ppp实施方案.doc

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1、ppp实施方案ppp实施方案 篇一： 项目PPP初步实施方案 政府与社会资本合作（PPP)模式建设 安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案 一、 项目基本信息 1.1项目名称： 安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程； 1.2项目类型： 在建项目（市政公用工程项目） 1.3建设地点： 安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为3 4.7公顷。 1.4建设内容： 该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容

2、为提升泵站1座、输配水管线 6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。 1.5项目前期工作合规性： 本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市201X15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。 1.6所处阶段： 项目识别物有所值及财政支付能力评估。 1.7计划开工和完工时间： 201X年至201X年 1.8合作期限： 特许经营期限为25年 1.9总投资及资本构成： 估算投资 1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%； 2.0政府现有支持安排

3、： 1、201X年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。 2、安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂 尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示（安住建 201X54号）文件已经市政府主要领导批示同意。 3、201X年6月3日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要协调解决了项目建设用地和资金问题。 二、项目建设必要性及可行性分析 2.1项目必要性分析 安阳市东区污水厂于201X年投入运行，原出水标准为城镇污水处理厂污染标准（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级B标准，但距城市污水再生利用景观环境用水水质

4、(GB/T18921-201X)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。 为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水10万/日，设计出水水质达到中华人民共和国地表水环境质量标准（GB3838201X)中的类水标准，高于一级A标准。 2.2项目可行性分析 2. 2.1湿地作用： 人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充

5、分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。 2. 2.2建设意义： 人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，是一项惠民工程、生态工程。 2. 2.3工艺选择： 本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+表流

6、人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。 2. 2.4主管部门： 安阳市住房和城乡建设局关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示（安住建201X54号）已经市政府领导批示同意；201X年6月3日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要明确安阳市住建局为项目实施机构。 2.3物有所值定性分析 2. 3.1运营优势： 人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点； 2. 3.2环境效益： 工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污

7、染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。 2. 3.3实施条件： 项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施PPP的基本条件。 2. 3.4项目吸引力： 本项目属于市政公用工程，是主要依靠 “政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力； 2. 3.5运营效率： 实施PPP模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争； 2. 3.6拓宽融资： 实施PP

8、P模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道； 2. 3.7风险分担： 实施PPP模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。 三、拟采用运作方式 3.1运作模式： 本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施PPP项目。具体模式采用建设运营移交（BT）模式。 3.2投资规模： 根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算

9、或 篇二： PPP项目实施的基本流程 PPP项目实施的基本流程 (一) 编制实施方案和资格预审文件 主要工作： 按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。 1. 编制资料清单； 2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况； 3. 编制项目实施方案，内容主要包括： （1) 项目概况 （2) 风险分配基本框架 （3) 项目运作方式 （4) 交易结构 （5) 合同体系 （6) 监管架构 （7) 采购方式选择 4. 进行物有所值评价； 5. 进行财政承受能力论证； （1) 编制财务模型，进行财务测算 （2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估 （3) 形

10、成财政承受能力论证结论 6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善； 7. 形成项目实施方案报批稿； 8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告； 9. 协助发布资格预审公告； 10. 协助项目实施机构成立评审小组； 1 1. 协助组织项目资格预审和评审工作。 (二) 实施招标程序 主要工作： 编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。 1. 制定招标阶段的具体工作计划； 2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括： （1） 投标人须知 （2） 项目协议， （3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的） （4） 技术参考资料 3. 与

11、政府有关部门讨论招标文件； 4. 修改招标文件并完成终稿； 5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件； 6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查； 7. 参加标前会议； 8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送； 9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人； 10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正； 1 1. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人； 1 2. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出

12、现的各种问题； 1 3. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件； 1 4. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。 (三) 评标及谈判阶段 主要工作： 制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。 1. 制定评标和澄清谈判的计划； 2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略； 3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告； 4. 协助组建采购结果确认谈判工作组； 5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判； 6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议

13、文本； 7. 形成协议文本定稿； 8. 协助进行中标公示； 9. 发出中标通知书； 10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。 篇三： ppp项目合作方案1 5. 4.13 XXX高新区基础设施PPP项目实施方案 近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介 PPP基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。 一、基础设施建设项目工程量数据采集。首先由项目 主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路

14、、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。经初步统计，我区 1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资26758 4.1664万元，其中已投资 5202 8.077万元，未投资21555 6.0894万元。 二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。具体咨询服务内容包括： （一）ppp项目财务分析与评价。具体内容包括： 1、PPP项目功能边界定位 2、PPP项目财务测算模型搭建 3、PPP项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）。 （二）PPP项目实施方案。具体内容： 1、PPP项目 交易架构（项目投

15、融资结构、回报机制）、运作模式（委 托运营、管理合同、建设运营移交、建设拥有运营、转让运营移交、改建运营移交等运营模 式）、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制 2、PPP操作方案编制。 （三）PPP项目法律服务。具体内容包括： 1、PPP 项目政策法规梳理与法律风险控制 2、PPP项目合同体系制定（包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营维护合同等）。 （四）社会资本方引入。具体内容包括： 协助甲方遴 选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。 我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公 司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。 三、将项目纳入XXX市

16、PPP项目数据库。根据相关 要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于PPP管理机构对项目进行指导、监督和管理。 四、两种方式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式 一： （一）向社会公布PPP项目资格预审文件。在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括： 项目的授权主体、项目实施机构、项目概况（项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式）、项目对社会资本的要求（包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验）、拟确

17、定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。 （二）、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选 资本方。向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。 二： 直接邀请符合项目要求的社会资本企业。直接向符合 我区基础设施项目ppp合

18、作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括： 项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出 说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水 平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。 五、确定合作的社会资本方。由高新区管委会组织由 发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。

19、六、政府审批通过PPP项目操作方案或合作协议。由XXX高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议（如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理）。 七、成立ppp项目运作公司。由社会资本方和高新区授权的建投公司参股成立项目公司，该公司与高新区管委会签订ppp项目合作协议，项目公司进入整个项目的建设、运营、维护及到期移交等后期工作。 201X年3月17日篇四： PPP实施方案编制流程 实施方案编制流程 （一） 项目概况 （二） 风险分配基本框架 1. 风险分配优化 2. 风险收益对等 3. 风险可控等原则 原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险

20、由社会资 本承担。 法律、政策和最低需求等风险由政府承担。 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担当。 （三） 项目运作方式 1.确定项目运作方式： 委托合同、管理合同、BT、B、TT和RT 2.具体运作方式的决定因素 （四） 交易结构 （五）合同体系 （六）监管框架 （七）采购方式选择 附件1 可用性服务费是指项目公司为该部分项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设总投资（含建安工程费、工程建设其他费用、预备费）、融资成本、税费及必要的合理回报；运维绩效服务费是指项目公司为维持该部分可用性之目的提供的符合协议规定的绩

21、效标准的运营维护而需要获得的服务收入，主要包括该部分项目的运营维养成本、税费及必要的合理回报。 政府年度付费的组成如下： （1）政府年度付费=可用性年度服务费+运维绩效年度服务费 （2）可用性年度服务费=建设总投资+投资成本+税费+必要的合理回报 建设总投资=前期费总额+建安工程费用+工程建设其他费用+预备费用 投资成本=自有资本金成本+融资成本 融资成本=自有资本金成本+债务资金成本 （3）运维绩效年度服务费=运营维养成本+税费+必要的合理回报篇五： PPP(公私合作关系)项目实施建议方案 PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与

22、私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BT（建设-运营-转让）和BT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BT,BT,DBF等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对

23、于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资

24、方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化

25、进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求 约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。 （四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基

26、础服务提供，我国早在201X年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。 201X年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。 在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。 （五）PPP适用领域 PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建

27、联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。 在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。 在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政

28、府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。 （一）项目发起 1、明确需求 拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。 也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。 2、评估方案 在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于

29、PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。 3、可行性研究 项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。 在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。 PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。