员录用、任免、考核、奖惩、培训、流动、离职等，并确保其有效实施。 4、人员的增补调配管理，包括人员的招聘录用、任免、迁调、考核奖惩、培训提高、工资福利等。 5、根据公司的实际情况，提出工资、福利方面建议方案，并在工资、福利制度方案执行中收集各种反映，调查实际情况，不断反馈信息，不断改进。 6、认真做好各种档案资料的整理

18、，保证完整、准确无误。 7、及时从各方面获得人事管理所需要的信息，做好劳动统计报表填写，核查工作。 ? 工程部职能及岗位职责 项目策划阶段 （1）协助规划部研究拟开发建设地点的自然条件，如土地承载力、市政条件等，以利于决策。 （2）与施工单位接触，了解他们对拟建项目的态度、初步计划与人员配备情况。 （3）协助规划部相关部门做好项目可行性分析，提供工程进度初步计划。 （4）协助规划部收集和整理市场有关信息，包括：工程建设、政策法规、设备材料、环境保护、科技产品、同行业信息等。 项目前期： 1. 负责项目区域内的青苗树木赔偿、房屋拆迁、地下管线、围护、保安，清除地面、架空和地下障碍等工作，使场地具

19、备施工条件。 2. 将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至施工合同条款约定地点，并保证施工期间的需要。 3. 开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及施工合同条款约定的施工场地内的主要交通干道，保证其畅通，满足施工运输的需要。 4. 向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，保证数据真实准确。 5. 办理前期的相关手续，如建筑工程规划许可证、消防、人防、开工证等手续。 6. 办理施工所需各种证件、批件和临时用地、占道的申报批准手续。 7. 参与工程项目建设招标工作，负责起草招标文件中的技术条款，负责审查施工单位、监理单位的资质和业绩，参与工程合同、监理合同的谈判。 8. 会同设计

20、部组织监理、施工单位和设计单位进行图纸会审。 9. 负责对施工现场周围地下管道和邻近建筑物、构筑物的保护。 10.解决工程周边民扰问题，协调当地办事处、环保、规划、环卫、园林、派出所、交通队、区建委、区质检等关系。 11.按合同规定，组织施工单位进场。 项目实施阶段： 1. 全面负责项目的工程建设及配套设施建设。负责市政工程配套建设，包括：上水、下水、雨水、热力、燃气、电力、电信、卫星有限电视、网络布线、绿化、车位、环卫、道路等。 2. 负责工程建设的进度、质量、成本控制。 3. 审查施工单位、监理单位项目班子的组成。 4. 负责对监理公司的日常管理和监督工作。 5. 协助预算部等相关部门监督

21、施工合同的执行情况。 6. 协同监理单位审查施工单位的质量保证体系和施工组织设计。 7. 深入现场实地检查工程进度，确保工程建设按计划进行。 8. 定期召开现场工程例会，协调各单位关系，解决现场问题。 9. 审查施工单位提交的施工日记及施工进度月报表。 10. 11. 负责对施工单位的方案设计、技术措施、变更洽商等进行审核、批准。 检查、验收进入现场的材料，审验各种材料的试验报告。篇三：非经营性非自偿性公益项目PPP设计实操方案 非经营性/非自偿性/公益项目PPP设计实操方案 我们在实际设计PPP项目架构的过程中，接触以及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目PPP架构，其中典型的包括一个中

22、南地区建设改造湿地景观公园的PPP项目（方案已审议，各方在合同签署和执行前期准备过程中）、一个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设PPP项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景观湖）PPP项目（方案策划设计审议中）。 这几个项目本身非经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题，年43文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍）；项目本身非经营性和公益性特点强，本身没有收费机制或者本身收益太微薄，对

23、于社会资本没有吸引力，BT、BOT等广义PPP下的融资模式也不可行。 综合考量之后，这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景观公园PPP项目，采用了直接资源补偿型模式；旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营权转移式的资源补偿型模式。 因为相关方案和项目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园PPP项目为主简要介绍上述各方案设计要点： 湿地景观公园PPP项目 项目背景： 中南地区某市计划通过对自然湿地的改造维护建设湿地景观公园，初步规划公园一期占地面积约1200亩，预计总投资约1.5亿元，预计建设期两年。但因为政府财政负债较重，无法独自建设费用，传统融资方式利息太过沉重，而因为项目本身没有计划制定收费机制（鉴于项目公益性质，以及类似鸟巢PPP项目的失败教训，也不项目本身的收费机制），难以通过BT、BOT等方式引入社会资本，最终方案确定使用狭义PPP模式下的资源补偿型融资模式，即选择一种可能产